摘要：教育扶貧是黨和國家精準扶貧戰(zhàn)略決策的重要組成部分，高等學校是教育扶貧的重要陣地，針對于高校普遍存在的貧困學生就業(yè)現(xiàn)狀，聚焦高校教育精準扶貧的重要課題，結(jié)合高校教育旨在培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才的特點，探討切實加強貧困學生應用型人才的培養(yǎng)策略，實現(xiàn)精準資助、精準培養(yǎng)、精準就業(yè)，推進高校教育精準扶貧工作。

關(guān)鍵詞：教育扶貧；精準扶貧；應用型人才培養(yǎng)

教育扶貧是針對貧困地區(qū)的貧困人口投入教育和資助服務的一種扶貧方式，教授貧困家庭脫貧致富的知識技能，使其科學文化素質(zhì)得以提高，并促進當?shù)亟?jīng)濟和文化的發(fā)展，最終實現(xiàn)脫貧1。高等教育的任務是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才2，對于貧困學生的精準扶貧是精準扶貧、教育扶貧在高校中的表現(xiàn)形式，盡管高校資助工作早已從助學貸款、助學金等政策幫助貧困生解決巨大的經(jīng)濟壓力，而貧困生無法順利就業(yè)的問題已經(jīng)成為教育扶貧攻堅階段的重要難點之一。在嚴峻就業(yè)形勢下，結(jié)合專業(yè)特色，大力推進應用型人才的培養(yǎng)，提升貧困生的社會競爭力，應當成為高校資助工作精準化、實效化的又一重要方向和途徑。

一、應用型人才培養(yǎng)在推進高校教育精準扶貧的重要地位

基礎(chǔ)教育的主要對象是適齡兒童，此階段的兒童因不具備獨立的行為能力，無法在短期內(nèi)為家庭帶來收益；高等教育，學制周期較長、學較費高、教授的知識理論較為基礎(chǔ)，也很難讓以應屆?？萍耙陨蠈W歷畢業(yè)生為主的學生在短期內(nèi)為家庭帶來收益3。高校人才培養(yǎng)方向可分為學術(shù)型和應用型兩類，普通高等教育教授的專業(yè)理論知識過于系統(tǒng)、深奧，而技術(shù)知識層次較淺，就業(yè)時不足以完全滿足市場需求，應用型人才則能運用科學原理或新知識，創(chuàng)造社會直接利益4。因此，近年來，我國高度重視應用型人才培養(yǎng)，出臺了一系列政策助力職業(yè)教育的發(fā)展，并大力倡導高校教育進行職業(yè)化的相應轉(zhuǎn)型。高校應積極響應號召，注重培養(yǎng)應用型人才，為高校貧困學生提供較為完善的培養(yǎng)機制，使其在畢業(yè)后能以最快的速度給家庭帶來收益，促進脫貧工作的持續(xù)發(fā)展。推進應用型本科人才培養(yǎng)是高校教育資助、扶貧的優(yōu)選策略。高校資助工作是教育扶貧工作的重要形式，是幫助貧困學生順利完成學業(yè)，成長成才的重要保障。在高校資助工作開展過程中，單純依靠助學貸款、助學金、困難補助等方式幫助貧困生，僅時暫時性地緩解學生家庭經(jīng)濟困難的現(xiàn)狀，卻不能以從根本上使之改變，幫助家庭脫貧致富，從戰(zhàn)略眼光來看，不具有可持續(xù)性。應用型本科人才的培養(yǎng)，是高校教育職業(yè)化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，是使學生由理論型向?qū)嵺`型發(fā)展的重要戰(zhàn)略。結(jié)合具有顯著優(yōu)勢的應用型人才培養(yǎng)，高校資助工作實效性得以增加，工作開展的長遠影響得以增強，使高校貧困學生通過“掌握一技之長”較為快速地獲得滿意的收入，給貧困學生的家庭帶來經(jīng)濟效益，為貧困家庭脫貧致富帶來更多的動力，達到教育精準資助、教育精準扶貧的戰(zhàn)略目的。推進應用型本科人才培養(yǎng)更有助于高校貧困學子改變自身命運，解困家庭，實現(xiàn)脫貧目標。很多貧困生家庭受教育程度較低，在子女考上大學后，迫切希望子女能通過專業(yè)知識學習，掌握一定的專業(yè)技能，快點長大、出去打工掙錢，帶領(lǐng)家庭擺脫貧困現(xiàn)狀。因受父母此類傳統(tǒng)觀念的影響，很多貧困學生的理想都是“快點長大”出去打工掙錢，剛?cè)胄＞椭恢酪晃蹲非蟆把矍凹鹊美妗?，做兼職、賺外快，而忽視了專業(yè)知識技能積累對長遠發(fā)展的重大影響，而在激烈的競爭環(huán)境中，往往就業(yè)困難。通過應用型人才培養(yǎng)計劃，使得更多的貧困學生投身于專業(yè)實踐中，鍛煉、提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，讓這些寒門學子成為家庭經(jīng)濟來源的主要承擔者，真正實現(xiàn)了“讀書一人，帶富一家”的教育脫貧目標。

二、高校應用型人才培養(yǎng)為高校教育精準扶貧提供高素質(zhì)應用型人才源泉

本文作者：丁佩劍工作單位：西安建筑科技大學

統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構(gòu)使得數(shù)據(jù)與應用的關(guān)系更加清晰，數(shù)據(jù)的意義更加明確，數(shù)據(jù)之間的區(qū)分和關(guān)聯(lián)更加合理，能保證數(shù)據(jù)的整體性、一致性、完整性，能提高數(shù)據(jù)的綜合使用效率。數(shù)據(jù)架構(gòu)的構(gòu)成教育服務與監(jiān)管體系的業(yè)務數(shù)據(jù)包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)兩大類。非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)主要包括公文文檔、音視頻文件等；結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)包括公共數(shù)據(jù)、應用私有數(shù)據(jù)、歸檔數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)倉庫四種類型。除業(yè)務數(shù)據(jù)構(gòu)成外，數(shù)據(jù)架構(gòu)還包括數(shù)據(jù)采集模式、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)安全以及數(shù)據(jù)標準。數(shù)據(jù)架構(gòu)組成如圖1所示。數(shù)據(jù)標準數(shù)據(jù)標準包括數(shù)據(jù)標準集、代碼標準集和全局性編碼規(guī)范三個部分。數(shù)據(jù)標準集用于準確地定義數(shù)據(jù)元素，代碼標準集用于確定數(shù)據(jù)元素的一致的取值范圍，全局性編碼規(guī)范用于確定重點數(shù)據(jù)元素的全局統(tǒng)一編碼規(guī)則。數(shù)據(jù)元素是數(shù)據(jù)最小的不可再分的信息單位，是數(shù)據(jù)對象的抽象。對它的準確識別和定義是保證系統(tǒng)中數(shù)據(jù)一致性的前提，是建立穩(wěn)定良好的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，也是進行數(shù)據(jù)挖掘與決策支持的基礎(chǔ)。全局性編碼是各級各類教育管理數(shù)據(jù)能夠關(guān)聯(lián)與銜接的基礎(chǔ)，也是整合各類教育管理信息資源、搭建國家教育管理公共服務平臺的基礎(chǔ)。全局性編碼應遵循唯一性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、可擴充性的編碼原則。數(shù)據(jù)存儲本文設(shè)計的教育服務與監(jiān)管體系的技術(shù)架構(gòu)，對數(shù)據(jù)的存儲采用物理存儲統(tǒng)一、邏輯數(shù)據(jù)獨立的模式[1]。所謂物理存儲就是把數(shù)據(jù)存儲在統(tǒng)一構(gòu)建的存儲設(shè)備中。公共數(shù)據(jù)、應用私有數(shù)據(jù)、歸檔數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)倉庫都以關(guān)系數(shù)據(jù)的形式儲存于關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)上，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中的物理數(shù)據(jù)文件存在統(tǒng)一的物理存儲設(shè)備中。非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)由內(nèi)容管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并儲于統(tǒng)一的物理存儲設(shè)備中。物理存儲設(shè)備對各系統(tǒng)是透明的，并進行統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一構(gòu)建。各系統(tǒng)都擁有其各自獨立的應用數(shù)據(jù)庫，從邏輯關(guān)系上講數(shù)據(jù)是相對獨立的，并獨立對其系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行管理。公共數(shù)據(jù)與應用私有數(shù)據(jù)之間及應用私有數(shù)據(jù)之間，都是通過數(shù)據(jù)交換的模式進行的。數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)可以有效利用數(shù)據(jù)裝載工具將獨立分散的決策支持數(shù)據(jù)集中裝載處理，并能形成集中的數(shù)據(jù)倉庫。數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)采集的模式有：直接錄入模式、系統(tǒng)服務模式、定格式文件采集導入模式[1],各模式應當根據(jù)實際情況使用。1系統(tǒng)服務模式，通過服務形式進行自動或手動的數(shù)據(jù)傳輸，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集。對于一些由中央組織統(tǒng)一開發(fā)，直接部署到各級地方的應用系統(tǒng)，可以采用這種系統(tǒng)服務模式。該模式具有較高的集成度和自動化程度。2直接錄入模式是利用中央系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集功能，各地業(yè)務部門可以直接登錄此系統(tǒng)向中央系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)。3定格式文件采集導入模式是通過指定的數(shù)據(jù)格式，相關(guān)業(yè)務部門依據(jù)數(shù)據(jù)格式準備數(shù)據(jù)，也可以利用中央給予的特定的數(shù)據(jù)采集器，由錄入數(shù)據(jù)取得給定格式的數(shù)據(jù)文件，從而導入到中央數(shù)據(jù)庫中。數(shù)據(jù)交換教育服務與監(jiān)管體系的各個信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的共享與交換必須使用同一的標準通過數(shù)據(jù)交換平臺進行[1]，這些標準包括：信息采集的描述標準、數(shù)據(jù)的描述標準、信息的描述標準、權(quán)限的描述標準等。各系統(tǒng)必須遵從制定的這些標準，以保證相互訪問對方系統(tǒng)提供的標準數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與其他系統(tǒng)在數(shù)據(jù)層面的互聯(lián)互通。數(shù)據(jù)安全數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)架構(gòu)的重要組成部分。數(shù)據(jù)安全關(guān)注數(shù)據(jù)的可用性、完整性、不可篡改性、不可抵賴性，涉及到數(shù)據(jù)備份與恢復、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)審計、數(shù)據(jù)的電子簽名等。

教育服務與監(jiān)管體系數(shù)字化建設(shè)具有如下特點：1系統(tǒng)整體用戶類型多，用戶布局分散；2系統(tǒng)數(shù)量較多，需要分步分塊建設(shè)；3數(shù)據(jù)種類多，數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)關(guān)系較復雜，并需要根據(jù)這些數(shù)據(jù)提供綜合的信息服務和決策支持；4需要與外部系統(tǒng)進行整合、集成。因此，本文提出的技術(shù)架構(gòu)采用“數(shù)據(jù)架構(gòu)統(tǒng)一、公共中間件統(tǒng)一、系統(tǒng)松散耦合”的應用架構(gòu)，實現(xiàn)“信息門戶統(tǒng)一集成”。如圖2所示。統(tǒng)一數(shù)據(jù)架構(gòu)各信息系統(tǒng)在設(shè)計和建設(shè)時需要確保遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構(gòu)，使用公共數(shù)據(jù)，加強全局數(shù)據(jù)間的一致性，提高數(shù)據(jù)的有效性，為綜合數(shù)據(jù)服務及決策支持提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。公共中間件公共中間件為各應用系統(tǒng)提供必要的公共軟件服務，包括統(tǒng)一用戶管理、用戶身份認證與單點登錄（SSO服務[2]、數(shù)據(jù)交換服務、數(shù)據(jù)采集服務、內(nèi)容管理、公文流轉(zhuǎn)、地理信息、報表服務、數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘等公共中間件。各應用系統(tǒng)應采用統(tǒng)一的公共中間件。應用系統(tǒng)根據(jù)公共中間件的選型進行設(shè)計，嚴格遵循相關(guān)的軟件、平臺應用規(guī)范，避免重復投資，避免接口的不規(guī)范和不統(tǒng)一。服務架構(gòu)本文設(shè)計的應用架構(gòu)中采用面向服務體系架構(gòu)(Service-OrientedArchitecture，SOA)[3]，通過SOA可以消除不同應用之間的技術(shù)差異，讓不同的應用服務器協(xié)調(diào)運作，實現(xiàn)了不同服務之間的通信與整合[4]。面向服務體系架構(gòu)，可實現(xiàn)應用系統(tǒng)松散耦合，各應用系統(tǒng)相對獨立，在必要時完全可以獨立運行。應用系統(tǒng)與應用系統(tǒng)之間、應用系統(tǒng)與公共服務平臺之間通過SOA的方式進行集成和整合，可以確保應用集成和部署的順利進行。信息門戶信息門戶通過服務調(diào)用的方式與各應用系統(tǒng)進行集成整合，以應用集成和局部信息集成的模式運行，一方面作為各系統(tǒng)的導航，另一方面作為信息查詢的集中展示。各應用系統(tǒng)應確保接入信息門戶，以信息門戶為信息集成展示平臺，為用戶提供集成的、整合的、個性化的、主動的信息服務。

統(tǒng)一軟件架構(gòu)，將使信息系統(tǒng)具有良好的延續(xù)性、可集成性、可擴展性，有利于提高軟件系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、執(zhí)行效率。同時，對開發(fā)而言，相同的軟件架構(gòu)可以提高開發(fā)效率，確保開發(fā)質(zhì)量；對運行服務而言，可以使得維護和管理所需的技術(shù)更加單一化，有利于降低運維成本，提高運行服務質(zhì)量。本文設(shè)計的教育服務與監(jiān)管體系信息系統(tǒng)的軟件架構(gòu)可以滿足如下要求：1具有較好的開發(fā)支持能力；2具有良好的部署和升級能力；3具有良好的系統(tǒng)延展性，可以較容易地進行系統(tǒng)的集成；4盡可能遵循國家、國際及工業(yè)標準和規(guī)范。軟件層次結(jié)構(gòu)本文設(shè)計的教育服務與監(jiān)管體系的設(shè)計和建造，采用分層設(shè)計方法。在構(gòu)造信息系統(tǒng)時，需要對如下影響因素進行協(xié)調(diào)：1應盡可能的降低不同部分之間的相互影響，提高應用程序的總體靈活性和適應性；2將不同的問題分隔在不同的組件上，增強其靈活性和可維護性；3各組件可被重用；4對各個不同組件要確保其內(nèi)聚性；5各組件之間盡可能保持其松散耦合；6解決方案的各個組件的部署要獨立、易于維護和更新；7確保性能優(yōu)和高可靠性高。為解決上述問題，應將組件分隔到不同的層中，每一層中的組件具有內(nèi)聚性，每一層與它下面的各層都應保持松散耦合。分層軟件設(shè)計應遵循如下基本準則：1不得跨層調(diào)用，每一層都只與直接相鄰的層進行通信；2上面各層都建立在下層的基礎(chǔ)上，隱藏下層的信息并為上層提供服務；3各層要封裝自己的實現(xiàn)，向上一層提供訪問接口；4各層支持分布式的部署，即可部署于不同的容器實例中；5通用分層描述。開發(fā)技術(shù)本文在設(shè)計技術(shù)架構(gòu)時，考慮到系統(tǒng)用戶“量大而分布廣”的特點，為了用戶使用的便易性，為了系統(tǒng)運行維護的可靠性和高效性，各應用系統(tǒng)采用B/S模式。B/S模式的具有使用簡便，兼容性好，系統(tǒng)升級方便，可擴展性好等特點[5]。開發(fā)平臺和工具選取JAVA作為主要的開發(fā)技術(shù)，其中的B/S開發(fā)框架主要是J2EE框架，它主要有如下特點[6]：1平臺無關(guān)性：跨平臺是J2EE的最大特點。符合JAVA中J2EE規(guī)范的軟件時，可以在不同應用服務器上部署，對平臺沒有特殊要求。2中間層：在J2EE構(gòu)架中，事務邏輯是由JavaBean和EJB完成。EJB和JavaBean的模型相似，都是用來創(chuàng)建分布式的公司應用[6－7]。利用這些模型進行簡單的編碼就能完成復雜的功能。3表示層：提供替代JavaAWT的JavaSwing由J2EE來完成，可視化組件JavaBean也用于構(gòu)造系統(tǒng)。B/S結(jié)構(gòu)的表示層J2EE，主要利用JSP、Servlet、HMTL、XML、WML、等工具來實現(xiàn)。軟件接口軟件自身除了業(yè)務邏輯實現(xiàn)和應用數(shù)據(jù)庫之外，還需要通過接口與外部環(huán)境進行交互，本文設(shè)計的教育服務與監(jiān)管體系的軟件接口關(guān)系圖如圖3所示。主要使用的接口包括：信息門戶接口、主數(shù)據(jù)庫訪問接口、公共中間件調(diào)用接口。通過信息門戶接口，實現(xiàn)系統(tǒng)與信息門戶的集成；通過主數(shù)據(jù)庫訪問接口，可以在許可范圍內(nèi)對主數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行操作；通過公共中間件調(diào)用接口，可以訪問大量的中間件平臺提供的服務。數(shù)據(jù)訪問方式在對數(shù)據(jù)進行訪問時，使用JDBC接口。JDBC屬于中間層次的API[8]，與所連接的數(shù)據(jù)庫無關(guān)，數(shù)據(jù)操作是通過連接、命令語句和結(jié)果集來完成。更高一級的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)處理是通過實體EJB來進行的。

一、中國教育服務貿(mào)易的境外消費現(xiàn)狀

教育服務貿(mào)易有四種方式:(1)通過網(wǎng)絡、函授教育等形式提供教育服務的跨境交付；(2)出國留學和培訓的境外消費;(3)在其他成員方境內(nèi)設(shè)立辦學機構(gòu)或合作辦學的商業(yè)存在形式;(4)一成員方教師赴另一成員方境內(nèi)的教育機構(gòu)任教的自然人流動形式。

目前教育服務貿(mào)易主要集中在高等教育的境外消費方面，即留學和培訓等形式的境外消費方式，本文就如何借鑒教育服務貿(mào)易發(fā)達國家的經(jīng)驗，提高我國教育服務的境外消費形式做一個探討。

我國以境外消費的方式進口教育服務特別是高等教育服務已連續(xù)多年位居世界第一。歷年海外學習的留學生人數(shù)250萬人中，中國向世界各國輸送的留學生就達13%，約為32萬5000人。中國作為留學生輸出大國，在2007年向世界各地的109個國家輸送了14.4萬名留學生。從教育服務的出口看，2007年，來我國學習的外國留學人員共計19.5萬余名，來自188個國家和地區(qū)，分布在全國31個地區(qū)的高等學校和科研院所，其中絕大多數(shù)是接受短期中文語言培訓。

與發(fā)達國家相比，我國留學教育服務貿(mào)易逆差比較嚴重。伴隨著居民的教育服務購買需求逐漸增加，教育服務購買力不斷增強，同時我國高等教育資源匱乏、教育體制相對僵化，我國將有更多的學生出國留學，教育服務貿(mào)易逆差將會進一步擴大。我國教育服務貿(mào)易現(xiàn)狀包含以下幾個方面：

教育服務貿(mào)易逆差較大。改革開放以來，來華留學生人數(shù)有了迅猛增長，但短期語言進修者占了大多數(shù)，譬如近年來華留學生中超過六成是來我國學習漢語語言學。我國對國外教育資源的需求不斷擴大,出國留學人數(shù)持續(xù)攀升,我國已成為全球最大的留學生輸出國,但來華留學人員卻增幅有限,這種少進多出的局面有擴大的趨勢。

《服務貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)明確將教育納入服務貿(mào)易范疇，這份具有國際法規(guī)地位的文件確立了國際教育服務貿(mào)易的地位。在“教育服務貿(mào)易”觀念支持下，一些國家甚至將擴大“教育出口”作為國家貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略。由于教育服務貿(mào)易是出于經(jīng)濟目的所進行的教育服務輸出與輸入，很多學者認為這種“經(jīng)濟性”與教育的“公益性”相沖突，將教育視為增加收入的貿(mào)易是典型的教育產(chǎn)業(yè)化，而教育產(chǎn)業(yè)化會影響教育的公益性。中國的教育服務貿(mào)易與歐美國家相比差距過大，長期以來，中國是教育服務貿(mào)易的凈進口國，教育服務貿(mào)易存在巨額逆差，這必須引起我國相關(guān)部門的重視。

1教育服務貿(mào)易:教育產(chǎn)業(yè)化的大趨勢

1．1GATS中教育服務貿(mào)易的“經(jīng)濟性”地位

教育服務是GATS中12個服務貿(mào)易部門之一，我國在加入WTO時也對教育服務貿(mào)易作出了部分承諾，這表明我國已經(jīng)接受了教育服務的概念并開始步入國際教育服務商貿(mào)活動的發(fā)展行列。教育服務在GATS中的出現(xiàn)意味著教育可以作為一種產(chǎn)品進行貿(mào)易，其“經(jīng)濟性”地位得以在國際性法規(guī)中體現(xiàn)，教育服務產(chǎn)品的“可貿(mào)易性”因為GATS而得以保障。我國對教育服務貿(mào)易作出部分承諾，但不包括義務教育和特殊教育服務，這意味著教育服務貿(mào)易的“經(jīng)濟性”地位在我國被予以承認。

1．2教育服務貿(mào)易是教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢

教育服務作為現(xiàn)代教育交流的一種形式，正催生著教育屬性的變化。國家間教育交流的影響因素和根本動力已從文化力量為主到政治力量為主，再到經(jīng)濟力量為主的方向轉(zhuǎn)變［1］。事實證明，即使在發(fā)達國家，教育服務貿(mào)易和教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不僅沒有影響教育的公益性，反而增強了教育的競爭力。當WTO強調(diào)教育服務可以作為產(chǎn)品在國家之間進行貿(mào)易時，也就意味著國際上在意識領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)將作為公益性“事業(yè)”的教育當作了盈利性的“產(chǎn)業(yè)”，教育服務的“經(jīng)濟性”和“產(chǎn)業(yè)性”便成為新時期的主要關(guān)注點。中國是典型的教育大國，教育的發(fā)展也應突出其經(jīng)濟性，我國也應將教育當作一項產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，將教育服務貿(mào)易中收取的費用再用于教育教學活動，改善教學條件，增加教育的“經(jīng)濟性”，這不僅沒有改變教育的公益性［2］，反而更能發(fā)揮教育資源的優(yōu)勢和潛能。

一、中國教育服務貿(mào)易的境外消費現(xiàn)狀

教育服務貿(mào)易有四種方式:(1)通過網(wǎng)絡、函授教育等形式提供教育服務的跨境交付；(2)出國留學和培訓的境外消費;(3)在其他成員方境內(nèi)設(shè)立辦學機構(gòu)或合作辦學的商業(yè)存在形式;(4)一成員方教師赴另一成員方境內(nèi)的教育機構(gòu)任教的自然人流動形式。

目前教育服務貿(mào)易主要集中在高等教育的境外消費方面，即留學和培訓等形式的境外消費方式，本文就如何借鑒教育服務貿(mào)易發(fā)達國家的經(jīng)驗，提高我國教育服務的境外消費形式做一個探討。

我國以境外消費的方式進口教育服務特別是高等教育服務已連續(xù)多年位居世界第一。歷年海外學習的留學生人數(shù)250萬人中，中國向世界各國輸送的留學生就達13%，約為32萬5000人。中國作為留學生輸出大國，在2007年向世界各地的109個國家輸送了14.4萬名留學生。從教育服務的出口看，2007年，來我國學習的外國留學人員共計19.5萬余名，來自188個國家和地區(qū)，分布在全國31個地區(qū)的高等學校和科研院所，其中絕大多數(shù)是接受短期中文語言培訓。

與發(fā)達國家相比，我國留學教育服務貿(mào)易逆差比較嚴重。伴隨著居民的教育服務購買需求逐漸增加，教育服務購買力不斷增強，同時我國高等教育資源匱乏、教育體制相對僵化，我國將有更多的學生出國留學，教育服務貿(mào)易逆差將會進一步擴大。我國教育服務貿(mào)易現(xiàn)狀包含以下幾個方面：

教育服務貿(mào)易逆差較大。改革開放以來，來華留學生人數(shù)有了迅猛增長，但短期語言進修者占了大多數(shù)，譬如近年來華留學生中超過六成是來我國學習漢語語言學。我國對國外教育資源的需求不斷擴大,出國留學人數(shù)持續(xù)攀升,我國已成為全球最大的留學生輸出國,但來華留學人員卻增幅有限,這種少進多出的局面有擴大的趨勢。

摘要：教育服務跨境提供是教育服務的提供模式之一。WTO成員對教育服務跨境提供采取不同的立場。我國對教育服務跨境提供沒有承諾，也缺乏相關(guān)的立法。為應對教育服務跨境提供快速發(fā)展的態(tài)勢和可能進入我國教育服務市場的情況，我國應在保持現(xiàn)有教育開放政策的基礎(chǔ)上，加快完善教育服務跨境提供方面的相關(guān)立法，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的跨境教育服務質(zhì)量保障和監(jiān)督體系，加強國際教育服務貿(mào)易領(lǐng)域的國際合作。

關(guān)鍵詞：教育服務；跨境提供；服務貿(mào)易

一、教育服務與跨境提供

《服務貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)定義了4種服務提供模式，跨境提供是其中之一。GATS把跨境提供定義為“自一成員領(lǐng)土內(nèi)向任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)提供服務”。該定義表明，在服務貿(mào)易發(fā)生時，服務的提供者和消費者均沒有流動，跨境流動的只是服務內(nèi)容。

就費用與成本而言，跨境提供是最便捷和最經(jīng)濟的一種服務提供模式。一方面，服務的消費者和提供者不必承擔像其他3種服務提供模式下一方或雙方必須流動才能提供或接受服務所產(chǎn)生的費用或成本，如在境外消費的模式下消費者流動到服務提供者的服務提供地國，在商業(yè)存在的模式下服務提供者以設(shè)立新的商業(yè)實體的形式流動到東道國，而在自然人流動的模式下服務的提供者以自然人的身份流動到東道國提供服務。另一方面，由于提供者和消費者都不必流動，跨境提供實際上為消費者和提供者節(jié)省了大量的時間和資源而收益并不一定會遜色于其他的服務提供模式。

教育服務跨境提供主要是通過郵政服務、電信服務、廣播電視、衛(wèi)星通訊、因特網(wǎng)等現(xiàn)代通信媒體完成。由于各國國內(nèi)對衛(wèi)星器具使用的規(guī)管和廣播電視媒體的政治敏感性，教育服務跨境提供通常的形式主要有函授、遠程教育和培訓、網(wǎng)絡教育(E教育)等。

一、教育服務與跨境提供

《服務貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)定義了4種服務提供模式，跨境提供是其中之一。GATS把跨境提供定義為“自一成員領(lǐng)土內(nèi)向任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)提供服務”。該定義表明，在服務貿(mào)易發(fā)生時，服務的提供者和消費者均沒有流動，跨境流動的只是服務內(nèi)容。

就費用與成本而言，跨境提供是最便捷和最經(jīng)濟的一種服務提供模式。一方面，服務的消費者和提供者不必承擔像其他3種服務提供模式下一方或雙方必須流動才能提供或接受服務所產(chǎn)生的費用或成本，如在境外消費的模式下消費者流動到服務提供者的服務提供地國，在商業(yè)存在的模式下服務提供者以設(shè)立新的商業(yè)實體的形式流動到東道國，而在自然人流動的模式下服務的提供者以自然人的身份流動到東道國提供服務。另一方面，由于提供者和消費者都不必流動，跨境提供實際上為消費者和提供者節(jié)省了大量的時間和資源而收益并不一定會遜色于其他的服務提供模式。

教育服務跨境提供主要是通過郵政服務、電信服務、廣播電視、衛(wèi)星通訊、因特網(wǎng)等現(xiàn)代通信媒體完成。由于各國國內(nèi)對衛(wèi)星器具使用的規(guī)管和廣播電視媒體的政治敏感性，教育服務跨境提供通常的形式主要有函授、遠程教育和培訓、網(wǎng)絡教育(E教育)等。

跨境提供的網(wǎng)絡教育服務較之傳統(tǒng)的函授、廣播電視媒體提供的教育服務有很多的優(yōu)點和優(yōu)勢，如不受時間和地點限制、便捷的信息交換、資源共享和節(jié)省費用等。首先，網(wǎng)絡教育是學生容易獲得的教育服務模式。就網(wǎng)絡學校而言，學生可以隨時隨地進入網(wǎng)絡，自主決定學習的時間、內(nèi)容和方式，而不需要像傳統(tǒng)教育方式下定時定點學習指定的內(nèi)容。其次，網(wǎng)絡教育可以使教育方式有更強的適應性。教師可以使用更為靈活和互動的教育方法。第三，網(wǎng)絡教育節(jié)約費用和時間。網(wǎng)絡教育由于不需要把教師和學生統(tǒng)一集中在特定的時間和地點而節(jié)約時間和成本，唯一需要協(xié)調(diào)的就是有時需要教師和學生同時進入因特網(wǎng)。

和其他教育服務提供模式一樣，教育服務跨境提供也受制于一些因素。首先，信息技術(shù)和計算機技術(shù)的發(fā)展水平。教育服務的進口國和出口國的科學技術(shù)特別是信息技術(shù)和計算機技術(shù)的發(fā)展水平和應用普及程度決定其網(wǎng)絡教育發(fā)展水平，也直接影響其對外提供和接受外國教育服務的政策走向和教育服務開放程度。其次，國內(nèi)與國際網(wǎng)絡教育政策。教育服務中的跨境提供只適用于那些做出開放承諾的世界貿(mào)易組織(WTO)成員并有法律約束力，而對于那些沒有承諾的WTO成員或者非WTO成員并無義務的約束。事實上，即使在承諾開放教育服務的WTO成員中，大約一半的成員都對教育服務跨境提供做出種種限制。再次，教育服務出口國的教育資源提供能力。教育服務的出口國應當具備為外國教育服務消費者提供達到特定標準或符合要求的教育服務的能力和資格。在某種程度上，教育服務的內(nèi)容和從事教育服務的人員的素質(zhì)對教育服務質(zhì)量起著更加重要的作用。第四，統(tǒng)一的教育服務質(zhì)量保障體系。教育服務的質(zhì)量直接影響學生對教育服務提供者的選擇。對于教育服務提供者而言，教育服務的質(zhì)量關(guān)系到他們在教育服務市場的份額和長遠利益。統(tǒng)一的國際教育服務質(zhì)量保障體系有利于跨境提供遠程教育的健康發(fā)展。最后，學歷、學位的國際認證與認可。學歷和學位能否獲得廣泛的國際認證和認可是學生關(guān)注的焦點和選擇教育服務跨境提供的基本依據(jù)，也符合教育服務提供者的長遠利益。建立有效的國際學歷、學位認證、認可機制有利于促進國際教育服務貿(mào)易的健康發(fā)展。

摘要：高等職業(yè)教育和鄉(xiāng)村振興之間有著密切的關(guān)系。高等職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興有機融合，不僅可以推動高等職業(yè)教育的發(fā)展，還可促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展。該文首先對鄉(xiāng)村振興和職業(yè)教育做簡要介紹，然后分析高等職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀，提出其中存在的相關(guān)問題，最后結(jié)合實際情況探討高等職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的有效對策，為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進提供一些借鑒和參考。關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村經(jīng)濟；振興戰(zhàn)略；有機融合鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略是在黨的十九大上提出的，并將其納入全面建成小康社會的重大國家戰(zhàn)略，對于我國的“三農(nóng)”建設(shè)與發(fā)展來說具有重要意義，黨的二十大進一步提出全面推進鄉(xiāng)村振興。對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展來說，高等職業(yè)教育工作發(fā)揮著重要作用，承擔著培養(yǎng)人才的重任。但是從當前的實際情況來看，高等職業(yè)教育在服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面還存在不少問題，對此還需要結(jié)合實際情況選擇針對性的策略加以解決，在提高教育整體質(zhì)量的基礎(chǔ)上為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才，更好地促進我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與職業(yè)教育的介紹

1.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施主要目的是解決三農(nóng)問題，該政策在很大程度上推進了我國農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于推進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說有著重要作用。1.2職業(yè)教育職業(yè)教育指的是能夠讓人們在學習過程中獲得某種職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)的教育形式，其中具體涉及了知識的講解、職業(yè)技能的培訓及學歷教育等，在我國職業(yè)教育主要可以分為中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育2種層級，高等職業(yè)教育是職業(yè)教育的高等層次，其按照職業(yè)分類，根據(jù)一定職業(yè)崗位（群）實際業(yè)務活動范圍的要求，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理與社會服務技術(shù)技能人才。這種教育更強調(diào)職業(yè)的針對性和職業(yè)技能能力培訓，是以社會人才市場需求為導向的就業(yè)教育。其最主要的特征是“產(chǎn)教融合，校企合作”。據(jù)統(tǒng)計，職業(yè)院校70%以上的學生來自農(nóng)村。廣大農(nóng)村既是當前高等職業(yè)院校的重要生源地，也是高等職業(yè)院校人才服務與就業(yè)的重要領(lǐng)域。因此，順應新時代發(fā)展要求，黨和國家對高等職業(yè)教育改革發(fā)展提出了新要求，那就是要在鄉(xiāng)村振興過程中有所作為并且承擔更多的重任。高等職業(yè)教育有服務鄉(xiāng)村振興的專業(yè)優(yōu)勢，能為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，可為鄉(xiāng)村振興輸送智力支持，有能力為鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)揮作用、為促進農(nóng)民富裕做出貢獻。高等職業(yè)教育需要積極對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮更大的作用。

2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與職業(yè)教育的關(guān)系

2.1職業(yè)教育可以推動產(chǎn)業(yè)振興

一、專業(yè)服務

專業(yè)服務必須具備如下特點：有特定的專業(yè)領(lǐng)域，由專業(yè)人員提供的服務，具有良好的專業(yè)自律精神和專業(yè)組織。

1．有特定的專業(yè)領(lǐng)域

專業(yè)服務必須具備專業(yè)領(lǐng)域。一般來講，該專業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣哂兄匾饔?，即它不但對社會有作用和貢獻，而且其作用和貢獻“更是整體社會繼續(xù)存在及發(fā)展所不可或缺的，倘若專業(yè)服務不足或水準低落，則會對社會構(gòu)成嚴重的傷害”。專業(yè)領(lǐng)域所具有的社會功能屬性決定了其從業(yè)人員須具備較高的專業(yè)道德規(guī)范和專業(yè)素養(yǎng)，以更好地履行專業(yè)職責，承擔社會責任，促進專業(yè)社會功能的實現(xiàn)。

2．由專業(yè)人員提供的服務

之所以由專業(yè)人員提供服務，而不是由非專業(yè)人員提供，是因為該專業(yè)領(lǐng)域人員所具有的專業(yè)理論和專業(yè)技能是一種職業(yè)能夠被認可為專業(yè)的理論依據(jù)和技能保障，他們所提供的專業(yè)服務是具備實現(xiàn)特定服務的基本保障，其他非專業(yè)人員則無法順利完成該項服務。

第一條為提高全州教育為公共服務水平、服務效率和公眾滿意程度，根據(jù)省政府關(guān)于在行政機關(guān)推進服務承諾的決定和州政府的有關(guān)要求，結(jié)合《怒江州教育局工作制度》的相關(guān)要求，特制定本制度。

第二條服務承諾制度是指局機關(guān)根據(jù)教育工作職能要求，對服務的內(nèi)容、辦事程序、辦理時限等相關(guān)具體事項，通過媒體向社會和公眾作出公開承諾，接受社會監(jiān)督，承擔違諾責任的制度。

第三條各科室應按照各自工作職能，認真清理行政審批項目和向社會提供服務項目，按規(guī)定提出行政審批項目資格要求、必備手續(xù)和要件、辦理程序、辦理流程、辦理時限和向社會提供服務項目的服務要求、服務標準，報局辦公室。經(jīng)局辦公室審查、局領(lǐng)導審批同意后，通過局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)向社會公開。讓公眾了解本機關(guān)的職能狀況。經(jīng)常性審批事項和服務項目，在辦公區(qū)門廳以及相關(guān)科室門口設(shè)置公示牌。

第四條全局干部職工在工作應做到文明行政、熱情服務，嚴格堅持以下五項要求：

（一）遵紀守法，嚴守規(guī)章，堅持原則，秉公辦事。

（二）熱情服務，有問必答，有事必辦，辦事徹底。