環(huán)境是最大的品牌。投資軟環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地區(qū)整體素質(zhì)乃至決定經(jīng)濟發(fā)展快慢的重要因素。開展形象測評，作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進政府依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項有力舉措，近年來，各地通過一系列形式多樣的評議評價活動，著力解決了一批群眾最關(guān)心、企業(yè)最關(guān)注、基層反映最強烈的問題，有效地優(yōu)化了投資環(huán)境，教育了廣大干部，促進了經(jīng)濟發(fā)展。形象測評能否保持旺盛的生命力，能否有效促進影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一些深層次矛盾和問題的根本解決，關(guān)鍵取決于形象測評工作能否在鞏固中拓展，在深化中提高，在創(chuàng)新中取得新的成效。

一、形象測評鏈條要延伸長度，上下聯(lián)動，左右互動

目前，大多數(shù)地方的形象測評工作只局限于本地區(qū)各部門和單位機關(guān)這個層次，未與上一級的形象測評工作聯(lián)接起來，也基本未真正調(diào)動部門和單位其基層站所參與進來，尤其是對群眾的宣傳發(fā)動做得不夠。測評工作鏈條的相互脫節(jié)，直接導(dǎo)致了測評結(jié)果只是一個側(cè)面或某一層次上的情況反映，造成了測評的公正性不準、可信度不高、教育面不廣、震動性不強。一方面，對待測評工作存在上熱下冷現(xiàn)象，往往是黨委和政府熱、部門和群眾冷，領(lǐng)導(dǎo)干部熱、一般干部冷，上級機關(guān)熱、基層站所冷。有的地方甚至上級機關(guān)在開展形象測評，基層站所“索拿卡要”、“三亂”和“四難”依然我行我素。另一方面，有些群眾對人人關(guān)乎發(fā)展環(huán)境認識不足，有的對形象測評“事不關(guān)已，高高掛起”，還有極少數(shù)市（村）民以“靠山吃山、靠水吃水”為名，把附近企業(yè)當作“唐僧肉”，強買強賣建筑材料，強攬小工程，甚至小偷小摸，敲詐勒索。解決這些突出問題，一是要廣泛發(fā)動，橫向到邊。要大力開展形式多樣的系列活動和利用各種傳播媒體，廣泛而深入地宣傳形象測評的意義、目的和要求，營造人人了解形象測評、人人支持形象測評、人人參與形象測評的良好氛圍，實現(xiàn)企業(yè)聚精會神搞經(jīng)營，群眾盡心盡力促發(fā)展的良性互動。二是要伸長觸角，縱向到底。按照“誰主管、誰負責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把形象測評的對象延伸到基層站所和窗口服務(wù)人員，實行市、縣、鄉(xiāng)三級形象測評統(tǒng)一發(fā)動、同步推進。通過背靠背的調(diào)查、面對面的評議、扎扎實實的整改，使測評真正體現(xiàn)群眾性、民主性和客觀公正性；通過強大的聲勢、有力的舉措、務(wù)實的工作，實現(xiàn)省轄、市管、縣（區(qū)）屬的協(xié)調(diào)聯(lián)動，合心、合力、合拍的和諧共振。

二、形象測評范圍要拓展寬度，條塊結(jié)合，分類測評

被測評單位的確定尤其是評議員的合理設(shè)置是搞好形象測評的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當前，相當部分縣市區(qū)在實際開展測評中，一方面，沒有把一些與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境關(guān)系密切的金融、電力等條管單位和社會中介機構(gòu)等服務(wù)部門納入測評范圍，形成了測評盲區(qū)。另一方面評議員的確定基本固定在少數(shù)人大代表、政協(xié)委員、地方和部門負責(zé)人和企業(yè)的法人代表上，評議員與參評單位負責(zé)人大都比較熟悉，被評單位測評前往往比較容易地摸準評議員的范圍，并通過突擊走訪，甚至宴請、饋贈和安排娛樂活動等不正當途徑干擾測評活動，結(jié)果不僅助長了少數(shù)被測評單位平時不努力，臨時“抱佛腳”的僥幸心理，而且直接影響了測評工作的可信度，產(chǎn)生了新的不正之風(fēng)。為此，一是要拓展測評參與面。要在廣泛民意調(diào)查的基礎(chǔ)上確定評議單位，以下屬基層單位、執(zhí)法執(zhí)紀和窗口服務(wù)人員的作風(fēng)、態(tài)度、效能作為測評的主要依據(jù)，把與法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)的部門、單位盡可能地納入測評范圍，促其增強接受監(jiān)督的主動性，自覺融入地方經(jīng)濟建設(shè)之中。二是提高測評可比度。要結(jié)合部門性質(zhì)、職能以及與群眾接觸方式等綜合因素，按照執(zhí)法部門、經(jīng)濟綜合管理部門、社會公共服務(wù)單位分門別類進行測評，測評結(jié)果分開進行排序。確定黃牌警告（重點整改）單位要由單純的相對排名的方法改為分值（如低于70分）與排名相結(jié)合的方法，既突出測評的重點單位，又增強同類部門的橫向比較度，使測評結(jié)果更體現(xiàn)公平和合理性。三是要增加測評評議員?？刹扇“偌移髽I(yè)、千名干部、萬名群眾問卷測評，單位自評和互評，聘請評議員評價評議等多種方式測評并按加權(quán)系數(shù)綜合打分。對評議員的選聘盡量要涵蓋到社會各個層面，在確保各級人大代表、政協(xié)委員、各類經(jīng)濟組織代表占相當比例的同時，要把評議員隊伍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居委會，以充分體現(xiàn)全社會廣泛參與的特點，最大程度地減少人為因素影響，最大可能地實現(xiàn)測評工作公開透明、測評結(jié)果公平公正。

三、形象測評機制要挖掘深度，增強剛性，注重長效

在區(qū)域經(jīng)濟理論六大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域中，國家已經(jīng)成功地實施了沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，西部地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略正在實施，目前國家又提出振興東北地區(qū)，從區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢上看，徐州處在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的北部，處于該地區(qū)中原地區(qū)的結(jié)合部，徐州地理不占優(yōu)勢的事實使我們錯失了不少地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的政策和機遇。但發(fā)展是硬道理，充分的利用現(xiàn)有的區(qū)域交通樞紐位置，以及區(qū)域內(nèi)已有的潛在優(yōu)勢，積極地尋求和創(chuàng)造適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各種有利條件。目光敏銳的蘇南人正在緊抓沿江開發(fā)的發(fā)展主題，時下的江南欣欣向榮，已經(jīng)有幾個地區(qū)的國稅稅收收入突破百億元大關(guān)，省內(nèi)沿江沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展急劇攀升。新歐亞大陸橋的全線貫通，使綿延在北方內(nèi)地的隴海蘭新鐵路得以與國際鐵路接軌，京廣、京滬兩大鐵道線在徐州南北交匯，便利的交通環(huán)境精為發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。

徐州地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，在很大程度上受制于各縣域經(jīng)濟，各縣域稅收總量雖然連年穩(wěn)步提高，但始終沒有突破全市總量的三分之一。**年，徐州市六縣一區(qū)共入庫稅收14.07億元，與去年相比增收2.18億元，增長18.31%，其稅收總量僅占全市51.91億元的27.11%，（這個比例在最近幾年中的變動情況不大）其中縣區(qū)首富、唯一進入全國百強縣，列第72位的銅山縣**年入庫稅收4.24億元，占全市國稅總收入的8.17%；唯一進入江蘇省較有發(fā)展?jié)摿η?00位的邳州市**年入庫3.03億元，在縣區(qū)中居第二位，其稅收僅占全市的5.83%；豐縣、睢寧最少，其入庫稅收還不到全市的2個百分點，新沂、賈汪兩地的稅收不到全市稅收的3個百分點。同為縣區(qū)經(jīng)濟，還是先看看我們身側(cè)蘇南先進地區(qū)兄弟單位的情況，隸屬無錫市、全國百強縣之首的江陰市**年入庫稅收32.26億元，占無錫市國稅稅收總量137.53億元的23.46%；全國百強縣第三位的昆山市**年入庫36.91億元，占蘇州市國稅稅收總量227.41億元的16.23%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，徐州市縣域稅收經(jīng)濟所占比重之輕，數(shù)額之小，差距巨大。面臨發(fā)展“東隴海沿線工業(yè)帶”新的機遇，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，全力提升縣域經(jīng)濟實力，實現(xiàn)徐州經(jīng)濟以超常規(guī)、跨越式的速度快速發(fā)展，已經(jīng)到了一個非常關(guān)鍵階段。

一、目前徐州市縣域稅收經(jīng)濟的情況

（一）稅收分經(jīng)濟類型情況

從縣區(qū)總體情況來看，稅收收入已經(jīng)形成了以股份制、私營企業(yè)為主導(dǎo)，以國有經(jīng)濟、涉外經(jīng)濟類型為輔的格局。

1、縣區(qū)股份制經(jīng)濟**年入庫稅收43040萬元，占縣區(qū)全部入庫稅收的30.58%。股份制經(jīng)濟稅收主要集中在沛縣、邳州兩地，分別入庫14721萬元和13697萬元，分別占兩地入庫稅收的56.57%和45.24%，除睢寧縣（1.86%）以外，其它各地的股份制經(jīng)濟稅收的比重大都在20%左右。如果從稅收貢獻上來講，縣區(qū)股份制經(jīng)濟稅收80%以上來自徐塘電廠、大屯煤電公司、垞城電廠等有限幾家大型企業(yè)，在經(jīng)過改制后的大量中小型股份制企業(yè)遠沒有發(fā)展起來，這種狀況在縣區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯。

非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組織形式和重要組成部分。為了進一步了解**縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析其存在問題，選準突破口，切實提高非公有制經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的比例和地位。筆者通過深入非公有制企業(yè)走訪、座談?wù){(diào)研之后，形成調(diào)研報告如下：

一、**縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，**縣委、縣政府充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，始終把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為壯大縣域經(jīng)濟的重要措施抓緊抓實，先后出臺了《**縣關(guān)于加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》、《**縣鼓勵投資興辦企業(yè)的若干規(guī)定》、《**縣鼓勵工業(yè)園投資的若干規(guī)定》、《**縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境暫行規(guī)定》《**縣關(guān)于外來投資“一卡通”試行辦法》等政策措施，積極創(chuàng)造寬松、平等的競爭環(huán)境和投資環(huán)境，加大招商引資上項目力度，非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快。目前，非公有制經(jīng)濟已成為**經(jīng)濟增長的主要動力，占據(jù)了全縣經(jīng)濟的“半壁江山”，并呈現(xiàn)三大特點：

一是經(jīng)濟總量增長快，主導(dǎo)地位日益凸顯，對社會的貢獻率明顯提高。到20**年底，全縣個體工商戶達到27196戶，從業(yè)人員43899人，注冊資金28233萬元，私營企業(yè)達到480家，從業(yè)人員達到7437人，注冊資金達到4.2255億元，私營企業(yè)、個體工商戶總產(chǎn)值8.342億元，上繳稅金達到2.07億元，占全縣財政收入比重61.7％。無論是從財政增收,還是擴大就業(yè)上看,非公有制經(jīng)濟所占的比重都日益增大,貢獻突出。

二是規(guī)模企業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。許多家族制民營企業(yè)已由“前店后廠”向公司制企業(yè)過渡。全縣年納稅超50萬元的民營企業(yè)47家，全縣初步形成了建材、絲綢、釀酒、化工、編織等六大特色產(chǎn)業(yè)。頗具代表性的有：以大玉余甘果、紅心、三桂為代表的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)；以泰源、樺海、惠萬家為代表的商貿(mào)流通企業(yè)；以富藝、寶馬、新馬等為代表的出口創(chuàng)匯外向型企業(yè)等。這些企業(yè)迅速成長為有實力、有影響的民營企業(yè)，并逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，對保持我縣經(jīng)濟持續(xù)增長起到了重要的支撐作用。

三是知名產(chǎn)品日益增多，市場競爭力顯著增強。依托市場大力發(fā)展工貿(mào)業(yè)，形成了化工、儀器機電、建材、獸藥等區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，化工農(nóng)藥、建材石灰、汽配橡膠等在廣西同行業(yè)中具有一定競爭優(yōu)勢，安泰化工、紅心食品、益民獸藥被評為廣西著名商標，在一定程度上擴大了我縣的對外影響，起到了較好的宣傳作用，為今后我縣非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。

為履行好工商聯(lián)調(diào)查研究、參政議政基本職能，當好黨和政府的“橋梁”、“紐帶”和“助手”，我會根據(jù)省工商聯(lián)要求，就國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[**]3號），省委省政府《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（蘇發(fā)[**]7號），省政府《關(guān)于進一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》（蘇政發(fā)[**]40號）和市委《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》（連發(fā)[**]2號）的貫徹落實情況，在組織非公有制經(jīng)濟代表人士認真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，先后對100多家民營企業(yè)通過走訪、召開座談會和問卷調(diào)查進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研的情況匯報如下，供參考。

一、我市民營經(jīng)濟政策落實情況

從內(nèi)容上來看，這些政策大多涉及到民營經(jīng)濟在市場準入、財稅金融支持、完善社會服務(wù)、維護合法權(quán)益、提高自身素質(zhì)、改進監(jiān)管、加強指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等七個方面。而這些政策，多數(shù)是國有企業(yè)或外資企業(yè)早就享有，現(xiàn)在也正在享有的，但是民營企業(yè)還沒有完全享受到的。這些文件的制定出臺，就是要為民營企業(yè)發(fā)展營造一個公平、公正的市場主體環(huán)境。從落實情況來看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實。有的貫徹比較好，如市委2號文件中的鼓勵發(fā)展外向型民營經(jīng)濟、支持農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營企業(yè)發(fā)展、扶持勞動密集型民營企業(yè)發(fā)展、加快商貿(mào)流通類民營企業(yè)發(fā)展、完善收費公示制度、多措并舉改善融資環(huán)境、建立發(fā)展民營經(jīng)濟聯(lián)席會議制度、完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制、健全社會化服務(wù)組織、提高民營企業(yè)主的政治社會地位等，在實際貫徹落實中都取得了較好的效果。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是各部門配套實施措施相繼出臺。**年全市十萬人全民創(chuàng)業(yè)動員大會召開以后，全市上下認真貫徹省委省政府7號文件和市委市政府2號文件精神，落實鼓勵支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展的一系列政策措施。市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》的32條政策措施通過各部門進一步完善配套實施意見，以各種有效形式向企業(yè)和群眾傳遞。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、建設(shè)局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監(jiān)局、農(nóng)開局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、海事局、衛(wèi)生局、城市管理局、**海關(guān)、物價局、農(nóng)業(yè)銀行等19個部門單位先后制定出臺部門服務(wù)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的措施和辦法。市民經(jīng)局、工商局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局都將省市民營經(jīng)濟相關(guān)支持和部門的實施意見匯編成冊，印發(fā)近2萬份。市民經(jīng)局印發(fā)的《**全市民營經(jīng)濟目標體系實施意見》將民營經(jīng)濟的各項主要指標首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進一步加大了對民營經(jīng)濟發(fā)展的督察考核力度。根據(jù)市政府機關(guān)行政效能建設(shè)的要求，各部門切實加強和提高了機關(guān)效能建設(shè)，全力為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。市行政審批中心為民營企業(yè)設(shè)立服務(wù)組，開辟了民營企業(yè)注冊登記快車道，并成立10個項目審批代辦服務(wù)組，免費發(fā)放了3萬冊《交費明白卡》，制定了《行政事業(yè)性收費公示實施辦法》，為民營企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，民營經(jīng)濟得到了快速、健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。

二是民營經(jīng)濟服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。去年相繼成立的市民營經(jīng)濟發(fā)展局、市民營經(jīng)濟投資發(fā)展服務(wù)中心、市民營企業(yè)投訴中心、市職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)中心、干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心等一局四中心，為重點投資商、重點企業(yè)及重大項目直通卡服務(wù)的內(nèi)容和辦法更加明確，為直接服務(wù)和促進民營經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的工作保障。在加強引導(dǎo)、建設(shè)社會服務(wù)體系方面又有了新的探索和新的進展。在銀企合作方面，**年全市共落實銀企合作項目236個，金額32.53億元，項目數(shù)量比上年增長22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開的銀企合作聯(lián)席會上，達成合作意向的項目319個，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長，分別增長25.59％和24％，其中，民營企業(yè)項目資金占1/3以上。在擔保機構(gòu)建設(shè)方面，到今年4月份，全市各類擔保機構(gòu)已達13家，累計為1200余家企業(yè)和個人實施擔?？偨痤~近10億元。僅市區(qū)4家擔保機構(gòu)就為859戶企業(yè)提供擔保金額3.7億元。在引導(dǎo)行業(yè)組織建設(shè)方面，市浙江投資企業(yè)商會等一批行業(yè)組織在為民營經(jīng)濟發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進、法律咨詢服務(wù)和以商引商等方面發(fā)揮了積極的作用。由市各有關(guān)部門、單位組織承辦的中國沿海地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)家論壇、省“333”工程蘇南企業(yè)家東隴海產(chǎn)業(yè)帶投資考察、蘇南企業(yè)家蘇北行等投資考察活動，為讓更多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)了解**、投資**積極搭建了服務(wù)平臺。

三是民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。民營經(jīng)濟進入的領(lǐng)域和行業(yè)進一步放開，在金融、擔保、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)中民營企業(yè)不斷進入。按照市委2號文件“鼓勵和支持民營企業(yè)主參政議政，推選依法經(jīng)營、照章納稅、具有一定參政議政能力的優(yōu)秀分子擔任各級人大代表和政協(xié)委員”要求，去年以來，市工商聯(lián)積極配合市委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦一批優(yōu)秀的非公代表人士進入市工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)班子，7位民營企業(yè)家增補為市政協(xié)委員。先后推薦我市民營企業(yè)（家）榮獲“全國勞動模范”、“全國就業(yè)和社會保障先進民營企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營企業(yè)家”、“省民營企業(yè)納稅大戶”、“省民營企業(yè)就業(yè)先進單位”、“省社會主義建設(shè)貢獻獎”等省級以上表彰27個。去年市委市政府表彰了28名“創(chuàng)業(yè)之星”和8位優(yōu)秀民營企業(yè)家。今年，市政府表彰了20名優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者、10家納稅先進民營企業(yè)和24家先進民營企業(yè)。這些表彰推薦活動不僅建立起了激勵機制、營造了輿論環(huán)境，而且發(fā)揮了典型引路的作用。問卷調(diào)查顯示，民營企業(yè)家對于自己社會地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個選項中，33.3%的企業(yè)家選擇較高，63.3%企業(yè)家選擇一般，只有3.4％的企業(yè)家認為社會地位較低。對于民營企業(yè)與國有企業(yè)在土地等資源利用上，僅有20％的企業(yè)家認為不平等，16.7％企業(yè)家認為很平等，63.3％企業(yè)家認為是基本平等的。70％的民營企業(yè)家認為金融部門對企業(yè)的支持較以前有所改善或大大改善。對于政府部門稅收優(yōu)惠政策落實情況，有40％的企業(yè)家認為較好或很好，56.7％企業(yè)家認為一般，僅有3.3％企業(yè)家認為較差。對于行政事業(yè)性收費，70％企業(yè)家認為很少或較少，26.7％企業(yè)家認為較多，僅有3.3％企業(yè)家認為仍然很多。對于**年企業(yè)發(fā)展，53.3％企業(yè)家表示要進一步增加投入、擴大規(guī)模，30％企業(yè)家表示要加大技術(shù)創(chuàng)新，走科學(xué)發(fā)展之路。這些調(diào)查數(shù)據(jù)說明，隨著民營經(jīng)濟政策的貫徹落實，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到進一步改善。這些文件的出臺和實施為我市民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障，對激發(fā)全面創(chuàng)業(yè)熱潮，加速民營經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個體私營企業(yè)已達73129戶，注冊資金122億元。其中，私營企業(yè)已達10638戶，注冊資本108.2億元，實現(xiàn)現(xiàn)價產(chǎn)值791454萬元，同比增長15.03%，實現(xiàn)增加值131141萬元，同比增長19.92%，實現(xiàn)出貨值43535萬元，同比增長7.49%，實現(xiàn)營業(yè)收入753748萬元，同比增長16.47%，實現(xiàn)利稅43496萬元，同比增長26.06%,實交稅金總額12457萬元，同比增長27.26%。

一、建設(shè)的背景和目的意義

（一）建設(shè)的背景

**正在全面邁入海洋經(jīng)濟新時代。近幾年來，**市海洋資源的潛在優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ蠼?jīng)濟的現(xiàn)實優(yōu)勢，發(fā)展勢頭強勁。**在我省乃至全國的海洋經(jīng)濟建設(shè)中占有舉足輕重的地位。發(fā)展海洋經(jīng)濟前景十分廣闊。**年**海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出超過402億元，海洋經(jīng)濟增加值為143億元，占**市GDP比重達到68%，成為全國海洋經(jīng)濟比重最高的城市。海洋水產(chǎn)品出口額占全省的80%以上，占全國水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額的9.5%。近年來，**水產(chǎn)品銷售、利稅和出口創(chuàng)匯額名列全國前列。臨港工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值172億元，同比增長34%，船舶修造業(yè)是**最有基礎(chǔ)做大、做強的港口工業(yè)龍頭，今后幾年增長速度每年要保持在60%以上，到**年造船能力要達到150萬噸。

（二）建立浙江海洋科技開發(fā)平臺的必要性

1．建立浙江海洋科技開發(fā)平臺是海洋生物資源深度開發(fā)和合理的需要

進一步發(fā)揮海洋優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新，注重特色，以海洋高新園區(qū)為先導(dǎo)、以海產(chǎn)品加工科技企業(yè)為主體，以海產(chǎn)科研院所、高校為依托，引進和吸收國內(nèi)外先進的海產(chǎn)科技成果，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，大力發(fā)展海產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強化科技創(chuàng)新和綜合集成，切實加強海產(chǎn)品精深加工中共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，培植和引導(dǎo)一批具有活力的海產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過加快技術(shù)創(chuàng)新，促進適銷對路產(chǎn)品的開發(fā)，不斷提高國內(nèi)市場的占有率。建立浙江海洋科技開發(fā)平臺，加強水產(chǎn)精深加工和海洋藥物產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，對加快建設(shè)**市乃至全省水產(chǎn)加工先進制造基地、提升**市乃至全省水產(chǎn)加工業(yè)整體技術(shù)水平,發(fā)展海洋經(jīng)濟，十分必要。

為深入了解和全面把握我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體情況，進一步做好《**發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟**規(guī)劃及中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究》工作，自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭與自治區(qū)環(huán)保局、**財經(jīng)學(xué)院、**社會科學(xué)院成立調(diào)研組，于7月17～20日對巴州**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、**博湖葦業(yè)股份有限公司、塔里木油田公司等單位和企業(yè)就循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)研。

一、巴州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟基本情況

（一）總體情況

近年來，巴州黨委、政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作，以州計委為核心，深入全州各地及內(nèi)地部分省區(qū)廣泛開展調(diào)查研究和考察學(xué)習(xí)活動，目前正在積極研究巴州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略思路。

在農(nóng)業(yè)方面，加快建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的復(fù)合型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)框架。一是積極開展戶用沼氣池建設(shè)，通過“種植—養(yǎng)殖—清潔能源—肥料—種植”閉合循環(huán)，節(jié)約了資源，減少了污染，改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。二是大力推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)。如和靜縣通過不斷擴大微灌、畦灌、滴灌面積，至**年，僅滴灌一項年可節(jié)水600萬立方米。

在工業(yè)方面，著力推行清潔生產(chǎn)和提高資源綜合利用水平。一是依托大型特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，將電力、石油天然氣化工、礦產(chǎn)等主導(dǎo)行業(yè)緊密結(jié)合起來，大力推進節(jié)能降耗，推行清潔生產(chǎn)，建立以石油技術(shù)服務(wù)、精細化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)(生物制藥)、新型建材、紡織為主體，以工業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的新型工業(yè)經(jīng)濟體系。二是通過建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，不斷完善現(xiàn)有產(chǎn)品代謝鏈和廢物代謝鏈，盡可能地高效利用能源和水資源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)廢物排放最小化。已涌現(xiàn)出博湖葦業(yè)、塔里木油田、焉耆紅帆紅素、輪臺德恒杏業(yè)等一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的典型企業(yè)。

按照委里統(tǒng)一部署，3月11日至14日，李莎主任帶領(lǐng)由技術(shù)改造處、循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)處人員組成的第三調(diào)研組赴煙臺、威海兩市進行調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組分別聽取了煙臺、威海市經(jīng)貿(mào)委、財貿(mào)辦及文登市有關(guān)情況匯報，與煙臺萬華、冰輪集團、東方電子、張裕公司、三角集團、藍星集團、銀潔繡品、家家悅集團等11家企業(yè)負責(zé)人進行了座談，并實地考察了煙臺氨綸、東岳汽車、首鋼東星、萬華集團、天潤曲軸、威力工具、藝達家紡等7戶重點企業(yè)?？傮w上看，兩市20****年的工業(yè)經(jīng)濟保持了快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，20****年1-2月開局良好，保持了持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展勢頭。有關(guān)情況匯報如下：

一、20****年兩市工業(yè)流通經(jīng)濟運行情況及20****年上半年預(yù)測

（一）20****年兩市工業(yè)流通經(jīng)濟運行情況及特點

20****年，煙臺、威海兩市工業(yè)經(jīng)濟總量快速增長，效益穩(wěn)步提高，市場繁榮活躍。煙臺市，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1563.6億元，同比增長21.6%，主營業(yè)務(wù)收入6444.1億元、利稅628.3億元、利潤474.9億元，分別增長29.4%、27.7%和29.5%；社會消費品零售總額實現(xiàn)829.7億元，同比增長18.88％。威海市，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值841億元，同比增長17.14%，主營業(yè)務(wù)收入3620億元、利稅262億元、利潤171億元，分別增長27.2%、28.4%、27.5%；實現(xiàn)社會消費品零售總額392.6億元，增長18.5%。兩市工業(yè)流通經(jīng)濟運行主要呈現(xiàn)以下特點：

1、骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)快速壯大。截至20****年底，煙臺市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到3170戶，比上年增加306戶。機械制造、電子信息、食品和黃金四大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤，分別增長30%、21.1%和22.6%，占全市工業(yè)的比重分別為56%、53.3%和52.7%。主營業(yè)務(wù)收入過10億元的企業(yè)達88戶、利稅過億元企業(yè)90戶，分別比上年增加11戶和13戶；主營業(yè)務(wù)收入50－100億元企業(yè)9戶，主營業(yè)務(wù)收入過100億元的企業(yè)達到6戶，其中鴻富泰精密電子有限公司達到340億元。威海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1833家，比上年增加145戶，基本形成了機電工具、電子信息、運輸設(shè)備、輕紡服裝、食品醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)集群，培育了三角集團、藍星玻璃、山花集團、華力電機、天潤曲軸、工友機械、威力工具、藝達家紡、中魯果汁等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，競爭優(yōu)勢明顯，區(qū)域特色鮮明。

2、工業(yè)投入保持穩(wěn)定增長。20****年，煙臺市工業(yè)完成投資890.3億元，增長20.3%。其中，技改投資605.4億元，增長24.2%，占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的68%。80個過億元技改項目完成投資151億元。20****年，威海市完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資435億元，同比增長23.9%，其中技術(shù)改造完成投資274億元，同比增長25.6%，占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的63%。

按照魯經(jīng)貿(mào)傳真[20****]15號《關(guān)于對當前經(jīng)濟運行情況進行調(diào)研的通知》要求，市場營銷處組織人員赴淄博、萊蕪，聽取了兩市經(jīng)貿(mào)委、部分縣區(qū)經(jīng)貿(mào)局和企業(yè)當前經(jīng)濟運行和生產(chǎn)經(jīng)營的情況介紹，報告如下：

一、20****年總體經(jīng)濟運行情況。兩市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值增幅均在20%以上，主營業(yè)務(wù)收入增幅30%以上，利潤、利稅增幅在35%以上，其中萊蕪利潤增幅達120%以上。社會消費品零售總額增幅在18%以上。

二、20****年經(jīng)濟運行主要指標安排。淄博：規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，銷售收入、利稅、利潤均增長18%，技改投資增長20%以上，萬元GDP能耗下降5%，社會消費品零售總額增長16%。萊蕪：規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%，力爭20%，技改投資增長30%，萬元GDP能耗下降6%，社會消費品零售總額增長18%。

三、20****年前兩個月經(jīng)濟運行情況。

（一）主要指標完成情況。淄博：規(guī)模以上工業(yè)增加值完成190億元，增長18%，實現(xiàn)利潤26億元，下降20%。實現(xiàn)社會消費品零售總額112億元，增長17%。萊蕪：規(guī)模以上工業(yè)增加值完成38.3億元，增長18%，實現(xiàn)利潤、利稅分別增長48.1%和43.1%。實現(xiàn)社會消費品零售總額23.7億元，增長19%。

（二）一季度及上半年預(yù)測。淄博：預(yù)計一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值完成290億元，增長16%，主營業(yè)務(wù)收入增長20%，利稅、利潤分別下降20%、30%。社會消費品零售總額增長16.5%。上半年工業(yè)增加值增長18%，利稅、利潤仍為負增長，社會消費品零售總額增長16.3%。萊蕪：規(guī)模以上工業(yè)增加值完成60億元，增長18%，實現(xiàn)利潤、利稅分別增長48%和40%。實現(xiàn)社會消費品零售總額35億元，增長18.5%。上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成138億元，增長18%；實現(xiàn)社會消費品零售總額67億元，增長18.2%。

旅游工作湯原現(xiàn)場會，明確了全市旅游業(yè)發(fā)展的思路，提出了抓好旅游業(yè)的具體措施。為全面貫徹會議精神，我區(qū)將進一步對旅游業(yè)的發(fā)展進行準確定位，把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，不斷加大旅游投入，全面整合開發(fā)旅游資源，精心打造卓越秀美的旅游名區(qū)，把旅游業(yè)培育成為我區(qū)新的重要經(jīng)濟增長點。

一、實施政府主導(dǎo)，突出旅游業(yè)發(fā)展地位

旅游產(chǎn)業(yè)具有很強的綜合性和關(guān)聯(lián)性，決定了旅游業(yè)是一個政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。因此，我們要按照“政府主導(dǎo)、各負其責(zé)、整體聯(lián)動、縱深推動”的工作方針，加強對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

1、明確旅游產(chǎn)業(yè)地位。堅持把旅游業(yè)作為重點發(fā)展行業(yè)納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位。為加快旅游開發(fā)步伐，建立起與全區(qū)社會、經(jīng)濟、地理位置相適應(yīng)的旅游業(yè)，區(qū)政府邀請專家制定了《*西部風(fēng)景旅游區(qū)總體規(guī)劃》，堅持以高標準、高起點、操作性強的旅游規(guī)劃指導(dǎo)全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。由區(qū)委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織相關(guān)部門參與，邀請有關(guān)專家，對全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)進行調(diào)查，提出了“*”的旅游發(fā)展思路，即以松花江為軸心，以同三公路為紐帶，建立松花江兩岸的娛樂、垂釣、餐飲旅游經(jīng)濟帶；建立猴石山風(fēng)景區(qū)，發(fā)展?jié)O獵文化與民族文化；建立臥佛山風(fēng)景區(qū)，突出發(fā)展冰雪文化與地貌景觀，培育旅游新特色。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。區(qū)委、區(qū)政府要定期召開全區(qū)旅游工作會議，確定旅游發(fā)展的重大事項和解決旅游工作中的重大問題。區(qū)委、區(qū)政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的旅游工作協(xié)調(diào)委員會，由各有關(guān)部門參加，同時制定協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展重大問題的議事制度，針對旅游工作中出現(xiàn)的問題，進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，重點解決。要發(fā)揮人大、政協(xié)在全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的作用，圍繞旅游業(yè)發(fā)展問題開展專題調(diào)研、視察和檢查活動，以議案、提案、建議、決議等形式，為政府抓好旅游產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)建工作出謀獻策，促進政府和有關(guān)部門落實各項工作。

3、實行旅游產(chǎn)業(yè)目標管理。要建立旅游年度任務(wù)目標管理責(zé)任制，將全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)逐步分解，層層簽訂責(zé)任狀，一級抓一級。區(qū)鄉(xiāng)政府、旅游管理部門、旅游景區(qū)（點）和旅游企業(yè)要落實目標責(zé)任制。堅持以年度旅游經(jīng)濟發(fā)展總體任務(wù)指標為重點，政府區(qū)長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂責(zé)任書；以年度旅游經(jīng)濟分項指標、工作量、完成時限為重點，由分管旅游工作副區(qū)長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書。年底由區(qū)政府組織工作組對全區(qū)旅游目標任務(wù)完成情況進行考核。

為進一步貫徹自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的會議精神，八十四戶鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，在宣傳、組織、協(xié)調(diào)等方面加大力度，在組織組織農(nóng)業(yè)富余勞動力外出務(wù)工，合理流動等方面取得明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。20*年該鄉(xiāng)共向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移富余勞動力2113人，其中，內(nèi)地轉(zhuǎn)移106人，疆內(nèi)轉(zhuǎn)移764人，市內(nèi)轉(zhuǎn)移1243人。共創(chuàng)收1057萬元，人均創(chuàng)收6600元。

從去年冬季農(nóng)閑時間到目前為止，該鄉(xiāng)已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動力15*人，實現(xiàn)創(chuàng)收1063萬元，人均達到5864.9元。各種培訓(xùn)班29期，達到5720人次。今年第一季度，該鄉(xiāng)已有組織的轉(zhuǎn)移人數(shù)101人，收入達到145萬元，人均達到14356.4元.常年在外人員15*人，季節(jié)性外出打工人員305人，收入68.3萬元，人均達到2239元。具體做法是：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。該鄉(xiāng)把農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為“一把手”工程，擺上黨委重要議事日程，納入全鄉(xiāng)“三個文明”建設(shè)考核范圍內(nèi)，層層分解落實轉(zhuǎn)移就業(yè)工作任務(wù)，并與各村隊簽定目標責(zé)任書，強化責(zé)任機制和考核機制；二是完善工作機制。實行分管領(lǐng)導(dǎo)定期向黨委報告轉(zhuǎn)移就業(yè)工作制度；對工作中出現(xiàn)的問題，由主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、逐項解決。三是健全機構(gòu)，完善設(shè)施。成立以黨委書記為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為勞動事務(wù)保障所配備專職干部4名；配齊了辦公設(shè)施，市勞動保障局還專門配發(fā)了兩臺電腦和辦公桌椅，該鄉(xiāng)政府還專門為勞動保障所開通了寬帶，以便查詢各類用工信息；各村均設(shè)立了由報帳員兼職的協(xié)理員19名，勞動保障平臺建成率達到100%。四是調(diào)查建檔。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織各村對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)勞動力情況逐村逐戶進行摸底調(diào)查、登記建檔，按照年齡、性別、專業(yè)技能等情況分類建立人力資源信息庫，做到情況明、底數(shù)清；五是改善就業(yè)服務(wù)。免費推行政策咨詢、求職登記、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出“一站式”服務(wù)，實行勞務(wù)輸出定期回訪，及時解決務(wù)工人員遇到的實際問題，做到“輸出有組織、流動有服務(wù)、權(quán)益有保障”，解決務(wù)工人員的后顧之憂。在回訪今年第一季度定單式培訓(xùn)的學(xué)員中，該鄉(xiāng)巴海村村民李強因家境困難，無法支付生活費，黨委積極和院方取得聯(lián)系爭取到了每年1500元的生活補貼。

二、強化宣傳教育，努力營造良好的社會氛圍。

近年來，該鄉(xiāng)始終堅持把轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念作為推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的首要任務(wù)，在全鄉(xiāng)開展了全方位、多層次的宣傳動員。一是由各包村領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳動員，幫助農(nóng)民算好三筆帳：一算收入帳，二算政策帳，三算效益帳，通過對比算帳，讓農(nóng)民知道勞務(wù)輸出既富百姓、又富財政，既富口袋又富腦袋，既有甜頭、又有奔頭，掙回的是收入，轉(zhuǎn)換的是觀念，影響的是幾代人，從而推進了思想解放，營造了打工光榮的良好氛圍；二是通過印發(fā)宣傳單、遠程節(jié)目收看、廣播等形式進行宣傳；三是讓村干部、黨員、三老人員子女帶頭做榜樣，動員自己的子女和親戚外出打工。