第一章總則

第一條為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》，制定本條例。

第二條國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。

第三條基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。

第四條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，并由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。

第五條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他違反本條例的行為。

第一條為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》，制定本條例。

第二條國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。

本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。

第三條基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。

第四條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，并由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。

第一章總則

第一條為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的劃定、保護(hù)、建設(shè)和管理。

第三條本條例所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。

第四條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施，并實(shí)行年度考核。

第一章總則

第一條為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》，制定本條例。

第二條國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。

本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。

第三條基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。

為做好我區(qū)基本農(nóng)田劃定工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，確保我區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《市國(guó)土資源局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)關(guān)于開展永久性基本農(nóng)田劃定工作的通知》（鄭國(guó)土資文〔2011〕289號(hào)）精神，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，以堅(jiān)守18億畝耕地紅線、切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)為目的，以新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和全國(guó)第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成為基礎(chǔ)，對(duì)已確定的基本農(nóng)田實(shí)行核查認(rèn)定并進(jìn)行永久保護(hù)，進(jìn)一步穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，為夯實(shí)我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)提供有力支持。

二、工作任務(wù)

對(duì)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的各鎮(zhèn)辦基本農(nóng)田劃定的面積和地塊，結(jié)合第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，健全相關(guān)圖表冊(cè)、建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌，簽定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，將基本農(nóng)田保護(hù)工作落實(shí)到位，確保我區(qū)基本農(nóng)田面積不低于新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中上級(jí)下達(dá)我區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。

三、工作步驟

第一章總則

第一條為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》，制定本條例。

第二條國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。

本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。

第三條基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好永久基本農(nóng)田劃定工作的責(zé)任感和使命感

實(shí)行基本農(nóng)田永久保護(hù)，是貫徹國(guó)家土地基本國(guó)策和土地管理法律法規(guī)，落實(shí)土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要措施，是確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量的重要手段。做好全市永久基本農(nóng)田劃定工作,對(duì)于優(yōu)化農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源利用方式的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義和作用。各縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門要進(jìn)一步提高做好永久基本農(nóng)田劃定工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，扎實(shí)部署，密切配合，加快進(jìn)度，保證質(zhì)量，確保全市永久基本農(nóng)田劃定各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成。

二、嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展永久基本農(nóng)田劃定工作

各縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門要嚴(yán)格按照“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整，確保數(shù)量、提升質(zhì)量，穩(wěn)定布局、明確條件，集中連片、有效保護(hù)”的原則，以現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)成果為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和新一輪總規(guī)成果，綜合運(yùn)用耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果和耕地地力評(píng)價(jià)結(jié)果，認(rèn)真開展基本農(nóng)田保護(hù)劃定工作。一是確保數(shù)量和質(zhì)量。劃定后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積。要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地、集中連片耕地，平均質(zhì)量等級(jí)應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級(jí)，基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。特別是要堅(jiān)決杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近，保劣不保優(yōu)”等問題。二是確保地類符合要求。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。各縣區(qū)政府要嚴(yán)格按照縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程要求，將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、不可調(diào)整的、達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地劃出。三是確保按時(shí)完成。各縣區(qū)永久基本農(nóng)田劃定各項(xiàng)工作要在今年年底前全面完成，逾期不完成任務(wù)、不提交上報(bào)成果，或成果質(zhì)量存在問題無法通過驗(yàn)收的縣區(qū)，暫停受理新增建設(shè)用地報(bào)批。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保基本農(nóng)田劃定工作全面完成

永久基本農(nóng)田劃定工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，確保工作經(jīng)費(fèi)、人員到位，確保各項(xiàng)工作按時(shí)、保質(zhì)完成。一是要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要按照經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)的要求，及時(shí)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，全力保障永久基本農(nóng)田劃定工作的順利開展。各縣區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政在每年本級(jí)留存的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中解決。二是要加大宣傳力度。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、公告、聽證等形式，開展耕地和基本農(nóng)田保護(hù)宣傳教育，進(jìn)一步提高廣大干部群眾保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的責(zé)任感和自覺性。三是要加強(qiáng)監(jiān)督管理。要根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用及標(biāo)志牌設(shè)立的規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)〔〕304號(hào)）要求，盡快設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和標(biāo)識(shí)，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，擴(kuò)大宣傳效果，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。每個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌一經(jīng)設(shè)立，任何單位和個(gè)人不得擅自破壞和改變。四是要嚴(yán)格考核驗(yàn)收。市政府將把永久基本農(nóng)田劃定工作納入各縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核的重點(diǎn)內(nèi)容，報(bào)備成果復(fù)核結(jié)果作為考核的主要依據(jù)之一兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門要采取行之有效的措施確保永久性基本農(nóng)田劃定的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地保持一致，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改成果。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關(guān)法律規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

同志們：

今年是全省開展高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的第二年，省委、省政府高度重視這項(xiàng)工作。市委、市政府決定召開這次專題會(huì)議，會(huì)議的主題是：傳達(dá)貫徹省委、省政府關(guān)于高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的有關(guān)會(huì)議精神，認(rèn)真分析我市開展高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)工作面臨的新形勢(shì)、新情況，動(dòng)員各地、各有關(guān)部門緊急行動(dòng)起來，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，迅速掀起我市高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的高潮。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的重要性與緊迫性

中央向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜政策和去年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件出臺(tái)后，國(guó)土資源部迅速提出了土地有償使用收入投入土地整理項(xiàng)目主要放在糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田建設(shè)的政策措施，基本農(nóng)田建設(shè)的主要任務(wù)按照“田成方、路相通、渠相連、林成網(wǎng)、土肥沃、灌得進(jìn)、排得出”的要求，以基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為依托，周密規(guī)劃，科學(xué)布局，狠抓項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，全面提高基本農(nóng)田的投入與產(chǎn)出水平。省委、省政府非常重視這一工作，俞書記、羅省長(zhǎng)多次專題研究高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作，并親自帶隊(duì)到國(guó)家有關(guān)部委溝通協(xié)商。5月份，省政府在蘄春召開高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；8月份，省政府把包括仙桃市在內(nèi)的20個(gè)重點(diǎn)糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）的分管領(lǐng)導(dǎo)組織起來，赴日本、韓國(guó)考察學(xué)習(xí)國(guó)土整治的做法和經(jīng)驗(yàn)；9月29日，省政府專題召開了20個(gè)縣（市、區(qū)）高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作座談會(huì)；11月26日，省政府又在荊州召開全省高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，考察了公安藕池高產(chǎn)基本農(nóng)田整理現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)上公安、京山、南漳等地介紹了他們的典型經(jīng)驗(yàn)。省政府開展的這一系列活動(dòng)，充分說明高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作的重要性。同時(shí)，也要找出我們工作上的差距，形成緊迫感，認(rèn)清形勢(shì)，迎頭趕上，迅速形成對(duì)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的高度共識(shí)。

1、加強(qiáng)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

黨的十六屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》是指導(dǎo)今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《建議》明確的提出要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。省委、省政府認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，羅清泉省長(zhǎng)11月25日就高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)專門作出批示：“高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)系到國(guó)家糧食安全，關(guān)系到中央向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜政策的落實(shí)，關(guān)系到中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系到耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田保護(hù)政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益”。羅省長(zhǎng)的批示深刻闡明了高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的重要意義，要求我們站在貫徹十六屆五中全會(huì)精神的高度，正確認(rèn)識(shí)和理解高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。

為貫徹落實(shí)堅(jiān)決制止耕地非農(nóng)化“六嚴(yán)禁”和農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田全方位、全覆蓋、無縫隙管理，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于深化制度創(chuàng)新強(qiáng)化耕地保護(hù)的意見》（魯辦發(fā)電〔2020〕133號(hào)）等要求，經(jīng)縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長(zhǎng)制”管理，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，以“橫向到邊，縱向到底”的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋為目標(biāo)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)我縣耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的積極性，凝聚耕地保護(hù)合力，牢牢守住耕地紅線、生態(tài)紅線和糧食安全底線。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持嚴(yán)保嚴(yán)管。強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，保護(hù)好各類耕地資源，對(duì)已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田不得違法違規(guī)建設(shè)、占用、破壞。

(二)堅(jiān)持屬地管理。按照行政管轄和土地權(quán)屬，壓實(shí)屬地責(zé)任，構(gòu)建“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）多級(jí)田長(zhǎng)制，真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角，全面落實(shí)好耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。

各省、自治區(qū)、直轄市，各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，一些地方違反《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、挖塘養(yǎng)魚等，使基本農(nóng)田面積不斷減少，嚴(yán)重削弱了糧食生產(chǎn)能力。為實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，現(xiàn)緊急通知如下：

一、堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為。要認(rèn)真執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，堅(jiān)決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，切實(shí)做好保護(hù)基本農(nóng)田"五個(gè)不準(zhǔn)"，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。凡在基本農(nóng)田上進(jìn)行植樹造林（包括種植速生豐產(chǎn)林）、挖塘養(yǎng)魚、綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)的必須立即停止和糾正。今后，新增綠化造林、新建和擴(kuò)建用材林基地均不得占用基本農(nóng)田。

二、正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色通道建設(shè)。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用荒山、荒地和一般耕地發(fā)展水產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和林果業(yè)。編制和實(shí)施退耕還林、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

進(jìn)行綠色通道建設(shè)要因地制宜，嚴(yán)格限定道路沿線綠化帶寬度。道路沿線是耕地的，道路用地范圍以外每側(cè)綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米；占用基本農(nóng)田的，應(yīng)履行基本農(nóng)田占用報(bào)批手續(xù)。交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補(bǔ)平衡。

三、嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用基本農(nóng)田。嚴(yán)禁違反法定程序通過修改或調(diào)整土地利用總體規(guī)劃改變基本農(nóng)田的數(shù)量與布局。嚴(yán)禁規(guī)避基本農(nóng)田占用審批。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田審批制度，確需占用基本農(nóng)田的，要嚴(yán)格審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用方案，并按照法定程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。