今天，我們舉行初任公務(wù)員實(shí)踐鍛煉基地授牌儀式，7家單位被正式命名為初任公務(wù)員實(shí)踐鍛煉基地，這標(biāo)志著我市加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提升初任公務(wù)員隊(duì)伍的實(shí)際工作能力邁出了新的步伐。剛才，市委組織部副部長、人事局長孟德業(yè)同志傳達(dá)了《**市黨政機(jī)關(guān)初任公務(wù)員到基層鍛煉實(shí)施意見》，3位同志分別代表派出單位、實(shí)踐鍛煉基地和鍛煉人員，從不同的角度談了認(rèn)識(shí)和體會(huì)，講得很好，也很實(shí)在。在此，我代表市委、市政府，向被授予實(shí)踐鍛煉基地的單位表示熱烈祝賀！向你們長期以來給予組織工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！為使初任公務(wù)員到基層實(shí)踐鍛煉工作制度化、規(guī)范化，形成長效機(jī)制，不斷在實(shí)踐過程中取得實(shí)實(shí)在在的效果。

一、要進(jìn)一步深化對(duì)初任公務(wù)員到基層實(shí)踐鍛煉重要性和必要性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)初任公務(wù)員到基層實(shí)踐鍛煉，是我市為探索加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍教育管理而采取的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)踐證明，初任公務(wù)員補(bǔ)上基層鍛煉這一課，可以使初任公務(wù)員更加貼近群眾，貼近生活，牢固樹立群眾觀點(diǎn)；深入基層，熟悉基層，增加基層工作經(jīng)驗(yàn)；了解下情，了解民情，豐富閱歷，進(jìn)一步提高政治理論素質(zhì)和工作能力，有著十分重要的意義。

1、選派初任公務(wù)員到基層實(shí)踐鍛煉是貫徹《公務(wù)員法》和干部人事政策規(guī)定的需要。中央一直重視加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的能力建設(shè)，對(duì)公務(wù)員下基層實(shí)踐鍛煉提出了明確的要求。同志指出：“凡是在各種領(lǐng)導(dǎo)崗位上有所作為、成績突出的干部，都是注重實(shí)踐鍛煉特別是基層實(shí)踐鍛煉，在豐富生動(dòng)的實(shí)踐中成長起來的。這已經(jīng)成為一種規(guī)律性的現(xiàn)象?！?*年，省委組織部、省人事廳規(guī)定，縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)新錄用的國家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具有兩年以上基層工作經(jīng)歷；錄用沒有基層工作經(jīng)歷的國家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)安排到基層實(shí)踐1－2年。新頒布的《公務(wù)員法》第六十六條規(guī)定，根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派新錄用公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。今年，中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》中，也對(duì)初任公務(wù)員到基層實(shí)習(xí)鍛煉提出了明確的要求。所有這些，都為我們加強(qiáng)我市的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，建立初任公務(wù)員到基層實(shí)習(xí)鍛煉的制度，指明了方向，提供了依據(jù)。

2、選派初任公務(wù)員到基層實(shí)踐鍛煉是促進(jìn)我市實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新跨越的需要。當(dāng)前，全市上下正在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，科學(xué)謀劃**新一輪加快發(fā)展的目標(biāo)。前天，市委召開了重點(diǎn)調(diào)研課題交流會(huì)，對(duì)如何做好明年工作進(jìn)行超前籌劃，超前思考，集思廣益。實(shí)現(xiàn)市委提出的發(fā)展目標(biāo)，不僅需要一批思想更加解放，思路更加開闊，作風(fēng)更加務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，更需要一大批能夠堅(jiān)決實(shí)施既定方針，善抓落實(shí)、善解問題，具有很強(qiáng)執(zhí)行力的公務(wù)員隊(duì)伍。這次我們出臺(tái)的《黨政機(jī)關(guān)初任公務(wù)員到基層鍛煉實(shí)施意見》，其主要目的，就是要增強(qiáng)初任公務(wù)員的群眾觀念、敬業(yè)精神和實(shí)踐能力，進(jìn)而提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力，以適應(yīng)我市加快發(fā)展的需要。各級(jí)黨政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行初任公務(wù)員到基層實(shí)踐鍛煉制度，同時(shí)探索其他行之有效的辦法，把公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作做得更好。

3、選派初任公務(wù)員到基層實(shí)踐鍛煉是年輕同志成長成才的需要。實(shí)踐出真知，實(shí)踐出人才?；鶎邮谴髮W(xué)畢業(yè)生熟悉當(dāng)今社會(huì)、了解現(xiàn)階段國情、磨練意志、砥礪品格、增進(jìn)與群眾感情的最好課堂，也是施展才干的廣闊舞臺(tái)，更是今后成長進(jìn)步的階梯。近幾年來，我市黨政機(jī)關(guān)平均每年都要招收100多名公務(wù)員，其中2/3為高校應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。新錄用公務(wù)員的進(jìn)入，對(duì)于改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)起到了積極的作用。這些同志絕大多數(shù)年紀(jì)輕，受過良好的高等教育，知識(shí)文化素養(yǎng)較高，思維活躍，接受新事物快，充滿朝氣和活力，但由于缺乏艱苦環(huán)境的磨練和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，思想和工作上的堅(jiān)韌性不夠；有的對(duì)基層實(shí)際接觸不多，對(duì)群眾缺乏真情實(shí)感，看問題、辦事情比較容易脫離實(shí)際；有的缺少在不同崗位的實(shí)踐鍛煉，化解矛盾和解決實(shí)際問題的能力不足。這些問題如果不加以有效解決，不僅會(huì)影響到公務(wù)員隊(duì)伍整體的凝聚力、戰(zhàn)斗力，而且會(huì)影響到年青同志個(gè)人的成長與進(jìn)步。所以，我們要加強(qiáng)初任公務(wù)員實(shí)踐鍛煉，提高實(shí)際工作能力，讓公務(wù)員在一線建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

基層公務(wù)員是公務(wù)員隊(duì)伍這座“金字塔”的基座，是國家意志的具體實(shí)施者和落實(shí)者，他們整體素質(zhì)的高低直接關(guān)系到基層政府行政效率的高低和行政效果的好壞。雖然我國目前基本確立了公務(wù)員制度的框架和體系，但還僅處于初步階段。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層公務(wù)員隊(duì)伍中如業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)人才、青年人才等出現(xiàn)了相繼流失的現(xiàn)象，他們的流失給國家?guī)砹撕艽髶p失。

流失：非經(jīng)濟(jì)因素占主流

影響基層公務(wù)員流失的因素很多。除了工資福利等經(jīng)濟(jì)因紊外，更多的是工作自身、組織環(huán)境和人際關(guān)系等非經(jīng)濟(jì)因素的影響。

1、社會(huì)大環(huán)境的變化促使基層公務(wù)員思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變

目前，對(duì)基層公務(wù)員從政動(dòng)機(jī)的評(píng)價(jià)較為一致，絕大部分的荃層公務(wù)員最看重的是公務(wù)員工作和收入的穩(wěn)定性，進(jìn)了政府部門就有了“鐵飯碗”。但隨粉改革的深入，社會(huì)保險(xiǎn)體系的逐步健全，社會(huì)化程度的逐漸提離以及各類企業(yè)參與市場竟?fàn)帣C(jī)會(huì)的增多，基層公務(wù)員在保障方面的優(yōu)勢(shì)已不再凸顯。市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)的用人制度更顯靈活，很多的基層公務(wù)員愿意選擇有利于自己才能發(fā)揮的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。這種思想觀念的轉(zhuǎn)變，使得一部分基層公務(wù)員離開基層，去尋找更好的發(fā)展空間?！稗o官下海”現(xiàn)象在基層公務(wù)員中的出現(xiàn)，已經(jīng)顯示了在社會(huì)就業(yè)寬松的大環(huán)境下，人們的思想觀念正在發(fā)生一些徽妙的轉(zhuǎn)變。

2、薪川福利不能與能力匹配，致使基層公務(wù)員職位缺乏對(duì)人才的吸引力

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下，需要大量的基層公務(wù)人員直接引導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)。因此,提升基層公務(wù)員的行政執(zhí)行力,意義重大而深遠(yuǎn)。而加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，尤其是縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員的能力建設(shè)，不僅是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。如何與時(shí)俱進(jìn)、不斷適應(yīng)與滿足新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，是公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)的一個(gè)緊迫而重要的任務(wù)。

一、基本情況

自推行國家公務(wù)員制度以來，市公務(wù)員隊(duì)伍在市委市政府的高度重視下，歷經(jīng)10余年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的充滿生機(jī)與活力、勤政務(wù)實(shí)高效的公務(wù)員隊(duì)伍。截止去年年底，全市在職公務(wù)員共有1811人。其中：處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有53人，具有科級(jí)職務(wù)的907人，分別占全市公務(wù)員總數(shù)的2.9%、50.01%。具有研究生以上學(xué)歷的2人，占0.1%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的461人，占25.45%；具有?？茖W(xué)歷的767人，占42.35%。在年齡結(jié)構(gòu)上，45歲以上公務(wù)員為707人，占公務(wù)員總數(shù)的39.04%，35歲以下公務(wù)員441人，占公務(wù)員總數(shù)的24.35%。從總體上看，與1995年推行公務(wù)員制度初期相比，公務(wù)員隊(duì)伍在數(shù)量上趨于精簡，結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化，素質(zhì)和能力上進(jìn)一步提高。

二、公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)存在的問題

雖然我市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我市公務(wù)員隊(duì)伍在思想觀念、行為方式和工作效率等方面與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求還有一定的差距。

（一）公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有差距。臨湘市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市急需一大批掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)經(jīng)營管理、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游、畜牧養(yǎng)殖和各類法律法規(guī)知識(shí)的復(fù)合型行政管理人才來支撐和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。而目前我市公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的公務(wù)員相對(duì)缺乏。雖然從比例上看，具備大學(xué)本科和專科學(xué)歷的公務(wù)員占公務(wù)員總數(shù)的67.8%，但大部分是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授的進(jìn)修學(xué)歷，理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和管理知識(shí)掌握不夠充分，因而，不能有效地開展工作，指導(dǎo)基層，切實(shí)為農(nóng)服務(wù)。

基層公務(wù)員是公務(wù)員隊(duì)伍這座“金字塔”的基座，是國家意志的具體實(shí)施者和落實(shí)者，他們整體素質(zhì)的高低直接關(guān)系到基層政府行政效率的高低和行政效果的好壞。雖然我國目前基本確立了公務(wù)員制度的框架和體系，但還僅處于初步階段。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層公務(wù)員隊(duì)伍中如業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)人才、青年人才等出現(xiàn)了相繼流失的現(xiàn)象，他們的流失給國家?guī)砹撕艽髶p失。

流失：非經(jīng)濟(jì)因素占主流

影響基層公務(wù)員流失的因素很多。除了工資福利等經(jīng)濟(jì)因紊外，更多的是工作自身、組織環(huán)境和人際關(guān)系等非經(jīng)濟(jì)因素的影響。

1、社會(huì)大環(huán)境的變化促使基層公務(wù)員思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變

目前，對(duì)基層公務(wù)員從政動(dòng)機(jī)的評(píng)價(jià)較為一致，絕大部分的荃層公務(wù)員最看重的是公務(wù)員工作和收入的穩(wěn)定性，進(jìn)了政府部門就有了“鐵飯碗”。但隨粉改革的深入，社會(huì)保險(xiǎn)體系的逐步健全，社會(huì)化程度的逐漸提離以及各類企業(yè)參與市場竟?fàn)帣C(jī)會(huì)的增多，基層公務(wù)員在保障方面的優(yōu)勢(shì)已不再凸顯。市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)的用人制度更顯靈活，很多的基層公務(wù)員愿意選擇有利于自己才能發(fā)揮的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。這種思想觀念的轉(zhuǎn)變，使得一部分基層公務(wù)員離開基層，去尋找更好的發(fā)展空間?！稗o官下?！爆F(xiàn)象在基層公務(wù)員中的出現(xiàn)，已經(jīng)顯示了在社會(huì)就業(yè)寬松的大環(huán)境下，人們的思想觀念正在發(fā)生一些徽妙的轉(zhuǎn)變。

2、薪川福利不能與能力匹配，致使基層公務(wù)員職位缺乏對(duì)人才的吸引力

尹部長在全國公務(wù)員考試錄用工作會(huì)議上明確指出。不斷高考試錄用工作水平，要堅(jiān)持依法考錄、科學(xué)考錄和公平考錄。努力建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，把科學(xué)考錄作為今后一個(gè)時(shí)期考錄工作的重點(diǎn)任務(wù)來抓。就如何提高考錄工作的科學(xué)化水平，還提出，中央和省級(jí)公務(wù)員主管部門要對(duì)主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位進(jìn)行一次全面的調(diào)查分析，提出不同機(jī)關(guān)層次、不同職位類別公務(wù)員所需的能力素質(zhì)要求，構(gòu)建分類分等的能力測查標(biāo)準(zhǔn)。為切實(shí)落實(shí)蔚民部長的講話精神，推動(dòng)考錄基礎(chǔ)性研究的開展，筆者在掛職鍛煉期間，利用業(yè)余時(shí)間，圍繞基層公務(wù)員崗位能力需求情況，對(duì)的基層公務(wù)員考錄情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

基層公務(wù)員崗位通用能力需求情況此次調(diào)研。共下發(fā)問卷350份，從市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中分別選取了局部單位現(xiàn)任公務(wù)員接受了問卷調(diào)查?；厥沼行柧?91份，問卷回收率為83%其中，市級(jí)30份，縣級(jí)213份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)48份，參與調(diào)查的人員共來自近90個(gè)部門和單位。問卷主要圍繞基層公務(wù)員崗位的學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)、性格、特殊技能、綜合素質(zhì)要求等六個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)

(一)學(xué)歷要求情況

從“勝任崗位所需的教育程度”調(diào)查項(xiàng)看，選擇“本科、本科以上”的共占35.1%，選擇“大?！钡恼?9.5%，兩項(xiàng)共計(jì)84.6%，也就是說，認(rèn)為從事基層公務(wù)員崗位，應(yīng)當(dāng)具有大專以上文化程度的占到了84.6%，這與《公務(wù)員法》中規(guī)定的，從事公務(wù)員崗位應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)文化程度是相一致的。這也說明，在基層公務(wù)員招錄中，堅(jiān)持具有大專以上文化程度的要求是符合基層公務(wù)員崗位實(shí)際的，不得隨意放寬。不過，調(diào)研結(jié)果也顯示了值得關(guān)注的一點(diǎn)，即認(rèn)為“不好估計(jì)”的占到了9.3%，也就是說，對(duì)于能否勝任基層公務(wù)員崗位，近10%的受訪者對(duì)學(xué)歷不能提出明確的要求，這也從一個(gè)側(cè)面說明，在基層公務(wù)員招錄中，“不唯學(xué)歷、注重實(shí)績”的選人觀念得到了一定的深入，因此，在基層公務(wù)員招錄過程中，除對(duì)一般的崗位規(guī)定統(tǒng)一的學(xué)歷要求外，也可以留出適當(dāng)?shù)摹翱谧印?，在充分調(diào)研和尊重崗位實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，前提是必須保證崗位充分的特殊需求，慎重考慮，而不能把隨意放寬學(xué)歷作為變相降低機(jī)關(guān)進(jìn)人門檻的手段。

(二)專業(yè)知識(shí)要求情況

在“所需要的專業(yè)知識(shí)背景”調(diào)查項(xiàng)中，認(rèn)為，需要行政管理專業(yè)知識(shí)背景的占71.8%，比例為最高，其次是法律，占70.4%，第三是中文，占58.8%，第四是經(jīng)濟(jì)管理，占41.9%。這說明，對(duì)于一般綜合性管理的崗位來說，行政管理、法律、中文、經(jīng)濟(jì)管理方面的基本專業(yè)知識(shí)背景是必需的。另外，認(rèn)為需要審計(jì)統(tǒng)計(jì)方面的專業(yè)知識(shí)背景的占22%，農(nóng)業(yè)知識(shí)背景的占15.5%，理工類知識(shí)背景的占12%，這說明，基層只有少數(shù)部門或崗位需要非常專業(yè)化的知識(shí)背景。另外，認(rèn)為需要旅游管理專業(yè)知識(shí)背景的占6.9%，這與的當(dāng)?shù)厍闆r相關(guān)，由于本身屬于典型的旅游城市，因此，對(duì)于黃山的一般政府部門來講，具備必要的旅游管理知識(shí)對(duì)于勝任崗位是非常重要的。在基層公務(wù)員招錄過程中，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，勇于探索，除國家規(guī)定的通用考試科目之外，在考試內(nèi)容中，增加對(duì)特殊行業(yè)知識(shí)背景的測查內(nèi)容。

一、基層公務(wù)員的概念闡釋

總的來說,基層的概念是指最低的層次,實(shí)行直接管理是它最突出的特點(diǎn),即直接面對(duì)人民群眾,直接接受人民群眾的監(jiān)督,其一切管理活動(dòng)都具有直接性而沒有中間環(huán)節(jié)。從結(jié)構(gòu)的角度說,基層是在一個(gè)嚴(yán)密的組織形態(tài)中,相對(duì)于中層與高層的層級(jí),在整個(gè)組織的層級(jí)中,基層不僅是組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),也是中層與高層的支持力量。如果從整個(gè)政府體制的角度來看,基層的內(nèi)涵主要有兩點(diǎn):它除了是形成個(gè)別機(jī)關(guān)的要素以外,更代表著不同的政府層級(jí),如縣、鄉(xiāng)兩級(jí)地方政府在整個(gè)政府架構(gòu)中,是相對(duì)于中央省市政府的基層。可以看出,我們通常所說的一般意義上的基層公務(wù)員便同時(shí)具有以下兩個(gè)意義:⑴單一政府機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)中位于較低層級(jí)的公務(wù)員群體;⑵中央與地方政府體系中的下級(jí)地方政府中的公務(wù)員群體。

本文要重點(diǎn)論述的是基于前一定義的基層公務(wù)員,即單一政府機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)中位于較低層級(jí)的公務(wù)員的功能特征及其在和諧社會(huì)建設(shè)中應(yīng)得到的尊重和作用。這里有一點(diǎn)要說明的是,不論從哪一個(gè)角度出發(fā),基層都是一個(gè)相對(duì)而非絕對(duì)的概念,如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府相對(duì)于省市政府是基層,但對(duì)于鄉(xiāng)村而言,卻又是高層和領(lǐng)導(dǎo)者。

二、基層公務(wù)員的角色定位

職位是一定的職權(quán)和相應(yīng)的責(zé)任的集合體,職位是客觀存在,不是主觀產(chǎn)物,職位是以事為中心來設(shè)置的,不會(huì)“因人設(shè)位”。[1](p42)所以說,基層除了是組織結(jié)構(gòu)的一種類型以外,其更代表特定業(yè)務(wù)的分工。新頒布的公務(wù)員法規(guī)定:“公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定”,法規(guī)明確標(biāo)示,公務(wù)員應(yīng)該“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé),努力提高工作效率”、“忠于職守,勤勉盡責(zé),服從和執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定和命令”,[2]因此,服從上級(jí)指揮與履行本身職責(zé)是基層公務(wù)員的法定義務(wù)?？梢?在法律上,基層公務(wù)員對(duì)政府組織建設(shè)的最大貢獻(xiàn)在于,以最有效率、失誤最少的方式執(zhí)行上級(jí)所交付的任務(wù)。作為上級(jí)管理者,要促使基層公務(wù)員群體對(duì)這些目標(biāo)、任務(wù)的認(rèn)真遵守與執(zhí)行,進(jìn)而有利于在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮最佳的功能。

但是,在政府實(shí)際運(yùn)作過程中,基層公務(wù)員除接受來自于上層人員或機(jī)關(guān)的影響外,也有主動(dòng)發(fā)揮自身影響力的潛力與空間。因?yàn)樵谡膶?shí)際運(yùn)作過程中,基層公務(wù)員在權(quán)責(zé)功能及職位定位上和其他等級(jí)的公務(wù)員相比,有很大特殊性,且擁有相當(dāng)廣泛的功能發(fā)揮空間。

論文關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員政府改革層級(jí)組織

論文摘要：在政府運(yùn)作過程中，基層公務(wù)員作為一個(gè)特殊群體，與其他層級(jí)的公務(wù)員有很大的不同。對(duì)基層公務(wù)員的定位、基層公務(wù)員的功能特質(zhì)、基層公務(wù)員與現(xiàn)代政府運(yùn)作的關(guān)系、當(dāng)前政府改革對(duì)基層公務(wù)員的沖擊和基層公務(wù)員功能發(fā)揮途徑的重塑等問題，要給予必要的關(guān)注和研究。

二十世紀(jì)八十年代以來，中國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世舉目，與之相適應(yīng)的政治體制改革也隨之前進(jìn)，以推行公務(wù)員為主要內(nèi)容的人事改革就是一個(gè)重要標(biāo)志。政府要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須建立公務(wù)員制度，因?yàn)楣珓?wù)員制度體現(xiàn)著現(xiàn)代政府的基本特征。但在眾多介紹公務(wù)員制度和改革的論述中，多數(shù)是將公務(wù)員作為一個(gè)整體來加以研究，至于具體的某個(gè)層級(jí)卻很少有人提及。而在政府組織的實(shí)際運(yùn)作過程中，公務(wù)員各個(gè)層級(jí)所處地位和功能發(fā)揮顯然不同。在各層級(jí)當(dāng)中，基層公務(wù)員由于其位居底層，有著屬于這一群體的特殊地位和功能，本文試著就這一問題做一些初步的探討。

一、基層公務(wù)員的定位

從結(jié)構(gòu)的角度說，基層是指在一個(gè)嚴(yán)密的組織形態(tài)中，相對(duì)于中層與高層的層級(jí)，在整個(gè)組織的層級(jí)中，基層不僅是指組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也是中層與高層的支持力量。從整個(gè)政府體制的角度來看，則基層的內(nèi)涵除了是形成個(gè)別機(jī)關(guān)的要素以外，更代表著不同的政府層級(jí)，如縣鄉(xiāng)兩級(jí)在整個(gè)政府架構(gòu)中，是相對(duì)于中央省市政府的基層。所以，基層公務(wù)員便同時(shí)具有以下兩個(gè)意義：

1單一政府機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)中位于較低層級(jí)的公務(wù)員；

論文關(guān)鍵詞:基層公務(wù)員考核對(duì)策措施

論文摘要:本文就我國基層公務(wù)員考核的重要性、我國現(xiàn)階段基層公務(wù)員的考核制度的現(xiàn)狀及其存在的問題加以分析，在較詳細(xì)分析存在問題原因的基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)基層公務(wù)員考核應(yīng)采取的對(duì)策與措施。

基層公務(wù)員直接面對(duì)人民群眾，他們的言行直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，影響著整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支廉潔、公正、高效的基層公務(wù)員隊(duì)伍有助于提高政府在人民群眾中的威望，增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的信任。優(yōu)秀的基層公務(wù)員隊(duì)伍的建立，離不開基層公務(wù)員考核?；鶎庸珓?wù)員的考核是指基層行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依照公務(wù)員法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本機(jī)關(guān)公務(wù)員的思想品德與履行公務(wù)的表現(xiàn)所進(jìn)行的定期與不定期的全面考察與評(píng)價(jià)，以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的依據(jù)。搞好基層公務(wù)員的考核，對(duì)于調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的工作積極性、促進(jìn)公平、促進(jìn)地方社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展、提高行政效率、保證廉潔，都具有重要意義。

1我國基層公務(wù)員考核現(xiàn)狀分析

1.1我國基層公務(wù)員考核制度

《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）中，把我國公務(wù)員考核內(nèi)容高度概括為“德、能、勤、績、廉”五個(gè)方面。德，指政治、思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)；能，主要指公務(wù)員從事本職工作所須具備的基本業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力；勤，主要指公務(wù)員在工作中表現(xiàn)出來的工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)精神；績，指公務(wù)員工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益和貢獻(xiàn)?？己说幕痉椒ㄊ穷I(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，把考核結(jié)果作為其他人事管理活動(dòng)的主要依據(jù)，使考核管理真正發(fā)揮作用。

論文關(guān)鍵詞：服務(wù)行政基層公務(wù)員能力建設(shè)

論文摘要：和傳統(tǒng)行政模式相比,服務(wù)行政對(duì)公務(wù)員的能力要求更加全面?；鶎庸珓?wù)員直接面向群眾,其能力素質(zhì)要求則更加具體和有針對(duì)性。當(dāng)前,要從改革錄用、考核、培訓(xùn)等制度著手,加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)。

一、服務(wù)行政的內(nèi)涵與特征

1.服務(wù)行政的內(nèi)涵。

所謂服務(wù)行政,是相對(duì)于統(tǒng)治行政、管理行政而言的,指政府把服務(wù)者的角色作為自身基本定位,將服務(wù)社會(huì)和公眾當(dāng)作核心的價(jià)值追求,以追求社會(huì)公共利益為己任的一種新型政府治理模式。在這種模式中,政府與社會(huì)、與公眾的關(guān)系由治理者與被治理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)和公共產(chǎn)品的提供者與消費(fèi)者之間的關(guān)系。服務(wù)行政強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任和民主價(jià)值,將社會(huì)和公眾的需求作為政府存在、發(fā)展的前提。

服務(wù)行政理念來源于新公共服務(wù)理論。從觀念上講,服務(wù)行政以社會(huì)和公眾的需求為出發(fā)點(diǎn),以社會(huì)和公眾的意志為政府行政的導(dǎo)向,把政府行政從政府本位、權(quán)力本位向社會(huì)和公民本位、責(zé)任本位轉(zhuǎn)變,徹底改變過去那種只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),不對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)的局面。從功能上講,服務(wù)行政強(qiáng)調(diào)政府要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換,從管理向管理與服務(wù)并重,在履行管理職責(zé)、維護(hù)政治統(tǒng)治的同時(shí),向社會(huì)和公眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。同時(shí),公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給,不能過分強(qiáng)調(diào)政府自身的意志,而要以社會(huì)和公眾“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”為最高標(biāo)準(zhǔn),真正做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。”從本質(zhì)上講,服務(wù)行政的一個(gè)重要方面在于理順政府和社會(huì)、公眾的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)公眾在行政過程中的參與,修正過去以行政計(jì)劃替代公眾意愿,以精英設(shè)計(jì)替代公眾參與,忽視公眾需求和偏好的行政模式,在強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的同時(shí),充分發(fā)揮公眾的主體作用,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員求解條件加薪收入水平基本工資不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部

論文摘要：2006年，全國公務(wù)員曾歷經(jīng)一次較大幅度的加薪，人均增幅約300元，逾8000萬人受益。兩年來，隨著中央醞釀進(jìn)行全社會(huì)收入分配制度調(diào)整，關(guān)于公務(wù)員要再次加薪的消息不時(shí)見諸報(bào)端，或流傳坊間。時(shí)至2008，我們不妨再對(duì)這個(gè)敏感的話題進(jìn)行一次考察和梳理。加，還是不加？要回答這個(gè)問題，首先得弄清題目的幾個(gè)條件：基層公務(wù)員現(xiàn)在的收入、支出以及他們的貢獻(xiàn)。收入中上和收入偏低，工資不動(dòng)和寅吃卯糧，工作忙碌和無所事事，每一個(gè)正題都伴生著反題，每一個(gè)答案都指向不同方向。

一道待解之題

2007年，覺得日子快把他逼到了絕路。四川廣安市廣安區(qū)大龍鄉(xiāng)的一名普通公務(wù)員，家里上有7旬老父，下有上高中的兒子，愛人沒有工作賦閑在家，一家4口全靠一個(gè)人的收入生活。

2004年，這個(gè)家庭突遭變故。的兒子生病住院，被診斷為精神抑郁癥，需長期依靠藥物等手段治療。光前期的治療費(fèi)就得1萬來塊錢，要想徹底根治，后面的藥物治療也得跟上。急得四處籌錢。

雪上加霜。2007年，的父親又病倒了。醫(yī)生告訴，他父親得的是胃癌，手術(shù)費(fèi)最少得3萬塊。他當(dāng)時(shí)真的覺得生活快把他逼瘋了。那么，就基層公務(wù)員而言，面臨的窘迫情況是不是個(gè)案？《廉政瞭望》記者深入調(diào)查了基層公務(wù)員的生活狀況。