今天，縣政府召開(kāi)年建議提案交辦會(huì)，這是“兩會(huì)”之后縣政府抓工作落實(shí)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)去年建議提案辦理工作，對(duì)今年的建議提案辦理工作進(jìn)行安排部署。剛才縣人大副主任和縣政協(xié)副主席就如何做好今年的建議提案辦理工作講了很好的意見(jiàn)，請(qǐng)各承辦單位認(rèn)真落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、年辦理工作的主要情況

年，縣人大代表和政協(xié)委員充分履行職責(zé)，從不同角度、不同層面，對(duì)政府工作和人民群眾關(guān)心的問(wèn)題提出了許多好的建議和提案。其中，交由縣政府系統(tǒng)辦理的人大代表建議52件、政協(xié)提案55件，共涉及政府系統(tǒng)承辦單位48個(gè)，所有建議提案均在規(guī)定期限內(nèi)全部辦理完畢。建議提案反映的大多數(shù)問(wèn)題已經(jīng)得到解決，一些工作取得了階段性成果。從辦理結(jié)果來(lái)看，代表所提問(wèn)題已經(jīng)解決或基本解決的（A類(lèi)）24件，占22.4%；正在解決或列入計(jì)劃準(zhǔn)備解決的（B類(lèi)）48件，占44.85%；因條件限制或其它原因，需繼續(xù)研究解決的（C類(lèi)）31件，占28.97%；因條件限制或政策不允許，目前不能解決或采納、留作參考的（D類(lèi)）2件，占1.8%。在建議提案辦理工作中，縣政府及相關(guān)部門(mén)始終堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不斷創(chuàng)新辦理工作機(jī)制，強(qiáng)化辦理工作措施，突出重點(diǎn)，主動(dòng)溝通，注重解決實(shí)際問(wèn)題，確保了建議提案辦理質(zhì)量。

回顧總結(jié)去年的辦理工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但也還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是少數(shù)承辦單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)辦理工作重視程度不夠，積極性、主動(dòng)性不高，辦理力度不夠大，存在敷衍了事的現(xiàn)象；二是重答復(fù)、輕落實(shí)的問(wèn)題依然存在。對(duì)建議提案的辦理，只在注重研究如何答復(fù)，沒(méi)有深入實(shí)際了解問(wèn)題、研究解決問(wèn)題的辦法。對(duì)承諾解決的問(wèn)題，沒(méi)有抓好落實(shí)、徹底解決；三是面商溝通工作還有待加強(qiáng)。對(duì)一些由于政策限制或其它客觀(guān)原因一時(shí)還難以辦理的建議提案，有些承辦單位面商工作沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)代表委員的解釋溝通不到位，沒(méi)有主動(dòng)地爭(zhēng)取代表委員的支持和理解，代表委員滿(mǎn)意度不高。上述工作中存在的問(wèn)題，反映了其背后存在的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、作風(fēng)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的問(wèn)題，希望各承辦單位進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，顧全大局，主動(dòng)積極，克服困難，扎實(shí)做好今年的辦理工作。

二、今年“兩會(huì)”所提建議提案的基本情況

今年“兩會(huì)”期間，代表和委員們緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出人大代表建議64件，政協(xié)委員提案45件。另外，收到省政協(xié)委員提案1件，州人大代表建議2件，州政協(xié)委員提案3件。代表委員們圍繞改善全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、解決困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題等，提出了大量有價(jià)值的建議，主題鮮明，內(nèi)容翔實(shí)，意見(jiàn)中肯，集中反映了人民群眾對(duì)縣委、縣政府搶抓發(fā)展機(jī)遇、促進(jìn)晴隆經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的熱切期望，具有較強(qiáng)的前瞻性、指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性。這些建議和提案，縣政府辦已進(jìn)行了整理、分類(lèi)、登記，并根據(jù)各單位的職責(zé)形成了《人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理分解表》，今天正式交給各承辦單位，請(qǐng)各單位高度重視，及時(shí)清理核對(duì)，認(rèn)真進(jìn)行梳理、分析、研究，并與本單位的工作同安排、同部署、同落實(shí)，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

同志們：

今天這個(gè)會(huì)議，目的是兩個(gè)：一是對(duì)去年工作進(jìn)行總結(jié)表彰；二是對(duì)今年工作進(jìn)行部署安排。等會(huì)，市人大、市政協(xié)的兩位領(lǐng)導(dǎo)還將提出具體要求，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我講兩個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、客觀(guān)估價(jià)年全市建議提案辦理工作

年，我市共辦理人大代表建議76件、政協(xié)提案122件，另辦理邵陽(yáng)市人民政府交辦的代表建議和政協(xié)提案各1件。在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府高度重視，各承辦單位精心組織，所有建議提案均按法定時(shí)間全部辦結(jié)，辦理質(zhì)量與效率明顯提升。借此機(jī)會(huì)，我代表市人民政府，對(duì)所有為建議提案辦理工作付出辛勤勞動(dòng)的同志們表示衷心的感謝！

總結(jié)去年的辦理工作，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度高。去年“兩會(huì)”結(jié)束后，市人大、市政府、市政協(xié)及時(shí)聯(lián)合召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)的交辦會(huì)議，迅速將建議和提案交給各承辦單位。市人大、市政協(xié)的各位領(lǐng)導(dǎo)親自參與現(xiàn)場(chǎng)辦理；市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自批閱建議提案，各位班子成員根據(jù)分工，親自協(xié)調(diào)辦理建議提案，解決了一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及人民群眾利益的重大問(wèn)題。各承辦單位也非常重視建議提案辦理工作，交辦會(huì)后立即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，部分承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)還直接參與，親自答復(fù)，有效地促進(jìn)了辦理工作的順利進(jìn)行。如建設(shè)局、交通局、水利局等。二是規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)。一年來(lái)，各承辦單位嚴(yán)格按照《邵陽(yáng)市政府系統(tǒng)人大代表建議政協(xié)提案辦理工作一般程序》的有關(guān)要求，積極采取多種措施，努力提高辦理質(zhì)量。如市財(cái)政局、國(guó)土資源局等部門(mén)，在不斷總結(jié)辦理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了內(nèi)部辦理工作規(guī)則和獎(jiǎng)懲制度；市公安局積極創(chuàng)新辦理方式，加強(qiáng)內(nèi)部管理，制定了《建議提案辦理任務(wù)分解責(zé)任書(shū)》，把辦理工作與年終考核聯(lián)系起來(lái)。在近幾年的辦理工作中，我們針對(duì)性地提出了“五定”和“六把關(guān)”的要求，即：定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)間、定任務(wù)、定責(zé)任；把好政策關(guān)、內(nèi)容關(guān)、質(zhì)量關(guān)、程序關(guān)、格式關(guān)、文字關(guān)。各承辦單位按照“五定”、“六把關(guān)”的要求，把建議和提案辦理工作與各單位的中心工作相結(jié)合，與項(xiàng)目計(jì)劃和資金安排相銜接，做到了有安排、有計(jì)劃、有保障。三是創(chuàng)新方法效果好。各承辦單位進(jìn)一步加強(qiáng)了與代表委員的聯(lián)系溝通，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方法，積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦理、面商辦理、公開(kāi)答復(fù)等形式多樣、切實(shí)可行的辦理活動(dòng)，虛心聽(tīng)取和征求代表委員對(duì)辦理工作的意見(jiàn)建議。同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展了“人大主任走訪(fǎng)代表”和“政協(xié)主席督辦重要提案”活動(dòng)，采取了與代表和委員面對(duì)面研究解決問(wèn)題的方式，保證了重點(diǎn)建議提案的落實(shí)，帶動(dòng)了整個(gè)辦理任務(wù)的順利完成。

雖然去年的工作取得了一定成績(jī)，但我們必須清醒地看到工作中的問(wèn)題和不足。一是辦理質(zhì)量有待提高，對(duì)能夠解決的問(wèn)題，解決的還不夠徹底；對(duì)正在辦理或列入計(jì)劃下步解決的問(wèn)題，抓的不緊，進(jìn)度緩慢，同時(shí)也沒(méi)有向代表委員作進(jìn)一步的說(shuō)明。二是對(duì)有些不屬于市本級(jí)職權(quán)的建議提案辦理答復(fù)，沒(méi)有引起足夠重視，特別是對(duì)國(guó)家、省、市現(xiàn)行政策的解釋不夠詳細(xì)、清楚，見(jiàn)面少、溝通少。三是列入聯(lián)合辦理的建議提案，單位之間存在推諉、扯皮。四是少數(shù)承辦單位的辦理答復(fù)內(nèi)容不全面，格式不規(guī)范，答復(fù)后既不與代表委員溝通，也不跟蹤落實(shí)。這些問(wèn)題，我們必須引起高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)直各部門(mén)、省市駐區(qū)各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)提高全區(qū)黨政機(jī)關(guān)的辦事效率和工作質(zhì)量，確保區(qū)委、區(qū)政府的重大決策及重要工作部署得以順利實(shí)施，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，決定實(shí)施重點(diǎn)事項(xiàng)交辦、催辦、督辦制度。

一、交辦

（一）交辦內(nèi)容：

1．以區(qū)委、區(qū)政府及“兩辦”名義發(fā)文布置安排的事項(xiàng)；

2．區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)重要會(huì)議和區(qū)委常委會(huì)、書(shū)記辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)以及其它專(zhuān)題性會(huì)議布置的工作；

一、函件處理

一、辦理范圍公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

中院信訪(fǎng)辦負(fù)責(zé)處理公民、法人和其他組織通過(guò)信件、電子郵件、傳真、電報(bào)等形式（以下通稱(chēng)信訪(fǎng)函件）表達(dá)的涉及邯鄲市兩級(jí)法院的建議、意見(jiàn)或投訴。

二、拆閱

1、對(duì)收到的信訪(fǎng)函件，應(yīng)當(dāng)當(dāng)日拆封，當(dāng)日閱看完畢。對(duì)電子郵件，要責(zé)成專(zhuān)人辦理。

2、拆封時(shí)要注意保持信封、信籠、郵票、郵戳的完整，并妥善保管隨函件寄來(lái)的其他物品。

第一條為了做好人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建議）和政協(xié)提案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)提案）辦理工作，實(shí)現(xiàn)辦理工作的制度化、規(guī)范化、程序化，提高辦理工作的質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》、《遼寧省人民政府辦理人大代表建議政協(xié)提案工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條市政府辦公廳負(fù)責(zé)全市政府系統(tǒng)建議提案辦理工作，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)縣（市）人民政府和市政府各部門(mén)建議提案辦理工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)、督辦、通報(bào)、表彰、績(jī)效考核和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第三條各區(qū)縣（市）人民政府、市政府各部門(mén)及直屬單位要以講政治和對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把辦理建議提案作為貫徹執(zhí)行我國(guó)人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商、民主監(jiān)督制度以及加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和改進(jìn)政府工作的核心內(nèi)容，納入重要工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，按時(shí)辦復(fù)。

第四條各區(qū)縣（市）人民政府、市政府各部門(mén)及各直屬單位要配備與建議提案辦理工作相適應(yīng)的工作人員。要把有較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力和較高政策水平，熟悉本系統(tǒng)、本部門(mén)全面工作的人員安排在建議提案辦理工作崗位，并保持相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，還要安排一定數(shù)量的較高職級(jí)的人員，從事辦理工作。

第二章辦理范圍

第五條建議提案的辦理范圍：

為穩(wěn)固擴(kuò)展企業(yè)效勞運(yùn)動(dòng)效果,完美企業(yè)效勞長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)反映問(wèn)題處理任務(wù),確保處理結(jié)果,經(jīng)市當(dāng)局贊同,特提出本意見(jiàn)。

一、總體要求

依照“開(kāi)好局、有作為、求打破”的總體要求,進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)效勞,樹(shù)立企業(yè)反映問(wèn)題搜集、交辦、處理、督辦、反應(yīng)任務(wù)機(jī)制,不時(shí)提拔企業(yè)效勞程度,進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)展情況,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開(kāi)展。

二、任務(wù)流程

(一)搜集問(wèn)題。市當(dāng)局決議每月召開(kāi)一次企業(yè)政策征詢(xún)會(huì),展開(kāi)政策宣講,搜集企業(yè)問(wèn)題,積極協(xié)調(diào)停決,推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展。各單元要充沛應(yīng)用政策征詢(xún)會(huì)這一平臺(tái),并經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、問(wèn)卷查詢(xún)、企業(yè)效勞熱線(xiàn)、企業(yè)效勞電子信箱等路子,搜集企業(yè)反映的問(wèn)題。市企業(yè)效勞運(yùn)動(dòng)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市企業(yè)效勞辦)要對(duì)搜集到的問(wèn)題進(jìn)行歸結(jié)梳理,樹(shù)立臺(tái)賬。

(二)分化交辦。市企業(yè)效勞辦要在收到企業(yè)反映問(wèn)題之日起3個(gè)任務(wù)日內(nèi),提出分化落實(shí)定見(jiàn),明白承辦單元、處理時(shí)限和處理要求,向承辦單元下發(fā)交辦告訴書(shū)。交辦告訴書(shū)還抄送市監(jiān)察局、市當(dāng)局督查室。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨工委、管委會(huì)關(guān)于“優(yōu)化提升、繁榮發(fā)展”的決策部署，加快全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，加快全區(qū)安置房建設(shè)進(jìn)度，特成立村級(jí)產(chǎn)業(yè)園及幸福家園建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩園”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作組）。為認(rèn)真履行專(zhuān)項(xiàng)組職責(zé)，切實(shí)做好“兩園”工作落實(shí)，制定本實(shí)施方案。

一、明確目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨工委、管委會(huì)關(guān)于抓好“兩園”建設(shè)的指示精神，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間集中力量打造八個(gè)精品幸福家園，全面完成四大片區(qū)近160萬(wàn)平米拆遷安置房的立項(xiàng)、選址、建設(shè)及安置指導(dǎo)監(jiān)管工作，為全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展用地提供堅(jiān)強(qiáng)保障。同時(shí)，依托區(qū)城投公司這一融資建設(shè)平臺(tái)，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間完成村級(jí)產(chǎn)業(yè)園的用地選址、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)方向、項(xiàng)目建設(shè)及營(yíng)運(yùn)管理，使村級(jí)產(chǎn)業(yè)形成造血功能，讓開(kāi)發(fā)建設(shè)成果惠及民生。

二、組建機(jī)構(gòu)

三、工作職責(zé)

1、辦公室職責(zé)：收集、整理需交專(zhuān)項(xiàng)工作組會(huì)議研究的各項(xiàng)事宜，做好例會(huì)籌備工作；跟蹤掌握專(zhuān)項(xiàng)工作組決定事項(xiàng)的落實(shí)情況，做好信息報(bào)送工作；完成專(zhuān)項(xiàng)工作組交辦的其他工作。

審議意見(jiàn)是各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的重要載體。運(yùn)用好審議意見(jiàn)，對(duì)于增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，充分行使人大監(jiān)督職權(quán)具有重要的作用。審議意見(jiàn)具有法律效力，要嚴(yán)把交辦、反饋、督辦和公開(kāi)等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮審議意見(jiàn)的效力。

一是形成要準(zhǔn)確。審議監(jiān)督取得實(shí)效，首先要形成切實(shí)可行的審議意見(jiàn)。常委會(huì)審議前，要組織常委會(huì)組成人員圍繞審議議題開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)研，掌握第一手資料，為審議打好基礎(chǔ)。審議過(guò)程中，對(duì)每一項(xiàng)議題的審議要確定中心發(fā)言人，圍繞調(diào)查、檢查的情況進(jìn)行綜合性審議發(fā)言，談成績(jī)不夸大，指問(wèn)題不回避，找原因不繞道，提建議不敷衍。參加調(diào)查、檢查的常委會(huì)組成人員要作補(bǔ)充發(fā)言。其他常委會(huì)組成人員要結(jié)合實(shí)際，暢所欲言，充分發(fā)表意見(jiàn)，審到點(diǎn)子上，議在關(guān)鍵處。審議意見(jiàn)的整理是一項(xiàng)嚴(yán)肅而細(xì)致的工作，至關(guān)重要，要嚴(yán)肅認(rèn)真，如實(shí)記錄常委會(huì)組成人員的發(fā)言，綜合整理歸納大多數(shù)常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言，形成審議意見(jiàn)。

二是交辦要嚴(yán)肅。常委會(huì)組成人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、常規(guī)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。各地人大充分考慮審議意見(jiàn)的法律效力，對(duì)審議意見(jiàn)的交辦探索了一些作法，比較常見(jiàn)的有兩種：一種是以常委會(huì)文件進(jìn)行交辦，另一種是制發(fā)審議意見(jiàn)專(zhuān)用文書(shū)進(jìn)行交辦。筆者認(rèn)為，以上兩種交辦方式都具有強(qiáng)制性或約束力，符合監(jiān)督法的規(guī)定和要求，行之有效。為確保審議意見(jiàn)落實(shí)到實(shí)處，在交辦工作中，要明確辦理時(shí)限、承辦單位和責(zé)任。

三是反饋要客觀(guān)。監(jiān)督法規(guī)定，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)將審議意見(jiàn)的研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交常委會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)后，向常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。監(jiān)督法尚未明確“一府兩院”研究處理審議意見(jiàn)的具體時(shí)間。筆者認(rèn)為，審議意見(jiàn)的研究處理有必要明確具體的時(shí)間，“一府兩院”應(yīng)在收到審議意見(jiàn)后，一般在三個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)提出整改情況的書(shū)面報(bào)告。對(duì)一些涉及全局、研究處理工作量大、短時(shí)間內(nèi)難于見(jiàn)效、不能如期報(bào)告的，向人大常委會(huì)說(shuō)明情況并征得同意后，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理和反饋期限，但最長(zhǎng)不能超過(guò)六個(gè)月。否則，有損審議意見(jiàn)的權(quán)威性。確定三個(gè)月的辦理時(shí)限，既有利于“一府兩院”按照審議意見(jiàn)改進(jìn)工作，也體現(xiàn)了審議意見(jiàn)的嚴(yán)肅性和約束力。在辦理工作中，“一府兩院”要對(duì)照審議意見(jiàn)，認(rèn)真研究，明確努力方向，制訂改進(jìn)措施，對(duì)癥下藥，講求實(shí)效，逐條整改到位。要誠(chéng)懇征求常委會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況的意見(jiàn)。向常委會(huì)提出研究處理情況的報(bào)告要實(shí)事求是，客觀(guān)實(shí)在，對(duì)照審議意見(jiàn)逐條報(bào)告改進(jìn)措施和取得的效果，不能倚輕倚重，敷衍應(yīng)付。對(duì)因受客觀(guān)條件限制一時(shí)不能處理的要說(shuō)明原因，制訂規(guī)劃，逐步解決。

四是公開(kāi)要廣泛。按照監(jiān)督法的規(guī)定，常委會(huì)要對(duì)聽(tīng)取和審議的報(bào)告、審議意見(jiàn)、審議意見(jiàn)的研究處理情況向人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。這是人大常委會(huì)必須履行的法定義務(wù)。要結(jié)合實(shí)際，通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、公報(bào)等形式將監(jiān)督工作情況進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正體現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使國(guó)家權(quán)力的宗旨。

第一條為了使政府系統(tǒng)政務(wù)督查工作適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)的要求，適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)和提高效率的需要，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，保證政府決策的貫徹落實(shí)，特制定本規(guī)定。

第二條政務(wù)督查工作是各級(jí)政府工作和領(lǐng)導(dǎo)決策的重要組成部分，是保證黨的路線(xiàn)、方針、政策和政府各項(xiàng)決策、部署貫徹落實(shí)的重要手段。

第三條市政府督查室是市政府政務(wù)督查工作的主管部門(mén)和工作部門(mén)，負(fù)責(zé)本規(guī)定的實(shí)施和開(kāi)展市政府的政務(wù)督查工作。

第四條政務(wù)督查工作的主要任務(wù)：

（一）對(duì)上級(jí)和本級(jí)政府重大決策、工作部署貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；

（二）對(duì)上級(jí)和本級(jí)政府文電、會(huì)議決定事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；

信訪(fǎng)工作是人民法院的“窗口”行業(yè)，是聯(lián)系社會(huì)的紐帶。處理好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的各類(lèi)信訪(fǎng)案件是“窗口”作用得到充分發(fā)揮，紐帶的聯(lián)系作用更加緊密的重保證。近年來(lái)，在處理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦案件的實(shí)踐中，我們采取上下聯(lián)動(dòng)，積極疏導(dǎo)，綜合化解，分析查找成因，掌握一手資料，強(qiáng)化辦理措施等有效途徑，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的信訪(fǎng)案件得到圓滿(mǎn)解決，取得了“一好兩滿(mǎn)意”的良好結(jié)果。即交辦領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意，信訪(fǎng)群眾滿(mǎn)意，社會(huì)效果好。

一、分析成因，掌握第一手資料，為做好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦信訪(fǎng)案件奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，一些群體利益的調(diào)整，眾多矛盾焦點(diǎn)日益突出，從而使人民法院的信訪(fǎng)工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，工作難度不斷提升。特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)批辦給人民法院的案件的日益增多，如果處理不當(dāng)，就會(huì)使法院工作陷入被動(dòng)。面對(duì)此類(lèi)案件的查處，首先是要分析成因，掌握案件的第一手資料，尋求做好交辦案件工作的有效途徑。通過(guò)多年來(lái)的工作實(shí)踐，形成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦案件的成因主要有以下四個(gè)方面：

一是公民的法律意識(shí)不強(qiáng)是引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)交辦案件的首要原因。中華民族是一個(gè)封建君主專(zhuān)制很長(zhǎng)的國(guó)度，人治歷史悠久，權(quán)大于法的觀(guān)念在一些公民頭腦中根深蒂固。普遍認(rèn)為法院是受黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)管的，遇到法律上的問(wèn)題不是按照法律程序?qū)で蠓杀Ｗo(hù)，而是采取自認(rèn)為以權(quán)壓法的形式求助于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，形成信訪(fǎng)交辦。如我院在判決羅天輝訴丁志才合伙退伙糾紛一案中，判決被告丁志才承擔(dān)敗訴責(zé)任。而丁不服，而導(dǎo)致判決還在上訴期內(nèi)丁志才不按程序上訴，而是信訪(fǎng)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)批示由法院處理。辦案人員對(duì)其進(jìn)行了耐心細(xì)致地法律解釋?zhuān)缮显L(fǎng)人固執(zhí)地認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)已批示由法院處理，就由法院處理，而拒不上訴，以致貽誤上訴期，形成申訴案件。

二是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主觀(guān)傾向和法律知識(shí)水平的限制，使信訪(fǎng)群眾投機(jī)信訪(fǎng)。信訪(fǎng)群眾在信訪(fǎng)中的事實(shí)與理由是千篇一律的以自己的利益為軸心，而領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)看到的信訪(fǎng)件只是單方面“言辭懇切”的陳述，大部分不是事實(shí)的全部或真實(shí)事實(shí)，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人在批示或答復(fù)信訪(fǎng)人時(shí)答復(fù)不當(dāng)，引導(dǎo)不當(dāng)，使信訪(fǎng)人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生信任度和依賴(lài)感，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的全是對(duì)的，答復(fù)的都是合法正確的，法院應(yīng)該遵照辦理，從而為法院正確解決信訪(fǎng)案件增加了難度。如**農(nóng)行訴**縣蠶桑公司職工借款合同還款糾紛案件中，蠶桑公司部分職工借款收購(gòu)蠶繭，到期未還而被起訴，法院連訴書(shū)副本還未送出去，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)此案做出了先不予辦理的批示，造成了權(quán)利人要求主張權(quán)利，而義務(wù)人卻振振有詞的說(shuō)某某領(lǐng)導(dǎo)已說(shuō)了，案子暫不處理，造成法院連副本都無(wú)法送達(dá)的尷尬局面。

三是來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)管理方面的需要而形成的批辦信訪(fǎng)件。隨著我國(guó)涉農(nóng)、涉企改政策的調(diào)整和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，系列涉農(nóng)、企業(yè)下崗職工安置、投資環(huán)境、涉及部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各類(lèi)敏感性案件，事關(guān)局部利益的調(diào)整和一個(gè)地方的穩(wěn)定，作為領(lǐng)導(dǎo)不聞不問(wèn)勢(shì)必造成管理錯(cuò)覺(jué)，影響領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的政治前途。因此，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)就不得不過(guò)問(wèn)，從而形成批辦信訪(fǎng)。如我院在審理符仁乾訴王東合伙內(nèi)部糾紛案件中，案件還在審理中，縣投資環(huán)境整治辦的批件就到了法院，稱(chēng)被告王東是私營(yíng)企業(yè)主，為保護(hù)投資環(huán)境，法院應(yīng)該怎么辦理等批示，而置原、被告二人原為合伙辦企業(yè)的事實(shí)不顧，認(rèn)為這個(gè)案子如果王東敗訴了，就影響到了投資環(huán)境的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。