基層工商所、基層分局（以下簡稱基層工商所（分局））是工商行政管理系統(tǒng)最基層單位，處在市場監(jiān)管執(zhí)法和服務發(fā)展的第一線，是展示工商行政管理系統(tǒng)精神風貌的窗口，是工商行政管理機關加強市場監(jiān)管、服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的主要平臺，是提高隊伍素質(zhì)、樹立工商形象的基礎。停征“兩費”、落實新“三定”的新形勢，對基層工商所（分局）改革發(fā)展提出了更高的要求。全市工商系統(tǒng)必須在更新理念、提高素質(zhì)、增強手段、創(chuàng)新機制三個方面下功夫，切實加強基層工商所（分局）建設。

一、更新理念，提高對加強基層工商所（分局）建設的認識水平

“兩費”停征后，必須從推進基層工商所（分局）職能到位的實際需要出發(fā)，全面落實經(jīng)濟戶口管理制度，轉變監(jiān)管執(zhí)法思路，不斷更新“四個理念”：

一是更新發(fā)展理念，服務科學發(fā)展。只有全力服務科學發(fā)展，工商行政管理才有充分發(fā)揮職能作用的地位。要樹立跳出工商看工商、立足職能促發(fā)展的服務觀念，增強大局意識和服務意識，把服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展始終作為推進基層工商所（分局）職能到位的根本立足點和出發(fā)點。堅持把服務理念貫穿于日常監(jiān)管執(zhí)法的全過程，主動聯(lián)系經(jīng)營者，真心實意為消費者和經(jīng)營者服務，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

二是更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機制。只有全面落實經(jīng)濟戶口管理制度，依法加強市場監(jiān)管，工商行政管理才能樹立公平公正的執(zhí)法權威。要反思和創(chuàng)新現(xiàn)行的監(jiān)管思路、監(jiān)管模式和監(jiān)管機制，通過全面落實經(jīng)濟戶口管理制度，合理劃分監(jiān)管區(qū)域，落實監(jiān)管責任，明確和抓住核心職能，促進交叉職能，帶動邊緣職能，強化服務職能。要把依法行政作為監(jiān)管執(zhí)法的基本準則，堅持正確行使行政處罰權，把依法監(jiān)管與行政指導結合起來，把剛性監(jiān)管與柔性管理結合起來，把落實管理制度與強化日常巡查監(jiān)管結合起來，強化屬地管理原則，努力消除市場監(jiān)管執(zhí)法中的不和諧因素，維護和諧穩(wěn)定。

三是更新維權理念，堅持以人為本。只有切實維護消費者的合法權益，工商行政管理才有群眾支持的基礎。各級基層工商所（分局）要增強依法維權意識，建立健全依法維權機制，完善經(jīng)營者自律機制和社會監(jiān)督機制，加強與司法機關、新聞媒體的協(xié)調(diào)配合，建立消費維權立體網(wǎng)絡，有效維護消費者和經(jīng)營者的合法權益。

一、兩市基層工商所現(xiàn)狀

總體上看，建立起了以“經(jīng)濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態(tài)的、長效的網(wǎng)格監(jiān)管體制。建立健全了基層工商所行政執(zhí)法責任制，基本做到了依法定責、依責定標、依標考核、依績獎懲。但基層所人員年齡結構呈老化趨勢，臨時聘請人員過多等因素制約著基層工商所實現(xiàn)監(jiān)管的轉型。在流通領域食品安全監(jiān)管和無照經(jīng)營查處取締工作方面還存有簿弱環(huán)節(jié)。

（一）、兩地基層工商所的監(jiān)管模式——網(wǎng)格化

_．以“經(jīng)濟戶口”管理制度為依托，為創(chuàng)新監(jiān)管模式打下基礎。以工商所為單位，從經(jīng)濟戶口管理入手，對轄區(qū)內(nèi)的各類市場主體實行“一圖”、“一檔”、“一卡”、“一帳”、“一機”的管理模式。并按照“依法登記、規(guī)范操作、高效審核”的原則，對各類企業(yè)含個體工商戶的開業(yè)、變更、注銷登記實行“一審一核”制。建立綜合的監(jiān)管檔案，××省工商局了開發(fā)聯(lián)動網(wǎng)絡系統(tǒng)，將登記和監(jiān)督有機連接，實現(xiàn)登記審批和監(jiān)督管理的聯(lián)動互動，真正達到“實時轉告、信息共享、全程監(jiān)管、權責明確”，實現(xiàn)管理效能化。

_．進一步深化和完善市場巡查制，推行全天候巡查，提高市場監(jiān)管工作效率。推行以工商所為主體、綜合執(zhí)法為職責、屬地管理為特征的區(qū)域性市場巡查制，實行管理分片、巡查分組、彼此制約的運作方式，以月巡查為單位，根據(jù)季節(jié)、上級要求、本所實際采取普查、分類巡查、重點地區(qū)巡查、駐場巡查和專項巡查等方式，對轄區(qū)內(nèi)的個體私營工商業(yè)主、企業(yè)、商品交易市場、展銷中心的交易活動、集中和分散的經(jīng)營者及經(jīng)營活動進行定期或不定期、全方位的巡查，寓收費于巡查之中，寓巡查于執(zhí)法之中。

_．創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制，逐漸把力量從簡單收費工作轉移到行政執(zhí)法之中，盡快適應新的形勢。一是按經(jīng)濟區(qū)域組建一支由公平交易科直接指導、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的基層經(jīng)檢隊伍，開展跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法工作，有利于打破地方保護主義的干擾。二是建立局領導、科室聯(lián)系基層工商所制度。按照分層管理、上下聯(lián)動的原則，局機關領導、各科室全部參與聯(lián)系基層工商所，不斷加強科室與工商所之間的聯(lián)系溝通，加強對工作目標任務完成情況的跟蹤督查，共促職能到位。三是全面推行市場監(jiān)管、行政執(zhí)法預警警示制。對未經(jīng)工商行政管理機關核準登記發(fā)照、擅自開業(yè)從事一般經(jīng)營活動的經(jīng)營者（不包括易燃易爆、化學危險物品等前置許可）、經(jīng)營者在市場經(jīng)營活動中輕微違章行為、各類企業(yè)和個體工商戶在年度檢驗和驗照中未按規(guī)定時間辦理年檢驗照的，原則上予以書面警示，提出糾正意見和時限，以教育引導的方式促進監(jiān)管，杜絕簡單以收費罰款代替服務管理的現(xiàn)象發(fā)生。

隨著現(xiàn)代信息技術廣泛運用，電子商務蓬勃發(fā)展，市場經(jīng)濟主體日趨多元化，市場交易行為和方式變得更加復雜?；鶎庸ど趟鳛槭袌鲆痪€的行政綜合監(jiān)管執(zhí)法部門，如何加強現(xiàn)代信息技術的應用，以數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化、智能化的現(xiàn)代監(jiān)管手段來維護市場秩序，提高基層綜合監(jiān)管效能，已經(jīng)成為急需解決的新課題。

一、當前基層工商所的市場監(jiān)管存在的困難。

1、監(jiān)管面積大。目前，基層工商所是按照經(jīng)濟片區(qū)進行設置的，一個經(jīng)濟片區(qū)往往包含幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管面積大，且有些邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間間隔較遠，這成為阻礙監(jiān)管效能提升的一大難題。

2、監(jiān)管任務重?；鶎庸ど趟鳛楣ど绦姓芾聿块T的一線監(jiān)管陣地，其監(jiān)管職能包含注冊登記，年檢、驗換照，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，戶外廣告監(jiān)管，商品質(zhì)量監(jiān)管，無照經(jīng)營查處，合同監(jiān)管，商標專用權保護，消費維權等。近年來，隨著社會經(jīng)濟主體的不斷發(fā)展壯大，工商市場監(jiān)管責任也越來越重。

3、監(jiān)管人員少。面對廣闊的轄區(qū)，面對繁重的監(jiān)管任務，而與之相對應的基層工商所監(jiān)管人員卻只有區(qū)區(qū)3-5人，人員力量嚴重不夠，再加上年齡結構普遍偏大，這給新形勢下的監(jiān)管工作造成了極大的困擾。

4、監(jiān)管方式傳統(tǒng)。目前工商部門的監(jiān)管方式主要有市場巡查，證照查看，食品快速檢測，查看廠家廠址生產(chǎn)日期，查看經(jīng)營臺賬等，方式方法落后，完全不能適應現(xiàn)代商品市場的監(jiān)管要求，監(jiān)管方式亟待創(chuàng)新改革。

在工商所人員配備上，按照轄區(qū)面積、經(jīng)營主體的戶數(shù)、監(jiān)管的難易程度等因素來確定人數(shù)，同時，根據(jù)實際，確定各工商所人數(shù)均不少于_人，并按_：_的比例分配工商所與局機關的人數(shù)。

一、總體情況

從全縣系統(tǒng)來看，目前登記注冊個體戶____戶，企業(yè)____戶，所轄面積____._km_。全局在冊正式干部職工___人（除協(xié)會人員），按_：_比例，基層人數(shù)應為___×_/__=__._≈__（人），其中經(jīng)檢分局__人，工商所__人。

二、人員配備基本公式及參考系數(shù)

（一）基本公式

工商所人員數(shù)=（轄區(qū)個體戶戶數(shù)/執(zhí)法人員平均監(jiān)管數(shù)×__%+轄區(qū)企業(yè)戶數(shù)/執(zhí)法人數(shù)平均監(jiān)管數(shù)×__%+轄區(qū)面積數(shù)/執(zhí)法人員平均監(jiān)管面積數(shù)×__%）×系數(shù)

信息化時代的工商行政管理信息化建設，基層工商所應該有何作為？滾滾潮流，不進則退。

一、基層工商所在工商行政管理信息化建設中的重要性

1、市場經(jīng)濟體制下，政府對市場的調(diào)控決策，必須依賴對市場信息精確、規(guī)范地了解和掌握，才能科學地制訂。工商行政管理機關作為政府主管市場的職能部門，責無旁貸地應承擔收集整理市場信息，為政府決策提供科學依據(jù)這一神圣職責?；鶎庸ど趟鳛楣ど绦姓芾碇黧w的重要組成部分，處在市場監(jiān)管執(zhí)法第一線，是整個工商行政管理工作的基礎。從信息渠道的角度來看，也就是說處在“源頭”的位置。由此可見，基層工商所在工商行政管理信息化建設中，意義和作用十分重大。

2、科學的決策，則要從上到下的貫徹實施。工商行政管理機關承擔著整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造公平競爭市場環(huán)境的主要任務，基層工商所此時則是“總裝車間”的角色，決策的科學性和有效性只有通過這里才能得到體現(xiàn)。經(jīng)濟學有一所謂的“木桶理論”，木桶盛水容量的多少并不取決構造木桶最長的那塊木板，而是恰恰相反。

二、基層工商所在工商行政管理信息化進程中的現(xiàn)狀

1、信息技術日新月異的發(fā)展，基層工商所工作人員在知識更新，提高自身素質(zhì)這一方面，還遠遠跟不上信息化時展要求。

在工商所人員配備上，按照轄區(qū)面積、經(jīng)營主體的戶數(shù)、監(jiān)管的難易程度等因素來確定人數(shù)，同時，根據(jù)實際，確定各工商所人數(shù)均不少于_人，并按_：_的比例分配工商所與局機關的人數(shù)。

一、總體情況

從全縣系統(tǒng)來看，目前登記注冊個體戶____戶，企業(yè)____戶，所轄面積____._km_。全局在冊正式干部職工___人（除協(xié)會人員），按_：_比例，基層人數(shù)應為___×_/__=__._≈__（人），其中經(jīng)檢分局__人，工商所__人。

二、人員配備基本公式及參考系數(shù)

（一）基本公式

工商所人員數(shù)=（轄區(qū)個體戶戶數(shù)/執(zhí)法人員平均監(jiān)管數(shù)×__%+轄區(qū)企業(yè)戶數(shù)/執(zhí)法人數(shù)平均監(jiān)管數(shù)×__%+轄區(qū)面積數(shù)/執(zhí)法人員平均監(jiān)管面積數(shù)×__%）×系數(shù)

在工商所人員配備上，按照轄區(qū)面積、經(jīng)營主體的戶數(shù)、監(jiān)管的難易程度等因素來確定人數(shù)，同時，根據(jù)實際，確定各工商所人數(shù)均不少于_人，并按_：_的比例分配工商所與局機關的人數(shù)。

一、總體情況

從全縣系統(tǒng)來看，目前登記注冊個體戶____戶，企業(yè)____戶，所轄面積____._km_。全局在冊正式干部職工___人（除協(xié)會人員），按_：_比例，基層人數(shù)應為___×_/__=__._≈__（人），其中經(jīng)檢分局__人，工商所__人。

二、人員配備基本公式及參考系數(shù)

（一）基本公式

工商所人員數(shù)=（轄區(qū)個體戶戶數(shù)/執(zhí)法人員平均監(jiān)管數(shù)×__%+轄區(qū)企業(yè)戶數(shù)/執(zhí)法人數(shù)平均監(jiān)管數(shù)×__%+轄區(qū)面積數(shù)/執(zhí)法人員平均監(jiān)管面積數(shù)×__%）×系數(shù)

*市工商局山口工商所立足基層實際，不斷探索梯隊層級培育、隊伍規(guī)范管理、創(chuàng)優(yōu)內(nèi)外環(huán)境的新路子，創(chuàng)造性地把上級工作部署與轄區(qū)實際緊密結合，履職盡責能力顯著提高。*年和20*年，先后兩次被國家工商總局授予“全國工商系統(tǒng)先進工商所”。

一、定位管理，層級培育，鍛造團隊執(zhí)行力

基層建設，關鍵是定好位、帶好隊。我們始終將工商所定位為“領導決策的實現(xiàn)地、監(jiān)管執(zhí)法的第一線、服務發(fā)展的排頭兵”，注重培育和發(fā)揮班子、集體、個人三個層級的積極性，團隊精神和執(zhí)行能力得到強化。

（一）做好上下結合文章，提高班子帶動力。山口工商所是老先進，但隨著市場主體的多元化，管理相對人法律意識的提高，整體工作狀態(tài)與發(fā)展形勢仍然存在著不相適應的地方。為了盡快適應新的形勢，黨支部一班人認真結合上級制定的改進工作作風、提高辦事效率、改善部門形象的意見，邀請鎮(zhèn)黨委政府領導、部分人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和個體工商戶代表征求意見，制定出臺了禁止轄區(qū)購物的“禁購令”，工作日中午禁止在外就餐的“禁請令”，班子成員分別與同志們結對幫扶簽訂“廉政聯(lián)保令”，相互擔保、相互監(jiān)督，一般人員發(fā)生違規(guī)違紀問題的，相聯(lián)保的班子成員同樣要連帶從重處理。為確保承諾落到實處，每周平均要召開四次班子成員碰頭會，回顧檢查，消除隱患。20*年以來，全所共扣除管理、廉政保證金5000余元，其中，班子成員嚴格自律，連帶從重處罰3000余元，強化了班子威信。

（二）優(yōu)化人力資源配置，提高隊伍合作力。面對工商轉型，山口工商所未雨綢繆，積極優(yōu)化人力和物力資源配置，達到“1＋1＞2”的效應。根據(jù)人員年齡大小、對轄區(qū)熟悉程度、法律法規(guī)掌握程度、與企業(yè)業(yè)戶的親和程度，能力互補、科學組合，分成監(jiān)管巡查組、執(zhí)法辦案組、服務發(fā)展組，并配備了先進的辦案設備。在實際工作過程中，各組之間相互幫助，遇到大案要案全員出動，需要人員隨叫隨到，既能化整為零，又能合為整體，使基層執(zhí)法的靈活性得到充分發(fā)揮。

（三）健全能力拓展機制，提高個人創(chuàng)新力。為達到“人盡其才、才盡其用”，多年來，我們?yōu)榇蠹矣嗛喠藢I(yè)報刊13種20份，堅持組織大家定期學習，及時交流學習體會。同時，采取以強帶弱、以會代訓、以案釋法等多種方式，大搞業(yè)務技能培訓學習。尤其是在停征“兩費”后，全所掀起了新的學習高潮，并結合業(yè)務開展和基層黨建，創(chuàng)新性地提出了爭創(chuàng)網(wǎng)格化監(jiān)管先鋒片區(qū)的新思路，副所長張智睿設計了電子監(jiān)管臺帳和電子監(jiān)管檔案，實現(xiàn)了網(wǎng)格化監(jiān)管的影像化、直觀化，分局采納后在全局推廣，提升了監(jiān)管效能。

編者按：本文主要從以隊伍建設為抓手，提升干部綜合素質(zhì)；以“工商服務年”重點工作為抓手，提升監(jiān)管執(zhí)法效能；把握重點、破解難點、凸顯亮點；存在問題及解決方法。其中，主要包括：加強內(nèi)務制度管理，促進干部個人養(yǎng)成、加強廉政教育工作，展現(xiàn)工商良好形象、做好企業(yè)、個體年檢驗照工作、積極開展各類專項整治、完善發(fā)現(xiàn)、預警機制、建立督查、考核機制、健全查處、聯(lián)動機制、堵疏結合，規(guī)范辦照、監(jiān)管執(zhí)法中還存在不夠嚴、不夠細、不夠規(guī)范等缺點、在服務人民群眾上還存在走過場、停留于形式等錯誤認識因素、隊伍素質(zhì)建設的突破不夠全、繼續(xù)深入開展學習活動，使得用制度管事、用制度管人落到實處等，具體材料請詳見：

2010年上半年，在分局黨委的正確領導下，**工商所緊緊圍繞“工商服務年”重點工作要求，以干部隊伍教育整頓為契機，堅持科學發(fā)展觀，全所干部團結一心，克服整治任務重、工作時間緊，轄區(qū)矛盾多等諸多困難，全面履行基層工商所的各項職能，隊伍建設、內(nèi)務管理、業(yè)務工作等方面均取得了一定的成績，圓滿完成了年初制定的各項工作計劃。

一、以隊伍建設為抓手，提升干部綜合素質(zhì)

1、加強內(nèi)務制度管理，促進干部個人養(yǎng)成。

一是抓好制度建設，，進一步強化廉潔自律制度、財務管理制度、工作紀律制度，和政務公開、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法、消費維權等業(yè)務工作制度。以制度管事，以制度管人，把全所各項工作和干部行為都納入規(guī)范，要求全所每位干部在內(nèi)務管理、值班制度、接待受理制度、勞動紀律、著裝要求、請假制度、衛(wèi)生習慣的養(yǎng)成等細節(jié)方面，思想上、行動上都不能有絲毫松懈，必須嚴格遵照制度執(zhí)行，形成了所內(nèi)干部用制度自律的習慣。

二是強化責任制建設，細化內(nèi)務管理分工，辦公室物品擺放要求統(tǒng)一整齊，把培養(yǎng)干部責任意識和工作結合起來，達到了落實責任制度與各項工作進步的兩不誤、兩促進。

按照國家財政部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局三部門文件規(guī)定，9月1日，開始停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費（以下簡稱工商“兩費”）。這一優(yōu)惠政策惠及我區(qū)5千余戶個體工商戶與市場經(jīng)營戶，“兩費”免除后，一年就可以為全區(qū)個體工商戶、市場經(jīng)營戶減輕負擔254.58萬元。

小河工商分局黨組向全局發(fā)起了“關于停征‘兩費’后工商行政管理部門應該怎么辦”的大討論活動，并且召開全局中層干部會議，針對“兩費”停征后工商職能的轉變展開了熱議，通過集思廣益的方式，打開工作思路，及時轉變觀念，以停止征收“兩費”為契機，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持圍繞“四個統(tǒng)一”的要求，在工作方式方法上努力做到“四個轉變”，即：轉變?yōu)榧訌娛袌霰O(jiān)管，維護市場經(jīng)濟秩序；轉變?yōu)樘岣叻召|(zhì)量，促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展；轉變?yōu)樘岣邎?zhí)法效能，依法保護好消費者和經(jīng)營者合法權益；轉變?yōu)榧訌婈犖榻ㄔO，努力創(chuàng)建一支政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風上過硬，“三個過硬”的工商干部隊伍，確保全面履行工商職能。

一、轉變?yōu)榧訌娛袌霰O(jiān)管，維護市場經(jīng)濟秩序

以加大行政執(zhí)法力度、建立工商所全新監(jiān)管模式為主線，以查辦大案要案為突破口，全力以赴抓好常態(tài)監(jiān)管,維護良好市場秩序，促進工商行政管理職能到位。

一是上下聯(lián)動抓辦案，強化執(zhí)法樹權威，在拓寬監(jiān)管領域中不斷開創(chuàng)工作新局面。要繼續(xù)強化工商所辦案職能，大膽放權，按照管轄區(qū)域實行屬地監(jiān)管，以基層工商所為執(zhí)法辦案的基本單位，分局各股室主要做好全方位的法規(guī)支持、法律援助和技術業(yè)務方面的服務，同時成立分局“經(jīng)濟檢查大隊”，并以“經(jīng)濟檢查大隊”為拳頭，拔釘子、端窩點，建立起局所聯(lián)動、所所聯(lián)動的全新工作機制，調(diào)動工商所的工作積極性和創(chuàng)造性，減少中間環(huán)節(jié)，加快反應速度，從而提高行政效率。另外還要加強行政執(zhí)法硬件投入，突出以所辦案，近年來該局先后投資40余萬元購置了辦案專用車輛、攝像機、照相機、微機、復印機等，加強執(zhí)法辦案的硬件建設。

二是從行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)入手，強化對壟斷行業(yè)和公用企業(yè)的監(jiān)管，全面樹立工商執(zhí)法權威。按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作部署，積極拓展市場監(jiān)管領域，在夯實有形市場監(jiān)管的基礎上，探索實現(xiàn)由傳統(tǒng)市場向各類超市、連鎖經(jīng)營、專業(yè)市場、生資市場、要素市場及物流、電子商務等新型業(yè)態(tài)的拓展，切實加強對壟斷行業(yè)和公用企業(yè)的監(jiān)管，開展“打老虎”行動，對過去“針插不進，水潑不入”的執(zhí)法“禁區(qū)”實施全面監(jiān)管。