各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：

為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)贛辦字[200]70號、贛府廳發(fā)[200]11號文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收問題提出本實施意見。

一、推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工平等就業(yè)制度建設(shè)

1、把農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)納入全社會就業(yè)的整體規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要把改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)工作列入重要議事日程，全面清理限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理規(guī)定，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設(shè)，實行統(tǒng)一的就業(yè)登記制度。對進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民，在從事各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件上應(yīng)與城鎮(zhèn)居民一視同仁。

2、支持農(nóng)民保留農(nóng)村戶口進(jìn)城落戶。進(jìn)一步加快戶籍制度改革步伐，簡化農(nóng)民進(jìn)城落戶的審批手續(xù)，取消不合理收費。對在城鎮(zhèn)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，申請辦理城鎮(zhèn)戶口的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，縣公安局要按規(guī)定為其辦理城鎮(zhèn)常住或暫住戶口，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

二、建立健全農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)服務(wù)體系

加強進(jìn)城務(wù)工人員管理之我見

大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是改革開放形勢下人、財、物大流動所帶來的“副產(chǎn)品”，是我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。這一現(xiàn)象造就了當(dāng)前城市中的特殊群體——進(jìn)城務(wù)工人員群體。如何對進(jìn)城務(wù)工人員實行嚴(yán)密有效管理，已成為各級政府和企業(yè)的社會工作一個突出難點問題。雖然各級政府部門長期以來都在進(jìn)行不懈的探索與研究，但這個問題仍沒有得到很好的解決。在此，筆者結(jié)合自己從事工作的體會，借鑒各地政府部門管理進(jìn)城務(wù)工人員一些好的做法與經(jīng)驗，就當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員管理工作中存在的問題及相應(yīng)對策談些粗淺看法。

一、進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)狀

我縣是一個新興的沿?？h，經(jīng)濟發(fā)展及人民物質(zhì)文化生活水平較內(nèi)地相比有明顯的優(yōu)勢，導(dǎo)致大量進(jìn)城務(wù)工人員特別是經(jīng)濟尚不發(fā)達(dá)地區(qū)的人們紛紛來我縣“淘金”。據(jù)統(tǒng)計，截止今年8月30日，全縣登記在冊的進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)達(dá)5萬，比去年同期上升了15.7個百分點，從事務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)行業(yè)及投靠親友的占進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的前四位。這些進(jìn)城務(wù)工人員為我縣的經(jīng)濟發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，同時不少人因受其自身素質(zhì)影響，自控力差、受約束少等特點，加上社會涉罪誘因增多及市縣與農(nóng)村之間生活方式的沖撞等外界因素作用下，已逐漸成為違法犯罪的主體。經(jīng)查相關(guān)報表，自1998年以來，進(jìn)城務(wù)工人員作案一直占我縣刑事發(fā)案總數(shù)的30％以上，2002、2003年全縣共抓獲外來流竄犯罪分子532名，占抓獲案犯總數(shù)的27％左右。從我縣進(jìn)城務(wù)工人員的總體構(gòu)成來看，大致可分為以下幾類：

第一類是有相對固定的職業(yè)和較穩(wěn)定的生活基礎(chǔ)，這類人占大多數(shù)（約為70－80％）。他們中相當(dāng)一部分人攜老帶小全家外出，從事務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、服務(wù)業(yè)等，他們以勤勞致富為目標(biāo)，遵紀(jì)守法，安心、積極工作，有的已在象山工作、生活多年，人稱為“守法型”的進(jìn)城務(wù)工人員。

第二類來自江西、湖南、安徽、四川等經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，盲目來我縣找活干的進(jìn)城務(wù)工人員。這些人大多由于受文化、技能等因素的制約，從事本地人所不愿干、不肯干的臟、苦、累、差、險等活，收入少，待遇低，穩(wěn)定性差，一旦失業(yè)或一時找不到工作，連溫飽都得不到保障，這與他們抱著發(fā)財致富目的來象山打工的愿望形成了強烈的反差，其中一部分人看到當(dāng)?shù)厝松罡辉?，心理失衡，又染上高消費、游手好閑的惡習(xí)，就極易產(chǎn)生非法攫取財富的動機，往往容易犯罪。

摘要：近年來城鎮(zhèn)社會保障制度進(jìn)入改革階段，大量農(nóng)村人員進(jìn)入城鎮(zhèn)工程，其社會保障問題引起社會廣泛關(guān)注。進(jìn)城務(wù)工人員是我國城市建設(shè)和發(fā)展中必不可少的勞動群體，為社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，但是在社會保障方面卻沒有得到應(yīng)有的待遇，當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員大多處于社會保障體系邊緣。加強對進(jìn)程務(wù)工人員社會保障問題的重視和分析，并采取有效措施完善社會保障體系已經(jīng)成為重點關(guān)注的社會問題。

關(guān)鍵詞：進(jìn)城務(wù)工人員；社會保障；問題

1進(jìn)城務(wù)工人員社會保障現(xiàn)狀

1.1身份尷尬。進(jìn)城務(wù)工人員的戶口仍然在農(nóng)村，有農(nóng)村的耕地可以作為最后的保障，另外他們在不同工作崗位上為城鎮(zhèn)建設(shè)添磚加瓦，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)良好發(fā)展，雖然也有很多進(jìn)城務(wù)工人員已經(jīng)在城鎮(zhèn)中購買了房屋，工作也相對穩(wěn)定，但因為其農(nóng)村戶口所以依然處于社會保障體系邊緣。1.2參保意識弱。進(jìn)城務(wù)工人員的學(xué)歷普遍較低，大多沒有簽合同的意識，就業(yè)單位也就沒有為其繳納社會保險，加之進(jìn)城務(wù)工人員參保意識和社會保障意識不高，單純的想要一份穩(wěn)定的收入，所以在尋找工作過程中，不重視社保的繳納情況，導(dǎo)致了進(jìn)城務(wù)工群體的社保一直存在著問題。

2進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題出現(xiàn)原因

2.1社會保障體系還不完善。縱觀我國當(dāng)前社會保障體系現(xiàn)狀，關(guān)于農(nóng)村的社會保障工作還處于試點階段，進(jìn)城務(wù)工人員到底應(yīng)該選擇城鎮(zhèn)社保還是農(nóng)村社保，并沒有明確的規(guī)定。并且在我國社會發(fā)展過程中，針對靈活就業(yè)人員的社會保障體系還不完善，對農(nóng)民工的定位比較模糊，所以導(dǎo)致社會保障問題并沒有得到良好解決。所以在當(dāng)前環(huán)境下，進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障還沒有得到政策的確認(rèn)。2.2就業(yè)壓力大。從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)工作的人員面臨巨大就業(yè)壓力，因為學(xué)歷等方面的限制，可以從事的行業(yè)十分有限，所以選擇工作時，沒有多少主動權(quán)，若社保和工資只能選擇其一，大多會選擇工資，在考慮待遇時更注重的也是工資水平，而社保只是次要因素。

xxx進(jìn)城務(wù)工人員組建工會調(diào)研報告

省總辦公室：

隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)已受到各級黨委、政府和社會各界的廣泛關(guān)注。我們認(rèn)為，妥善解決好這個問題，不僅關(guān)系到全市的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，而且也關(guān)系到鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)，解決“三農(nóng)”問題的核心——農(nóng)民問題的重要內(nèi)容。按照省總工會的要求，我們分赴縣（市、區(qū)）、市直企、事業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)，到有關(guān)部門了解情況，深入基層和農(nóng)民工當(dāng)中，通過走訪、發(fā)放問卷、召開座談會等形式進(jìn)行實地調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報上。

一、我市進(jìn)城務(wù)工人員的基本情況

止目前，我市共有進(jìn)城務(wù)工人員21000人，加入工會的有8204人，入會率為39%；與企業(yè)簽訂勞動合同的有4046人，占總?cè)藬?shù)的19%。我市的進(jìn)城務(wù)工人員絕大多數(shù)就業(yè)于私營企業(yè)和個體經(jīng)濟中，主要從事建筑、采礦、運輸?shù)润w力型勞動和餐飲、娛樂、家政等服務(wù)性行業(yè)。其中，有13000人從業(yè)于建筑、采礦業(yè)，占62%；5000人就職于餐飲、賓館、商業(yè)零售、美容美發(fā)等服務(wù)行業(yè)，占23.8%；近2500人從事棉花、蕃茄、脫水菜、籽瓜等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，占11.9%；就業(yè)于交通運輸、倉儲業(yè)的有500人，占2.3%。職工隊伍呈現(xiàn)以下幾個特點：

第一，職工隊伍年輕化。我市進(jìn)城農(nóng)民工以青壯年為主，年齡從16歲到60歲不等，45歲以下占88%，平均年齡為27.8。其中男性占55.8%，女性占44.2%，男性多于女性。

摘要:當(dāng)前，在各大企業(yè)大量需要普工和技術(shù)工的情況下，“用工荒”問題的日益突出已成為制約企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的最大瓶頸。而積極開展對進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)教育與培訓(xùn)，不僅達(dá)到優(yōu)化務(wù)工人員知識結(jié)構(gòu)、提升務(wù)工人員專業(yè)操作水平的目的，同時也成為各企業(yè)化解當(dāng)前“用工荒”問題的最佳途徑，因此，具有積極的現(xiàn)實意義和社會意義。本文就“用工荒”背景下對進(jìn)城務(wù)工人員開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)實意義進(jìn)行了探討。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)多年的培訓(xùn)工作實踐，針對培訓(xùn)教育開展中存在的問題提出自己的建議和措施。

關(guān)鍵詞:“用工荒”；務(wù)工人員；教育與培訓(xùn)

21世紀(jì)既是科技創(chuàng)新的時代，同時也是人才競爭的時代。換言之，企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于人才的優(yōu)勢，在于人才的培育，在于人才的競爭。在全球市場經(jīng)濟競爭日趨激烈的環(huán)境下，特別是在倡導(dǎo)企業(yè)精細(xì)化管理理念的當(dāng)下，優(yōu)化并提高從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)，提升勞動者素質(zhì)，成為各大企業(yè)應(yīng)對市場競爭的有效途徑，但“用工荒”問題成為各大企業(yè)發(fā)展面臨的最大難題。而通過職業(yè)教育與培訓(xùn)提升進(jìn)城務(wù)工人員綜合素質(zhì)，以適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，進(jìn)而引導(dǎo)他們做好自身職業(yè)規(guī)劃并解決企業(yè)“用工荒”問題，就顯得尤為迫切和重要。

一、開展進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)實意義

全球經(jīng)濟的競爭，表現(xiàn)為企業(yè)之間產(chǎn)品、技術(shù)及服務(wù)的競爭，其實質(zhì)就是人才的競爭，就是生產(chǎn)者綜合素質(zhì)的競爭。針對市場競爭的加劇，各大企業(yè)對從業(yè)人員的文化素養(yǎng)、技術(shù)素質(zhì)的要求日益提升；而進(jìn)城務(wù)工人員則是剛剛走出大山、剛剛脫離土地束縛的農(nóng)民工，其文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)的掌握，根本不可能適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)要求。因此，通過有針對性的職業(yè)教育與培訓(xùn)提升進(jìn)城人員的職業(yè)技能，一是能夠滿足企業(yè)的用工標(biāo)準(zhǔn)要求，二是能解決企業(yè)面臨的“用工荒”問題，三是通過培訓(xùn)使得進(jìn)城務(wù)工人員的人生規(guī)劃也得以明確，對于和諧社會的建設(shè)具有積極的現(xiàn)實意義。

（一）拓寬進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)范圍，推動進(jìn)城務(wù)工人員的穩(wěn)定就業(yè)

摘要：在我國的勞動力資源中，進(jìn)城務(wù)工人員是十分重要的組成部分，他們在各行業(yè)貢獻(xiàn)著自己的力量，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了不朽的貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員在享受城市基本公共服務(wù)與參與社會保障等方面還存在著一些問題，亟待我們予以關(guān)注。本文基于當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元格局和進(jìn)城務(wù)工人員實際情況，分析了進(jìn)城務(wù)工人員社會保障狀況及其原因，探討了進(jìn)城務(wù)工人員社會保障機制構(gòu)建的必要性，對進(jìn)城務(wù)工人員社會保障機制的構(gòu)建展開了論述。

關(guān)鍵詞：社會保障機制；城鄉(xiāng)保障體系；戶籍制度；社保宣傳

當(dāng)前，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步越來越快，第二、三產(chǎn)業(yè)得到了飛速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入到了城鎮(zhèn)，加入到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動力隊伍中。由此，城鎮(zhèn)中的農(nóng)村務(wù)工人員比例大大增加，引發(fā)了一些進(jìn)城務(wù)工人員的社會性問題。尤其是在社會保障制度方面，還存在著一些需要引起重視的問題。相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步做好新形勢下進(jìn)城務(wù)工人員的服務(wù)工作，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的社會保險權(quán)益，有序推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員市民化。

一、進(jìn)城務(wù)工人員社會保障狀況及其原因分析

社會保障制度是國家通過立法對國民收入進(jìn)行再分配，對社會成員的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度，它是一種不可或缺的社會體系，是對全體社會成員進(jìn)行保障的一種制度。我國的社會保障制度主要包括社會福利、社會保險、社會救助等方面的內(nèi)容，應(yīng)該是覆蓋全社會的一種保障制度。但是進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障狀況卻不容樂觀，存在著一些問題，需要加以改善。

1.進(jìn)城務(wù)工人員社會保障狀況。進(jìn)城務(wù)工人員游離于城鄉(xiāng)社保體系的邊緣，且自身參保意識薄弱，這是當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員社會保障的基本狀況。

摘要：加強進(jìn)城務(wù)工人員的管理是城市和諧文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。營造關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工人員的氛圍，健全進(jìn)城務(wù)工人員的管理體系，提高進(jìn)城務(wù)工人員的思想文化基礎(chǔ)，是解決進(jìn)城務(wù)工人員管理問題的有效措施。

關(guān)鍵詞：進(jìn)城；務(wù)工人員；管理

進(jìn)城務(wù)工人員是指戶籍和家庭住所地在農(nóng)村而工作在城市的非長期務(wù)工人員?，F(xiàn)階段，中國的進(jìn)城務(wù)工人員有上億人，他們是中國工業(yè)化、市場化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個特殊群體，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。但同時我們也看到，進(jìn)城務(wù)工人員來自農(nóng)村，文化素質(zhì)不高，流動性大，又居無定所，生活和工作沒有相對穩(wěn)定的保障，在就業(yè)、工資待遇、子女上學(xué)、醫(yī)療救治等方面存在許多需要解決的社會問題。進(jìn)城務(wù)工人員管理難度大，權(quán)益受侵害維權(quán)難，已經(jīng)對城市文明建設(shè)造成嚴(yán)重影響。作為城市生活中不可或缺的一個群體，加強進(jìn)城務(wù)工人員的管理，做好進(jìn)城務(wù)工人員的工作，對促進(jìn)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。

一、營造關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工人員的氛圍

進(jìn)城務(wù)工人員為城市建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，卻因為種種原因，他們的工作得不到應(yīng)有的肯定，反而受歧視，成了城市生活中缺少關(guān)愛、權(quán)益經(jīng)常受侵害的弱勢群體。這本身是一種社會不公平現(xiàn)象，也必然會延滯城市和諧社會建設(shè)的進(jìn)程。加強進(jìn)城務(wù)工人員的管理，首先要從思想輿論上把進(jìn)城務(wù)工人員真正納入城市生活中來。要營造關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工人員的和諧氛圍，發(fā)揮新聞輿論的宣傳導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳黨和國家關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員的方針政策和法律法規(guī)，宣傳進(jìn)城務(wù)工人員為經(jīng)濟社會發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)，明確他們的重要性、社會地位和作用。要表彰進(jìn)城務(wù)工人員中的先進(jìn)典型，在人格上尊重進(jìn)城務(wù)工人員，在生活上關(guān)心進(jìn)城務(wù)工人員，在道義上幫助進(jìn)城務(wù)工人員，對克扣進(jìn)城務(wù)工人員工資、歧視進(jìn)城務(wù)工人員等現(xiàn)象予以曝光和抨擊。要改變對進(jìn)城務(wù)工人員經(jīng)濟接納，社會排斥的現(xiàn)象。消除部分城市居民對進(jìn)城務(wù)工人員的歧視心理，營造城市居民與進(jìn)城務(wù)工人員和諧生活的輿論環(huán)境，形成全社會尊重進(jìn)城務(wù)工人員、關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工人員的強大聲勢與良好氛圍。

二、實現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民的平等權(quán)

一、利用真實情境德育教學(xué)模式的探索

（一）背景與意義

目前，大多數(shù)中小學(xué)的德育工作還僅僅局限于思想品德課堂中，教師通過故事、名人名言、法規(guī)的說教進(jìn)行德育工作。這些虛擬的道德情境，與學(xué)生的現(xiàn)實生活相脫離，與受教育者切身利益關(guān)系甚微，從而也就難以引發(fā)受教育者真實的道德沖突。學(xué)生內(nèi)心沒有真實體驗，無法促進(jìn)形成真正的道德行為?？梢?，虛擬的道德情境對學(xué)生思想品德發(fā)展所起到的作用并不樂觀。與虛擬的道德情境相比，真實的道德情境與學(xué)生切身利益掛鉤，能夠引發(fā)學(xué)生真實的道德沖突，對學(xué)生提出明確的道德行為要求，因而蘊含著直接的道德教育價值。進(jìn)城務(wù)工人員子女的道德成長除了發(fā)展之外有其獨特的問題，他們面臨著比一般兒童更多、更現(xiàn)實的道德認(rèn)同危機、道德心理沖突以及潛在的危害問題，這為利用真實情境實施德育的方法提供了更多的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（二）利用真實情境德育教學(xué)模式的探究

1.利用真實德育情境教學(xué)模式的程序

利用真實情境德育教學(xué)模式一般可依循“真實情景的利用或創(chuàng)設(shè)—體驗—認(rèn)知—踐行”這一操作程序展開。第一步，真實情景的創(chuàng)設(shè)和利用?？梢杂山處煱才乓粋€貼近生活的情境，也可以直接利用身邊的某個事件，情境的利用或創(chuàng)設(shè)應(yīng)注意以下幾點：（1）要以尊重學(xué)生為前提，應(yīng)從正面的例子來引導(dǎo)學(xué)生，而不是指責(zé)做錯的學(xué)生。（2）情境的創(chuàng)設(shè)要符合學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展水平。尤其是對于低年級段的學(xué)生來說，他們原有的認(rèn)知水平低，對于一些抽象的概念還無法真正去理解，這就需要教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生實際生活中的真實道德沖突，以形象生動的方式呈現(xiàn)在學(xué)生面前，循循善誘，逐步提高學(xué)生的道德認(rèn)知水平。（3）并不是所有的沖突都有利于學(xué)生的道德成長，情境創(chuàng)設(shè)要有利于正面引導(dǎo)學(xué)生，這需要教師充分了解學(xué)生的真實生活，發(fā)現(xiàn)合適的教育契機。（4）所面臨的道德沖突，應(yīng)該是教師有所準(zhǔn)備或比較熟悉的領(lǐng)域。特別是一些突發(fā)事件，教師應(yīng)根據(jù)自己的實際能力而定，避免錯誤的引導(dǎo)，這就需要教師有較高的道德修養(yǎng)水平和教育能力。第二步，體驗。陶行知先生曾指出，“行是知之始”，德育成功與否關(guān)鍵是要讓受教育者的心靈在切實行動中產(chǎn)生某種體驗。正如關(guān)懷理論所提倡的，想讓學(xué)生學(xué)會關(guān)懷，首先要讓他有被人關(guān)懷的體驗。只有學(xué)生對真實道德情境有所體驗，與原有的道德認(rèn)知發(fā)生沖突，才能進(jìn)行自我反思，進(jìn)而學(xué)會自我教育。同時，教師通過學(xué)生的體驗?zāi)芰私鈱W(xué)生已有道德水平與不足之處，從而在了解的基礎(chǔ)上因材施教。第三步，認(rèn)知。如果沒有認(rèn)知，以上兩個步驟都起不到任何的作用，或者說其教育意義是微乎其微的。正是由于學(xué)生對行為背后的認(rèn)知不夠，所以無法對正確的行為作出判斷和學(xué)習(xí)，以至于無法提高其道德水平。認(rèn)知或是由學(xué)生通過反躬內(nèi)省，或是需要教師的點撥與引導(dǎo)，讓學(xué)生認(rèn)同某一種行為的合理合宜性，知道為什么要這么做，以后應(yīng)該怎么做。第四步，踐行。學(xué)生認(rèn)識到行為背后的內(nèi)在價值，在此基礎(chǔ)上從內(nèi)心產(chǎn)生想要實踐這些行為的情感與意志，再由這種情感與意志支配新的行為，經(jīng)過反復(fù)的踐行，逐漸將之內(nèi)化為自己的良心或道德自我。從體驗到認(rèn)知再到踐行，達(dá)到提高學(xué)生道德水平的目的，這個過程可以一次性完成，更可能是一個反復(fù)的過程，不斷強化的過程。學(xué)生不斷地面對道德沖突，反復(fù)實踐、認(rèn)知，最終形成良好的品德。

近年來，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)進(jìn)城務(wù)工的人口大大增加。由于地理位置環(huán)繞市三區(qū)，所以近郊地區(qū)每年都有大量來自區(qū)內(nèi)外的外來務(wù)工人員，許多務(wù)工人員舉家遷入，而我區(qū)原有的中小學(xué)校布局在靠近市區(qū)的地方或沒有學(xué)校，或設(shè)計班數(shù)少、班容量小，不能滿足這部分農(nóng)民工子女全部入學(xué)的需求，隨即帶來進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問題。區(qū)教育局為切實解決這個問題，保障打工人員子女能享受同戶籍內(nèi)學(xué)生一樣的義務(wù)教育，特采取以下措施予以安置。

一是按照流入地劃片就近入學(xué)的方式予以安排解決。全區(qū)各中小學(xué)要將片內(nèi)務(wù)工農(nóng)民適齡子女義務(wù)教育工作納入本校普及九年義務(wù)教育工作范疇，充分發(fā)揮全日制公辦中小學(xué)的接受主渠道作用。居住在沙河鎮(zhèn)范圍內(nèi)的流動人口的子女分別就近安排到沙河鎮(zhèn)一小、二小、三小、四小、五小和包49中、包46中，全部入學(xué)就讀。各校要對家庭確實有困難的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、獨生子女，積極采取措施，在農(nóng)村中小學(xué)就讀的要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民子女同樣享受“兩免一補”待遇，沙河鎮(zhèn)內(nèi)中小學(xué)要適當(dāng)減免緩交各種費用，保障其完成九年義務(wù)教育。

二是加大對民辦中小學(xué)的支持和管理。除沙河鎮(zhèn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外來務(wù)工人員人口子女一部分安排在就近的公立學(xué)校就讀，其余部分安排在附近的民辦中小學(xué)就近入學(xué)。各中心校對接收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女較多的民辦中小學(xué)要給予各方面支持和幫助，積極采取措施切實減輕進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育費用負(fù)擔(dān)，做到收費與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。

同時對這些學(xué)校要加強管理，教育局和中心校工作人員要經(jīng)常入校進(jìn)行檢查，促使其依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)、高質(zhì)量辦學(xué)、安全辦學(xué)，從教育教學(xué)各方面都與公辦學(xué)校靠攏，逐步提高民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。區(qū)教育局堅持每年一次的辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量、安全工作等的評估制度。對于那些辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)、態(tài)度端正、積極努力致力于學(xué)校發(fā)展的辦學(xué)機構(gòu)，采取政策、服務(wù)上的大力支持，加強引導(dǎo)，促使其快速發(fā)展壯大。對于那些辦學(xué)條件較差，管理極不規(guī)范，教育教學(xué)質(zhì)量很差，舉辦者又無長遠(yuǎn)打算，得過且過的辦學(xué)機構(gòu)，與當(dāng)?shù)卣e極協(xié)調(diào)，同抓共管，采取有效措施，堅決予以取締。

摘要進(jìn)城務(wù)工人員子女教育狀況是不容忽視的。進(jìn)城務(wù)工人員子女面臨受教育機會不均、受教育質(zhì)量堪憂與家庭教育和社會教育缺失的問題。其原因主要在于現(xiàn)行制度的制約和資源與環(huán)境的制約。其解決措施主要有：堅持全納教育理念，建立全納教育體系，實現(xiàn)制度性保障；創(chuàng)建歡迎所有學(xué)生的學(xué)校，承認(rèn)并贊同進(jìn)城務(wù)工人員子女的差異，具體落實和發(fā)展全納教育：重視合作精神，形成學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育合力。

關(guān)鍵詞學(xué)校；進(jìn)城務(wù)工人員子女；全納教育

中圖分類號G40－052文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002－4808(2009)04－0026－03

全納教育是1994年聯(lián)合國教科文組織在西班牙薩拉曼卡召開的“世界特殊需要教育大會”上首次提出的一種新的教育理念，“它容納所有學(xué)生，反對歧視排斥，促進(jìn)積極參與，注重集體合作，滿足不同需求”。在教育實踐領(lǐng)域，它緣起于世界特殊教育改革，后擴展至普通教育領(lǐng)域，其價值取向是：關(guān)注所有兒童的教育需求，關(guān)注集體，關(guān)注合作。它所倡導(dǎo)的民主、平等和“零拒絕”的原則以及更多地關(guān)注和接納被排斥的人的主張對我們解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題有深刻的啟示。

一、進(jìn)城務(wù)工人員子女教育中存在的問題

有人這樣說過：你想了解中國的國情嗎?請從走近一個農(nóng)民工、走近一個農(nóng)民工家庭開始吧!農(nóng)民工一邊連著鄉(xiāng)村，一邊連著城市；一邊連著苦難，一邊連著希望；一邊連著昨天，一邊連著明天……正是由于發(fā)生在我們身邊的故事如此沉重，以至于思索的心情一直難以輕松。