2014年是實現“十二五”規(guī)劃的攻堅之年，是質量新建設的“決勝中期之年”，也是我區(qū)經濟發(fā)展面臨挑戰(zhàn)最為嚴峻的一年。做好2014年的財政工作，意義重大。

一、正確認識把握當前經濟形勢

當前國內外總體形勢向好，但情況仍然嚴峻復雜。從國際看，國際金融危機的影響仍然持續(xù)，美歐經濟好轉跡象增多，但若量化寬松貨幣政策退出時機和力度超出市場預期，將對全球金融市場和經濟復蘇產生沖擊，國際市場需求持續(xù)低迷，貿易摩擦頻發(fā)且多樣化，世界經濟復蘇勢頭不穩(wěn)固、不平衡。從國內看，當前經濟發(fā)展既有許多有利條件，但是也面臨多年未有的錯綜復雜的局面。投資、消費、出口等“三駕馬車”增速放緩，尤其是外貿回落最為明顯，產能過剩大范圍存在，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難、融資貴、勞動力成本持續(xù)上升，使今后一段時期的經濟增長面臨較大壓力。從我區(qū)看，一方面一些積極因素在增加，重大戰(zhàn)略決策正在穩(wěn)步實施，一些重大項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)也在加快發(fā)展，但另一方面市場需求不足的影響還在傳導蔓延，總體經濟仍將處于調整期。從宏觀層面看，投資增長后勁乏力，受征地拆遷、用地指標難等因素制約，造成部分項目無法落地實施，在地方融資平臺規(guī)范清理、銀行貸款收緊以及金融潛在風險壓力情況下，一些重大區(qū)塊開發(fā)和項目建設資金較難落實，工業(yè)投資增幅下滑明顯；從微觀主體看，企業(yè)家信心指數和經營預期不斷下降，企業(yè)經營困難仍然較多，隨著綜合成本持續(xù)上升，利潤擠壓明顯，“增產不增效”較為突出，尤其是“菲特”臺風造成企業(yè)損失嚴重?？梢哉f，區(qū)域經濟下行的風險依然存在，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務十分艱巨。

從財政收支看，形勢非常嚴峻。1-9月份，我區(qū)完成公共財政預算收入215.6億元，增長10.0%。但是，制造業(yè)、外貿出口企業(yè)、勞動密集型企業(yè)的生產經營不容樂觀，房地產行業(yè)存在較大不確定性，各種政策性的減稅因素較多，特別是“菲特”臺風導致企業(yè)無法正常生產進而影響稅收收入，最后一季度財政收入壓力較大，預計公共財政無法完成年初增幅目標。

從財政收支形勢看。2014年財政收支形勢仍然偏緊，收支矛盾依然比較突出。一方面，財政減收壓力較大。主要有五個方面的因素將導致增收乏力：一是從實體經濟看，增收缺乏新的亮點，出口經營尚未完全走出低迷狀態(tài)，制造業(yè)缺乏新的增長點，經濟下行壓力和產能相對過剩的矛盾仍然相對突出;二是緩繳、預繳和一次性因素無法再現，已在前三季度全部入庫，財政已無調控余地；而中小企業(yè)仍在掙扎，沒有轉好跡象;三是受一系列調控政策影響，房產銷售特別是二手房交易在一季度的短期火爆現象已經結束,房產稅收趨于平穩(wěn)，難以明顯升溫;四是金融保險業(yè)這一地方財政支撐行業(yè)，受“錢荒”影響，將低速增長。五是稅制改革和政策調整將進一步壓縮財政收入空間。另一方面，財政增支壓力不斷加大。當前，促進經濟穩(wěn)定增長、優(yōu)化產業(yè)結構、保障改善民生等仍需要保持較大的支出力度，“兩個領先、三個倍增、四個翻番”目標的實現，都需要持續(xù)加大財力支撐和保障。特別是在更高起點上滿足民生需求的難度不斷加大，提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平，推進城鎮(zhèn)化和加強保障性住房建設，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)等，都需要增加較多財政投入，財政收支矛盾更加凸顯，面臨的形勢非常嚴峻。

面對依然復雜嚴峻的國內外經濟形勢，財政部門要牢固樹立科學發(fā)展理念，要把行動凝聚到實現區(qū)委、區(qū)政府既定的各項任務上來，圍繞穩(wěn)增長、調結構、促改革、防風險、惠民生，充分發(fā)揮財政職能作用，以提高經濟增長質量和效益為中心，努力在“擴總量、促增量、提質量”上下功夫，大力組織各項收入，著力保障各項重點支出，更好地為“質量新”建設服務。

一、總則

根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）《關于做好住房建設計劃和住房建設規(guī)劃制定和公布工作的通知》（新政辦發(fā)明電〔2007〕408號）要求，制定**市2008年住房建設計劃。

二、制定本計劃的依據

（一）國務院轉發(fā)建設部等九部門《關于調整住房結構穩(wěn)定住房價格的意見》（國辦發(fā)〔2006〕37號）。

（二）《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）。

（三）建設部《關于印發(fā)〈解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制指導意見〉的通知》（建住房〔2007〕218號）。

各處室、事業(yè)單位:

根據《四川省機關行政效能建設辦公室關于切實做好改進機關作風加強行政效能建設近期工作的通知》(川效能辦發(fā)〔2008〕1號)和《四川省民族事務委員會關于進一步加強機關行政效能建設的實施意見》（川民委〔2008〕21號）精神，提出省民委機關行政效能建設近期工作重點，請認真抓落實。

一、團結協(xié)力,抓好抗震救災工作

1．抓緊落實5月22日省民委第四次抗震救災專題黨組會議精神，全系統(tǒng)各族干部職工，務必以抗震救災作為當前壓倒一切的中心任務，以抗震救災統(tǒng)領和推進民委系統(tǒng)的各項工作，推進行政效能建設。

2．做好信息反饋工作，重點抓好民族地區(qū)和少數民族受災情況、受災程度、人員安置、特需食品援助等重要信息報送工作，確保上情下傳、下情上達，為上級領導機關決策提供服務。

3．即時向國家民委匯報四川民族地區(qū)震災情況;要求各市州民族工作部門抓緊統(tǒng)計報送“5.12”特大地震災害中我省少數民族受災情況。

*年是全面貫徹省第十一次黨代會精神的第一年，也是向"全面達小康、建設新*"目標邁進的起步之年。全省城鄉(xiāng)建設工作面臨著新的形勢和任務，進入一個新的歷史發(fā)展階段。*年，全省城鄉(xiāng)建設工作總的指導思想是：深入貫徹省第十一次黨代會精神，按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和村莊建設整治示范、小城鎮(zhèn)建設；繼續(xù)完善城市環(huán)境和交通基礎設施，打造和諧宜居的城鄉(xiāng)人居環(huán)境；實現房地產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，提升建筑業(yè)發(fā)展水平；以建筑節(jié)能為重點，推進資源節(jié)約型城鄉(xiāng)建設，為推進城鄉(xiāng)建設事業(yè)又好又快發(fā)展，實現"全面達小康、建設新*"的奮斗目標作出應有的貢獻。

重點做好以下幾方面的工作：

（一）以提高規(guī)劃質量為核心，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

在保證質量的前提下，按時序推進各類規(guī)劃的編制工作。加快組織編制區(qū)域性規(guī)劃和區(qū)域性基礎設施規(guī)劃，編制完成《*省沿江風光帶規(guī)劃》、《*省沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》，適時編制《蘇南地區(qū)綜合交通規(guī)劃》，積極配合建設部編制《*城鎮(zhèn)群規(guī)劃》，整合區(qū)域空間資源，引導城鎮(zhèn)空間和產業(yè)布局的合理集聚，促進區(qū)域基礎設施的共建共享。做好修編《*省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的準備工作。加強區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與省有關部門重大區(qū)域基礎設施規(guī)劃的相互協(xié)調和銜接。在完善區(qū)域規(guī)劃的基礎上，積極推進*、*常和*三大都市圈建設，率先開展*都市圈五年（*-2010）建設規(guī)劃綱要研究，適時開展都市圈城際軌道交通規(guī)劃的前期工作。根據城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和三大都市圈規(guī)劃，不斷深化相關專業(yè)規(guī)劃的編制工作。加快全省各市、縣（市）規(guī)劃期至2020年城市總體規(guī)劃修編，力爭城市（縣城）近期建設用地范圍內控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到100％。加快省級以上歷史文化名城、名鎮(zhèn)、保護區(qū)的保護規(guī)劃和省轄市的城市綜合交通規(guī)劃等重大專項規(guī)劃的制定。大力推進水環(huán)境綜合整治規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制。推動城市地下空間利用規(guī)劃的編制工作。加快98個重點中心鎮(zhèn)規(guī)劃期至2020年總體規(guī)劃的修編，啟動重點中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制，推動一般建制鎮(zhèn)主要街道與重點地段詳細規(guī)劃編制。進一步加大協(xié)調、督促和檢查的力度，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的指導和督促。組織專家加強技術指導，開展經驗交流、典型示范、專題培訓等活動，提高全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質量和規(guī)劃水平。大力推行城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察和城市規(guī)劃公示制，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。加大對歷史文化保護規(guī)劃的審查和實施監(jiān)管力度，嚴格規(guī)劃編制和審查報批制度，加強對歷史文化街區(qū)保護、利用的規(guī)劃引導和監(jiān)督管理，嚴格按規(guī)劃實施修繕、維護，合理利用歷史文化資源。

（二）以加強村莊規(guī)劃、村莊建設整治示范和農村適用技術推廣三項工作為重點，努力促進新農村建設

加強村莊規(guī)劃編制工作。加快編制剩余的3000個"三類村莊"以及列為建設整治試點示范村莊的村莊建設規(guī)劃。對于其余的規(guī)劃保留村莊，努力推進村莊平面布局規(guī)劃編制，指導農民建房和村莊基礎設施建設。

一、“**”**住房建設的背景

歷屆市委、市政府十分重視**的住房建設?！?*”期間，**以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，住房建設快速發(fā)展?！?*”是**建設“四個中心”和實現“四個率先”的關鍵時期，也是**住房建設發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。同時，也面臨著許多新情況、新要求。

（一）“**”**住房建設快速發(fā)展

“**”期間，**住房建設各項指標達到了歷史新高，市民居住條件明顯改善。住房竣工面積近1.2億平方米，占“**”期末住房保有總量近三分之一。到**年末，全市城鎮(zhèn)住房保有量為37997萬平方米（建筑面積），市區(qū)人均居住面積為15.5平方米，住房成套率達到93%。住房與房地產業(yè)對經濟增長的貢獻度不斷提高。房地產業(yè)增加值占GDP的比重從“九五”期末的5.5%，提高到了“**”期末的7.3%。新建住房結構逐步調整，工程質量、配套質量以及科技含量等整體水平進一步提高。同時，通過“拆、改、留、修”并舉，大力推進“平改坡”和舊住房綜合改造，提升了舊住房功能。廉租住房制度不斷完善，全市享受廉租住房政策的家庭達到1.8萬戶。

（二）落實中央宏觀調控政策取得成效

**年以來，中央先后出臺了多項穩(wěn)定住房價格、促進房地產市場平穩(wěn)發(fā)展的調控措施。**堅決貫徹中央政策，在住房建設上始終堅持“三個為主”（以居住為主、以市民消費為主、以普通商品房為主），從投資規(guī)模、市場結構和供應節(jié)奏等方面進行了優(yōu)化調整，尤其加大了普通商品房和配套商品房的建設力度，取得了明顯成效。到“**”期末，配套商品房開工量超過1000萬平方米，已向10余萬戶動遷家庭提供了房源。積極引導開發(fā)企業(yè)建設普通商品住房。**年，包括配套商品房在內的普通商品住房占交易總量的比例超過70%。住房供應結構進一步改善，多層次多渠道的住房供應體系初步形成，住房建設和房地產市場的發(fā)展趨向平穩(wěn)。

一、道路建設

20*年我鎮(zhèn)擬新修建道路7條，均為道路延展。

*路東段，擬新修柏油路面，東西長：270米，南北寬：10米，總面積：2700平方米（45.00元/平方米計），該條路完工共需資金12.15萬元；

*路南段，擬新修柏油路面，南北長：450米，東西寬：9米，總面積：4050平方米（45.00元/平方米計），該條路完工共需資金18.23萬元；

*路南段，擬新修柏油路面，南北長：180米，東西寬：10米，總面積：1800平方米（45.00元/平方米計），該條路完工共需資金8.10萬元；

*路南段，擬新修柏油路面，南北長：450米，東西寬：10米，總面積：4500平方米（45.00元/平方米計），該條路完工共需資金20.25萬元；

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十七大和市委第十次黨代會第二次會議精神，認真落實市綜治辦關于平安如皋建設的部署，緊密結合組織工作實際，著重抓好綜治維穩(wěn)、人民調解、法制宣傳等工作，為建設“平安如皋”、“和諧如皋”提供堅強的組織保證。

二、組織領導

*

工作組成員：各科室主要負責人。朱玉林承擔領導組辦公室常務工作。楊江華、王紅擔任綜治工作人員；丁群、程繼紅擔任矛盾糾紛調解員；吳小平、陳海峰擔任義務消防隊員；王紅、程繼紅擔任資料員。

三、工作措施

2012年市財政經濟建設工作總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會和市第十一次黨代會精神，緊密圍繞局黨組的中心工作，繼續(xù)解放思想，推進制度創(chuàng)新，完善工作機制，著力轉方式調結構，加快推進產業(yè)轉型升級；加快推進五象新區(qū)開發(fā)建設，打造科學發(fā)展的先行、先試區(qū)和轉變經濟發(fā)展方式的示范區(qū)；大力加強以交通、能源為重點的基礎設施建設，為跨越發(fā)展提供有力支撐；嚴格管理價格調節(jié)基金，有效防止物價漲幅反彈，保持經濟平穩(wěn)較快增長；加快完成可再生能源建筑應用城市示范工作；不斷加強干部隊伍建設，促進財政經建工作科學發(fā)展。具體工作要點如下：

一、進一步加強部門預算管理工作，努力提高部門預算編制水平，增強預算執(zhí)行監(jiān)督

進一步加強與對口預算單位的聯系溝通，深入了解單位業(yè)務工作特點和要求，指導單位以“實際需要、效益優(yōu)先、計劃嚴謹”為原則編制部門預算，進一步提高部門預算編制水平。在預算執(zhí)行過程中，進一步加強預算執(zhí)行情況監(jiān)督和分析，督促單位及時開展各項重要專項工作，及時發(fā)現預算執(zhí)行過程中出現的問題，并幫助單位解決，努力加快預算執(zhí)行進度，全年預算支出進度達到90%以上，充分發(fā)揮財政資金使用效益。

二、高度重視五象新區(qū)的開發(fā)建設工作，配合制定相關配套政策，保障建設資金

（一）積極配合制定五象新區(qū)的開發(fā)建設配套政策。切實加強政策研究，配合有關部門制定五象新區(qū)開發(fā)建設相關的配套政策，著力解決新區(qū)開發(fā)建設中的實際問題，為新區(qū)開發(fā)建設提供強有力的政策支持。

（二）加強專項資金的使用管理，保障資金及時落實到位。規(guī)范保稅物流中心發(fā)展專項資金等五象新區(qū)建設專項資金的使用管理，加強財政監(jiān)督，保障專項資金合理使用和?？顚Ｓ?，切實提高資金使用效率；及時審核和撥付相關資金，提高資金支付效率。

《**生態(tài)建設和環(huán)境保護重點專項規(guī)劃》，是國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的重點專項規(guī)劃之一，是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保證資源環(huán)境與經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要行動綱領。

本規(guī)劃編制的總體思路，是在總結以往經驗教訓的基礎上，通過政府監(jiān)管、市場機制和公眾參與的共同推進，完善政策、創(chuàng)新機制，下大力氣在**期間解決生態(tài)和環(huán)境領域長期存在的執(zhí)法不嚴和投入不足等突出問題，以重點突破，帶動生態(tài)建設和環(huán)境保護的全面開展，將規(guī)劃確定的總體目標落到實處。

本規(guī)劃的范圍包括生態(tài)建設與保護，環(huán)境污染預防與治理，資源保護與合理開發(fā)利用，自然災害預警與預報等。規(guī)劃期為**年至**年，主要目標展望到2010年。

一、基本情況

**期間，黨中央、國務院高度重視生態(tài)建設和環(huán)境保護工作。黨中央每年召開人口、資源、環(huán)境工作座談會，全面推動了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。國家頒布了一系列有關生態(tài)、環(huán)境、資源方面的法律、法規(guī)，為強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、制裁環(huán)境犯罪行為提供了強有力的法律依據。國務院積極推進《中國21世紀議程》的實施，作出了《關于環(huán)境保護若干問題的決定》，批準并實施了《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》。經過全社會的共同努力，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作取得重大進展。

1、生態(tài)建設步伐加快。通過加強“三北”防護林等林業(yè)生態(tài)建設和以黃河、長江上中游為重點的七大流域水土流失治理，以及1998年以來實施的天然林資源保護、天然草原恢復和建設、重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設綜合治理和京津風沙源治理等生態(tài)建設工程，全國累計完成造林面積2500萬公頃，森林覆蓋率達到16.55%，累計治理水土流失面積2300萬公頃，人工種草和改良草場面積1200萬公頃，治理“三化”草地670萬公頃。結合西部大開發(fā)，開展了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的試點。建立各級生態(tài)農業(yè)試點**多個，生態(tài)示范區(qū)試點212個。自然保護區(qū)建設和管理得到加強，生物多樣性保護取得較大進展。

根據“三定”方案，住房和城鄉(xiāng)建設部主要職責之一是“承擔規(guī)范村鎮(zhèn)建設、指導全國村鎮(zhèn)建設的責任。擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設政策并指導實施，指導村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農村住房建設和安全及危房改造，指導小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作，指導全國重點鎮(zhèn)的建設。”

村鎮(zhèn)建設司是住房和城鄉(xiāng)建設部的內設機構，主要職責是，擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設政策并指導實施；指導鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和實施；指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造；提出進城定居農民的住房政策建議；指導小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作；組織村鎮(zhèn)建設試點工作，指導全國重點鎮(zhèn)的建設。

2009年，村鎮(zhèn)建設工作要深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、2009年中央1號文件和中央經濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照住房和城鄉(xiāng)建設部“三定”方案和全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議要求，進一步統(tǒng)一思想、抓住機遇、夯實基礎，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的編制與實施，推進擴大農村危房改造試點和少數民族地區(qū)游牧民定居工程，加強農村人居環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)建設，促進生態(tài)文明下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制與實施

一是科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實施，強化對農村居民點有序調整與優(yōu)化的科學引導。依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農村集體建設用地使用和農民自建住房。改進規(guī)劃編制方法，尊重基層實踐，便于農民直接參與，成果直觀易懂。

二是開展工程項目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進試點。以村莊道路、垃圾、污水治理、農村危房改造試點工作為切入點，推進規(guī)劃編制和實施，吸納和引導各類建設資金有序投入，探索村莊人居環(huán)境治理新機制。