北京市海淀區(qū)做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區(qū)面積平方公里，戶籍人口萬人，流動人口多萬人,在當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展的情況下，海淀區(qū)的人口和計劃生育工作得到了極大的提高，中國公務(wù)員在線提供.調(diào)研報告，而面對龐大的人口規(guī)模、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進人口和計劃生育綜合改革，建立新的工作機制，整合現(xiàn)有社會資源，構(gòu)造一個適合區(qū)域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供一個有力的支撐與保障，已經(jīng)成為一項重要課題。

一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績

人口和計劃生育工作經(jīng)過多年的發(fā)展與演變，雖然“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”的根本任務(wù)沒有改變，但在海淀區(qū)人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當前社會全面改革的浪潮中，人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由“演員”變?yōu)椤皩?dǎo)演”，由被動地接納上級布置的具體工作任務(wù)轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創(chuàng)新上下功夫，找準本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗，才能使工作更有針對性，保證改革發(fā)展的大局。

從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結(jié)合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點、難點及工作優(yōu)勢，確立了“現(xiàn)居住地管理”、“計劃生育村（居）民自治”、“新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理”、“建立并完善利益導(dǎo)向機制”、“農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理服務(wù)新模式”等課題，選定十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計生委在現(xiàn)居住地為主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。

（一）積極推進現(xiàn)居住地管理

實現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理，是當前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動人員的大量涌入，如何準確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統(tǒng)一交流平臺的情況下，海淀區(qū)人口計生委對區(qū)內(nèi)形成的人戶分離人員率先實行現(xiàn)居住地管理，制定了《海淀區(qū)計劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎(chǔ)上，重點清理本區(qū)內(nèi)人戶分離人員，通過自主開發(fā)的“管理與服務(wù)軟件”、聯(lián)系會、信函等通過多種形式進行信息交流-反饋-再交流。在“wis”系統(tǒng)和國家外來人口信息交流平臺建成后，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區(qū)人口計生委還修訂了《海淀區(qū)計劃生育目標管理實施方案》，將人戶分離人員的計劃生育率納入現(xiàn)居住地考核，促進了現(xiàn)居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人，區(qū)內(nèi)人戶分離信息交流率92%，確認率為62%。

根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的布置和安排，我們對XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將計劃生育工作調(diào)研情況匯報如下：

一、計劃生育工作基本情況

近年來，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)計劃生育工作，把計劃生育工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責(zé)，建立和完善鄉(xiāng)、村計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強計劃生育宣傳教育，促使群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，基本杜絕了多胎現(xiàn)象，干部群眾法制觀念普遍增強，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道，并取得了一定的成績。

二、存在的問題

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育的基本情況是好的，符合上級領(lǐng)導(dǎo)部門的要求，但是也存在著一些問題，應(yīng)當引起我們的重視。

1、執(zhí)行生育政策不到位，計劃外生育反彈

××縣人口和計劃生育局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動第一階段(學(xué)習(xí)調(diào)研階段)的工作，認真按照省、州、縣委的部署，切實把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動作為當前一項重要政治任務(wù)來抓，認真做好了動員部署，組織了多種形式的集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、專題調(diào)研、三照三查找差距、“科學(xué)發(fā)展情系民生”主題實踐活動、陽宗海砷污染和孟連“7.19”事件案例分析等各項工作，確保了學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作扎實有效地開展，形成了學(xué)習(xí)實踐活動起步快、開局好、進展順利的局面，取得了初步成效，為下一階段活動的開展打下扎實的基礎(chǔ)。

一、主要做法

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排。

人口計生局高度重視開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作，專門召開會議進行研究，提出了明確目標要求。為加強對學(xué)習(xí)實踐活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了人口計生局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長、黨支部書記任副組長、三名副局長及相關(guān)人員為成員，下設(shè)了辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負起責(zé)任，多次召開會議，認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)縣委關(guān)于開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的指導(dǎo)精神，及時組織學(xué)習(xí)實踐活動，協(xié)調(diào)解決活動中的具體問題。按照縣委要求，緊密結(jié)合人口計生局工作實際制定了《××縣人口和計劃生育局關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施方案》、《××縣人口和計劃生育局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作流程》。召開深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會，局領(lǐng)導(dǎo)向全體黨員干部職工傳達了××縣委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動方案，開設(shè)了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專欄。全體黨員都以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態(tài)，積極投入到學(xué)習(xí)實踐活動之中，全局上下迅速形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

(二)行動迅速，動員到位。

認真圍繞學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求，做好動員發(fā)動工作，使廣大黨員干部充分認識開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義，通過學(xué)習(xí)全面把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵實質(zhì)，迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和上級黨委的部署和要求上來。

當前,計劃生育作為我國的一項基本國策,經(jīng)過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，進入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進,依法治國和社會主義和諧社會的的提出和實踐,農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢,急需進一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。

一、存在的問題

1、社會階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是由于各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負擔(dān)的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導(dǎo)致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強。三是群眾傳宗接代思想影響，農(nóng)村家庭對男孩的追求還是根深蒂固。四是違法超生成本對部分富裕階層沒有經(jīng)濟壓力，不足輕重，此階層成為政策外生育的重要力量。四是留守家庭的增多，使農(nóng)村學(xué)生缺乏有效監(jiān)管，早婚早戀導(dǎo)致農(nóng)村初高中學(xué)生成為生育盲流、政策外生育的新生力量。

2、和諧社會和依法行政的要求，促使行政體制改革加快，計劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過快。計劃生育是國策，工作重點在農(nóng)村。經(jīng)過幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以強有力的、從下至上的行政管理為主的工作模式，走向了以人為本、依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式。工作主體和工作對象均沒有變，仍然是鄉(xiāng)村干部和人民群眾。但由于依法行政和以人為本和諧社會要求的提出和貫徹落實，鄉(xiāng)村干部在計劃生育中處于十分被動的局面。由于沒有執(zhí)法資格、執(zhí)法條件尚不完全具備、部分群眾對抗情緒加劇，導(dǎo)致目前計劃生育工作環(huán)境十分惡劣，基層干部普遍存在不敢大膽開展工作，過多注重軟材料。特別是計劃生育四嚴禁七不準的宣傳，基層干部對違法計生對象更是投鼠忌器，造成當前部分人認為計劃生育政策放寬了，政府拿違法生育沒有辦法。

3、事責(zé)權(quán)不對等，只問責(zé)，不尊重基層干部客觀愿望和客觀實際利益，計生干部被動工作，消極應(yīng)付。計劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任工資待遇享受科員級別，負責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時，基層干部待遇低，與縣直機關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。

4、新時期農(nóng)村計生工作空間縮小，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

2009年，我市婦聯(lián)在上級婦聯(lián)和本級計生部門的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞全市“創(chuàng)特色、保國優(yōu)”計生工作目標，結(jié)合自身實際開展了系列工作。

一、成立專門班子，領(lǐng)導(dǎo)親自抓。年初，市婦聯(lián)分別與本級政府和上級婦聯(lián)簽定了《計劃生育綜合治理責(zé)任書》，并召開機關(guān)全體干部會議，專題研究計生工作。依據(jù)省、市、縣(市)三級《計劃生育目標管理考評方案》和《××市婦聯(lián)機關(guān)干部目標管理考核辦法》，成立了由婦聯(lián)主席任組長，一名副主席任副組長，一名辦公室成員任計生專干的計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、落實各項指標，明確責(zé)任抓。市婦聯(lián)將計生工作納入2009年《全市婦女工作目標管理考評細則》，嚴格執(zhí)行計劃生育“一票否決”制。細則明確規(guī)定：婦女工作三大主體活動中評出的先進典型，必須是計劃生育政策的自覺執(zhí)行者，并要求基層婦聯(lián)利用兼任計生專干的優(yōu)勢，積極組織廣大婦女，特別是農(nóng)村婦女認真學(xué)習(xí)計劃生育政策法規(guī)及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識，深入開展系列有利于計劃生育政策執(zhí)行的評比競賽活動和宣傳工作，使計劃生育知識進入千家萬戶;同時配合計生部門開展“婚育新風(fēng)進萬家”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)進萬家”活動，對育齡婦女開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、開展多種活動，因勢利導(dǎo)抓

1、積極營造氛圍，倡導(dǎo)女性自立。3月5日，通過多方籌備，我們組織開展了全市女領(lǐng)導(dǎo)干部“強素質(zhì)、樹形象”座談會。座談會由市委組織部部長王昔羅主持，市婦聯(lián)主席吳玲輝作大會致辭，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大家領(lǐng)導(dǎo)出席會議并作重要講話。來自全市各條戰(zhàn)線的71位副科實職以上女領(lǐng)導(dǎo)干部參加了座談。活動通過××電視臺和《××周刊》報道后，在全市形成良好反響;3月8日，市婦聯(lián)又組織市委、市政府機關(guān)全體女干部職工開展了慶“三•八”女子乒乓球賽，包括新老領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)共48名選手參賽。展示了我市廣大女性健康向上的精神風(fēng)貌。

2、鼓勵巾幗創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)女性自強。在城鎮(zhèn)婦女中深入開展“巾幗建功”、爭創(chuàng)“巾幗文明崗”等活動;在農(nóng)村婦女中廣泛開展以“富裕在農(nóng)家、美德在農(nóng)家”為目標的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使少生優(yōu)生、勤勞致富的進步理念逐步被廣大婦女所接受。4月份，我市人口和計劃生育局被評為全國“巾幗文明崗”，市人民法院被評為全省的“巾幗文明崗”。4月2日，岳陽市婦聯(lián)喻主席一行來我市舉行了隆重的授牌儀式，授牌儀式由市婦聯(lián)主席吳玲輝主持，市委副書記李民主、副市長王敏求出席授牌儀式并作重要講話。授牌儀式將我市的“巾幗創(chuàng)業(yè)”活動推向了一個新的發(fā)展平臺。我們還積極引導(dǎo)廣大城鎮(zhèn)婦女在創(chuàng)業(yè)再就業(yè)領(lǐng)域大顯身手，并宣傳了一批優(yōu)秀女性典型。如：被評為全國“雙學(xué)雙比”女能手的蓉泰薯業(yè)有限公司董事長兼總經(jīng)理易蓉、被評為湖南省“優(yōu)秀女黨支部書記”的沙溪鎮(zhèn)大橋村支部書記伏桂香、被評為首屆“岳陽十大女杰”的衡岳銅業(yè)有限公司總經(jīng)理李金芳等。

近年來，××縣在人口計生工作上，由于多方面的制約因素，在全省考核評比中始終徘徊在全市乃至全省的后進位置，影響了全縣綜合工作水平的提升，也阻礙了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。雖然過去幾年來，縣委、縣政府及時更新思路，加大財政投入，有針對性地采取切實有效的措施，苦干實干硬干，以一年一個臺階的良好發(fā)展態(tài)勢向前推進。據(jù)資料分析，2003-2006年，我縣的計劃生育率在逐年穩(wěn)步提高；出生人口性別比呈逐年回落趨勢；低生育水平進一步得到鞏固。但是，由于存在地域面積廣，人口基數(shù)大，人口流動性強，歷史包袱重，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策有較大差距等原因，在一定時期之內(nèi)，全縣人口計生工作仍然面臨諸多困難。為此，筆者結(jié)合親身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷，淺析計生工作中存在的一些問題，并提出一點個人意見，為推動全縣人口計生工作拋磚引玉。

一、存在的主要問題及原因分析

（一）生育觀念陳舊，保障機制不健全。

時至今天，“不孝有三，無后為大”、“養(yǎng)兒防老”、“多子多福”的觀念依然還在潛移默化地影響著現(xiàn)代人尤其是遠離城市的農(nóng)村人的生育意愿和行為。據(jù)了解，多數(shù)家庭希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來養(yǎng)老給子女帶來的負擔(dān)；二是給自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老無所養(yǎng)，老無所侍，加上社會保障機制不健全，逃避計劃生育而“輾轉(zhuǎn)四方”的“超生游擊隊”比比皆是。

（二）部門綜合治理不夠，基層網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮不好。

人口計生工作是一項系統(tǒng)工程，必須明確和強化相關(guān)部門職責(zé)，加強部門合作，聯(lián)防聯(lián)治，才能取得效果。然而，在實際工作中，綜合治理往往不到位，大部分是計生部門在唱獨腳戲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在跑龍腿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把大部分的時間和精力放在抓計生工作上，可結(jié)果并不十分理想，其中主要原因就是缺乏部門互動。如公安部門對暫住人口的清查沒有查驗流動人口證，發(fā)現(xiàn)孕產(chǎn)婦也不通知計生部門，基層派出所在給嬰兒辦理戶口時把關(guān)不嚴；衛(wèi)生部門對醫(yī)療保健機構(gòu)管理不到位，對非法取環(huán)、人流、b超性別鑒定打擊力度不夠。醫(yī)療保健機構(gòu)在對孕產(chǎn)婦進行檢查時，并不查驗對象的生育證，對無證生育的也不及時通報當?shù)赜嬌块T，特別是一些民營醫(yī)療機構(gòu)和私人診所，如某村的一位計生對象超生3胎，竟然全部是在同一個民營醫(yī)療機構(gòu)出生；還有工商部門辦理工商營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)年審，規(guī)劃建設(shè)部門發(fā)放建房執(zhí)照、出售商品房，民政部門在辦理優(yōu)待證、發(fā)放救濟款，銀行在辦理貸款，學(xué)校在招生，企業(yè)在招工等，對計劃生育證明的查驗，都不是法定的必備程序。這些都嚴重影響了計劃生育齊抓共管的開展。

當前,計劃生育作為我國的一項基本國策,經(jīng)過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，進入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進,依法治國和社會主義和諧社會的的提出和實踐,農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢,急需進一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。

一、存在的問題

1、社會階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是由于各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負擔(dān)的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導(dǎo)致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強。三是群眾傳宗接代思想影響，農(nóng)村家庭對男孩的追求還是根深蒂固。四是違法超生成本對部分富裕階層沒有經(jīng)濟壓力，不足輕重，此階層成為政策外生育的重要力量。四是留守家庭的增多，使農(nóng)村學(xué)生缺乏有效監(jiān)管，早婚早戀導(dǎo)致農(nóng)村初高中學(xué)生成為生育盲流、政策外生育的新生力量。

2、和諧社會和依法行政的要求，促使行政體制改革加快，計劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過快。計劃生育是國策，工作重點在農(nóng)村。經(jīng)過幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以強有力的、從下至上的行政管理為主的工作模式，走向了以人為本、依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式。工作主體和工作對象均沒有變，仍然是鄉(xiāng)村干部和人民群眾。但由于依法行政和以人為本和諧社會要求的提出和貫徹落實，鄉(xiāng)村干部在計劃生育中處于十分被動的局面。由于沒有執(zhí)法資格、執(zhí)法條件尚不完全具備、部分群眾對抗情緒加劇，導(dǎo)致目前計劃生育工作環(huán)境十分惡劣，基層干部普遍存在不敢大膽開展工作，過多注重軟材料。特別是計劃生育四嚴禁七不準的宣傳，基層干部對違法計生對象更是投鼠忌器，造成當前部分人認為計劃生育政策放寬了，政府拿違法生育沒有辦法。

3、事責(zé)權(quán)不對等，只問責(zé)，不尊重基層干部客觀愿望和客觀實際利益，計生干部被動工作，消極應(yīng)付。計劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任工資待遇享受科員級別，負責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時，基層干部待遇低，與縣直機關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。

4、新時期農(nóng)村計生工作空間縮小，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

“三結(jié)合”是符合國情、服務(wù)中心，順乎民意，體現(xiàn)旨，是勢在必行的，是必由之路，但是，要把這項工作抓好，貴在堅持，必須以鄧小平理論為指導(dǎo)，認真貫徹黨的基本路線，堅持把人口與發(fā)展聯(lián)系起來抓。要堅持，應(yīng)該做到四點：

一、統(tǒng)一思想

把增收、控人口統(tǒng)一于奔小康目標之中，統(tǒng)一思想，才能達到共同認識，從人口和經(jīng)濟的關(guān)系，人口和發(fā)展這個當今社會的兩大主題，來對“三結(jié)合”進一步求得共識。

二、統(tǒng)一部署

計劃生育“三結(jié)合”是必由之路，鎮(zhèn)黨委、政府必須列入議事日程統(tǒng)一部署，齊抓共管，才能做到從上到下都有共同語言、共同行動。

三、統(tǒng)一規(guī)劃

近年來，××縣在人口計生工作上，由于多方面的制約因素，在全省考核評比中始終徘徊在全市乃至全省的后進位置，影響了全縣綜合工作水平的提升，也阻礙了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。雖然過去幾年來，縣委、縣政府及時更新思路，加大財政投入，有針對性地采取切實有效的措施，苦干實干硬干，以一年一個臺階的良好發(fā)展態(tài)勢向前推進。據(jù)資料分析，2003-2006年，我縣的計劃生育率在逐年穩(wěn)步提高；出生人口性別比呈逐年回落趨勢；低生育水平進一步得到鞏固。但是，由于存在地域面積廣，人口基數(shù)大，人口流動性強，歷史包袱重，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策有較大差距等原因，在一定時期之內(nèi)，全縣人口計生工作仍然面臨諸多困難。為此，筆者結(jié)合親身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷，淺析計生工作中存在的一些問題，并提出一點個人意見，為推動全縣人口計生工作拋磚引玉。

一、存在的主要問題及原因分析

（一）生育觀念陳舊，保障機制不健全。

時至今天，“不孝有三，無后為大”、“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡挠^念依然還在潛移默化地影響著現(xiàn)代人尤其是遠離城市的農(nóng)村人的生育意愿和行為。據(jù)了解，多數(shù)家庭希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來養(yǎng)老給子女帶來的負擔(dān)；二是給自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老無所養(yǎng)，老無所侍，加上社會保障機制不健全，逃避計劃生育而“輾轉(zhuǎn)四方”的“超生游擊隊”比比皆是。

（二）部門綜合治理不夠，基層網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮不好。

人口計生工作是一項系統(tǒng)工程，必須明確和強化相關(guān)部門職責(zé)，加強部門合作，聯(lián)防聯(lián)治，才能取得效果。然而，在實際工作中，綜合治理往往不到位，大部分是計生部門在唱獨腳戲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在跑龍腿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把大部分的時間和精力放在抓計生工作上，可結(jié)果并不十分理想，其中主要原因就是缺乏部門互動。如公安部門對暫住人口的清查沒有查驗流動人口證，發(fā)現(xiàn)孕產(chǎn)婦也不通知計生部門，基層派出所在給嬰兒辦理戶口時把關(guān)不嚴；衛(wèi)生部門對醫(yī)療保健機構(gòu)管理不到位，對非法取環(huán)、人流、b超性別鑒定打擊力度不夠。醫(yī)療保健機構(gòu)在對孕產(chǎn)婦進行檢查時，并不查驗對象的生育證，對無證生育的也不及時通報當?shù)赜嬌块T，特別是一些民營醫(yī)療機構(gòu)和私人診所，如某村的一位計生對象超生3胎，竟然全部是在同一個民營醫(yī)療機構(gòu)出生；還有工商部門辦理工商營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)年審，規(guī)劃建設(shè)部門發(fā)放建房執(zhí)照、出售商品房，民政部門在辦理優(yōu)待證、發(fā)放救濟款，銀行在辦理貸款，學(xué)校在招生，企業(yè)在招工等，對計劃生育證明的查驗，都不是法定的必備程序。這些都嚴重影響了計劃生育齊抓共管的開展。

××縣人口和計劃生育局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動第一階段(學(xué)習(xí)調(diào)研階段)的工作，認真按照省、州、縣委的部署，切實把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動作為當前一項重要政治任務(wù)來抓，認真做好了動員部署，組織了多種形式的集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、專題調(diào)研、三照三查找差距、“科學(xué)發(fā)展情系民生”主題實踐活動、陽宗海砷污染和孟連“7.19”事件案例分析等各項工作，確保了學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作扎實有效地開展，形成了學(xué)習(xí)實踐活動起步快、開局好、進展順利的局面，取得了初步成效，為下一階段活動的開展打下扎實的基礎(chǔ)。

一、主要做法

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排。

人口計生局高度重視開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作，專門召開會議進行研究，提出了明確目標要求。為加強對學(xué)習(xí)實踐活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了人口計生局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長、黨支部書記任副組長、三名副局長及相關(guān)人員為成員，下設(shè)了辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負起責(zé)任，多次召開會議，認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)縣委關(guān)于開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的指導(dǎo)精神，及時組織學(xué)習(xí)實踐活動，協(xié)調(diào)解決活動中的具體問題。按照縣委要求，緊密結(jié)合人口計生局工作實際制定了《××縣人口和計劃生育局關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施方案》、《××縣人口和計劃生育局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作流程》。召開深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會，局領(lǐng)導(dǎo)向全體黨員干部職工傳達了××縣委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動方案，開設(shè)了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專欄。全體黨員都以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態(tài)，積極投入到學(xué)習(xí)實踐活動之中，全局上下迅速形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

(二)行動迅速，動員到位。

認真圍繞學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求，做好動員發(fā)動工作，使廣大黨員干部充分認識開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義，通過學(xué)習(xí)全面把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵實質(zhì)，迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和上級黨委的部署和要求上來。