自全市開展“三治三提升”活動(dòng)以來，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)全市和全局軟環(huán)境建設(shè)提升年動(dòng)員大會(huì)精神，嚴(yán)格按照“三治三提升”活動(dòng)統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，扎實(shí)有效推進(jìn)，較好地完成動(dòng)員學(xué)習(xí)階段任務(wù)。在查擺剖析階段，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，通過召開座談會(huì)、個(gè)別談話、征求意見等多種形式，認(rèn)真查找存在的突出問題。按照邊工作邊查找、邊學(xué)習(xí)邊整改的原則，做到合理安排、統(tǒng)籌兼顧，確保軟環(huán)境建設(shè)提升年活動(dòng)各階段任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，完善各項(xiàng)制度，把治庸、治懶、治散與強(qiáng)化內(nèi)部管理有機(jī)結(jié)合，通過強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)增強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)效。

針對(duì)《通知》中要求的十個(gè)方面，我局通過集體自查自糾，現(xiàn)就查擺剖析階段情況匯報(bào)如下：

1、工作思路清楚、措施得力，但在工作創(chuàng)新方面還有空間，需要大家發(fā)揮各自的特長(zhǎng)，在工作中勤思考、多動(dòng)腦，努力創(chuàng)出工作的亮點(diǎn)和特色。

2、對(duì)市委、市政府和上級(jí)的決策部署堅(jiān)決落實(shí)到位，全局上下政令暢通，沒有有令不行、政令不通的情況。

3、稽查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為了群眾的用藥安全有效，一切以群眾的利益為上，沒有在執(zhí)法、服務(wù)等環(huán)節(jié)侵害企業(yè)和群眾利益的情況。

4、對(duì)上級(jí)部署的重大事項(xiàng)，局負(fù)責(zé)人親自負(fù)責(zé)，保證服務(wù)到位。

自全市開展“三治三提升”活動(dòng)以來，M認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)全市和全局軟環(huán)境建設(shè)提升年動(dòng)員大會(huì)精神，嚴(yán)格按照“三治三提升”活動(dòng)統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，扎實(shí)有效推進(jìn)，較好地完成動(dòng)員學(xué)習(xí)階段任務(wù)。在查擺剖析階段，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，通過召開座談會(huì)、個(gè)別談話、征求意見等多種形式，認(rèn)真查找存在的突出問題。按照邊工作邊查找、邊學(xué)習(xí)邊整改的原則，做到合理安排、統(tǒng)籌兼顧，確保軟環(huán)境建設(shè)提升年活動(dòng)各階段任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，完善各項(xiàng)制度，把治庸、治懶、治散與強(qiáng)化內(nèi)部管理有機(jī)結(jié)合，通過強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)增強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)效。

針對(duì)《通知》中要求的十個(gè)方面，我局通過集體自查自糾，現(xiàn)就查擺剖析階段情況匯報(bào)如下：

1、工作思路清楚、措施得力，但在工作創(chuàng)新方面還有空間，需要大家發(fā)揮各自的特長(zhǎng)，在工作中勤思考、多動(dòng)腦，努力創(chuàng)出工作的亮點(diǎn)和特色。

2、對(duì)市委、市政府和上級(jí)的決策部署堅(jiān)決落實(shí)到位，全局上下政令暢通，沒有有令不行、政令不通的情況。

3、稽查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為了群眾的用藥安全有效，一切以群眾的利益為上，沒有在執(zhí)法、服務(wù)等環(huán)節(jié)侵害企業(yè)和群眾利益的情況。

4、對(duì)上級(jí)部署的重大事項(xiàng)，局負(fù)責(zé)人親自負(fù)責(zé)，保證服務(wù)到位。

隨著稅收征管體制的改革與完善，各級(jí)稅務(wù)稽查局（分局）成為實(shí)施稅務(wù)檢查的專門機(jī)關(guān)，新《征管法》對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)檢查賦予了更多的權(quán)限，同時(shí)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也作了進(jìn)一步的明確，這就要求稅務(wù)稽查人員必須以國(guó)家稅收法律、法規(guī)為依據(jù)，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人是否履行納稅義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核監(jiān)督，防范和懲治納稅人的稅收違法犯罪行為，維護(hù)稅務(wù)管理和稅款征收工作秩序。為推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅建設(shè)，確保稅務(wù)人員正確行使稅務(wù)稽查權(quán)，當(dāng)前對(duì)稅務(wù)稽查人員行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查應(yīng)把握以下幾個(gè)問題：

一、充分認(rèn)清開展執(zhí)法監(jiān)督檢查的重要意義，準(zhǔn)確把握對(duì)稅務(wù)稽查人員行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的特征

開展對(duì)稅務(wù)稽查人員行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，對(duì)于保證稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，防止稅務(wù)人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)，維護(hù)納稅人權(quán)益，樹立政府機(jī)關(guān)良好形象，具有十分重要的意義。一是有利于保障稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，維護(hù)稅收的統(tǒng)一。稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查權(quán)來源于法律、法規(guī)，稅務(wù)稽查人員在行政執(zhí)法中既不允許擅自超越法定權(quán)限，也不能隨意放棄法定職責(zé)。但在具體行政執(zhí)法過程中，確實(shí)存在一些稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)和稽查人員消極執(zhí)法或越權(quán)執(zhí)法的問題，造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、越權(quán)執(zhí)法以及違法不究的現(xiàn)象。二是有利于提高稅務(wù)稽查人員的執(zhí)法水平。通過開展執(zhí)法檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處和糾正稽查人員的違法行為，避免稽查中的隨意性，提高執(zhí)法水平。而稽查人員執(zhí)法水平的提高，在一定程度上也改善了稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。三是有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。在稅收法律關(guān)系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)處于依法實(shí)施行政管理權(quán)的地位，納稅人處于接受管理的地位。如果對(duì)稅務(wù)執(zhí)法主體的行為不加以監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致稅務(wù)執(zhí)法權(quán)的濫用，從而產(chǎn)生腐敗，侵害納稅人的合法權(quán)益。因此，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稽查行政行為的監(jiān)督檢查，確保稽查人員依法辦事，對(duì)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益具有突出的意義。開展對(duì)稅務(wù)稽查人員行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查，是稅收行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容之一，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》，對(duì)本級(jí)或者下級(jí)稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家稅法的情況，進(jìn)行檢查和處理的活動(dòng)。具有以下幾個(gè)特征：一是開展執(zhí)法監(jiān)督檢查是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部自查行為。檢查的實(shí)施主體是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，《規(guī)則》規(guī)定，縣以上各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)是本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)的直屬機(jī)構(gòu)或下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部其他部門（通常為監(jiān)察部門或人事監(jiān)察部門）予以配合，執(zhí)法監(jiān)督檢查的對(duì)象是各級(jí)稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)及其稽查人員的執(zhí)法活動(dòng)。二是執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容是稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)及其稽查人員是否依法行政。主要是針對(duì)稽查機(jī)關(guān)和稽查人員執(zhí)行稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的情況以及稽查質(zhì)量、稽查程序等情況進(jìn)行檢查。檢查的目的在于確保稅務(wù)稽查權(quán)的正確運(yùn)用，促進(jìn)依法行政，提高稅務(wù)稽查效率。三是執(zhí)法監(jiān)督檢查具有直接、及時(shí)、靈活的特征。直接就是可以對(duì)稽查人員進(jìn)行直接檢查，無須予告；及時(shí)就是可以在稅務(wù)稽查實(shí)施過程中進(jìn)行跟蹤檢查；靈活就是檢查的方式可以多種多樣，可以抽查，可以重點(diǎn)檢查，也可以自查，既可以對(duì)稽查案卷資料檢查，還可以延伸到企業(yè)檢查。

二、認(rèn)真研究稅務(wù)稽查執(zhí)法的規(guī)律，找準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)督檢查的切入點(diǎn)

稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理的行政行為?；楣ぷ鞣譃檫x案確定稽查對(duì)象、實(shí)施稽查、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行稅收法律、法規(guī)。在采用計(jì)算機(jī)選案分析系統(tǒng)進(jìn)行選案和設(shè)立案件審理部門后，稽查實(shí)施成為整個(gè)稅務(wù)稽查的重點(diǎn)工作，稽查機(jī)關(guān)的大部分人力也主要是用于稽查實(shí)施。在實(shí)施環(huán)節(jié)，稽查人員直接面對(duì)納稅人，通過查帳、詢問、取證等手段，為稅務(wù)案件的定性、處理提供第一手資料，因此，當(dāng)前對(duì)稽查機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點(diǎn)應(yīng)放在稽查實(shí)施階段。要保證執(zhí)法監(jiān)督檢查達(dá)到預(yù)期效果，必須掌握稅務(wù)稽查執(zhí)法的特點(diǎn)，有重點(diǎn)地進(jìn)行監(jiān)督。一是稅務(wù)稽查是動(dòng)態(tài)的執(zhí)法過程。選案部門稽查計(jì)劃下達(dá)基層稽查所后，由稽查所分解落實(shí)到稽查小組去實(shí)施，有時(shí)是在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)一次性下達(dá)多戶稽查任務(wù)，由稽查小組根據(jù)納稅戶的規(guī)模、所在地點(diǎn)等情況具體安排稽查時(shí)間，實(shí)施稽查時(shí)通常是采取上門實(shí)地稽查的方式進(jìn)行，在納稅戶會(huì)計(jì)資料多、調(diào)查取證工作量大并且有其他不確定因素影響的情況下，為了提高稽查效率，有時(shí)需對(duì)兩戶以上納稅戶交叉實(shí)施稽查，使得稽查人員工作時(shí)間、地點(diǎn)具有不確定性，從而對(duì)他們及時(shí)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。二是稅務(wù)稽查參與人員少、知情范圍小?！抖悇?wù)稽查工作規(guī)程》規(guī)定，實(shí)施稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)兩人以上，在當(dāng)前稽查任務(wù)重、稽查人力有限的情況下，通常都是采取主查、協(xié)查分工合作制，由兩人實(shí)施稽查。對(duì)稽查人員執(zhí)行稅收法律、法規(guī)以及遵守廉政規(guī)定的監(jiān)督，主要依賴于稽查人員的自我約束和相互制約監(jiān)督。三是稽查人員具有一定的自由裁量權(quán)。各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)和規(guī)章是稽查人員查處稅收違法行為的基本依據(jù)，也是要求稽查人員必須嚴(yán)格遵守的。但在實(shí)際操作中，由于現(xiàn)行的稅務(wù)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)都有一個(gè)上限和下限，在處罰標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，對(duì)稅務(wù)違法行為處罰的具體定量，主要靠稽查人員依據(jù)稅收違法行為的性質(zhì)、情節(jié)去理解和把握，這就要求稽查人員不受任何外界因素干擾，正確行使稽查執(zhí)法權(quán)。同時(shí)，通過嚴(yán)格的案件審理和案件合議，也可最大限度地減少自由裁量權(quán)。四是稽查質(zhì)量受稽查人員綜合素質(zhì)的制約。首先是稽查人員的工作責(zé)任心，體現(xiàn)在稽查時(shí)是否盡職盡責(zé)，是否認(rèn)真細(xì)致。其次是稽查人員的業(yè)務(wù)水平，包括對(duì)稅收政策的學(xué)習(xí)掌握程度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、稽查業(yè)務(wù)技能等。再次是稽查人員的思想道德觀念，是否站在維護(hù)稅法尊嚴(yán)、維護(hù)納稅人權(quán)益的立場(chǎng)，是否廉潔自律、不徇私情，只有稽查人員的綜合素質(zhì)提高了，才能有效保證稅務(wù)稽查執(zhí)法的質(zhì)量。

三、開展稅務(wù)稽查執(zhí)法檢查應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則，建立和完善稅務(wù)稽查執(zhí)法責(zé)任追究制度

隨著稅收征管體制的改革與完善，各級(jí)稅務(wù)稽查局（分局）成為實(shí)施稅務(wù)檢查的專門機(jī)關(guān)，新《征管法》對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)檢查賦予了更多的權(quán)限，同時(shí)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也作了進(jìn)一步的明確，這就要求稅務(wù)稽查人員必須以國(guó)家稅收法律、法規(guī)為依據(jù)，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人是否履行納稅義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核監(jiān)督，防范和懲治納稅人的稅收違法犯罪行為，維護(hù)稅務(wù)管理和稅款征收工作秩序。為推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅建設(shè)，確保稅務(wù)人員正確行使稅務(wù)稽查權(quán)，當(dāng)前對(duì)稅務(wù)稽查人員行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查應(yīng)把握以下幾個(gè)問題：

一、充分認(rèn)清開展執(zhí)法監(jiān)督檢查的重要意義，準(zhǔn)確把握對(duì)稅務(wù)稽查人員行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的特征

開展對(duì)稅務(wù)稽查人員行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，對(duì)于保證稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，防止稅務(wù)人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)，維護(hù)納稅人權(quán)益，樹立政府機(jī)關(guān)良好形象，具有十分重要的意義。一是有利于保障稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，維護(hù)稅收的統(tǒng)一。稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查權(quán)來源于法律、法規(guī)，稅務(wù)稽查人員在行政執(zhí)法中既不允許擅自超越法定權(quán)限，也不能隨意放棄法定職責(zé)。但在具體行政執(zhí)法過程中，確實(shí)存在一些稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)和稽查人員消極執(zhí)法或越權(quán)執(zhí)法的問題，造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、越權(quán)執(zhí)法以及違法不究的現(xiàn)象。二是有利于提高稅務(wù)稽查人員的執(zhí)法水平。通過開展執(zhí)法檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處和糾正稽查人員的違法行為，避免稽查中的隨意性，提高執(zhí)法水平。而稽查人員執(zhí)法水平的提高，在一定程度上也改善了稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。三是有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。在稅收法律關(guān)系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)處于依法實(shí)施行政管理權(quán)的地位，納稅人處于接受管理的地位。如果對(duì)稅務(wù)執(zhí)法主體的行為不加以監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致稅務(wù)執(zhí)法權(quán)的濫用，從而產(chǎn)生腐敗，侵害納稅人的合法權(quán)益。因此，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稽查行政行為的監(jiān)督檢查，確?；槿藛T依法辦事，對(duì)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益具有突出的意義。開展對(duì)稅務(wù)稽查人員行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查，是稅收行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容之一，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》，對(duì)本級(jí)或者下級(jí)稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家稅法的情況，進(jìn)行檢查和處理的活動(dòng)。具有以下幾個(gè)特征：一是開展執(zhí)法監(jiān)督檢查是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部自查行為。檢查的實(shí)施主體是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，《規(guī)則》規(guī)定，縣以上各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)是本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)的直屬機(jī)構(gòu)或下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部其他部門（通常為監(jiān)察部門或人事監(jiān)察部門）予以配合，執(zhí)法監(jiān)督檢查的對(duì)象是各級(jí)稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)及其稽查人員的執(zhí)法活動(dòng)。二是執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容是稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)及其稽查人員是否依法行政。主要是針對(duì)稽查機(jī)關(guān)和稽查人員執(zhí)行稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的情況以及稽查質(zhì)量、稽查程序等情況進(jìn)行檢查。檢查的目的在于確保稅務(wù)稽查權(quán)的正確運(yùn)用，促進(jìn)依法行政，提高稅務(wù)稽查效率。三是執(zhí)法監(jiān)督檢查具有直接、及時(shí)、靈活的特征。直接就是可以對(duì)稽查人員進(jìn)行直接檢查，無須予告；及時(shí)就是可以在稅務(wù)稽查實(shí)施過程中進(jìn)行跟蹤檢查；靈活就是檢查的方式可以多種多樣，可以抽查，可以重點(diǎn)檢查，也可以自查，既可以對(duì)稽查案卷資料檢查，還可以延伸到企業(yè)檢查。

二、認(rèn)真研究稅務(wù)稽查執(zhí)法的規(guī)律，找準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)督檢查的切入點(diǎn)

稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理的行政行為。稽查工作分為選案確定稽查對(duì)象、實(shí)施稽查、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行稅收法律、法規(guī)。在采用計(jì)算機(jī)選案分析系統(tǒng)進(jìn)行選案和設(shè)立案件審理部門后，稽查實(shí)施成為整個(gè)稅務(wù)稽查的重點(diǎn)工作，稽查機(jī)關(guān)的大部分人力也主要是用于稽查實(shí)施。在實(shí)施環(huán)節(jié)，稽查人員直接面對(duì)納稅人，通過查帳、詢問、取證等手段，為稅務(wù)案件的定性、處理提供第一手資料，因此，當(dāng)前對(duì)稽查機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點(diǎn)應(yīng)放在稽查實(shí)施階段。要保證執(zhí)法監(jiān)督檢查達(dá)到預(yù)期效果，必須掌握稅務(wù)稽查執(zhí)法的特點(diǎn)，有重點(diǎn)地進(jìn)行監(jiān)督。一是稅務(wù)稽查是動(dòng)態(tài)的執(zhí)法過程。選案部門稽查計(jì)劃下達(dá)基層稽查所后，由稽查所分解落實(shí)到稽查小組去實(shí)施，有時(shí)是在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)一次性下達(dá)多戶稽查任務(wù)，由稽查小組根據(jù)納稅戶的規(guī)模、所在地點(diǎn)等情況具體安排稽查時(shí)間，實(shí)施稽查時(shí)通常是采取上門實(shí)地稽查的方式進(jìn)行，在納稅戶會(huì)計(jì)資料多、調(diào)查取證工作量大并且有其他不確定因素影響的情況下，為了提高稽查效率，有時(shí)需對(duì)兩戶以上納稅戶交叉實(shí)施稽查，使得稽查人員工作時(shí)間、地點(diǎn)具有不確定性，從而對(duì)他們及時(shí)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。二是稅務(wù)稽查參與人員少、知情范圍小?！抖悇?wù)稽查工作規(guī)程》規(guī)定，實(shí)施稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)兩人以上，在當(dāng)前稽查任務(wù)重、稽查人力有限的情況下，通常都是采取主查、協(xié)查分工合作制，由兩人實(shí)施稽查。對(duì)稽查人員執(zhí)行稅收法律、法規(guī)以及遵守廉政規(guī)定的監(jiān)督，主要依賴于稽查人員的自我約束和相互制約監(jiān)督。三是稽查人員具有一定的自由裁量權(quán)。各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)和規(guī)章是稽查人員查處稅收違法行為的基本依據(jù)，也是要求稽查人員必須嚴(yán)格遵守的。但在實(shí)際操作中，由于現(xiàn)行的稅務(wù)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)都有一個(gè)上限和下限，在處罰標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，對(duì)稅務(wù)違法行為處罰的具體定量，主要靠稽查人員依據(jù)稅收違法行為的性質(zhì)、情節(jié)去理解和把握，這就要求稽查人員不受任何外界因素干擾，正確行使稽查執(zhí)法權(quán)。同時(shí)，通過嚴(yán)格的案件審理和案件合議，也可最大限度地減少自由裁量權(quán)。四是稽查質(zhì)量受稽查人員綜合素質(zhì)的制約。首先是稽查人員的工作責(zé)任心，體現(xiàn)在稽查時(shí)是否盡職盡責(zé)，是否認(rèn)真細(xì)致。其次是稽查人員的業(yè)務(wù)水平，包括對(duì)稅收政策的學(xué)習(xí)掌握程度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、稽查業(yè)務(wù)技能等。再次是稽查人員的思想道德觀念，是否站在維護(hù)稅法尊嚴(yán)、維護(hù)納稅人權(quán)益的立場(chǎng)，是否廉潔自律、不徇私情，只有稽查人員的綜合素質(zhì)提高了，才能有效保證稅務(wù)稽查執(zhí)法的質(zhì)量。

三、開展稅務(wù)稽查執(zhí)法檢查應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則，建立和完善稅務(wù)稽查執(zhí)法責(zé)任追究制度

《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定：稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處?？梢?，稅務(wù)稽查的職能主要應(yīng)體現(xiàn)在執(zhí)法上，稅務(wù)稽查應(yīng)通過其在查處稅務(wù)違法行為中所表現(xiàn)出來的及時(shí)性、權(quán)威性和處理處罰的剛性，以及對(duì)征納雙方的監(jiān)督制約作用而成為稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法、推進(jìn)依法治稅、確保國(guó)家稅收法律、法規(guī)正確貫徹實(shí)施的重要和有效的手段。而要確保稅務(wù)稽查職能的實(shí)現(xiàn)，在稽查體制的建立上采取何種稽查模式顯得尤為重要，科學(xué)、合理、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的稽查模式對(duì)促進(jìn)稽查工作，充分發(fā)揮稽查的職能作用具有十分重要的意義，總局2001年開始倡導(dǎo)和推行的一級(jí)稽查模式，通過各地兩年多的實(shí)踐，對(duì)建立以專業(yè)化管理和各環(huán)節(jié)相互制約為標(biāo)志稽查體系，強(qiáng)化稅務(wù)稽查的職能作用等方面都起到了積極的作用，但實(shí)踐中仍存在一定的問題，有待進(jìn)一步完善。

一、一級(jí)稽查模式的運(yùn)行，全面推動(dòng)了稽查工作

一級(jí)稽查模式是稅務(wù)稽查體制理論和實(shí)踐的創(chuàng)新。那么，什么是一級(jí)稽查模式？在弄清這個(gè)問題之前，我們首先要弄清什么是稅務(wù)稽查，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況進(jìn)行審查、監(jiān)督和處理活動(dòng)。可見，長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)稅務(wù)稽查和稅務(wù)檢查的概念是不加區(qū)分的，僅僅因?yàn)楣ぷ餍枰臅r(shí)在文字上加以區(qū)別，這種將稅務(wù)稽查和稅務(wù)檢查混為一談的觀念，不僅無助于正確界定征收管理、稽查各自的職責(zé)，而且容易導(dǎo)致對(duì)稅務(wù)稽查職能認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位。筆者認(rèn)為稅務(wù)稽查是稅務(wù)稽查專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和相應(yīng)規(guī)程，對(duì)有涉稅違法行為的納稅人或扣繳義務(wù)人所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理活動(dòng)。其涵義有以下幾方面：一是稅務(wù)稽查的主體應(yīng)是從事稅務(wù)稽查的專業(yè)機(jī)構(gòu)；二是稽查的對(duì)象應(yīng)是經(jīng)科學(xué)選案或舉報(bào)等途徑而確定的有涉嫌違法行為的納稅人或扣繳義務(wù)人；三是稅務(wù)稽查應(yīng)遵循法定的程序，必須經(jīng)過選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)；四是稅務(wù)稽查通過打擊偷稅、逃避追繳欠稅、抗稅、騙取出口退稅等涉稅違法行為，以達(dá)到震懾犯罪，維護(hù)稅收秩序的目的。從上述分析我們可以把稅務(wù)稽查的職能概括為監(jiān)督、處罰、威懾和收入四個(gè)方面。由此可見，一級(jí)稽查模式首先要符合稅務(wù)稽查的本質(zhì)要求，其次要與其職能相吻合。筆者認(rèn)為，一級(jí)稽查模式是通過在縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的稅務(wù)稽查專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)化的稅務(wù)稽查人員，在本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和上級(jí)稽查機(jī)構(gòu)的共同領(lǐng)導(dǎo)下，依法律、法規(guī)和法定程序的規(guī)定，獨(dú)立行使稅務(wù)稽查職能，查處涉稅違法案件。由于一級(jí)稽查模式適合我國(guó)的的基本國(guó)情，與稅收征管改革的總體思路相一致，符合稅務(wù)稽查工作的內(nèi)在要求，因此，具有先進(jìn)性、適應(yīng)性、法律性的特點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)稽查工作的發(fā)展，具有積極的意義。

（一）從宏觀上看，實(shí)行一級(jí)稽查模式，有利于推進(jìn)依法治稅。依法治稅是依法治國(guó)的重要組成部份，是依法治國(guó)方略在稅收領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。依法治稅要求征納雙方自覺遵守稅法、自覺履行稅法規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)。稅務(wù)稽查由于其在查處稅收違法行為中的特殊的職能作用，是稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法、推進(jìn)依法治稅的強(qiáng)有力手段。在一級(jí)稽查模式下，一方面，稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)具有相對(duì)獨(dú)立性，并把稅務(wù)稽查的獨(dú)立性、整體性、權(quán)威性融為一體，大大減少了各方面的干擾，特別是獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的行使，以事實(shí)為根據(jù)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩成為稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)查處稅務(wù)違法案件唯一標(biāo)準(zhǔn)，使稽查工作逐步由收入型向執(zhí)法型轉(zhuǎn)變。另一方面，稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法主體之一，其執(zhí)法行為也受到了嚴(yán)格的監(jiān)督，其監(jiān)督主要來自以下幾方面，一是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稽查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；二是上級(jí)稽查機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稽查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；三是社會(huì)各界對(duì)稽查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。在方方面面的監(jiān)督之下，促使稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)自覺依法行政，從而推進(jìn)依法治稅。

（二）有利于充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的職能作用，提高稽查工作效率。稅務(wù)稽查原有的模式主要有“二級(jí)稽查”，其主要的形式是在縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立稽查機(jī)構(gòu)的同時(shí)，在稅收征管部門內(nèi)設(shè)檢查部門，稽查機(jī)構(gòu)相當(dāng)于各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，無獨(dú)立的執(zhí)法主體資格或主體資格不明確，與征管部門內(nèi)設(shè)的檢查部門間職責(zé)不清，職能不明，從而導(dǎo)致實(shí)際工作中重復(fù)稽查、交叉稽查的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)同類性質(zhì)、情節(jié)相似的稅務(wù)違法案件處理結(jié)果大相徑庭，顯失公正，稽查力度被削弱，剛性不強(qiáng)，稽查的目的以收入為主，而非執(zhí)法型，稅務(wù)稽查的職能作用無法充分發(fā)揮，而在一級(jí)稽查模式下，稽查計(jì)劃統(tǒng)一由稽查專業(yè)機(jī)構(gòu)采取科學(xué)的選案方式進(jìn)行管理，避免了重復(fù)稽查和交叉稽查，稽查實(shí)施按照法定的程序和規(guī)范化的要求進(jìn)行，避免了稽查實(shí)施的混亂狀況，體現(xiàn)了執(zhí)法的規(guī)范性，對(duì)涉稅違法行為的處理由于是同一機(jī)構(gòu)作出的，可以有效地避免時(shí)輕時(shí)重，體現(xiàn)公正性。

（三）獨(dú)立執(zhí)法主體資格和上下聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)的形成，有利于稽查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)。一級(jí)稽查模式下，一方面各級(jí)稽查機(jī)構(gòu)在組織上、執(zhí)法上、工作上、考核上都相對(duì)獨(dú)立，特別是新《征管法》對(duì)稽查機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格的明確，在一定范圍內(nèi)排除了各方面的干擾，有利于各級(jí)稽查機(jī)構(gòu)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，為機(jī)構(gòu)建設(shè)和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的稽查隊(duì)伍提供了條件。另一方面，稽查機(jī)構(gòu)實(shí)行各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和垂直稽查系列的雙重管理，各級(jí)稽查機(jī)構(gòu)既對(duì)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，又對(duì)上級(jí)稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，上級(jí)稽查機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)稽查機(jī)構(gòu)既有工作的指導(dǎo)權(quán)，稽查業(yè)務(wù)的管理權(quán)，又有稽查經(jīng)費(fèi)安排權(quán)，在這種雙重管理的體制下，既有利于稽查機(jī)構(gòu)在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和上級(jí)稽查機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，又有利于加強(qiáng)對(duì)稽查工作的監(jiān)控管理，促進(jìn)稽查機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。

1、背景與問題

自1996年實(shí)行稅收征管改革，推行新的稅收征管模式以來，雖然我國(guó)稅務(wù)稽查制度已得到長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然存在諸多問題，無論在法律定位還是機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，無論在理

論建構(gòu)還是制度設(shè)計(jì)方面，都存在著一些矛盾、沖突和偏差。

【一)稅務(wù)槍查的目標(biāo)及其法律定位

稅務(wù)稽查的目標(biāo)與法律定位，是稅務(wù)稽查整體制度構(gòu)建的基石。目標(biāo)與任務(wù)的明確是稅務(wù)稽查制度存在的基本出發(fā)點(diǎn)，而法律定位的清晰則是稅務(wù)稽查制度的合法性和效率性依據(jù)。但我國(guó)現(xiàn)有的制度體系不僅對(duì)稅務(wù)稽查沒有明確的界定，同時(shí)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件之間也存在不一致或矛盾之處，導(dǎo)致對(duì)稅務(wù)稽查基本內(nèi)涵和外延的不明確。

1.法律層面的制度缺失。我國(guó)現(xiàn)有法律和行政法規(guī)并沒有對(duì)稅務(wù)稽查進(jìn)行明確的界定。《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法))(以下簡(jiǎn)稱《稅收征管法》)只在第11條規(guī)定“稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收、管理、稽查、行政復(fù)議的人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”，除此之外再無對(duì)“稽查”的表述。我們可以將之理解為稅務(wù)稽查的最終目標(biāo)同征收、管理等都是服務(wù)于稅法功能與稅收法治的實(shí)現(xiàn)，只是在具體實(shí)現(xiàn)的途徑上有所不同，并且必須與征管等職能嚴(yán)格執(zhí)行“相互分離、相互制約”。在《稅收征管法實(shí)施細(xì)2則》中，也并未對(duì)稅務(wù)稽查制度進(jìn)行明確，只是對(duì)《稅收征管法》第14條【2】關(guān)于稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面進(jìn)行了說明，《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第9條規(guī)定:“按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，是指省以下稅務(wù)局的稽查局?；榫謱Ｋ就刀?、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處?！钡@種專司職責(zé)是否就是稅務(wù)稽查的全部職責(zé)，或者說稅務(wù)稽查是否還存在著廣義與狹義的區(qū)分，若存在種種區(qū)分在現(xiàn)實(shí)制度中的具體反映又當(dāng)為何?除此之外，對(duì)于稽查機(jī)構(gòu)的職能等再未明確，只在第六章“稅務(wù)檢查”部分規(guī)定，“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定合理的稅務(wù)稽查工作規(guī)程”。

第一條為加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員征收管理和執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，依法依紀(jì)查處征收管理和執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為，制定本辦法。

第二條本辦法所稱一案雙查，是指在查處納稅人、扣繳義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱納稅人）稅收違法案件中，對(duì)涉案稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查，并依照有關(guān)規(guī)定追究稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員的責(zé)任。

一案雙查由稽查部門和監(jiān)察部門按照職責(zé)分工實(shí)施?；椴块T負(fù)責(zé)檢查納稅人稅收違法行為,監(jiān)察部門負(fù)責(zé)調(diào)查稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員違法違紀(jì)問題。

第三條稅務(wù)機(jī)關(guān)在下列情況下，實(shí)行一案雙查：

（一）稽查部門在檢查中發(fā)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員失職瀆職、濫用職權(quán)、貪污受賄或者利用職權(quán)侵犯公民權(quán)利等，涉嫌違法違紀(jì)的；

（二）舉報(bào)納稅人稅收違法行為，同時(shí)舉報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員違法違紀(jì)并且問題嚴(yán)重，線索具體的；

根據(jù)《*》規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)檢查。稅務(wù)稽查是專業(yè)化的稅務(wù)檢查，其作為稅收征管體系的重要組成部分，在“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”征管模式的改革中，隨著由傳統(tǒng)的稅務(wù)檢查向一級(jí)稽查轉(zhuǎn)變，稽查工作的重要性已被廣泛認(rèn)可，充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)稽查的職能和現(xiàn)狀，對(duì)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、高效能的稽查體系，保障征管運(yùn)行、維護(hù)稅收秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。但同時(shí)也應(yīng)該看到，由于稽查法制建設(shè)的不規(guī)范，納稅人的整體納稅意識(shí)不高，素質(zhì)發(fā)展的不平衡，以及稅務(wù)稽查干部的工作水平和敬業(yè)精神離工作職責(zé)的要求還尚有一定的距離，有待進(jìn)一步提高。

一、稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的區(qū)別

稅務(wù)檢查相對(duì)稅務(wù)稽查范疇較大。首先，從字面來理解，“稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱。”雖說稅務(wù)稽查是稅務(wù)檢查和處理工作，但是對(duì)這種稅務(wù)檢查加了限定性的定語：是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查?？梢?，稅務(wù)稽查的目的性很明確，是對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的檢查，而且它的案源是經(jīng)過選案分析系統(tǒng)和人工隨機(jī)產(chǎn)生的，它必須經(jīng)過四個(gè)環(huán)節(jié)，這種具有特定目的、經(jīng)過特定程序所進(jìn)行的稅務(wù)檢查才是稅務(wù)稽查。其次，從目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)際操作來看，有些稅務(wù)檢查也不是稅務(wù)稽查。比如：管理分局對(duì)稅務(wù)登記證所進(jìn)行的檢查、對(duì)停歇業(yè)戶所進(jìn)行的檢查、對(duì)注銷稅務(wù)登記所進(jìn)行的結(jié)算檢查。因?yàn)檫@些檢查都不是通過選案產(chǎn)生的，而是根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)正常管理需要所必須進(jìn)行的管理性檢查工作。

稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的主要區(qū)別有4個(gè)方面：（1）主體不同。稅務(wù)稽查的主體是稅務(wù)專業(yè)稽查機(jī)構(gòu)，稅收檢查的主體可以是各類稅務(wù)機(jī)關(guān)，只不過征收、管理機(jī)構(gòu)所從事的稅收檢查活動(dòng)實(shí)際上是其管理活動(dòng)的組成部分，是管理的一種手段。那種認(rèn)為管理機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行稅收檢查的認(rèn)識(shí)是片面的。（2）對(duì)象不同。稅收檢查的對(duì)象可以是所有的納稅人和扣繳義務(wù)人，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要即可對(duì)其納稅和扣繳情況進(jìn)行核查；而稅務(wù)稽查的對(duì)象是依據(jù)舉報(bào)或科學(xué)選案而確定的有涉嫌違法行為的納稅人、扣繳義務(wù)人。（3）程序不同。稅收檢查的程序相對(duì)簡(jiǎn)單，而稅務(wù)稽查必須根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，經(jīng)過選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行4個(gè)環(huán)節(jié)。（4）目的不同。稅收檢查往往是由于某種管理上的需要對(duì)納稅人的某一稅種、某一納稅事項(xiàng)或某一時(shí)點(diǎn)的情況進(jìn)行檢查和審核，而稅務(wù)稽查一般是為打擊偷逃稅違法犯罪行為，對(duì)涉嫌違法的納稅人進(jìn)行全面、徹底的檢查，以震懾犯罪，維護(hù)稅收秩序。可以看出，過去我們講的管理性檢查實(shí)際上屬于稅收檢查的范疇，而執(zhí)法性檢查才是真正的稅務(wù)稽查。

二、稅務(wù)稽查的職能

傳統(tǒng)意義上的稅務(wù)稽查的職能是指稅務(wù)稽查作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為之一在其發(fā)生、發(fā)展及終結(jié)過程中表現(xiàn)出來的固有功能。只要開展稅務(wù)稽查，這些固有功能都會(huì)或多或少的發(fā)揮，其發(fā)揮的好壞，直接影響稅務(wù)稽查基本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，這些功能為監(jiān)督、懲處、教育、收入等。結(jié)合當(dāng)前征、管、查分工協(xié)作的職責(zé)要求，根據(jù)對(duì)稅務(wù)稽查內(nèi)涵新的界定，稅務(wù)稽查一些職能得以強(qiáng)化，筆者認(rèn)為它應(yīng)重新表述為具有4個(gè)主要職能：（1）打擊職能。開展稅務(wù)稽查的最主要目的，就是嚴(yán)肅查處各種稅收違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊偷逃稅分子，維護(hù)稅法尊嚴(yán)，保障正常的稅收秩序。（2）震懾職能。通過對(duì)稅收違法行為的查處打擊，可以對(duì)那些心存僥幸、有潛在違法動(dòng)機(jī)的納稅人起到震懾、警示和教育作用。（3）促管職能。通過稅務(wù)稽查可以發(fā)現(xiàn)稅收征管中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)征管的措施建議，促進(jìn)稅收征管水平和質(zhì)量的提高。（4）增收職能。稅務(wù)稽查可以作為堵塞稅收漏洞的最后一道防線，把偷逃的稅收追補(bǔ)回來，增加稅收收入，減少稅收流失。

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，國(guó)家稅務(wù)總局提出了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”新的稅收征管模式。目前各地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局新的征管模式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按照“積極穩(wěn)妥，先試點(diǎn)后推廣；先城市后農(nóng)村，城鄉(xiāng)有別，逐步統(tǒng)一規(guī)范”的原則，正在積極進(jìn)行征管改革，積極推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”?？h（區(qū)）稅務(wù)局機(jī)關(guān)股（室）進(jìn)行合并，基層稅務(wù)所按經(jīng)濟(jì)區(qū)域改設(shè)為稅務(wù)分局，并設(shè)立辦稅大廳，開發(fā)應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)；稅務(wù)專管員由原來的管戶制向管事制轉(zhuǎn)變，并相應(yīng)組建了稅務(wù)師事務(wù)所、咨詢所等稅務(wù)機(jī)構(gòu)。稅收征管改革的進(jìn)一步深化，特別是1997年9月，國(guó)家稅務(wù)總局在河北省召開了全國(guó)稅務(wù)稽查工作會(huì)議，貫徹十五大精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)稅務(wù)稽查的認(rèn)識(shí)，對(duì)建立新型的稅務(wù)稽查體系，推進(jìn)征管改革方案中的“稅務(wù)稽查系列”改革，提出了新的更高的要求，加快了稅務(wù)稽查制度建設(shè)的步伐。

一、當(dāng)前稅務(wù)稽查工作存在的問題

近年來，稅務(wù)稽查工作在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，稅務(wù)稽查隊(duì)伍已經(jīng)從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，各地積極采取各種有效措施，強(qiáng)化稅務(wù)稽查，使稅務(wù)稽查工作為保護(hù)新稅制的順利運(yùn)行，保證國(guó)家財(cái)政收入發(fā)揮了重要作用。稅務(wù)稽查工作取得了可喜的成績(jī)，每年查補(bǔ)稅款均占稅務(wù)機(jī)關(guān)征起稅款的10％左右，為稅收任務(wù)的完成提供了有力的保證。但是，當(dāng)前稅務(wù)稽查工作還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)稅務(wù)稽查“重中之重”的地位和作用認(rèn)識(shí)還不夠。由于相當(dāng)一部分人的思想觀念還未能完全從傳統(tǒng)的稅收征管模式轉(zhuǎn)變過來，主要表現(xiàn)為：一是過分強(qiáng)調(diào)征收單位的作用，忽視了稅務(wù)稽查的威懾力，安于現(xiàn)狀，不敢大膽對(duì)稅務(wù)稽查進(jìn)行改革，瞻前顧后，仍沿用舊的征管模式；二是對(duì)抓稅務(wù)稽查工作出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象，稅收收入任務(wù)完成時(shí)稅務(wù)稽查工作就可抓可不抓；稅收收入任務(wù)出現(xiàn)缺口時(shí)，才突出抓稅務(wù)稽查工作。

（二）稽查力量不足，隊(duì)伍素質(zhì)不高。當(dāng)前市、縣級(jí)稅務(wù)稽查分局稽查人員大多只占征管人員的15％，距離總局要求40％的比例差距較大，由于稽查人員少、納稅戶多，稽查力量更顯薄弱，難以適用當(dāng)前稅務(wù)稽查工作的需要，從而影響了稅務(wù)稽查的廣度和深度。加之稅務(wù)稽查人員中，大多局限于會(huì)查帳，至于運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)查案的技術(shù)、參與稽查調(diào)研、查案的能力水平、辦案應(yīng)具備的法律知識(shí)等方面都離要求差距較大。

（三）稽查經(jīng)費(fèi)短缺，裝備條件落后。稅務(wù)稽查經(jīng)費(fèi)來源目前還沒有一個(gè)明確的渠道，這種狀況難以維持稅務(wù)稽查工作正常經(jīng)費(fèi)開支的需要。從國(guó)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家和較早實(shí)行分稅制的國(guó)家看，利用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行稅務(wù)稽查選案、計(jì)劃管理和實(shí)行信息共享的情況十分普遍。而目前我國(guó)依托計(jì)算機(jī)開展稅務(wù)稽查的格局遠(yuǎn)未形成，稅務(wù)稽查工作滯留在憑經(jīng)驗(yàn)、靠人工、無監(jiān)控的做法上，再加上交通、通訊等裝備落后，難以適應(yīng)高科技迅猛發(fā)展的時(shí)代要求。

摘要:根據(jù)《稅收征管法》規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)檢查。稅務(wù)稽查是專業(yè)化的稅務(wù)檢查，其作為稅收征管體系的重要組成部分，在“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”征管模式的改革中，隨著由傳統(tǒng)的稅務(wù)檢查向一級(jí)稽查轉(zhuǎn)變，稽查工作的重要性已被廣泛認(rèn)可，充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)稽查的職能和現(xiàn)狀，對(duì)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、高效能的稽查體系，保障征管運(yùn)行、維護(hù)稅收秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。但同時(shí)也應(yīng)該看到，由于稽查法制建設(shè)的不規(guī)范，納稅人的整體納稅意識(shí)不高，素質(zhì)發(fā)展的不平衡，以及稅務(wù)稽查干部的工作水平和敬業(yè)精神離工作職責(zé)的要求還尚有一定的距離，有待進(jìn)一步提高。

關(guān)鍵字:稅務(wù)稽查職能思考對(duì)策

一、稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的區(qū)別

稅務(wù)檢查相對(duì)稅務(wù)稽查范疇較大。首先，從字面來理解，“稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱。”雖說稅務(wù)稽查是稅務(wù)檢查和處理工作，但是對(duì)這種稅務(wù)檢查加了限定性的定語：是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查?？梢?，稅務(wù)稽查的目的性很明確，是對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的檢查，而且它的案源是經(jīng)過選案分析系統(tǒng)和人工隨機(jī)產(chǎn)生的，它必須經(jīng)過四個(gè)環(huán)節(jié)，這種具有特定目的、經(jīng)過特定程序所進(jìn)行的稅務(wù)檢查才是稅務(wù)稽查。其次，從目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)際操作來看，有些稅務(wù)檢查也不是稅務(wù)稽查。比如：管理分局對(duì)稅務(wù)登記證所進(jìn)行的檢查、對(duì)停歇業(yè)戶所進(jìn)行的檢查、對(duì)注銷稅務(wù)登記所進(jìn)行的結(jié)算檢查。因?yàn)檫@些檢查都不是通過選案產(chǎn)生的，而是根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)正常管理需要所必須進(jìn)行的管理性檢查工作。

稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的主要區(qū)別有4個(gè)方面：（1）主體不同。稅務(wù)稽查的主體是稅務(wù)專業(yè)稽查機(jī)構(gòu)，稅收檢查的主體可以是各類稅務(wù)機(jī)關(guān)，只不過征收、管理機(jī)構(gòu)所從事的稅收檢查活動(dòng)實(shí)際上是其管理活動(dòng)的組成部分，是管理的一種手段。那種認(rèn)為管理機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行稅收檢查的認(rèn)識(shí)是片面的。（2）對(duì)象不同。稅收檢查的對(duì)象可以是所有的納稅人和扣繳義務(wù)人，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要即可對(duì)其納稅和扣繳情況進(jìn)行核查；而稅務(wù)稽查的對(duì)象是依據(jù)舉報(bào)或科學(xué)選案而確定的有涉嫌違法行為的納稅人、扣繳義務(wù)人。（3）程序不同。稅收檢查的程序相對(duì)簡(jiǎn)單，而稅務(wù)稽查必須根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，經(jīng)過選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行4個(gè)環(huán)節(jié)。（4）目的不同。稅收檢查往往是由于某種管理上的需要對(duì)納稅人的某一稅種、某一納稅事項(xiàng)或某一時(shí)點(diǎn)的情況進(jìn)行檢查和審核，而稅務(wù)稽查一般是為打擊偷逃稅違法犯罪行為，對(duì)涉嫌違法的納稅人進(jìn)行全面、徹底的檢查，以震懾犯罪，維護(hù)稅收秩序?？梢钥闯?，過去我們講的管理性檢查實(shí)際上屬于稅收檢查的范疇，而執(zhí)法性檢查才是真正的稅務(wù)稽查。

二、稅務(wù)稽查的職能