國以才立，政以才治，業(yè)以才興。為貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快蘇北振興推進區(qū)域共同發(fā)展工作會議精神，認真實施人才強省戰(zhàn)略，以“第一資源”支撐“第一要務(wù)”，促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，最近筆者對**區(qū)人才隊伍狀況進行了調(diào)研?？偟膩砜矗?*區(qū)十分重視人才隊伍建設(shè)，特別是近年來人才資源的開發(fā)和利用工作取得了一定成績。但目前全區(qū)人才隊伍的整體狀況與新形勢的發(fā)展要求和全面建設(shè)小康社會的要求比，仍然存在著很大差距，必須采取切實措施，予以加強和改進。

據(jù)**區(qū)去年底按全國人才調(diào)查口徑統(tǒng)計顯示，全區(qū)共有各類人才17411人，其中黨政人才2275人，事業(yè)單位管理人才2110人，國有、集體企業(yè)經(jīng)營管理人才691人，專業(yè)技術(shù)人才12335人（其中事業(yè)單位12000人，國有、集體企業(yè)335人）。按學歷分，在全區(qū)人才中，共有研究生14人，大學本科2335人，大學?？?117人，中專5939人，高中及其以下2006人。按能級分，在全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才中，共有高級職稱375人，中級職稱6095人，初級職稱6436人。

目前**區(qū)人才隊伍建設(shè)存在的問題，主要表現(xiàn)在五個方面:一是人才總量偏少。**是一個120萬人口的大區(qū)，現(xiàn)有各類人才只占總?cè)丝诘?.5％，遠低于全國6.1%的平均水平。二是高層次人才短缺。低層次、一般性的專業(yè)技術(shù)人才相對數(shù)量較多，高級技術(shù)人才特別是高級技術(shù)領(lǐng)域人才嚴重匱乏。三是人才分布不合理。在全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才中，有多達97.3％的人才集中在事業(yè)單位，并且主要集中在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)。工程類只占5.3％，比全國平均水平低23個百分點。四是能級結(jié)構(gòu)不均衡。全區(qū)人才隊伍仍處于低學歷、低水平、低效能的狀態(tài)，在全區(qū)人才中，中專以下者占人才總數(shù)的45.6%。全市高級職稱、中級職稱、初級職稱三個能級之間的人數(shù)比例為1：16：17，與理想狀態(tài)的1：3：9相比明顯不均衡。五是人才觀念老化。少數(shù)單位對人才工作不夠重視，人才引進工作相對滯后，追求實用的短期行為比較突出，埋沒人才的現(xiàn)象仍在一些單位存在。

針對目前**區(qū)人才現(xiàn)狀及其存在的問題，筆者認為，當務(wù)之急是要堅持和運用科學的人才觀指導做好新形勢下的人才工作,按照“人才總量要同全區(qū)發(fā)展目標相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)要同各項事業(yè)全面發(fā)展需求相適應(yīng)，人才培養(yǎng)機制要同各類人才成長特點相適應(yīng)，人才素質(zhì)要同經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)”的要求，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。

一要更新人才觀念。做好人才工作，首先必須解放思想，與時俱進，樹立新的人才觀念。一是樹立“人才資源是第一資源”的觀念。充分認識人才資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，強化“人才就是財富、人才就是效益、人才就是競爭力、人才就是發(fā)展后勁”的意識，真心實意重視人才，以人才“第一資源”支撐發(fā)展“第一要務(wù)”。二是樹立人人都可以成才的觀念。切實增強“有用即是人才”、“人人皆可成才”的意識，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，不拘一格選拔人才，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機會，干事有舞臺，發(fā)展有空間。三是樹立以人為本的觀念。要把促進人才的健康成長和充分發(fā)揮人才的作用放在首要位置，最大限度地調(diào)動各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，堅決破除一切束縛人才成長的陳規(guī)陋習，按照促進人的全面發(fā)展的要求，把每一個人的潛能和價值都充分發(fā)揮出來。

二要盤活人才資源。首先，盤活用好現(xiàn)有人才存量。要注重發(fā)現(xiàn)和用好本地區(qū)、本部門、本單位的人才，堅持用人所長，量才而用，努力創(chuàng)造各類人才不斷涌現(xiàn)和人盡其才、才盡其用的良好局面。同時，要針對本區(qū)黨政機關(guān)、事業(yè)單位有一批懂經(jīng)濟、有一技之長的黨政干部，由于種種原因，難以走出“大院”發(fā)揮自身特長的實際，積極創(chuàng)造條件，放寬有關(guān)政策，鼓勵他們放心大膽地去創(chuàng)業(yè)。其次，建立合理有序的人才流動機制。要打破人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份和所有制限制，疏通各類人才隊伍之間的流動渠道，切實解決人才單位所有、干部能進不能出、能上不能下等問題。第三，建立競爭擇優(yōu)的人才選拔任用機制。按照經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的要求，破除論資排輩、任人唯親、求全責備的積習，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，繼續(xù)推行和完善公開招考、招聘、競爭上崗、交流、換崗和掛職鍛煉等措施和辦法，為優(yōu)秀人才脫穎而出和發(fā)揮作用開辟“快車道”，多渠道、多視角發(fā)現(xiàn)和起用人才。

摘要：生態(tài)旅游是在不破壞當?shù)刈匀画h(huán)境的條件下對當?shù)亟?jīng)濟起促進作用的旅游行為，“可持續(xù)性”是生態(tài)旅游的主旨。但是對于欠發(fā)達地區(qū)來說，在較落后的經(jīng)濟條件下，難以處理開發(fā)旅游資源提高經(jīng)濟效益與保護原始生態(tài)環(huán)境的矛盾。因此本文從欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的角度出發(fā)，展望生態(tài)旅游在商業(yè)中的發(fā)展趨勢，解決對應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展問題，探討生態(tài)旅游未來的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游;經(jīng)濟影響;發(fā)展策略

隨著全球環(huán)保意識的覺醒，旅游公司開發(fā)的旅游項目也更多的涉及到生態(tài)旅游，生態(tài)旅游市場不斷擴大。然而，面對生態(tài)旅游經(jīng)濟，不同的人卻持有不同的觀點。許多地方政府認為，生態(tài)旅游為欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇，同時部分生態(tài)旅游地的當?shù)厝苏J為，抓住生態(tài)旅游的機會，能夠促進欠發(fā)達地區(qū)的文化和經(jīng)濟發(fā)展。另外，一些專家堅持認為，消費生態(tài)旅游資源只會使欠發(fā)達地區(qū)長期處于經(jīng)濟落后的狀態(tài)，阻礙當?shù)亟?jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。生態(tài)旅游的發(fā)展是建立在保護和再開發(fā)的共識之上的，是在保護的前提下促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，是發(fā)展有豐富旅游資源欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展機遇。生態(tài)旅游可以提供經(jīng)濟發(fā)展必要條件，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，擴大欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟影響力，可以看作是欠發(fā)達地區(qū)的未來發(fā)展方向。

一、生態(tài)旅游的未來商業(yè)趨勢猜想及發(fā)展展望

(一)生態(tài)旅游直接引入大量經(jīng)費，為欠發(fā)達地區(qū)帶來經(jīng)濟發(fā)展的基本條件。首先，欠發(fā)達地區(qū)通過吸引游客到當?shù)厣鷳B(tài)旅游創(chuàng)造了大量旅游紅利。正如Bricker研究者所述，超過四分之一的受訪者認為生態(tài)旅游對當?shù)亟?jīng)濟有直接的經(jīng)濟效益，主要在保護生態(tài)，擴大就業(yè)，建設(shè)旅游建筑上起了促進作用。而全球游客開始追求與自然接觸的定制生態(tài)旅游，選擇欠發(fā)達地區(qū)作為目的地成為了潮流。以南美國家為例，大部分欠發(fā)達地區(qū)仍然停留在農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟階段，大部分原始自然風光被保留下來。顯然，這將吸引較發(fā)達國家或地區(qū)的游客進行生態(tài)旅游，以此獲得大量的外匯,而不斷涌入的資金流將成為建設(shè)欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)。(二)生態(tài)旅游促進了欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)。濟結(jié)構(gòu)由落后向現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)變生態(tài)旅游通過改變就業(yè)類型產(chǎn)業(yè)比重促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，生態(tài)旅游提供了與第一產(chǎn)業(yè)相比更多以服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，以此間接促進經(jīng)濟發(fā)展。例如，佛羅里達經(jīng)濟機會2017報告中聲稱生態(tài)旅游在美國創(chuàng)造了650萬左右工作崗位，其中包括許多由生態(tài)旅游引出的與景觀保護相關(guān)的職業(yè)。因此生態(tài)旅游為欠發(fā)達地區(qū)提供了大量的工作崗位，促進了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當?shù)厝嗣駥崿F(xiàn)旅游經(jīng)濟發(fā)展帶來的就業(yè)便利，同時也鼓勵欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)新產(chǎn)品或新服務(wù)，有利于擴大市場，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。產(chǎn)品的供給滿足了大量生態(tài)旅游市場的需求和當?shù)匦枨螅瑢崿F(xiàn)了供需平衡，促進了整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。因此，生態(tài)旅游有助于欠發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型。(三)生態(tài)旅游擴大了在欠發(fā)達地區(qū)。產(chǎn)業(yè)的旅游經(jīng)濟行業(yè)影響力從區(qū)域本身角度來看，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)正迅速應(yīng)用于其他領(lǐng)域。以中國樂山旅游為例，由政府牽頭支持科研人員提出并實施了一種新的生態(tài)旅游開發(fā)技術(shù)。新技術(shù)不僅保護了生態(tài)景觀的發(fā)展，而且在其他產(chǎn)業(yè)的廣泛應(yīng)用帶來了經(jīng)濟效益。具體闡述了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)堅持以可持續(xù)生態(tài)旅游為導向發(fā)展，區(qū)域整體經(jīng)濟效益得到了提高。由于生態(tài)旅游資源易受破壞，無法再生，因此國家為了實現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展加大了對其開發(fā)保護研究的投入，創(chuàng)造了新的技術(shù)。因此，生態(tài)旅游新技術(shù)的成功也有助于高新技術(shù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和工業(yè)利用無污染的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果，因此產(chǎn)生積極的經(jīng)濟影響。生態(tài)旅游有助于帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)旅游資源區(qū)域可以在促進周邊地區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展、激發(fā)經(jīng)濟活力的同時獲得經(jīng)濟效益。

二、生態(tài)旅游的現(xiàn)存經(jīng)濟問題及具體案例分析對應(yīng)建議

摘要：“三農(nóng)問題”一直是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的重大研究課題，時刻關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、不斷調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、關(guān)心農(nóng)民民生問題，在我國經(jīng)濟全方位快速發(fā)展的今天無疑具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；農(nóng)村經(jīng)濟；管理探討

1基本概念及內(nèi)涵

農(nóng)村經(jīng)濟管理可以直接理解為以本地區(qū)的經(jīng)濟社會條件、所處的市場環(huán)境、以及國家的經(jīng)濟方針政策為根本依據(jù)來進行的自覺的、有組織的宏觀管理活動。農(nóng)村經(jīng)濟管理是對農(nóng)村經(jīng)濟進行的自覺、有組織的宏觀管理活動，其根本依據(jù)就是本地區(qū)的經(jīng)濟社會條件、所處的市場環(huán)境，以及國家的經(jīng)濟方針政策；其基本前提是確定生產(chǎn)發(fā)展目標；其管理過程就是對再生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)、分配、交換消費環(huán)節(jié)和信息等生產(chǎn)要素進行決策計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟落后主要是由于自然資源匱乏、管理人才層次落后、信息網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達等多方面的原因，造成了這些地區(qū)生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)力水平相對低下的狀況。深刻理解農(nóng)村經(jīng)濟管理的實質(zhì)，把握經(jīng)濟管理工作中的要素，是推動欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心前提。

2現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟管理存在的弊端

2.1管理機構(gòu)設(shè)置沒有順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需要

1安縣旅游資源環(huán)境問題

旅游資源環(huán)境則以旅游資源為中心，涵蓋旅游目的地范圍內(nèi)的自然生態(tài)、人文、社會經(jīng)濟環(huán)境等，強調(diào)對旅游資源的合理利用及可持續(xù)發(fā)展［2－3］。安縣作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)及汶川地震受災(zāi)區(qū)，恢復重建與發(fā)展經(jīng)濟是災(zāi)后的重要目標。而伴隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游資源環(huán)境的完整性、真實性勢必會受到一定程度的破壞。安縣在加快經(jīng)濟發(fā)展的過程中，有一些旅游資源環(huán)境問題是比較明顯的。1景區(qū)開發(fā)過度“商業(yè)化”。在安縣的旅游資源中，溫泉資源是目前最具有市場開發(fā)價值的旅游資源，溫泉所在景區(qū)羅浮山也是作為核心景區(qū)加以打造，溫泉旅館林立，已建成了綿州溫泉酒店、啟明星溫泉酒店、中洋仙泉酒店等多家星級賓館。但在部分旅游開發(fā)商過度“趨利”的開發(fā)建設(shè)下，所建成的商業(yè)設(shè)施較少考慮到與當?shù)厝宋纳鷳B(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。由于選址、形式、風格缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，已經(jīng)出現(xiàn)成片發(fā)展和城市化的傾向，過于現(xiàn)代化的開發(fā)建設(shè)也削弱了周圍山地自然風光意境。游客一進入景區(qū)，首先會形成不協(xié)調(diào)的景觀印象，然后對于眾多不具有地方特色的溫泉賓館，就像看到了又一處跟風修建的“洗浴城”，對該地區(qū)的旅游環(huán)境感知就會大打折扣，從而直接影響到游客滿意度和旅游經(jīng)濟活動的可持續(xù)性。2旅游開發(fā)品味不高。除核心景區(qū)外，其他景區(qū)還存在開發(fā)程度低、產(chǎn)品類型單一、建設(shè)不配套、規(guī)模小而零散等問題，旅游產(chǎn)品品位不高，特色不明顯，未能在資源環(huán)境容量范圍內(nèi)充分利用旅游資源的經(jīng)濟價值，從另一種角度來說也是對旅游環(huán)境的損耗，不符合科學發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展的理念。例如筆者在實地考察安縣的白水湖景區(qū)時，看到景區(qū)中的配套服務(wù)設(shè)施相當落后，湖上娛樂項目及島上的動物園農(nóng)家樂均乏人問津；作為該地區(qū)最具有科學研究價值的旅游資源海綿生物礁亦體現(xiàn)不深刻，甚至缺乏必要的科普景觀解說系統(tǒng)。這類景區(qū)地質(zhì)科學性體現(xiàn)不強，缺少具有較高市場吸引力的旅游資源，不能獲得較高的旅游經(jīng)濟效益，所以在旅游環(huán)境保護上得不到重視，使得環(huán)境效益日益減退，而減退的旅游環(huán)境效益又反作用于旅游活動和經(jīng)濟效益，形成惡性循環(huán)。3不重視人文旅游資源環(huán)境保護。安縣人文旅游資源包含了民族文化、民俗文化、影視文化、歷史文化、名人故居、宗教文化等，擁有省級文物保護單位5處，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)8處，但是在旅游開發(fā)中均是作為次要因素考慮。例如，其中的民族文化以羅浮山古羌王城遺址為代表，遺址附近建有小型的文化體驗村寨，但由于人文環(huán)境保護主體的缺失和受現(xiàn)代文化的影響，加之開發(fā)與保護力度不夠，旅游資源的文化內(nèi)涵顯得不足，這樣的人文旅游環(huán)境難免給人以“山寨”、“不真實”之感。

2正確處理旅游資源環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件，旅游經(jīng)濟活動與旅游資源環(huán)境是相輔相成的關(guān)系［4］。單純地注重環(huán)境保護而不注重開發(fā)旅游資源，不具有現(xiàn)實基礎(chǔ)；單純地注重旅游經(jīng)濟發(fā)展而不注重旅游環(huán)境保護，則注定是一種短暫的、不可持續(xù)的發(fā)展模式［5］。因此，必須正確處理好旅游經(jīng)濟發(fā)展與旅游資源環(huán)境保護的關(guān)系，樹立起二者協(xié)調(diào)發(fā)展、雙贏互優(yōu)的理念，即在旅游業(yè)發(fā)展中持續(xù)保護旅游資源環(huán)境，以旅游經(jīng)濟效益保障環(huán)境效益，在合理開發(fā)利用旅游資源和注重旅游環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.1在旅游開發(fā)過程中貫徹可持續(xù)發(fā)展觀

旅游資源可持續(xù)利用是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，要把可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于旅游資源開發(fā)的前、中、后期，將旅游資源環(huán)境保護納入整個旅游經(jīng)濟活動的設(shè)計、實施以及監(jiān)督過程中，加強管理，嚴格執(zhí)行［6－7］。在旅游開發(fā)的前期，體現(xiàn)在旅游開發(fā)規(guī)劃者對區(qū)域旅游資源的系統(tǒng)調(diào)查、內(nèi)涵及特色的挖掘，在保護的前提下進行規(guī)劃編制，做到旅游資源合理利用開發(fā)，旅游產(chǎn)品的設(shè)計遵循人與自然和諧統(tǒng)一原則，功能分區(qū)定位準確且不能與安縣地質(zhì)公園、森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等的分區(qū)保護規(guī)劃要求相沖突。在旅游開發(fā)的中期，體現(xiàn)在對旅游項目的引進上面嚴格把關(guān)，減少對環(huán)境污染大、對生態(tài)系統(tǒng)破壞大的建設(shè)項目，杜絕短期經(jīng)濟行為，當然，也不能為了保持旅游資源環(huán)境的原始性而忽略市場經(jīng)濟條件，應(yīng)平衡考慮經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護2方面的因素，即在硬件的建設(shè)項目上寧缺毋濫，在旅游產(chǎn)品深度與廣度上推陳出新，增加市場吸引力，為旅游活動留下可持續(xù)發(fā)展的空間。在旅游開發(fā)的后期，體現(xiàn)在管理制度、反饋機制、市場監(jiān)督機制等方面，應(yīng)不定期對旅游經(jīng)濟活動進行環(huán)境影響測評，并做好社會監(jiān)督機構(gòu)與游客意見反饋的收集工作，再根據(jù)測評結(jié)果與反饋意見不斷進行自我調(diào)整。

農(nóng)村文化是我國文化事業(yè)的重要組成部分,農(nóng)村文化的發(fā)展是整個農(nóng)村社會發(fā)展的基礎(chǔ),也是推動農(nóng)村不斷進步的強大精神動力。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中,作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如何推進農(nóng)村建設(shè)，以保障廣大農(nóng)民的基本文化權(quán)益，進一步豐富農(nóng)民精神文化生活，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，使其享受到文化發(fā)展成果，已是當前亟待深入研究的一個重要的新課題。

一、對新農(nóng)村文化建設(shè)的理論認識

1、農(nóng)村文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用分析

農(nóng)村文化是農(nóng)村社會的重要組成部分。農(nóng)村社會的發(fā)展，需要文化的進步，一個經(jīng)濟發(fā)展文化落后的社會是一個畸形的、不健全的、不和諧的社會，加強農(nóng)村文化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。

第一、加強農(nóng)村文化建設(shè)，可以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟建設(shè)與文化建設(shè)從來都是相輔相承、相互作用的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要促進社會全面進步，又要實現(xiàn)人的全面發(fā)展；既要推進農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又要加強農(nóng)村政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)。沒有文化的經(jīng)濟不能代表先進生產(chǎn)力，同時，沒有體現(xiàn)先進生產(chǎn)力的文化也不能代表先進文化的前進方向。經(jīng)濟越發(fā)展，就越離不開文化的支撐。

第二，加強農(nóng)村文化建設(shè)，可以推動和諧社會建設(shè)。當前，我國農(nóng)村正處于矛盾凸顯期，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，開放性和流動性大大增強，原有的區(qū)域界線和地緣關(guān)系進一步打破，各種矛盾將有所突出，各種利益之間的協(xié)調(diào)平衡也將更加困難。在這樣的新形勢面前，只有切實加強和改進農(nóng)村精神文明建設(shè)，引導人們正確處理競爭和協(xié)作、自主和監(jiān)督、效率和公平、先富和后富、個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益等各種關(guān)系，才能對社會結(jié)構(gòu)變遷、利益關(guān)系變化、生活方式變動帶來的矛盾和問題更好地進行規(guī)范調(diào)節(jié)，保持農(nóng)村社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

“九五”期間，我省在區(qū)域經(jīng)濟的劃分上，將13個地級市分為“沿江8市”和“蘇北5市”。經(jīng)過幾年的努力，縱向比較各縣（市）都有較快的發(fā)展，橫向比較南北經(jīng)濟發(fā)展梯度進一步明顯，發(fā)展差距進一步拉大。因此，省委“十五”計劃建議正式提出“蘇中板塊”的概念，將南通、揚州、泰州從“沿江8市”中劃出。在全省中比較，蘇中、蘇北同屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其下屬縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展也不平衡，就南通地區(qū)而言也存在“南三縣、北三縣”之說。比較經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展進程，發(fā)達地區(qū)無不得益于開放型經(jīng)濟的發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)之所以滯后，開放型經(jīng)濟發(fā)展緩慢是一個重要因素。因此，研究探討經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開放型經(jīng)濟的發(fā)展是一個十分緊迫而重要的課題。

一、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要意義

隨著改革開放的不斷深入，開放型經(jīng)濟在經(jīng)濟增長中的主導地位越來越重要，開放型經(jīng)濟的發(fā)展決定著縣域經(jīng)濟發(fā)展的快慢成敗。欠發(fā)達地區(qū)與先進地區(qū)的差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟實力的差距，但歸根到底是思想觀念的差距。因此，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，盡快融入世界市場，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展，對于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的意義。

第一，發(fā)展開放型經(jīng)濟，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化的迫切需要。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的廣泛運用，地球已經(jīng)變成了一個小小的“村落”，經(jīng)濟全球化的浪潮迫使我們必須融入世界經(jīng)濟的大潮中去。原創(chuàng)：我國加入wto后，我們是“與狼共舞”，國外先進的產(chǎn)品和技術(shù)會不斷向我們發(fā)出挑戰(zhàn)，我們的思想觀念、領(lǐng)導方式、工作思路、政策導向等都必須與經(jīng)濟全球化的要求相適應(yīng)，必須有選擇、有重點地引進國外先進技術(shù)和設(shè)備，嫁接提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)品的市場份額。同時，通過生產(chǎn)要素的國際間流動，學習國外先進的管理經(jīng)驗，建立起高效的有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的國際競爭力，使之能經(jīng)受住入世后的考驗，在廣闊的世界經(jīng)濟舞臺上獲得更多的發(fā)展機會。

第二，發(fā)展開放型經(jīng)濟，是企業(yè)發(fā)展壯大的有力支撐。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)往往存在小富即安的思想觀念，不敢加大投入，不愿意到國際市場上去闖。企業(yè)產(chǎn)品檔次不高、科技含量和附加值低，缺乏競爭力，遲早要被陶汰。只有主動地融入到國際大市場中去，積極尋求國外的資金、技術(shù)、管理和人才，才能提升企業(yè)的產(chǎn)品檔次，增加市場競爭力，提高經(jīng)濟效益。我縣聯(lián)發(fā)集團和鑫港公司在引進外資方面力度很大，特別是我縣最大的外商投資企業(yè)鑫港公司2001年成功引進投資額達1400萬美元的“鑫港電動工具城”項目，今年一期工程將投產(chǎn)，全年可望實現(xiàn)銷售額3億元。通過引進外資，企業(yè)規(guī)模擴大，技術(shù)含量提高，企業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。

第三，發(fā)展開放型經(jīng)濟是培育管理人才、降低生產(chǎn)成本的重要手段。引進外資并不是單純地解決資金投入不足問題，更重要的是外資引進后，還會帶來國外先進的管理經(jīng)驗和現(xiàn)代企業(yè)的組織模式，有效降低生產(chǎn)成本。中方管理人員、普通職工都會在先進的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中受到鍛煉、學到經(jīng)驗、得到提高，從中培養(yǎng)出一批管理人才和技術(shù)骨干，這將是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的一筆寶貴財富，在經(jīng)濟發(fā)展中必將發(fā)揮重要作用。

[摘要]：在實施村委會直選后，民選村官的村莊治理問題應(yīng)該受到關(guān)注。文章考察了江西省T縣的二十個村莊的民選村莊治理情況，發(fā)現(xiàn)這些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的村莊還是存在著村莊經(jīng)濟落后、村莊治理方式?jīng)]有改變、干群關(guān)系依舊緊張等現(xiàn)象，通過調(diào)查和分析，文章找到了造成這種現(xiàn)象的原因主要有村莊原有的經(jīng)濟薄弱、鄉(xiāng)村關(guān)系不正常、兩委關(guān)系矛盾激烈、村委會自身的義務(wù)偏離及對村委會監(jiān)督的喪失。文章認為，這種民選村官治理村莊沒有發(fā)生質(zhì)的變化的局面應(yīng)當引起重視，因為它會嚴重地影響到中國鄉(xiāng)村民主建設(shè)的進程，進而影響到鄉(xiāng)村社會的各種建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]：民選村官、村莊治理、村民自治

Theresearchaboutvillagemanagementbydemocraticselectedvillageofficersinundevelopedarea

——RegardtwentyvillagesinTcountryofJiangxiprovinceasthevisualangle

[Abstract]:Afterthevillagecommitteeelectionputintopractice,theissueofthevillagemanagementbydemocraticselectedvillageofficersshouldbefocuson.Thisarticleinspectstwentyvillages’situationrelatedtovillagemanagementbytheseselectedvillageofficersinTcountryofJiangxiprovince,anditconsidersthesevillagesinundevelopedareastillexistsomephenomena,suchasbackwardineconomy,villagemanagementmethodnotchanged,tenserelationbetweencadresandmassesandsoon.Throughanalysisandinvestigation,thearticlefiguredoutreasonsbecauseofweaknessinoriginaleconomy,abnormalityinvillagerelation,intenselyconflictionbetweenbranchcommitteeandvillagecommittee,villagecommitteeobligationdepartureoftheirown,andforfeitureinsupervisorytovillagecommittee.Thisarticlethinkitshouldbeattachimportancetothephasethatthemanagementofdemocraticselectedvillageofficerhaven’tsubstantialitychangeradically,becauseitwillbadlyinfluencetheprocessofruraldemocraticconstruction,andthentouchotherconstructionsinruralsociety.

[Keywords]:Democraticselectedvillageofficers，Villagemanagement，Villager''''sautonomy

[論文關(guān)鍵詞]欠發(fā)達農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟

[論文摘要]在我國西部、中部大部分地區(qū)，占大部分人口的農(nóng)村區(qū)域，由于自然、地理、歷史等原因，目前還處于經(jīng)濟欠發(fā)達狀況。但我們決不能再走粗放式開發(fā)、掠奪式發(fā)展的老路子。循環(huán)經(jīng)濟理論的提出和應(yīng)用為我國的中、西部地區(qū)農(nóng)村社會的發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的改善提供了一條很好的思路。如何應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟的理論指導和進行實踐，是本文研究和探討的主要問題。

目前，我國人均土地占有量和水資源占有量只有世界人均占有量的三分之一和四分之一，就是在這種人均資源占有量較低的情況下，我國的農(nóng)業(yè)，特別是中、西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展卻一直維系著高勞動力投入、高水資源浪費，土地集約化程度利用較低的生產(chǎn)狀態(tài)，并在一定程度上形成了惡性循環(huán)。迫于環(huán)境與資源、人口的多重壓力，黨的十六大提出樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，尋求新的經(jīng)濟增長與環(huán)境保護并重的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。也就是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，恢復原始的自然財富。不光創(chuàng)造人造的財富，要把過去損壞的自然財富要把它修復，同時在新的未來增長當中，增加人造財富的透視，保護原始的自然財富，使經(jīng)濟增長方式從粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變。

循環(huán)經(jīng)濟就是在深刻認識資源消耗與環(huán)境污染之間的關(guān)系基礎(chǔ)上，以環(huán)境保護和污染預防為目標，以資源節(jié)約和循環(huán)利用為手段，以市場經(jīng)濟機制為推動力，在滿足社會發(fā)展需要和經(jīng)濟上可行的前提下，實現(xiàn)資源效率最大化，污染排放和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。它本質(zhì)上它是一種生態(tài)經(jīng)濟，它模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的運行方式，遵循其特有的運行規(guī)律，實現(xiàn)特定資源的可持續(xù)利用和總體資源的永續(xù)利用，促進經(jīng)濟活動的生態(tài)化。它要求把經(jīng)濟活動組織成一個"資源-產(chǎn)品-再生資源"的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。可見循環(huán)經(jīng)濟為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供了戰(zhàn)略性的理論規(guī)范和運作途徑，從而有可能根本消解長期存在的發(fā)展與資源、環(huán)境之間的尖銳矛盾。

與其他相對發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中不僅面臨著社會事業(yè)發(fā)展滯后、服務(wù)體系不健全、城鄉(xiāng)居民收入差距大等共性問題，還存在著其他地區(qū)所不具備的特殊問題。因此，從共性與個性結(jié)合的角度研究實施新農(nóng)村建設(shè)，是欠發(fā)達地區(qū)的一項現(xiàn)實選擇。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨的許多共性的問題主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟雖然有了較大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)大而不強的問題比較突出。二是農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有較大變化，但農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)檔次仍然較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高。三是農(nóng)民收入水平雖有較大增長，但與發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距。四是農(nóng)村勞動力資源比較豐富，但勞動力科技文化素質(zhì)較差。五是干部群眾思想觀念雖有更新，但仍不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。六是農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，與發(fā)達地區(qū)居民享受公共服務(wù)和社會保障等方面的差距過大等等。

由此決定了欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)大部分走的還是一條傳統(tǒng)的粗放型增長的道路，人口、資源、環(huán)境方面的壓力越來越大，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式的增長潛能已逼近其極限。而要在欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護“三贏”，一方面就必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜等工業(yè)品的依賴度較大，忽視對有機肥、農(nóng)業(yè)措施和生物防治使用的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式。另一方面在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營過程中要充分發(fā)揮“龍頭”企業(yè)的作用使企業(yè)生產(chǎn)的原料及加工廢棄物得到盡可能地完全利用。

[摘要]本文以欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展為研究對象，總結(jié)了欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的意義，剖析了欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的困境，并從招商引資、發(fā)展民營企業(yè)、科技振興、全民創(chuàng)業(yè)、構(gòu)建服務(wù)型政府五個層面提出了相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展困境對策

自從黨的“十六大”提出“壯大縣域經(jīng)濟”和十六屆三中全會進一步強調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”以來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭喜人，但依然落后于城市經(jīng)濟，而且由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距使得我國既有經(jīng)濟社會發(fā)達的“百強縣”，也有大量“欠發(fā)達縣”的存在。因而，發(fā)展縣域經(jīng)濟，尤其是發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟引起了各級政府以及學術(shù)界的高度關(guān)注。本文以欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的意義為起點，在分析欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的困境的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的應(yīng)對之策。

一、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的意義

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權(quán)為重要推動，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。欠發(fā)達地區(qū)縣域是相對于發(fā)達地區(qū)縣域而言，一般是指人均國民生產(chǎn)總值、人均財政收入、不同產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)值、比值等指標體系均劣于發(fā)達地區(qū)的縣。身為城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合體，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟發(fā)展都具有重要的意義。

1．有利于增強地方經(jīng)濟實力?？h域經(jīng)濟是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟財政收入的重要來源，一方面發(fā)展縣域經(jīng)濟可以承接城市經(jīng)濟的輻射帶動效應(yīng)，推動欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的進程。另一方面，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展有利于促進各生產(chǎn)要素的積聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接，進而形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，全面推動欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

一、緒論

物業(yè)稅的概念自從進入國人的視野，多年來一直備受社會關(guān)注。所謂物業(yè)稅，主要是針對土地、房屋等不動產(chǎn)，要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款，稅額隨房產(chǎn)的升值而提高。物業(yè)稅是一種房地產(chǎn)在保有期間征收的稅種，征稅的基礎(chǔ)是房地產(chǎn)在評稅時點的價值。因此，房地產(chǎn)評估值的準確程度直接關(guān)系到物業(yè)稅征收的準確性。雖然物業(yè)稅的開征比較復雜，2011年我國選擇上海、重慶作為試點城市，暫時進行房產(chǎn)稅改革，采用市場價格作為稅基，不過對物業(yè)稅計稅價值評估值的采用是其發(fā)展的必然。從一般的房地產(chǎn)評估角度來講，進行房地產(chǎn)個案評稅能夠盡可能的準確評估待估對象的價值。但是物業(yè)稅征收對象數(shù)目龐大，評稅時間以及資金有限，使得房地產(chǎn)評估必須兼顧準確與快速高效兩個原則。在這種情況之下，國家地稅總局提出實行批量評稅的思路。試點評稅證實這種思路是完全可行的。物業(yè)稅的評估工作試點城市中有像北京、上海、重慶這樣的大型城市，也有像焦作、馬鞍山等偏小型城市。由于城市間的發(fā)展程度不同，評稅采取的房地產(chǎn)價值評估方案也有一定的差異。本文將針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)房地產(chǎn)評稅價值評估方法進行分析研究。

二、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)房地產(chǎn)計稅價值評估基本方法

無論地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度如何，房地產(chǎn)估價經(jīng)常采用的方法不外乎市場比較法、收益法和成本法。在房地產(chǎn)模擬評稅中，同樣主要應(yīng)用這三種方法進行房地產(chǎn)價值評估。從本質(zhì)上來講，模擬評稅時所采用的方法和普通房地產(chǎn)價值評估所采用的方法基本一致。由于考慮到評稅快速高效以及實際可行性的要求，模擬評稅的實際工作中采用批量評稅的方法。采取批量評稅的關(guān)鍵步驟是分區(qū)和求取基準價格。

（一）成本法是求取估價對象房地產(chǎn)在估價時點的重新構(gòu)建價格，扣除折舊，以此估算估價對象房地產(chǎn)的客觀合理價格或價值的方法。通過分別評估房產(chǎn)價值和地產(chǎn)價值，以二者之和作為房地產(chǎn)整體價值。其中房產(chǎn)價值評估采用重置成本法，地產(chǎn)價值評估采用基準地價系數(shù)修正法，土地分區(qū)即為城市土地分等分級。成本法可適用居住、商業(yè)、綜合、工業(yè)四類房地產(chǎn)的房地產(chǎn)稅計稅價值評估情形，綜合、工業(yè)類房地產(chǎn)評估首選成本法進行。

（二）市場比較法是在待估房地產(chǎn)所在的評估分區(qū)范圍內(nèi)按房地產(chǎn)的細類劃分設(shè)定有代表性的樣本房地產(chǎn)，通過大量（三個以上）同一分區(qū)的相同細類可比實例評估樣本房地產(chǎn)的價值，進而由樣本房地產(chǎn)價值修正待估房地產(chǎn)價值的方法。市場法評估的基準價格為標準樣本房地產(chǎn)市場單價。另外為計稅的方便性和易操作性起見，市場法評估分區(qū)是在房地產(chǎn)價格聚類的基礎(chǔ)上，又綜合考慮行政區(qū)位和土地級別的影響因素得到的。市場法可適用居住、商業(yè)、工業(yè)、綜合四個大類房地產(chǎn)的房地產(chǎn)稅計稅價值評估情形，在居住類房地產(chǎn)和商業(yè)房地產(chǎn)中應(yīng)用廣泛。