摘要目前,我國高等院校中的獎學(xué)金制度在其設(shè)置、評定和發(fā)放過程中存在著許多的問題，尚未建立起有效的、可行的激勵機制。對上述問題進行了歸納和總結(jié)，從管理學(xué)理論出發(fā)，分析了我國高?，F(xiàn)行獎學(xué)金制度中激勵水平不高的原因，并提出了增加其激勵效果的手段。

關(guān)鍵詞激勵機制獎學(xué)金

獎學(xué)金制度作為我國“獎、貸、助、補、減”資助體系中的重要組成部分，其激勵作用的充分發(fā)揮對調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，充分發(fā)展自己有著重要的意義。激勵是指一個組織系統(tǒng)中的管理者通過合理地運用各種管理資源，激發(fā)被管理者工作動力以實現(xiàn)組織目標(biāo)的管理活動的總稱。也可以說是激發(fā)人的動機，使人有一種內(nèi)在的趨力，朝著所期望的目標(biāo)前進的心理活動過程。它包括需要激勵、目標(biāo)激勵、榜樣激勵等，其形式有工作激勵、物質(zhì)報酬激勵、精神激勵等。而機制，按照系統(tǒng)論的觀點是指保證系統(tǒng)運動有序的程序和力量的總和。

1我國高校獎學(xué)金制度中存在的主要問題

1.1設(shè)置中的主要問題

從局部上說，國家獎學(xué)金的資助功能不夠，而專業(yè)獎學(xué)金的激勵功能沒有得到很好的發(fā)揮。國家獎學(xué)金金額較大，但受獎面有限，很難起到激勵廣大貧困生努力學(xué)習(xí)的作用。相對而言，專業(yè)獎學(xué)金與其他獎學(xué)金相比金額“不夠多”。另外，大多學(xué)生對從自1987年就沿襲下來的覆蓋所有師范生的三等專業(yè)獎學(xué)金的激勵功能持否定態(tài)度，不認(rèn)為其能起到激勵作用。

1我國高校獎學(xué)金制度中存在的主要問題

1.1設(shè)置中的主要問題

從局部上說，國家獎學(xué)金的資助功能不夠，而專業(yè)獎學(xué)金的激勵功能沒有得到很好的發(fā)揮。國家獎學(xué)金金額較大，但受獎面有限，很難起到激勵廣大貧困生努力學(xué)習(xí)的作用。相對而言，專業(yè)獎學(xué)金與其他獎學(xué)金相比金額“不夠多”。另外，大多學(xué)生對從自1987年就沿襲下來的覆蓋所有師范生的三等專業(yè)獎學(xué)金的激勵功能持否定態(tài)度，不認(rèn)為其能起到激勵作用。

1.2評定中的主要問題

為了保證獎學(xué)金評定工作的公正與高效，目前各院校普遍采用“校系兩級”的獎學(xué)金評定方法，即學(xué)校根據(jù)獎學(xué)金提供者的要求下發(fā)總的評定標(biāo)準(zhǔn)，各院系在此基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的具體情況，制訂一些可操作的評定規(guī)則，再以班級或年級為單位進行評選。而院系一級的評選制度中存在著許多問題：首先，院系的評選程序過于簡單，有的甚至沒有成文的評定規(guī)則，有的院系沒有制定成文的評選規(guī)則，沿用過去的簡單粗糙的“規(guī)矩”，僅側(cè)重某方面的指標(biāo)。要么“惟成績主義”，走進“成績好，一好百好”的怪圈；要么過于倚重民主評議的結(jié)果，使得本來嚴(yán)肅的民主評議成了同學(xué)走后門、拉關(guān)系的舞臺，助長了不良的學(xué)風(fēng)和校風(fēng)。缺少成文規(guī)定的另一個結(jié)果就是當(dāng)粗糙的評選結(jié)果出現(xiàn)問題時，主管老師就不得不站出來進行協(xié)調(diào)和平衡，并確定最終的結(jié)果。造成獎學(xué)金評定過程充滿了主觀色彩，缺乏科學(xué)性，達(dá)不到激勵的目的。在評選執(zhí)行過程中，民主表決的公正性遭到質(zhì)疑。民主評議一直以來就是我國獎學(xué)金評選的重要方式，但由于民主表決過程過于簡單，同學(xué)在事前對各種獎學(xué)金的評選標(biāo)準(zhǔn)并不了解。由此帶來同學(xué)們對所進行的民主表決態(tài)度并不認(rèn)真。因此，一些院系在制定了相關(guān)的評定標(biāo)準(zhǔn)后，都取消了民主表決過程。在訪談中這些院系的同學(xué)也對這種做法表示理解，因為他們認(rèn)為“民主表決起不到評優(yōu)的目的，很不科學(xué)”。

1.3發(fā)放中的主要問題

摘要目前,我國高等院校中的獎學(xué)金制度在其設(shè)置、評定和發(fā)放過程中存在著許多的問題，尚未建立起有效的、可行的激勵機制。對上述問題進行了歸納和總結(jié)，從管理學(xué)理論出發(fā)，分析了我國高?，F(xiàn)行獎學(xué)金制度中激勵水平不高的原因，并提出了增加其激勵效果的手段。

關(guān)鍵詞激勵機制獎學(xué)金

獎學(xué)金制度作為我國“獎、貸、助、補、減”資助體系中的重要組成部分，其激勵作用的充分發(fā)揮對調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，充分發(fā)展自己有著重要的意義。激勵是指一個組織系統(tǒng)中的管理者通過合理地運用各種管理資源，激發(fā)被管理者工作動力以實現(xiàn)組織目標(biāo)的管理活動的總稱。也可以說是激發(fā)人的動機，使人有一種內(nèi)在的趨力，朝著所期望的目標(biāo)前進的心理活動過程。它包括需要激勵、目標(biāo)激勵、榜樣激勵等，其形式有工作激勵、物質(zhì)報酬激勵、精神激勵等。而機制，按照系統(tǒng)論的觀點是指保證系統(tǒng)運動有序的程序和力量的總和。

1我國高校獎學(xué)金制度中存在的主要問題

1.1設(shè)置中的主要問題

從局部上說，國家獎學(xué)金的資助功能不夠，而專業(yè)獎學(xué)金的激勵功能沒有得到很好的發(fā)揮。國家獎學(xué)金金額較大，但受獎面有限，很難起到激勵廣大貧困生努力學(xué)習(xí)的作用。相對而言，專業(yè)獎學(xué)金與其他獎學(xué)金相比金額“不夠多”。另外，大多學(xué)生對從自1987年就沿襲下來的覆蓋所有師范生的三等專業(yè)獎學(xué)金的激勵功能持否定態(tài)度，不認(rèn)為其能起到激勵作用。

摘要：我國已經(jīng)進入了高速發(fā)展的知識經(jīng)濟時代，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”成為這一時代的顯著特征。肩負(fù)著為我國培養(yǎng)高層次人才重任的研究生教育越來越受到社會各界的關(guān)注和重視。然而，近年來，研究生教育領(lǐng)域?qū)W術(shù)不端行為頻發(fā)，嚴(yán)重影響了我國教育事業(yè)和科研活動的開展。鑒于研究生獎助制度的德育功能，文章結(jié)合我國的研究生獎助制度改革，探討研究生教育領(lǐng)域的學(xué)風(fēng)建設(shè)問題。

關(guān)鍵詞：研究生獎助制度改革；學(xué)風(fēng)建設(shè)；研究

一、研究生獎助制度概述

（一）研究生獎助制度的內(nèi)涵。財政部聯(lián)合教育部于2013年7月29日，分別以財教〔2013〕219和財教〔2013〕220號文件印發(fā)《研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金管理暫行辦法》和《研究生國家助學(xué)金管理暫行辦法》，自2014年9月1日起正式實施。這兩份文件的出臺標(biāo)志著我國建立了初步完善的研究生獎助政策體系。研究生獎助政策體系由國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款以及助研、助教、助管津貼五個部分組成，其中國家獎學(xué)金和學(xué)業(yè)獎學(xué)金以獎優(yōu)為標(biāo)準(zhǔn)，其目標(biāo)在于激勵研究生潛心鉆研、力爭上游；國家助學(xué)金和國家助學(xué)貸款以公平為標(biāo)準(zhǔn)，其目標(biāo)在于補貼學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活費用；而三助津貼以酬勞為標(biāo)準(zhǔn)，其目標(biāo)在于鼓勵研究生積極參與教學(xué)實踐、課題研究和科技研發(fā)。（二）研究生獎助制度的改革。自1977年恢復(fù)高考制度以來，我國便開始了研究生獎學(xué)金制度擬定和改革的步伐。我國最初執(zhí)行研究生津貼制度，其后采用等級獎學(xué)金制度，等級獎學(xué)金制度由普通獎學(xué)金和優(yōu)秀獎學(xué)金兩大部分組成，更有利于激發(fā)研究生的競爭意識和潛在能力。之后，又分別采用過學(xué)業(yè)獎學(xué)金制度和國家獎學(xué)金制度。自2013年至今，執(zhí)行綜合性的研究生獎助制度。研究生獎學(xué)金制度的健全和完善是一個長期而緩慢的過程，不同時期研究生獎學(xué)金制度的制定，都要充分結(jié)合當(dāng)時的具體情況。對研究生獎學(xué)金制度進行調(diào)整、補充和完善，才能使我國的研究生獎學(xué)金評審工作更加科學(xué)合理、高質(zhì)高效，發(fā)揮其服務(wù)于我國高層次人才培養(yǎng)的重要作用。

二、研究生獎助制度的功能和問題

（一）研究生獎助制度的功能。1.保障性功能。我國自2014年9月1日起正式執(zhí)行的研究生獎助制度中包含國家助學(xué)金和國家助學(xué)貸款，這兩項主要用于對全國招生計劃范圍的所有全日制研究生進行學(xué)習(xí)和生活費用方面的補助，能夠保障廣大研究生潛心鉆研而無任何后顧之憂。這種保障性助學(xué)金制度體現(xiàn)了國家對于廣大研究生的重視和關(guān)懷，讓廣大研究生能夠在穩(wěn)定且單純的學(xué)術(shù)環(huán)境下成長成才，有助于預(yù)防其產(chǎn)生急功近利的心理，并提高其對于國家的自豪感和對于社會的責(zé)任感。2.導(dǎo)向性功能。我國自2014年9月1日起正式執(zhí)行的研究生獎助制度中包含國家獎學(xué)金和學(xué)業(yè)獎學(xué)金，這兩項主要用于對成績優(yōu)異、表現(xiàn)良好的研究生進行物質(zhì)獎勵。該兩項獎學(xué)金在進行等級設(shè)定時會充分考慮研究生的學(xué)業(yè)成績和科研成果，因此具備較強的導(dǎo)向性，引導(dǎo)學(xué)生充分結(jié)合社會發(fā)展實際，努力提高個人綜合素質(zhì)，以適應(yīng)不同時期社會對于人才的不同需求。3.激勵性功能。這兩項獎學(xué)金是針對品學(xué)兼優(yōu)且表現(xiàn)突出的研究生進行獎勵。這種擇優(yōu)的獎學(xué)金評審方式可以大大激發(fā)廣大研究生的競爭意識，激勵其端正學(xué)術(shù)、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、力爭上游、拒絕平庸。4.教化性功能。現(xiàn)行的研究生獎助制度既包括獎學(xué)金、也包括助學(xué)金，還包括貸款和津貼，由此，形成了資助保障、培優(yōu)獎優(yōu)、“三助”津貼、助學(xué)貸款多種獎助學(xué)方式并舉的機制。上述多種獎助學(xué)方式相互滲透、彼此協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成了我國科學(xué)合理的研究生獎助學(xué)制度，體現(xiàn)出了我國對于高等教育和高素質(zhì)人才的重視以及“尊重人、教育人、引導(dǎo)人、關(guān)心人、幫助人、激勵人”的教育原則。（二）研究生獎助制度的問題。鑒于現(xiàn)行的研究生獎助制度并非完美，其弊端在具體實施過程中日益顯露，筆者對現(xiàn)行研究生獎助制度存在的問題進行分析，為制定科學(xué)有效的學(xué)風(fēng)建設(shè)措施提供必要依據(jù)。1.獎助形式缺乏創(chuàng)意。我國各大高等學(xué)府，無論是國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款亦或是三助津貼，基本上都是以資金支付的形式進行獎助。過于單一且無趣的獎助形式無法激起年輕一代研究生對于獎助金的競爭欲望。2.評定機制不夠健全。我國各大高等院校研究生獎助制度中的評定機制還存在以下問題：其一，評審標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致落地困難且影響公平；其二，評審內(nèi)容太片面，導(dǎo)致獲獎?wù)邿o法得到大家認(rèn)可和社會肯定；其三，評定過程不透明，導(dǎo)致評定結(jié)果不公正；最后，評定組織不完善，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生。3.競爭氛圍不夠良好。獎助學(xué)金對于廣大研究生而言，不僅僅是物質(zhì)獎勵，更是精神表彰。因此，少數(shù)研究生在競爭獎助學(xué)金時會出現(xiàn)錯誤的思想傾向。其一是惡性競爭，為了競爭獎助學(xué)金而造成同學(xué)之間的疏離和矛盾，不愿意交流和合作，甚至高度戒備和設(shè)防；其二是學(xué)術(shù)不端，為了競爭獎助學(xué)金而弄虛作假，阻礙他人學(xué)習(xí)進度、抄襲他人研究方案、竊取他人研究成果等。4.不良習(xí)慣逐漸滋生?，F(xiàn)如今，大部分研究生的家境都比較優(yōu)渥，因此獎助學(xué)金對于很多研究生來說就是一筆額外的收入。部分學(xué)生在獨立支配這筆額外收入時，容易養(yǎng)成鋪張浪費、肆意揮霍等錯誤消費習(xí)慣。

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹黨的十六大和十六屆三中、六中全會精神，切實解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題，國務(wù)院決定，建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系（以下簡稱家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系）?，F(xiàn)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔*〕13號）（簡稱《意見》，下同），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的重大意義

省委、省政府高度重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題。近年來，我省根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合*的實際采取一系列措施，對全省公辦義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，并為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書、補助寄宿生生活費；對普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生設(shè)立助學(xué)獎學(xué)金，實施國家助學(xué)貸款政策；對中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生設(shè)立助學(xué)金；對普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生設(shè)立助學(xué)金等，取得了良好成效。

但是，我省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系還不夠完善，尤其是對普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助面偏窄、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題比較突出。建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措；是實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進教育公平和社會公正的有效手段；是切實履行公共財政職能，推進基本公共服務(wù)均等化的必然要求。這是繼我省全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費之后，促進教育公平的又一件大事，意義十分重大。

二、建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)與基本原則

為保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享有接受教育的機會，維護教育公平和社會公正，促進本市教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，建設(shè)社會主義和諧社會，根據(jù)《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》，現(xiàn)就建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系制定實施意見如下：

一、主要目標(biāo)

（一）進一步健全以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。加大財政投入力度，完善各項助學(xué)、獎學(xué)政策，擴大受助學(xué)生比例，提高資助水平，基本保證家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)需求。

（二）確保每一個家庭經(jīng)濟困難的在校學(xué)生都能得到資助，確保家庭經(jīng)濟困難且品學(xué)兼優(yōu)的在校學(xué)生都能得到獎勵，使家庭經(jīng)濟困難的在校生都能順利完成學(xué)業(yè)。

（三）促進本市高等教育和高中階段教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大力發(fā)展職業(yè)教育，吸引優(yōu)秀初中畢業(yè)生報考中等職業(yè)學(xué)校，鼓勵初中畢業(yè)生報考國家經(jīng)濟建設(shè)急需的專業(yè)或者涉及艱苦行業(yè)的專業(yè)。鼓勵學(xué)校擴大面向中西部地區(qū)的招生規(guī)模。

（四）引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生積極向上、奮發(fā)學(xué)習(xí)，提高自身思想政治水平，增強法制意識，培養(yǎng)學(xué)生勇于面對困難、自立自強、盡責(zé)誠信和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。

摘要：從20世紀(jì)90年代末起，我國就提出了“研究生成本分擔(dān)”的設(shè)想，逐步開展了研究生教育收費制度的改革。本文將在對研究生收費制度的現(xiàn)狀進行分析，提出對研究生進行全面收費的必要性，并針對收費制度中存在的問題進行評析。以完善研究生收費制度。

關(guān)鍵詞：收費；獎學(xué)金；成本分擔(dān)；貸學(xué)金

對于研究生的培養(yǎng)機制，我國長期以來實行計劃招生、自籌經(jīng)費、委托培養(yǎng)的方式。2007年，北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)、西安交通大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中科技大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)10所高校率先進行研究生培養(yǎng)機制的試點改革，由國家培養(yǎng)和自籌經(jīng)費的雙軌制并行改為資助制，即取消國家計劃，所有研究生都要交費。研究生教育收費是大勢所趨。

一、我國實施研究生收費制度的理論探析

首先，I.M.布坎南認(rèn)為：“任何教育的直接受益者都是那些得到教育的兒童及其家庭。在這一方面，教育是可以分割的，而且類似于在市場經(jīng)濟中生產(chǎn)的普通服務(wù)?！泵绹鴮W(xué)者E.S.薩瓦斯根據(jù)排他性和消費方式的差別將物品和服務(wù)分為個人物品、可收費物品、集體物品和公用資源四類，不論是基礎(chǔ)教育還是高等教育都不是純粹的個人物品，而被認(rèn)為是混合物品，或稱為準(zhǔn)公共物品。與基礎(chǔ)教育相比，高等教育更接近于私人物品。一般地，一個私人家庭只有在資金的預(yù)期利益等于或超過其私人利益時才愿意付費。其不會考慮給社會帶來的溢出利益。高等教育不是每個人都可以獲得，是個人消費，同時，接受過高等教育的人能夠獲得更好的工作，預(yù)期的利益更高，所以對高等教育收費更加容易被享受著接受?；诖?，教育成本應(yīng)由納稅人、學(xué)生家長及社會共同分擔(dān)。但是基礎(chǔ)教育比高等教育具有更多的外部利益，更符合混合物品的特征，因此基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)由政府舉辦并分擔(dān)全部費用，其他各階段的教育則由政府、社會和個人共同分擔(dān)教育成本。研究生教育作為高等教育的一部分，實行收費制度符合教育成本分擔(dān)原則。

其次，實行研究生收費制度是教育公平的體現(xiàn)。一方面，研究生在社會上獲得就業(yè)的機會要比同專業(yè)的本、?？粕?，同等情況下其薪金前者也要高于后者。也就是說，受過研究生教育的人，其私人收益率一般高于只受過本、?？粕逃娜恕Ｎ覈嫦蚱胀ū究粕?、大專生推行高等教育成本分擔(dān)制的改革已進行了多年。根據(jù)經(jīng)濟公平原則，面向研究生推行收費制度是理所當(dāng)然的。另一方面，研究生教育全面收費更好地體現(xiàn)了教育機會公平原則。中高收入階層在全面收費的情況下是有經(jīng)濟實力支付一定培養(yǎng)費的，低收入階層成績優(yōu)異、表現(xiàn)突出的經(jīng)濟困難學(xué)生則可通過增大覆蓋面的有獎學(xué)金、貸學(xué)金等配套措施，獲得獎學(xué)金或部分依靠貸學(xué)金來維持學(xué)業(yè)。

編者按：本文主要從充分認(rèn)識建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的重大意義；建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)與基本原則；建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容；建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的工作要求幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：存在問題，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系尚不完善，尤其是對普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助面偏窄、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題比較突出；基本原則，建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)是、建立和健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系實行“加大財政投入、經(jīng)費合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”的基本原則；主要內(nèi)容；完善獎學(xué)金制度、完善國家助學(xué)金制度、進一步完善和落實國家助學(xué)貸款政策、學(xué)校要按照國家和省有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費，用于學(xué)費減免、國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補助等；工作要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、建立實名制管理體系、確保資金落實、規(guī)范收費管理、加大宣傳力度等。具體材料請詳見：

為切實解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題，按照《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》(國發(fā)〔2007〕13號)要求，省政府決定建立健全全省普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系(以下簡稱家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系)，并結(jié)合全省實際，提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的重大意義

黨中央、國務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題。近年來，全省按照國家要求，采取一系列措施，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，并為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書、補助寄宿生生活費；對普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生設(shè)立國家助學(xué)獎學(xué)金和省政府助學(xué)獎學(xué)金，實施國家助學(xué)貸款政策；對中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生設(shè)立助學(xué)金等，取得了良好成效。

但是，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系尚不完善，尤其是對普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助面偏窄、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題比較突出。建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措；是實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進教育公平和社會公正的有效手段；是切實履行公共財政職能，推進基本公共服務(wù)均等化的必然要求。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費之后，促進教育公平的又一件大事，具有重大意義。

二、建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)與基本原則

摘要：從20世紀(jì)90年代末起，我國就提出了“研究生成本分擔(dān)”的設(shè)想，逐步開展了研究生教育收費制度的改革。本文將在對研究生收費制度的現(xiàn)狀進行分析，提出對研究生進行全面收費的必要性，并針對收費制度中存在的問題進行評析。以完善研究生收費制度。

關(guān)鍵詞：收費；獎學(xué)金；成本分擔(dān)；貸學(xué)金

對于研究生的培養(yǎng)機制，我國長期以來實行計劃招生、自籌經(jīng)費、委托培養(yǎng)的方式。2007年，北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)、西安交通大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中科技大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)10所高校率先進行研究生培養(yǎng)機制的試點改革，由國家培養(yǎng)和自籌經(jīng)費的雙軌制并行改為資助制，即取消國家計劃，所有研究生都要交費。研究生教育收費是大勢所趨。

一、我國實施研究生收費制度的理論探析

首先，I.M.布坎南認(rèn)為：“任何教育的直接受益者都是那些得到教育的兒童及其家庭。在這一方面，教育是可以分割的，而且類似于在市場經(jīng)濟中生產(chǎn)的普通服務(wù)?！泵绹鴮W(xué)者E.S.薩瓦斯根據(jù)排他性和消費方式的差別將物品和服務(wù)分為個人物品、可收費物品、集體物品和公用資源四類，不論是基礎(chǔ)教育還是高等教育都不是純粹的個人物品，而被認(rèn)為是混合物品，或稱為準(zhǔn)公共物品。與基礎(chǔ)教育相比，高等教育更接近于私人物品。一般地，一個私人家庭只有在資金的預(yù)期利益等于或超過其私人利益時才愿意付費。其不會考慮給社會帶來的溢出利益。高等教育不是每個人都可以獲得，是個人消費，同時，接受過高等教育的人能夠獲得更好的工作，預(yù)期的利益更高，所以對高等教育收費更加容易被享受著接受?；诖耍逃杀緫?yīng)由納稅人、學(xué)生家長及社會共同分擔(dān)。但是基礎(chǔ)教育比高等教育具有更多的外部利益，更符合混合物品的特征，因此基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)由政府舉辦并分擔(dān)全部費用，其他各階段的教育則由政府、社會和個人共同分擔(dān)教育成本。研究生教育作為高等教育的一部分，實行收費制度符合教育成本分擔(dān)原則。

其次，實行研究生收費制度是教育公平的體現(xiàn)。一方面，研究生在社會上獲得就業(yè)的機會要比同專業(yè)的本、?？粕啵惹闆r下其薪金前者也要高于后者。也就是說，受過研究生教育的人，其私人收益率一般高于只受過本、?？粕逃娜?。我國面向普通本科生、大專生推行高等教育成本分擔(dān)制的改革已進行了多年。根據(jù)經(jīng)濟公平原則，面向研究生推行收費制度是理所當(dāng)然的。另一方面，研究生教育全面收費更好地體現(xiàn)了教育機會公平原則。中高收入階層在全面收費的情況下是有經(jīng)濟實力支付一定培養(yǎng)費的，低收入階層成績優(yōu)異、表現(xiàn)突出的經(jīng)濟困難學(xué)生則可通過增大覆蓋面的有獎學(xué)金、貸學(xué)金等配套措施，獲得獎學(xué)金或部分依靠貸學(xué)金來維持學(xué)業(yè)。

為切實解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題,根據(jù)《*省人民政府關(guān)于建立健全普通高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的實施意見》精神,現(xiàn)就建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系工作提出如下實施意見:

一、充分認(rèn)識建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的重大意義

建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系,完善和落實資助政策,幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),關(guān)系到教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定,是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措,是建設(shè)現(xiàn)代化省會城市、實施科教興市戰(zhàn)略的切實保障,是促進教育公平和社會公正的有效手段,是履行公共財政職能,推進基本公共服務(wù)均等化的必然要求。對此,各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識,切實增強責(zé)任感、使命感,認(rèn)真按照國家、省里的統(tǒng)一部署,精心組織,周密部署,確保各項政策措施落實到位。

二、建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的基本原則

(一)政府統(tǒng)籌。強化政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),保障資助體系順暢有效運行。

(二)部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門明確責(zé)任,各司其職,密切配合,確保各項政策措施順利實施。