摘要：動物檢疫工作是市場安全的屏障之一，國家高度重視基層動物檢疫工作的開展，通過頒布一系列的法律法規(guī)，對動物檢疫工作有序開展提供了保障。但是在基層動物檢疫中，受制于基層條件水平，動物檢疫執(zhí)法水平仍有待提高。本文從基層動物檢疫工作存在的不足出發(fā)，分析如何提高基層動物檢疫執(zhí)法水平。

關鍵詞：動物檢疫；體制機制；配套設施；人員素質

雖然動物檢疫工作在法律軌道上有序開展，但是基層中存在養(yǎng)殖人員法律意識淡薄、投入不足、執(zhí)法人員水平參差不齊等問題，影響動物檢疫工作有效率有針對性地開展，因此，相關部門需要針對這些問題，進一步提高基層動物檢疫水平。

1基層動物檢疫中存在的問題

動物檢疫水平直接影響到消費者的健康，市場上如果出現(xiàn)不合格的動物食品，將會對消費者身體健康帶來巨大隱患，在動物制品流入市場過程中的檢疫執(zhí)法至關重要，是消費者健康的一道有效屏障。但是從實際看來，基層動物檢疫工作中存在著許多影響執(zhí)法效率和執(zhí)法水平的不足，其中之一是私自屠宰現(xiàn)象仍有少量存在，對這部分屠宰流入市場的肉類缺乏有效檢疫。我國已經規(guī)定肉食類動物需要有專門屠宰機構統(tǒng)一屠宰，這種屠宰模式一般管理嚴格，檢疫消毒工作更加完整有效，大大降低了不合格食品流入市場的幾率。但是部分經營戶和養(yǎng)殖者法律意識不強，為了降低成本，私自屠宰動物并將其出售，逃避檢疫，不僅給養(yǎng)殖戶和屠宰者帶來安全隱患，也給消費者健康帶來巨大隱患。另外，基層檢疫工作中還存在配套設施不完善的問題。對于養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)來說，基層檢疫存在范圍大、任務重的特點，但是基層檢疫機關的設備和配套設施并不能有效配合基層檢疫工作，一定程度上增加了檢疫的時間成本和人員投入，另外對于執(zhí)法人員的保護程度也不夠，導致執(zhí)法人員積極性不高，存在對執(zhí)法人員的安全隱患。此外基層檢疫工作人員的素質存在一定的差別，也在一定程度上影響了基層檢疫工作的執(zhí)法水平[1]。

2提高動物檢疫執(zhí)法水平的對策

根據省林防局統(tǒng)一布署，確定*8年為全省森林植物檢疫“執(zhí)法年”，為貫徹落實這一精神，加強和規(guī)范我縣檢疫執(zhí)法工作，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、目的意義

松材線蟲病、松突圓蚧、濕地松粉蚧等重點危險性林業(yè)有害生物已進入我縣周邊縣市，對我縣森林資源特別是松木資源構成嚴重威脅，為防止此類危險性林業(yè)有害生物傳入我縣，保護我縣森林資源，促進縣內外貿易往來，必須加強和規(guī)范我縣檢疫執(zhí)法工作。

二、工作開展

由森防站負責組織、協(xié)調全縣檢疫執(zhí)法工作，稽查大隊、檢查站根據職責分工具體抓好落實并定期上報檢疫執(zhí)法工作情況。

各執(zhí)法單位職責分工：

一、周密部署，精心組織。

接到市動監(jiān)所印發(fā)的《全市動物檢疫執(zhí)法隊伍專項整治方案的通知》后，我所立即組織全體職工集中學習文件精神，成立了專項整治督查領導小組，因地制宜制定了我所《專項整治活動實施方案》，組織全體檢疫人員認真學習中省市各級保障畜產品質量安全會議和文件精神以及《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《重大動物疫情應急條例》、《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《產地檢疫規(guī)程》、《屠宰檢疫規(guī)程》、《畜禽產地檢疫要點和屠宰檢疫技術規(guī)范》、《病害動物和病害動物產品生物安全處理規(guī)程》、《動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志填寫及應用規(guī)范》等法律法規(guī)和動物檢疫監(jiān)督業(yè)務知識及執(zhí)法文書規(guī)范制作等內容，采取開展集中培訓和職工自學，通過學習全體執(zhí)法人員每人記1萬字以上學習筆記，撰寫2篇心得體會，并結合學習和實踐工作，每人進行了深刻的自我剖析，根據自身存在的問題，制定整改措施，明確努力方向。

針對職工剖析出的問題，積極開展批評和自我批評，采取領導點，個人查，群眾提，同志幫的方式召開了民主生活會，使職工自查不搞形式，不走過場，切實觸及靈魂深處，并結合“三為”主題實踐活動，圍繞增強創(chuàng)新意識，改進工作作風，嚴格履行職責，提升工作效能，樹立行業(yè)形象等內容，認真大討論活動，集思廣益，為今后工作順利開展奠定了基礎。

二、注重實效，樹立形象。

為進一步加強全體職工責任意識，提高實踐操作技能，加深記憶，我所緊密結合今年全市檢疫“大比武”活動，采取實踐操作為主，個人自學為輔導的形式，6月11日購買白條大肉1具，聘請業(yè)務技能精湛的涇陽縣所長孫江彥對全所檢疫人員面對面，手把手地開展了實際操作培訓，孫所長現(xiàn)場解答職工提問，培訓結束后，由孫江彥所長和陳建國所長現(xiàn)場出題，進行了實踐操作考試，和單人單桌閉卷理論考試。考試成績存入單位檔案，作為今年崗位目標責任考試的直接依據和明年崗位確定的依據；通過理論和實踐操作考試，形成了學、趕、超的良好學習氛圍。

三、嚴格督查，確保專項整治活動取得實效。

根據省、市松材線蟲病防治工作指揮部的統(tǒng)一安排，在縣松材線蟲病防控領導小組的統(tǒng)一部署下，我縣“保護生態(tài)、綠盾護林”2011年檢疫執(zhí)法專項行動于5月上旬至8月中旬進行。這次專項行動分二塊進行：一是加工企業(yè)和流通領域檢疫檢查，二是林木種苗生產單位檢疫檢查。

通過這次專項行動，完善了木材產地檢疫合格證制度、木材臺帳制度、松材線蟲病防范責任書制度，提高了種苗產地檢疫和造林苗檢疫意識，健全了種苗花卉調運檢疫簽證制度。通過這次專項行動，全縣松材線蟲病防范意識有了較大提高，林業(yè)檢疫法制意識得到普遍加強和普及，木材流通管理和檢疫管理得到進一步規(guī)范，有效地促進了森林資源保護和森林生態(tài)安全。

一、加工企業(yè)和木材流通領域檢疫執(zhí)法檢查

1、準備啟動階段。5月，根據省、市松材線蟲病防治工作指揮部的統(tǒng)一部署，局領導召集森防站等相關科室負責人召開會議，部署我縣“保護生態(tài)、綠盾護林”檢疫執(zhí)法專項行動工作，落實人員，明確重點，并及時向縣分管領導匯報。制訂出臺了縣“保護生態(tài)、綠盾護林”檢疫執(zhí)法專項行動實施方案，對檢疫執(zhí)法工作進行了全面部署，成立了專項行動領導小組，明確由森防檢疫站為主、相關科室配合進行。

2、執(zhí)法檢查階段。5-8月，共調查登記木材經營加工企業(yè)49家，進行8次執(zhí)法檢查，出動執(zhí)法人員27人次，檢查經營加工企業(yè)49家，發(fā)放各種宣傳資料49份；檢查松木及其制品8386.9立方米、杉木1004.3立方米。檢查中發(fā)現(xiàn)有二家電纜盤利用企業(yè)，現(xiàn)場檢查電纜盤450只，其中供電局物流中心提供檢疫證1張（2車。

3、檢疫監(jiān)管

摘要：討論了當前植物檢疫執(zhí)法中存在的問題與不足，如植檢人員數(shù)量不足、植檢人員身份尷尬、執(zhí)法手段落后、執(zhí)法漏洞大等，并提出了相應的發(fā)展對策，以為植物檢疫執(zhí)法工作的持續(xù)開展提供依據。

關鍵詞：植物檢疫執(zhí)法；存在問題；對策

植物檢疫是《植物檢疫條例》等法律法規(guī)賦予各級植物檢疫機構的重要行政執(zhí)法工作，在防止植物危險性病、蟲、雜草傳播蔓延，保護農業(yè)、林業(yè)生產安全工作中發(fā)揮了重要作用。近年來，境外有害生物入侵我國的事件時有發(fā)生，有害生物在國內地區(qū)間傳播擴散的風險也日益加大，植物檢疫執(zhí)法顯得越發(fā)重要和緊迫。然而當前植物檢疫執(zhí)法中仍存在一些問題與不足，與當前對植物檢疫執(zhí)法的迫切需要不相符合，現(xiàn)以揚州為例，就植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀淺談如下。

一、當前植物檢疫執(zhí)法中存在的主要問題

1.1植檢人員數(shù)量不足，執(zhí)法強度不夠

現(xiàn)階段揚州市各縣(市、區(qū))植物檢疫人員多的4～5人，少的2～3人，有的僅有1人，植物檢疫人員基本是以病蟲測報人員兼職為主，有些植檢員因工作調動已離開植檢崗位，在崗人員既要負責本地區(qū)農作物病蟲草測報與防治，又要負責植物檢疫執(zhí)法，往往一到農作物常規(guī)病蟲草測報與防治關鍵時期，植檢人員就要全身心的投入到測報與防治工作中，難以兼顧植物檢疫執(zhí)法。近年來，揚州市繁育種基地面積逐年加大，已達4667～5333hm2，加之要開展農業(yè)重大有害生物阻截帶建設，布點廣，防控對象多，關鍵時刻顯得人手不足，精力跟不上，日常工作往往處于被動狀態(tài)，很少有時間去各種子經營門市進行執(zhí)法檢查。

第一條為提高林業(yè)植物檢疫執(zhí)法水平，培養(yǎng)和造就政治合格、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明的林業(yè)植物檢疫執(zhí)法隊伍，保護森林資源和生態(tài)的安全，維護人民群眾的合法權益，依據有關法律法規(guī)，制定本規(guī)范。

第二條林業(yè)植物檢疫人員（以下簡稱檢疫員）是指依法取得有效證件的專、兼職人員。其中專職檢疫人員必須取得《森林植物檢疫員證》，兼職檢疫員必須取得《兼職森林植物檢疫員證》。專職檢疫員依法從事林業(yè)行政執(zhí)法活動的，應當依法取得《林業(yè)行政執(zhí)法證》。

第三條檢疫員開展檢疫執(zhí)法工作的原則是：嚴格公正、文明廉潔、高效便民。

第四條檢疫員要堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，注重自身政治素質的提高，努力學習業(yè)務，刻苦鉆研專業(yè)知識，提高檢疫執(zhí)法能力。

第五條專職檢疫員在從事林業(yè)植物檢疫活動時，必須按照規(guī)定穿著制服和佩帶標志，主動向當事人出示《森林植物檢疫員證》；在從事林業(yè)行政執(zhí)法活動時，應當向當事人主動出示《林業(yè)行政執(zhí)法證件》。兼職人員在從事林業(yè)植物檢疫活動時，應當主動向當事人出示《兼職森林植物檢疫員證》。

第六條檢疫員在執(zhí)行公務中應當主動向當事人宣傳有關檢疫法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，應當對當事人態(tài)度和藹，語言文明。對投訴、舉報或咨詢的群眾，接待熱情禮貌，答復用詞準確嚴謹，做好記錄，及時答復或移交有關部門處理。

摘要：討論了當前植物檢疫執(zhí)法中存在的問題與不足,如植檢人員數(shù)量不足、植檢人員身份尷尬、執(zhí)法手段落后、執(zhí)法漏洞大等,并提出了相應的發(fā)展對策,以為植物檢疫執(zhí)法工作的持續(xù)開展提供依據。

關鍵詞：植物檢疫執(zhí)法;存在問題;對策

植物檢疫是《植物檢疫條例》等法律法規(guī)賦予各級植物檢疫機構的重要行政執(zhí)法工作,在防止植物危險性病、蟲、雜草傳播蔓延,保護農業(yè)、林業(yè)生產安全工作中發(fā)揮了重要作用[1]。近年來,境外有害生物入侵我國的事件時有發(fā)生,有害生物在國內地區(qū)間傳播擴散的風險也日益加大,植物檢疫執(zhí)法顯得越發(fā)重要和緊迫[2]。然而當前植物檢疫執(zhí)法中仍存在一些問題與不足,與當前對植物檢疫執(zhí)法的迫切需要不相符合,現(xiàn)以揚州為例,就植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀淺談如下。

1當前植物檢疫執(zhí)法中存在的主要問題

1.1植檢人員數(shù)量不足,執(zhí)法強度不夠

現(xiàn)階段揚州市各縣(市、區(qū))植物檢疫人員多的4～5人,少的2～3人,有的僅有1人,植物檢疫人員基本是以病蟲測報人員兼職為主,有些植檢員因工作調動已離開植檢崗位,在崗人員既要負責本地區(qū)農作物病蟲草測報與防治,又要負責植物檢疫執(zhí)法,往往一到農作物常規(guī)病蟲草測報與防治關鍵時期,植檢人員就要全身心的投入到測報與防治工作中,難以兼顧植物檢疫執(zhí)法。近年來,揚州市繁育種基地面積逐年加大,已達4667～5333hm2,加之要開展農業(yè)重大有害生物阻截帶建設,布點廣,防控對象多,關鍵時刻顯得人手不足,精力跟不上,日常工作往往處于被動狀態(tài),很少有時間去各種子經營門市進行執(zhí)法檢查。

一、動員部署階段工作開展情況

結合實際制定行動實施方案，成立由林業(yè)局長任組長的領導小組和工作機構，明確分工，細化行動內容，整合檢查隊伍，做好執(zhí)法檢查人員學習、培訓等各項準備工作，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)調配合的工作機制。

二、調查摸底和宣傳階段工作開展情況

（一）完成涉檢單位檢疫登記和檢疫監(jiān)管告知工作。

全面開展檢疫檢查，對涉林涉檢單位和個人進行新一輪檢疫登記造冊，對全縣木材加工廠和從事林木種子、苗木、花卉及繁殖材料生產經營場所，電纜盤、光纜盤及摩托車、機電、裝飾、家具、建材等各種商品的木質包裝材料，加工、經營、使用松木及其制品的單位和個人的檢疫情況進行全面檢查，經檢查全縣共有涉檢單位130家。其中：木材加工廠46家、邊貿貨場（貯木場）1家、經營竹類產品12家、藤條2家、林副產品5家、花圃9家、石斛苗圃23家、工程造林苗圃8家、玻璃使用木質包裝4家、農機機電設備使用木質包裝5家、摩托車店使用木質包裝箱9家、光纜電纜鋼繩使用木質托盤6家。發(fā)放《森林植物檢疫監(jiān)管告知書》130份。

（二）開展檢疫法規(guī)宣傳活動。

摘要：動物檢疫執(zhí)法是社會主義法治體系的一部分，是一項兼具政策性、法律性和專業(yè)性特點的綜合社會公共衛(wèi)生工作，動物檢疫執(zhí)法隊伍是代表國家實施行政執(zhí)法的人員，只有打造出政治素質高、熟悉法律、業(yè)務精通的知識型執(zhí)法隊伍，才能更好地適應執(zhí)法新形勢。本文介紹了動物檢疫執(zhí)法隊伍中人員隊伍建設的重要意義，同時闡述了如何打造一支優(yōu)秀的執(zhí)法隊伍，以供參考。

關鍵詞：動物檢疫；執(zhí)法；隊伍建設；重要性

隨著人民物質生活水平的進一步提升，廣大消費者對肉、蛋、奶等動物產品的需求量不斷增大，同時也更加注重動物產品的食品衛(wèi)生安全。動物檢疫執(zhí)法是保障動物和動物產品安全的重要手段，特別是自非洲豬瘟疫情暴發(fā)以來，各個地區(qū)的養(yǎng)殖戶都因疫情原因承受著不同程度的經濟損失，動物檢疫執(zhí)法隊伍的重要性也逐步凸顯了出來。

1動物檢疫執(zhí)法隊伍中人員隊伍建設的重要意義

動物檢疫執(zhí)法工作和其他行業(yè)的執(zhí)法工作略有不同，動物檢疫執(zhí)法工作涉及的法律法規(guī)較多，范圍也比較廣，專業(yè)性強，由于我國養(yǎng)殖行業(yè)中散戶養(yǎng)殖所占比例偏高，導致了動物檢疫執(zhí)法的管理對象相對分散，檢疫的工作量巨大，在違法行為的確定方面也有很強的技術性和復雜性，對違法行為的懲治方面有一定的不確定性和擴散性[1]，這些原因都導致了動物檢疫執(zhí)法工作容易出現(xiàn)失誤。正是因為容易出現(xiàn)失誤，所以更應該對動物檢疫執(zhí)法隊伍進行規(guī)范，加強隊伍建設，確保動物源性食品衛(wèi)生安全。動物檢疫執(zhí)法隊伍的好壞直接決定《動物防疫法》能否得以實施，動物檢疫執(zhí)法人員的素質影響著各項法律法規(guī)在實施過程中的準確性、嚴肅性，對執(zhí)法形象的樹立也十分重要。

2動物檢疫執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀和面臨的問題

一、加強領導、明確職責

為加強區(qū)“綠盾2014”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法專項行動的組織領導，明確職責分工，我區(qū)成立了市區(qū)“綠盾2014”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法專項行動指揮領導小組及辦公室。由區(qū)林業(yè)局局長李政任指揮領導小組組長，分管局領導廖旭東任指揮領導小組副組長，下設領導小組辦公室在森防站。領導小組具體負責落實檢疫執(zhí)法人員，協(xié)調、督導全區(qū)的林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作；辦公室具體負責檢疫執(zhí)法工作牽頭和日常工作，森林公安分局、木材檢查站、片區(qū)林業(yè)站等科站人員配合開展工作。

二、廣泛宣傳、提高認識

利用科技三下鄉(xiāng)、農村趕集、技術人員聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、上門服務、印制宣傳資料等方式廣泛開展《植物檢疫條例》、《省植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則（林業(yè)部分）》等法律、法規(guī)宣傳，向公眾廣泛宣傳開展林業(yè)植物檢疫工作的目的、意義，讓更多的公眾了解開展林業(yè)植物檢疫是防止林業(yè)有害生物侵入、傳出的必要手段，是保證經濟工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基礎，是保護森林資源和生態(tài)安全的必要措施。截止目前，共出動宣傳車60余次，宣傳涉及苗圃和涉木單位167家，其中：涉木單位47家，苗圃120家。在今年的林業(yè)植物檢疫執(zhí)法期間，共向全區(qū)各涉木單位和苗圃發(fā)放宣傳資料2150余份，在國家、省森防網和市林業(yè)網、之窗檢疫執(zhí)法相關信息15條，通過對林業(yè)植物檢疫法律、法規(guī)的廣泛宣傳和檢疫執(zhí)法行動的專項報道，擴大了林業(yè)植物檢疫的社會影響，進一步提高了各種苗經營戶和涉木單位的檢疫意識。

三、突出重點、注重實效

通過聯(lián)合本局檢疫執(zhí)法力量，主要對電力、移動、聯(lián)通、電信、木材加工、災后重建項目等涉木單位，園林綠化、道路、低改造林、竹產業(yè)強區(qū)等建設工地開展執(zhí)法檢查。通過專項行動，進一步鍛煉了執(zhí)法隊伍，規(guī)范了執(zhí)法程序，明確了執(zhí)法主體。并全面完成了檢疫登記167家（其中：今年換發(fā)植物檢疫登記證117家、新發(fā)植物檢疫登記證18家、年審合格植物檢疫登記證32家），在此基礎上確定今年重點檢疫執(zhí)法對象（單位）10家，并加強林木種苗產地檢疫、調運檢疫和復檢，特別加強了松科植物及其制品檢疫檢查和復查工作。