根據(jù)中央紀委、中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領導小組《關于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見》、省紀委《關于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的實施意見》和市紀委《關于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的實施意見》的部署要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作提出如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查，要緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，嚴格按照“六個堅持”的基本要求，以促進“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、民生工程等方面主要指標的實現(xiàn)為目標，以建立健全懲治和預防腐敗體系為抓手，以宏觀經(jīng)濟政策落實和資金管理使用、項目建設實施情況為重點，長遠規(guī)劃，穩(wěn)步推進，以嚴明的紀律確保中央和省、市、區(qū)重大決策部署落到實處。

工作中，遵循以下原則：

統(tǒng)一組織，分工負責。區(qū)里成立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領導小組，各項監(jiān)督檢查要在領導小組的統(tǒng)一領導下開展工作，建立健全相應的領導體制和協(xié)作配合機制。各鎮(zhèn)街各部門各單位要充分發(fā)揮各個方面的監(jiān)督監(jiān)管作用，形成相互配合、相互合作，各司其職、各負其責，上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，切實增強監(jiān)督檢查工作的整體性和協(xié)調(diào)性。

統(tǒng)籌兼顧，突出重點。既要著眼加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的各個方面和各個領域全面開展監(jiān)督檢查，又要圍繞中央和省、市、區(qū)年度部署及工作重點，找準突出問題、抓住關鍵環(huán)節(jié)，切實增強監(jiān)督檢查工作的針對性和有效性。

最近閉幕的十七大指出，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面取得重大進展。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的德州，在充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、趕超發(fā)達地區(qū)的過程中，必須認真貫徹落實黨的十七大精神，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

應該看到，當前我市經(jīng)濟發(fā)展方式還比較粗放，高消耗、低效益的問題比較突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構看，今年上半年一產(chǎn)比重高于全省平均水平1.2個百分點，二產(chǎn)比重低于全省1.4個百分點，三產(chǎn)比重雖然高于全省0.2個百分點，但低于全國近6個百分點；1—8月份高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重低于全省平均水平7.3個百分點。從經(jīng)濟效益看，上半年我市兩稅占GDP的比重為6%，居全省倒數(shù)第一位，比最高的日照市低16.6個百分點，比聊城、濱州、菏澤分別低2.6個、6.2個和4.2個百分點；1—9月份我市地方財政收入分別比濱州、聊城、菏澤少10.2億元、0.5億元和0.9億元。從資源節(jié)約和環(huán)境保護看，前三季度萬元GDP電耗為1038千瓦時，比上年同期略有上升；COD和SO2排放量雖實現(xiàn)雙下降，但節(jié)能減排的任務仍然很重；全市河流監(jiān)控斷面達標情況仍低于水環(huán)境功能區(qū)要求，污水處理廠半數(shù)以上不能正常運營。

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一個長期的過程。從現(xiàn)階段看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須以科學發(fā)展觀為指導，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，正確把握和處理好速度規(guī)模與質(zhì)量效益的關系、資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系、自主創(chuàng)新與引進消化吸收的關系、政府推動與體制創(chuàng)新的關系。重點抓好以下幾個方面：一是抓緊制定推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實施方案。加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當前全市上下需要認真解決的重大課題，必須統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強緊迫感和責任感。建議市政府從有關部門抽調(diào)骨干力量，組建專門班子，盡快制定出臺轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實施方案。實施方案要明確任務目標、工作重點及保障措施，把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、增強技術創(chuàng)新能力、提高資源環(huán)境承載能力、推進體制機制創(chuàng)新作為重中之重，努力增強政策措施的針對性、指導性和可操作性。二是健全完善政策支持體系。建立健全政策支持體系，是市場經(jīng)濟條件下政府推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要手段。下一步應抓緊研究制定以下幾方面的政策：制定完善結(jié)構調(diào)整政策，推動存量調(diào)整和增量優(yōu)化，促進資源的優(yōu)化配置；制定完善資源綜合利用政策，鼓勵土地挖潛改造、水資源集約利用、可再生資源開發(fā)利用，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；制定完善消費政策，鼓勵推行節(jié)約能源、利于環(huán)保的消費方式；制定完善科技創(chuàng)新政策，鼓勵開發(fā)原創(chuàng)技術、二次創(chuàng)新及促進科技成果轉(zhuǎn)化。三是建立科學的考核評價體系。依據(jù)科學性、合理性、可行性、動態(tài)性原則，建立經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變評價指標體系，主要包括全要素產(chǎn)出率、經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化程度、技術創(chuàng)新程度、綜合經(jīng)濟效益情況、資源綜合利用及環(huán)保質(zhì)量等。為引導各縣市區(qū)政府樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，健全完善縣市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況考核辦法?？己藰藴始纫薪?jīng)濟指標，更要有科技指標、資源指標、環(huán)境指標、人文指標。四是健全組織保障體系。建議市政府成立推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作領導小組，由主要領導同志負責，相關部門參加，領導小組下設辦公室，協(xié)調(diào)承辦有關具體事務。有關部門根據(jù)各自職能，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進步、環(huán)境保護、資源利用與開發(fā)等重大問題，制定并實施具體的行動方案和科學有效的政策措施。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關系我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化全局。黨的十七大報告提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。這是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是我們黨在深入探索和全面把握我國發(fā)展規(guī)律基礎上確定的重要方針，也是從當前我國經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關鍵

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合國力明顯增強，人民生活水平大幅度提高，社會主義現(xiàn)代化建設取得舉世公認的偉大成就。但同時也應看到，我國經(jīng)濟增長方式比較粗放，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長付出的代價過大。自黨的十四屆五中全會確立實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針以來，我國雖然已在這方面取得不少成效，但從總體上看，經(jīng)濟增長方式尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，近年來隨著經(jīng)濟增長速度加快，增長方式粗放的問題更加突出，資源環(huán)境面臨的壓力越來越大，不僅影響短期的健康發(fā)展，更為重要的是，將嚴重制約長期的持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會目標的順利實現(xiàn)。黨的十七大報告在全面把握我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎上，從當前的發(fā)展實際出發(fā)，將黨的十四屆五中全會提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”。這兩個字的改動，寓意深遠，意義重大，針對性和指導性更強，反映了我們黨對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識更全面、更深刻。

第一，更好地體現(xiàn)了深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，但這種發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟總量的增加。我國目前經(jīng)濟發(fā)展中不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不全面、不可持續(xù)的問題，一定程度上就是簡單地把增長當作發(fā)展、把增長作為第一位的追求?！霸鲩L方式”主要是就增長過程中資源、勞動、資本等投人的效率而言的。而發(fā)展方式則不僅包括了經(jīng)濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含了經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。增長方式只回答了在要素投入方面用什么辦法做大“蛋糕”的問題，而“發(fā)展方式”不僅在要素投入上回答怎樣做大“蛋糕”的問題，而且在發(fā)展道路上回答了用什么樣的經(jīng)濟結(jié)構、什么樣的環(huán)境代價做大“蛋糕”的問題。所以，用“發(fā)展方式”替代“增長方式”，是科學發(fā)展觀的題中應有之義，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。

第二，更深刻地反映了破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的要求。內(nèi)外需結(jié)構不平衡，國內(nèi)需求結(jié)構不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，自主創(chuàng)新能力不強以及體制機制不健全，是轉(zhuǎn)變增長方式提出多年而沒有實質(zhì)性進展的根本原因。在經(jīng)濟全球化背景下，由于我國各方面條件比較好，必然成為發(fā)達國家或跨國公司最便宜的“加工工廠”或“生產(chǎn)車間”。這就必然帶來投資、工業(yè)和出口的快速增長，而投資、工業(yè)的快速增長又必然帶動消耗高、排放多的投資品生產(chǎn)的擴張及這些產(chǎn)業(yè)的投資擴張。加上我國自主創(chuàng)新能力不強，工業(yè)和出口的快速增長又必然主要依靠附加值低而占地多、消耗多、排放多的貼牌生產(chǎn)方式來實現(xiàn)。這是支撐現(xiàn)階段粗放增長方式的機制。因此，單純就轉(zhuǎn)變增長方式做文章很難收到預期效果，必須直奔成因，從本源上抓好需求結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構等的調(diào)整，抓好自主創(chuàng)新能力的提高。內(nèi)外需結(jié)構平衡了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化了，自主創(chuàng)新能力提高了，消耗高的粗放型問題也就迎刃而解了。所以，用“發(fā)展方式”替代“增長方式”，解決問題的針對性更強、現(xiàn)實指導意義更大。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)科學發(fā)展的客觀要求，是當前和今后一個時期遼寧省經(jīng)濟工作重中之重的任務，它不僅關系遼寧老工業(yè)基地全面振興的進程，也關乎現(xiàn)代化建設的成敗。黨的十七屆五中全會指出，今后五年要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。

一、推動經(jīng)濟發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變是時代的命題

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是科學發(fā)展的時代要求。2010年以來，關于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題，一直被廣泛熱議：先是年初，國際著名觀察家、《世界是平的》作者——托馬斯·弗里德曼刊登署名文章，他認為新世紀頭十年世界最重要的事件，不是國際金融危機帶來的經(jīng)濟大衰退，而是中國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而帶來的綠色；接著是全國“兩會”前，《人民日報》頭版發(fā)表了以“決定現(xiàn)代化命運的重大抉擇”為題的署名文章，認為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是繼60年前新中國成立的社會制度轉(zhuǎn)型、30年前實行改革開放經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后，決定中國現(xiàn)代化命運的第三次重大抉擇；之后，關于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型命題的探討，頻頻見諸于各種高層研討和新聞媒體中，而且從理論到實踐，被經(jīng)濟界及各方所重視，其原因和背景就在于，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式符合科學發(fā)展觀的要求，符合當今時代的發(fā)展潮流。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是現(xiàn)代化進程中必須破解的問題。世界不少國家在邁入現(xiàn)代化門檻后，最初發(fā)展勢頭相當不錯，但后來紛紛停滯、甚至逆轉(zhuǎn)，比如“拉美陷阱”、“日韓停滯”等，原因是沒有及時調(diào)整發(fā)展方式。從我國看，近年來由“電荒”到“油荒”，再到“氣荒”，2010年初長三角、珠三角等地又鬧起了“人荒”，對此有的專家懷疑中國已經(jīng)出現(xiàn)“劉易斯拐點”，即勞動力從無限供給變?yōu)槎倘薄?/p>

3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項長期艱巨的任務。我國早在20世紀80年代，就提出要從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營為主的軌道。1995年十四屆五中全會又提出要加快實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，其中之一即為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”。直到黨的十七大，才明確提出了要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”。但是，在一味追求增長速度的體制機制下，在價格形成機制不能真正反映資源稀缺程度和環(huán)境代價的背景下，在以發(fā)展速度和規(guī)模論成敗的干部考核評價體系下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“久推難轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)而不快”，充分反映了轉(zhuǎn)變的艱巨性。

二、遼寧促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本思路

［摘要］經(jīng)濟飛速發(fā)展與能源匱乏之間的矛盾，使得節(jié)能環(huán)保成為全球共同關注的話題，各個行業(yè)經(jīng)濟領域都將節(jié)能環(huán)保作為研究重點，向節(jié)能、低碳、綠色的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟亦如此。在節(jié)能時代改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，向低碳環(huán)保的方向轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的變革，也是實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。文章即對節(jié)能時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進行研究和探討。

［關鍵詞］節(jié)能；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們環(huán)保意識不斷加強，節(jié)能減排，綠色環(huán)保成為現(xiàn)代社會和全球共同關心的問題，這也標志著全球經(jīng)濟正在向低碳節(jié)能的時代邁進。在節(jié)能時代，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方式也隨之發(fā)生了變革，隨著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式與現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保要求之間矛盾的日益凸顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也開啟了節(jié)能低碳的發(fā)展之路。在這樣的大背景下，眾多的專家和學者開始了對節(jié)能時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究，并取得了一系列寶貴的研究成果，文章在借鑒和學習了前輩大量研究成果和文獻的基礎上，對節(jié)能時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進行研究和探討。

1節(jié)能時代轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式是社會發(fā)展的必然結(jié)果

隨著人類社會的發(fā)展、人口數(shù)量持續(xù)增長以及人類社會活動的日益頻繁、資源的破壞、過度的開發(fā)、環(huán)境的污染，資源短缺的問題日益嚴重。大自然已經(jīng)不堪重負，自然資源正在不斷減少，人類發(fā)展與資源短缺之間的矛盾越來越嚴峻，人們已經(jīng)充分地認識到了資源的匱乏所帶來的危機?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”的理念一經(jīng)提出，立刻引起全球各國的廣泛共識，為世界人民所關注和接受，各個經(jīng)濟領域都開始向節(jié)能低碳的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也不例外。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅度提升，農(nóng)產(chǎn)品的種類和質(zhì)量都有了飛躍式的進步，國家對農(nóng)業(yè)政策和資金上的扶持，更是推動了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的向前發(fā)展。然而，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的環(huán)境問題也逐漸顯現(xiàn)，水土流失、土體破壞、濕地污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和設施落后等問題，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到了明顯的制約作用。要使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康、可持續(xù)性發(fā)展，就必須遵循自然規(guī)律，走低碳節(jié)能的環(huán)保之路，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我們農(nóng)業(yè)發(fā)展中主要存在以下問題：（1）粗放型經(jīng)濟加重了資源浪費。經(jīng)濟發(fā)展對資源需求量增加，這給原本就短缺的資源供給加重了負擔，現(xiàn)今，全球都面臨著資源短缺的問題，而我國資源短缺的情況更加嚴重。人口數(shù)量的不斷增加，工業(yè)化腳步的加快，人類生存生產(chǎn)與資源之間越發(fā)不平衡，耕地水土流失嚴重，草原、森林面積減小，綠化質(zhì)量不斷降低，土壤沙化嚴重，水資源的惡化，水浪費的現(xiàn)象屢見不鮮，都嚴重地阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。粗放型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式不僅使資源短缺的情況加劇，更是直接影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。（2）生態(tài)環(huán)境的日益惡化威脅著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。人類的過度開發(fā)導致了土壤沙漠化、水土流失的日益嚴重，綠地面積不斷減少，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，多種生物遭到了滅頂之災，生物多樣性的功能正在不斷地退化。隨著生態(tài)環(huán)境的日益惡化，人類賴以生存的環(huán)境正在遭受破壞，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須重視生態(tài)環(huán)境惡化的問題。（3）土地和水資源污染嚴重。工業(yè)化進程的加快導致工廠所排出的“三廢”的量也在不斷增加，由此帶來的污染問題不容忽視。土地和水資源因此受到嚴重的破壞，重金屬含量超標，固體廢棄物的堆積占用了大量的耕地，也使土壤的成分和結(jié)構發(fā)生了破壞。農(nóng)作物因此受到污染，加上化肥、農(nóng)業(yè)以及各種食物、動物飼料添加劑的使用，土壤和水質(zhì)都遭到破壞。農(nóng)作物安全性受到威脅，農(nóng)產(chǎn)品和動物產(chǎn)品的質(zhì)量不達標，使得我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上舉步維艱。（4）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力不高。多年來，我國側(cè)重于工業(yè)化的發(fā)展，而對于農(nóng)業(yè)發(fā)展重視度不夠，使得我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對于工業(yè)進程要滯后得多。農(nóng)業(yè)資金投入少，基礎設施建設落后，土地產(chǎn)出率得不到有效的提升使我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟處于窘境。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力低，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2節(jié)能時代我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的措施和建議

黨的十七大提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。因此，面對日趨激烈的國內(nèi)外市場競爭，面對日益增加的資源環(huán)境壓力，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的*，在充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、趕超全省平均發(fā)展水平的過程中，必須認真貫徹落實黨的十七大精神，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、我市經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)狀

“十五”以來特別是近幾年來，我市下大氣力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，加快推進兩個根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，綜合實力邁上新臺階，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益也進一步提高，經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生了積極變化。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由2000年的26.1:42.8:31.1調(diào)整為2007年的12.9:55.1:32。糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，2007年達到552.4萬噸，是2000年的1.4倍；優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深推進，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。工業(yè)競爭力進一步提高，一批優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)集團和知名品牌發(fā)展壯大，十大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤、利稅占規(guī)模以上工業(yè)的比重均超過82%，中國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品分別達到12個和20個。服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，近年來對經(jīng)濟增長貢獻率持續(xù)下降的勢頭得到遏制。二是薄弱環(huán)節(jié)得到加強。不斷加大對高新技術的投入力度，著力建設創(chuàng)新型城市，自主創(chuàng)新能力有了較大提高。2007年，全市共取得重大科技成果120項，其中國際先進水平11項，國內(nèi)領先水平29項，實現(xiàn)省級以上火炬項目11項；全年受理專利申請858件；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到20.5%。金麒麟集團技術中心通過國家級企業(yè)技術中心認定，實現(xiàn)了我市國家級企業(yè)技術中心零的突破。三是生態(tài)建設和環(huán)境保護取得新進展。大力加強對工業(yè)污染和生態(tài)環(huán)境的整治工作，嚴格執(zhí)行污染物排放標準，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制。2007年，工業(yè)廢水排放量減少到1.5億噸，COD排放量減少到4.5萬噸，SO2排放量減少到12.7萬噸。

同時也應看到，我市經(jīng)濟發(fā)展方式還比較粗放，高消耗、低效益的問題比較突出。一是產(chǎn)業(yè)層次比較低。第一產(chǎn)業(yè)所占比重偏高，占GDP的比重高于全省3.7個百分點，在全省僅低于聊城、菏澤。第二產(chǎn)業(yè)中紡織、化工、建材等產(chǎn)品附加值較低的傳統(tǒng)行業(yè)所占比重較大，制造業(yè)總體水平不高；高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、帶動作用不強，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重比全省平均水平低8.7個百分點。服務業(yè)發(fā)展步伐緩慢，增加值占GDP的比重僅為32%，分別低于全國、全省7.1個和1個百分點，特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，已成為制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的重要因素。產(chǎn)業(yè)層次較低直接影響了經(jīng)濟效益的提高，2007年我市兩稅占GDP的比重僅為6.1%，比全省平均水平低6.1個百分點。二是自主創(chuàng)新能力還不夠強。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系不完善，相當一部分企業(yè)研發(fā)能力較弱，擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術、關鍵技術很少。2007年全市受理發(fā)明專利申請122件，僅占全省的1.4%?？萍纪度雵乐夭蛔?，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出僅占全省的1.1%，分別相當于聊城、濱州的33.1%和26.7%。科技人才特別是創(chuàng)新人才嚴重短缺，大中型企業(yè)技術開發(fā)人員中工程師以上高素質(zhì)人才和學科帶頭人較少，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員不足1400人，只占全省的1.6%。三是低水平重復建設問題較為突出。低水平重復建設現(xiàn)象在棉花加工、釀酒、造紙、汽車零部件等許多行業(yè)和領域都不同程度地存在著，有的甚至非常嚴重。比如棉花加工業(yè)，自2001年棉花流通體制改革以來，我市棉花加工業(yè)發(fā)展迅速，加工企業(yè)數(shù)量急劇膨脹，最高時達到700余家（其中省級資格認定的191家），但由于受資源、資金、技術等多種因素的影響，近兩年已有超過半數(shù)的企業(yè)破產(chǎn)倒閉；再比如啤酒行業(yè)，目前全市生產(chǎn)規(guī)模10萬噸以下的啤酒廠接近20家，其中多數(shù)規(guī)模在5萬噸以下，另外還有多家啤酒企業(yè)正在建設或計劃建設。可以說，低水平重復建設現(xiàn)象的存在，不但造成了資源浪費和環(huán)境污染，而且弱化了相關行業(yè)的整體競爭力，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也帶來了嚴重不利影響。四是節(jié)能減排形勢異常嚴峻。由于我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，加之個別企業(yè)對節(jié)能減排工作重要性的認識不夠，主動淘汰落后產(chǎn)能和放慢“兩高”產(chǎn)品生產(chǎn)的動力不足，治污設施建設滯后，資源環(huán)境面臨的壓力很大。2007年我市COD、SO2排放量分別占全省的7%和7.5%，而我市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省的4.3%。過去兩年我市COD排放量和SO2排放量削減僅完成“十一五”減排任務的29%和27.5%，今后三年完成減排工作任務目標的難度不小。

二、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應采取的工作思路和工作重點

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一個長期的過程。從現(xiàn)階段看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須以科學發(fā)展觀為指導，把經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主要途徑，把提高自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，把促進節(jié)能減排作為突破口，把對內(nèi)對外開放作為助力，加快推動*經(jīng)濟由粗放式發(fā)展向以結(jié)構型、效益型為主的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

黨的十七大提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。因此，面對日趨激烈的國內(nèi)外市場競爭，面對日益增加的資源環(huán)境壓力，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的*，在充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、趕超全省平均發(fā)展水平的過程中，必須認真貫徹落實黨的十七大精神，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、我市經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)狀

“十五”以來特別是近幾年來，我市下大氣力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，加快推進兩個根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，綜合實力邁上新臺階，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益也進一步提高，經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生了積極變化。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由2000年的26.1:42.8:31.1調(diào)整為20*年的12.9:55.1:32。糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，20*年達到552.4萬噸，是2000年的1.4倍；優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深推進，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。工業(yè)競爭力進一步提高，一批優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)集團和知名品牌發(fā)展壯大，十大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤、利稅占規(guī)模以上工業(yè)的比重均超過82%，中國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品分別達到12個和20個。服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，近年來對經(jīng)濟增長貢獻率持續(xù)下降的勢頭得到遏制。二是薄弱環(huán)節(jié)得到加強。不斷加大對高新技術的投入力度，著力建設創(chuàng)新型城市，自主創(chuàng)新能力有了較大提高。20*年，全市共取得重大科技成果120項，其中國際先進水平11項，國內(nèi)領先水平29項，實現(xiàn)省級以上火炬項目11項；全年受理專利申請858件；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到20.5%。金麒麟集團技術中心通過國家級企業(yè)技術中心認定，實現(xiàn)了我市國家級企業(yè)技術中心零的突破。三是生態(tài)建設和環(huán)境保護取得新進展。大力加強對工業(yè)污染和生態(tài)環(huán)境的整治工作，嚴格執(zhí)行污染物排放標準，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制。20*年，工業(yè)廢水排放量減少到1.5億噸，COD排放量減少到4.5萬噸，SO2排放量減少到12.7萬噸。

同時也應看到，我市經(jīng)濟發(fā)展方式還比較粗放，高消耗、低效益的問題比較突出。一是產(chǎn)業(yè)層次比較低。第一產(chǎn)業(yè)所占比重偏高，占GDP的比重高于全省3.7個百分點，在全省僅低于聊城、菏澤。第二產(chǎn)業(yè)中紡織、化工、建材等產(chǎn)品附加值較低的傳統(tǒng)行業(yè)所占比重較大，制造業(yè)總體水平不高；高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、帶動作用不強，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重比全省平均水平低8.7個百分點。服務業(yè)發(fā)展步伐緩慢，增加值占GDP的比重僅為32%，分別低于全國、全省7.1個和1個百分點，特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，已成為制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的重要因素。產(chǎn)業(yè)層次較低直接影響了經(jīng)濟效益的提高，20*年我市兩稅占GDP的比重僅為6.1%，比全省平均水平低6.1個百分點。二是自主創(chuàng)新能力還不夠強。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系不完善，相當一部分企業(yè)研發(fā)能力較弱，擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術、關鍵技術很少。20*年全市受理發(fā)明專利申請122件，僅占全省的1.4%?？萍纪度雵乐夭蛔悖?guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出僅占全省的1.1%，分別相當于聊城、濱州的33.1%和26.7%?？萍既瞬盘貏e是創(chuàng)新人才嚴重短缺，大中型企業(yè)技術開發(fā)人員中工程師以上高素質(zhì)人才和學科帶頭人較少，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員不足1400人，只占全省的1.6%。三是低水平重復建設問題較為突出。低水平重復建設現(xiàn)象在棉花加工、釀酒、造紙、汽車零部件等許多行業(yè)和領域都不同程度地存在著，有的甚至非常嚴重。比如棉花加工業(yè)，自2001年棉花流通體制改革以來，我市棉花加工業(yè)發(fā)展迅速，加工企業(yè)數(shù)量急劇膨脹，最高時達到700余家（其中省級資格認定的191家），但由于受資源、資金、技術等多種因素的影響，近兩年已有超過半數(shù)的企業(yè)破產(chǎn)倒閉；再比如啤酒行業(yè)，目前全市生產(chǎn)規(guī)模10萬噸以下的啤酒廠接近20家，其中多數(shù)規(guī)模在5萬噸以下，另外還有多家啤酒企業(yè)正在建設或計劃建設。可以說，低水平重復建設現(xiàn)象的存在，不但造成了資源浪費和環(huán)境污染，而且弱化了相關行業(yè)的整體競爭力，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也帶來了嚴重不利影響。四是節(jié)能減排形勢異常嚴峻。由于我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，加之個別企業(yè)對節(jié)能減排工作重要性的認識不夠，主動淘汰落后產(chǎn)能和放慢“兩高”產(chǎn)品生產(chǎn)的動力不足，治污設施建設滯后，資源環(huán)境面臨的壓力很大。20*年我市COD、SO2排放量分別占全省的7%和7.5%，而我市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省的4.3%。過去兩年我市COD排放量和SO2排放量削減僅完成“十一五”減排任務的29%和27.5%，今后三年完成減排工作任務目標的難度不小。

二、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應采取的工作思路和工作重點

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一個長期的過程。從現(xiàn)階段看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須以科學發(fā)展觀為指導，把經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主要途徑，把提高自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，把促進節(jié)能減排作為突破口，把對內(nèi)對外開放作為助力，加快推動*經(jīng)濟由粗放式發(fā)展向以結(jié)構型、效益型為主的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

關鍵詞：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)構優(yōu)化改革創(chuàng)新

內(nèi)容提要：遼寧在推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，必須以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構為主攻方向，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)又好又快發(fā)展。同時，必須深化改革，以創(chuàng)新精神為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供充足的動力。推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是既是時代的命題，艱巨的任務，也是現(xiàn)代化進程中的必然考驗。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)科學發(fā)展的客觀要求，是當前和今后一個時期遼寧省經(jīng)濟工作重中之重的任務，它不僅關系遼寧老工業(yè)基地全面振興的進程，也關乎現(xiàn)代化建設的成敗。黨的十七屆五中全會指出，今后五年要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。

一、推動經(jīng)濟發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變是時代的命題

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是科學發(fā)展的時代要求。2010年以來，關于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題，一直被廣泛熱議：先是年初，國際著名觀察家、《世界是平的》作者——托馬斯·弗里德曼刊登署名文章，他認為新世紀頭十年世界最重要的事件，不是國際金融危機帶來的經(jīng)濟大衰退，而是中國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而帶來的綠色；接著是全國“兩會”前，《人民日報》頭版發(fā)表了以“決定現(xiàn)代化命運的重大抉擇”為題的署名文章，認為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是繼60年前新中國成立的社會制度轉(zhuǎn)型、30年前實行改革開放經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后，決定中國現(xiàn)代化命運的第三次重大抉擇；之后，關于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型命題的探討，頻頻見諸于各種高層研討和新聞媒體中，而且從理論到實踐，被經(jīng)濟界及各方所重視，其原因和背景就在于，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式符合科學發(fā)展觀的要求，符合當今時代的發(fā)展潮流。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是現(xiàn)代化進程中必須破解的問題。世界不少國家在邁入現(xiàn)代化門檻后，最初發(fā)展勢頭相當不錯，但后來紛紛停滯、甚至逆轉(zhuǎn)，比如“拉美陷阱”、“日韓停滯”等，原因是沒有及時調(diào)整發(fā)展方式。從我國看，近年來由“電荒”到“油荒”，再到“氣荒”，2010年初長三角、珠三角等地又鬧起了“人荒”，對此有的專家懷疑中國已經(jīng)出現(xiàn)“劉易斯拐點”，即勞動力從無限供給變?yōu)槎倘薄?/p>

摘要：工業(yè)化進程的加快，帶動了社會經(jīng)濟的發(fā)展，也使得傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式暴露出了許多的問題，需要及時進行轉(zhuǎn)變，以更好的解決三農(nóng)問題。本文結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+的內(nèi)涵，分析了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性，并就具體的轉(zhuǎn)變路徑進行了闡述。

關鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變

2012年11月，互聯(lián)網(wǎng)+這一概念首次出現(xiàn)，并且迅速得到了普及，成為繼云平臺和大數(shù)據(jù)之后的又一個熱點，其不僅在信息產(chǎn)業(yè)，對于傳統(tǒng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)同樣產(chǎn)生了不容忽視的影響。面對新的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式需要及時轉(zhuǎn)變，以適應時展的客觀要求。

1互聯(lián)網(wǎng)+概述

互聯(lián)網(wǎng)+的主要內(nèi)涵，是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，結(jié)合現(xiàn)代信息通信技術，將互聯(lián)網(wǎng)與包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各個行業(yè)有機結(jié)合在一起，在新的領域中，創(chuàng)造出一種全新的生態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)+應該算是知識和技術創(chuàng)新背景下，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一種全新的形態(tài)，是互聯(lián)網(wǎng)思維深入實踐的成果，其能夠?qū)σ苿踊ヂ?lián)網(wǎng)在信息資源配置方面的優(yōu)勢進行有效發(fā)揮，使得互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新技術成果能夠得到有效落實，推動各個行業(yè)和領域的創(chuàng)新發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)+的背后，代表的是互聯(lián)網(wǎng)與相關行業(yè)的鏈接，而且并非簡單的疊加，可以通過創(chuàng)設全新的業(yè)態(tài)，營造出一種1+1＞2的效果，對于實體經(jīng)濟生產(chǎn)力和創(chuàng)新力的提升意義重大。

2互聯(lián)網(wǎng)+時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性

摘要：國家審計作為我國經(jīng)濟監(jiān)督體系中的主導力量，在促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中發(fā)揮著重要作用。為了適應中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國家審計應不斷完善審計制度，大力推進審計改革，充分發(fā)揮國家“免疫系統(tǒng)”的作用。

關鍵詞：國家審計；經(jīng)濟發(fā)展方式

目前，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，確定了以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，經(jīng)濟結(jié)構加快優(yōu)化升級。國家審計作為我國社會主義經(jīng)濟監(jiān)督體系中的主導力量，有助于促進新時代中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、國家審計的獨特地位

（一）國家審計是國家利益的“捍衛(wèi)者”和公共資金的“守護者”。公共資金和公眾資產(chǎn)的分配、使用和管理都依法受到國家審計的監(jiān)督，國家審計以其獨特的地位，以權力監(jiān)督制約權力，能夠不受利益羈絆地當好國家利益的捍衛(wèi)者和公共資金的守護者。（二）國家審計是權利運行的“緊箍咒”。國家審計有權對公共權力機構及其權利人權力行使、責任履行情況進行監(jiān)督為，伴隨著審計結(jié)果公開，公共權力機構的決策、預算、績效等信息也隨之公開，避免權利出軌和制度漏洞，做好權利運行的緊箍咒，推動國家權力誠信、透明、負責、高效地運行。（三）國家審計是經(jīng)濟運行的“安全員”。國家審計作為國民經(jīng)濟的“免疫系統(tǒng)”，從宏觀和全局的高度，以前瞻視角，對社會經(jīng)濟活動的資金流、業(yè)務流、物資流、信息流進行審計監(jiān)督，查處重大問題，堵塞經(jīng)濟漏洞，為國家經(jīng)濟健康有序發(fā)展保駕護航。

二、國家審計對促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用