根據(jù)省政府《關(guān)于建立改革工作機(jī)制加強(qiáng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的通知》（浙政發(fā)〔2006〕19號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出如下意見：

一、深化對改革重要性、必要性的認(rèn)識

改革開放以來，我市依靠體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，但改革不夠到位、體制不夠完善、機(jī)制不夠協(xié)調(diào)的問題仍然存在，改革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性日益增強(qiáng)。再創(chuàng)我市體制機(jī)制新優(yōu)勢，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地依靠改革、深化改革。各級各部門要以更大的決心推動(dòng)改革，采取切實(shí)有效措施，在改革創(chuàng)新上取得新突破，為新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力；要增強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌兼顧，綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成改革的整體合力。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，總攬改革全局

加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市經(jīng)濟(jì)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作；審議全市經(jīng)濟(jì)體制改革中長期規(guī)劃和年度改革實(shí)施意見；審議決定重大經(jīng)濟(jì)體制改革方案及試點(diǎn)范圍；適時(shí)聽取有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)體制改革情況匯報(bào)，研究經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大問題和重大決策，提出重大改革建議；研究涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的其他重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，下設(shè)辦公室（以下簡稱“市改革辦”）。辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。市級各部門要明確承擔(dān)本部門改革工作責(zé)任的專門處室。

各縣區(qū)要加快建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將改革列入重要議事日程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以科學(xué)的方式扎實(shí)推進(jìn)改革，不斷在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

[摘要]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是我國整體改革開放的重要組成部分，對于現(xiàn)階段推進(jìn)“城鄉(xiāng)融合主導(dǎo)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革有具有重要意義。整理歸納了40多年來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷的不同階段和改革內(nèi)容，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程

1978年，以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國開始改革農(nóng)村經(jīng)營管理體制，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不斷提高對農(nóng)業(yè)的投資比重和農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，同時(shí)重建農(nóng)村基層組織，改體制為實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制和政社分設(shè)，建立適應(yīng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的新型組織體系，確立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體制。這些改革在農(nóng)村具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。自1985年開始，伴隨農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的迅猛增長，農(nóng)村改革由生產(chǎn)領(lǐng)域向流通領(lǐng)域延伸，政府開始積極引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，依據(jù)不同情況實(shí)行合同訂購和市場收購；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，在穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)加大力度發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行政策幫扶，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，同時(shí)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這一階段的改革使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上了一個(gè)新臺階。1989年，農(nóng)村改革進(jìn)入了調(diào)整期，這一輪經(jīng)濟(jì)的調(diào)整仍是堅(jiān)持市場化改革方向，在持續(xù)深化改革的同時(shí)抑制通貨膨脹，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，將投資重心向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)90年代開始，由于在踐行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程中出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)行收回農(nóng)民承包地以及任意改變土地承包合同等做法，導(dǎo)致在農(nóng)村出現(xiàn)了對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制質(zhì)疑的聲音。為穩(wěn)定、完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使家庭分散經(jīng)營有效對接大市場以抵御市場競爭帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售一體化，推動(dòng)形成新的利益共同體以促進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，是我國農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑。到了21世紀(jì)初，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為中心破除城鄉(xiāng)二元體制的改革成為我國農(nóng)村改革的重點(diǎn)之一。主要是通過取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，加大政府補(bǔ)貼，建立新型農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高公共服務(wù)水平，以逐步縮小城鄉(xiāng)差距；改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，實(shí)施“三權(quán)分置”，所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)，這既保障了農(nóng)民利益，又有助于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)營權(quán)，可以更大膽投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量。從40多年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中可以看到，不同階段的改革策略體現(xiàn)出對農(nóng)村格局和主攻方向的動(dòng)態(tài)調(diào)整，體現(xiàn)出從震蕩效果最小的環(huán)節(jié)切入，通過物質(zhì)積累和體制機(jī)制的逐步深入進(jìn)行改革。在改革過程中，農(nóng)民與土地關(guān)系始終是改革主線，市場化是改革方向，因此，40多年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革具有主線的連貫性，方向的正確性，并成為支撐和驅(qū)動(dòng)整體改革開放的重要力量。表1歸納了自1978年以來的我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革存在問題

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織化程度不高。當(dāng)下，伴隨農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的持續(xù)深入，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，圍繞糧食過剩問題將通過種植面積的調(diào)整進(jìn)行改善，但與之相伴隨的是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，將嚴(yán)重影響農(nóng)民的積極性。由于我國農(nóng)民組織化程度不高，無法發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社等組織在調(diào)節(jié)生產(chǎn)、穩(wěn)定供求的作用，同時(shí)缺乏與上下游企業(yè)的合作，也就無法改善農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上的弱勢地位，應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力自然較差；再加上由于信息的不對稱，無法及時(shí)生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)質(zhì)品種，同時(shí)缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)本增效措施，導(dǎo)致無法降低生產(chǎn)成本，也就無法應(yīng)對進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格沖擊。2.2城鄉(xiāng)二元分割體制障礙。由于戶籍制度的政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能未發(fā)生改變，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間在收入差距擴(kuò)大的背景下仍面臨著社會(huì)保障資源分配的失衡，農(nóng)民仍具有職業(yè)和身份的雙重特征，而農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移僅僅體現(xiàn)為促進(jìn)就業(yè)的意義，這不僅嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的積極性，也積聚了社會(huì)矛盾。2.3農(nóng)產(chǎn)品市場體系落后。當(dāng)下農(nóng)業(yè)市場主體發(fā)育不足，要素市場發(fā)育不全，資源配置效率不高，價(jià)格保護(hù)機(jī)制不健全，農(nóng)產(chǎn)品流通體系落后，交易模式單一，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，再加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏配套的社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)科技無法實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的合理配置，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品市場化進(jìn)程的推進(jìn)。

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想和總體要求；改革的重點(diǎn)和任務(wù)；工作保障進(jìn)行講述。其中，主要包括：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的發(fā)展主題，解放思想，開拓創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的體制機(jī)制、認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求意見，切實(shí)找準(zhǔn)問題，消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾、把握好改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系、調(diào)動(dòng)各方面參與改革的積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，形成共同推進(jìn)改革的合力、繼續(xù)深化行政管理體制改革、深化行政審批制度改革、深化企業(yè)改革、推進(jìn)投融資體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐、創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制、深化流通體制改革、推進(jìn)土地管理制度改革、加快林業(yè)改革發(fā)展、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、深化教育體制改革、強(qiáng)力推進(jìn)文化體制改革、2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和謀劃“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重、市發(fā)改委要建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)體制改革工作的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，按照“十一五”規(guī)劃和今年政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，結(jié)合我市當(dāng)前的改革和發(fā)展形勢，現(xiàn)就2010年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的發(fā)展主題，解放思想，開拓創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的體制機(jī)制。

（二）總體要求

《日本研究》2003年第4期刊載了劉紅寫的論文《戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)體制的特征、問題及改革》，對影響日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵——經(jīng)濟(jì)體制特征——作了扼要的闡述和分析。劉氏指出：“具有長期、持續(xù)性交易關(guān)系本質(zhì)的日本經(jīng)濟(jì)體制，其形成并非是根植于日本文化和傳統(tǒng)的，究其根源是為適應(yīng)戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境而形成的。”這種觀點(diǎn)帶有相當(dāng)普遍的代表性。筆者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)頗值得商榷。本文扼要闡述了日本史壇最新的研究動(dòng)向，考察了日本經(jīng)濟(jì)體制的幾項(xiàng)特征，分析了經(jīng)濟(jì)體制對日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響，指出戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)體制的特征形成于戰(zhàn)時(shí)而非戰(zhàn)后，因此通過改革解決當(dāng)今日本經(jīng)濟(jì)體制所面臨的問題的根本前提，就是對包括戰(zhàn)時(shí)體制在內(nèi)的那場侵略戰(zhàn)爭，進(jìn)行徹底清算。

一、學(xué)術(shù)熱點(diǎn)：日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)體制源于何時(shí)?

對戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)體制形成于何時(shí)，日本學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成共識。概括而言，主要有兩種論說，一種是“文化傳統(tǒng)說”，另一種是“戰(zhàn)后改革說”。前者認(rèn)為：“日本的經(jīng)濟(jì)制度具有日本固有的文化背景，根植于民族特性。日本型企業(yè)和官僚制的原型，可以追溯到江戶時(shí)代的‘藩’和‘家’。可以認(rèn)為連帶意識和平等主義的根源，早在農(nóng)村共同體中就已經(jīng)存在?！焙笳邉t強(qiáng)調(diào)：“戰(zhàn)后的日本是在戰(zhàn)爭的廢墟上站起來的‘新生的日本’，同以往的日本有本質(zhì)的差異，同以往的歷史沒有聯(lián)系。就這個(gè)意義而言，‘我們的生日是終戰(zhàn)日，我們的父母是戰(zhàn)后改革’?！庇捎凇皯?zhàn)后改革說”代表了長期占據(jù)日本史學(xué)主流地位的“戰(zhàn)后史學(xué)”派的觀點(diǎn)，因此在日本最有影響。

但是，早在20世紀(jì)70年代，否定“戰(zhàn)后改革說”的動(dòng)向在日本學(xué)術(shù)界已經(jīng)出現(xiàn)。1977年，木神原英資、野口悠紀(jì)雄發(fā)表了《大藏省·日銀王朝的分析——總體戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)體制的終焉》一文；提出了強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)體制存在連續(xù)性的“假說”，認(rèn)為“戰(zhàn)爭結(jié)束時(shí)，日本社會(huì)的形式和理念發(fā)生了很大變化。但是另一方面，經(jīng)濟(jì)體制，特別是作為實(shí)行金融統(tǒng)制之基礎(chǔ)的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制，卻基本上得以存續(xù)”，“支撐日本經(jīng)濟(jì)高速增長的體制，基本上是戰(zhàn)時(shí)總體戰(zhàn)體制的繼續(xù)”。1978年，中村隆英在《日本經(jīng)濟(jì)——其成長和結(jié)構(gòu)》一書中指出：“戰(zhàn)后和戰(zhàn)前，不是飛跨戰(zhàn)時(shí)聯(lián)結(jié)起來的。戰(zhàn)時(shí)形成、戰(zhàn)后繼續(xù)保持的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度、技術(shù)、生活方式、習(xí)慣等，實(shí)在是出入意料之多。雖然這些東西在形成的時(shí)候，以后會(huì)變得怎樣沒人能夠預(yù)料，但它們卻構(gòu)筑了戰(zhàn)后的企業(yè)形式、生產(chǎn)組織乃至生活方式?！?988年，山之內(nèi)靖發(fā)表了題為《戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員體制的比較史考察——為了了解今日日本》的論文，認(rèn)為日本為進(jìn)行“總體戰(zhàn)”而進(jìn)行的戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員，“形成了某種‘全體主義’。這種‘全體主義’，是形成戰(zhàn)后日本‘體制社會(huì)’的起點(diǎn)”。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，以日本面臨種種經(jīng)濟(jì)難題為背景，諸多學(xué)者對戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了深入分析，得出了“日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)體制是戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制而延續(xù)”的結(jié)論。1993年，岡崎哲二、奧野正寬編纂出版了由8位學(xué)者共同撰寫的《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)體制的源流》。該論著撰寫者對日本金融體制、企業(yè)體制、勞資關(guān)系、業(yè)界團(tuán)體、財(cái)稅政策、農(nóng)業(yè)狀況等各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后的變遷，進(jìn)行了詳盡的歷史性考察和比較分析，指出日本至戰(zhàn)前30年代的企業(yè)統(tǒng)治，即由財(cái)閥家族確保股東主權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制，是盎格魯—薩克遜型的自由主義經(jīng)濟(jì)體制。但是在戰(zhàn)爭時(shí)期，這一經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變成了“日本型經(jīng)濟(jì)體制”。正是這種轉(zhuǎn)型后的體制，構(gòu)成了促使戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速增長的經(jīng)濟(jì)體制的原型。他們通過各項(xiàng)考察后最終得出結(jié)論：“構(gòu)成現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)體制的大部分要素，都是在中日戰(zhàn)爭和太平洋戰(zhàn)爭時(shí)期，為了對國家資源進(jìn)行總動(dòng)員而實(shí)施‘計(jì)劃經(jīng)濟(jì)化’的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的需要，以及為了達(dá)到這一目的而實(shí)施‘統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)’的需要而制定的。”1995年，山之內(nèi)靖、J·維克特·考希曼(J.VictorKoschmann)、成田龍一主編了作為13位日美學(xué)者共同研究成果的論著《總體戰(zhàn)和現(xiàn)代化》。該論著同樣對構(gòu)成戰(zhàn)后日本政治和經(jīng)濟(jì)體制的幾個(gè)方面進(jìn)行了頗為詳盡的考察，并最終得出結(jié)論：“戰(zhàn)后各項(xiàng)改革的基本方向，和戰(zhàn)時(shí)的各項(xiàng)改革是共通的，這些改革使戰(zhàn)前經(jīng)濟(jì)體制的制度性基礎(chǔ)徹底解體……使戰(zhàn)后體制向戰(zhàn)前體制回歸的道路被封閉。日本的經(jīng)濟(jì)雖然也算是市場經(jīng)濟(jì)，但是其制度性基礎(chǔ)中，包含著在戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃、統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上導(dǎo)入的要素?？梢哉f，日本的經(jīng)濟(jì)體制是一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)體制。”問同一年，野口悠紀(jì)雄發(fā)表了《1940年體制一再見了，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)》(按：他所謂的1940年體制，即戰(zhàn)時(shí)體制)，考察了“1940年體制”即戰(zhàn)時(shí)體制的形成過程、日本經(jīng)濟(jì)高速增長和“1940年體制”的關(guān)系、“1940年體制”的基本理念、日本經(jīng)濟(jì)體制面向未來的選擇等幾個(gè)方面，明確指出了戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)體制的存續(xù)關(guān)系：“在戰(zhàn)前具有濃厚古典的自由主義經(jīng)濟(jì)性格的日本企業(yè)和金融市場，在戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生了巨大變化?，F(xiàn)在的日本型企業(yè)、間接金融體制的原型，存在于戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)之中?！?/p>

總之，20世紀(jì)90年代后，以日本經(jīng)濟(jì)風(fēng)光不再為背景，對日本戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)體制是否存在連續(xù)性的探討，構(gòu)成了日本學(xué)術(shù)界一個(gè)持續(xù)的熱點(diǎn)，其影響波及日本現(xiàn)代史研究的各個(gè)領(lǐng)域。通過初步的歷史考察，筆者認(rèn)為至少就日本經(jīng)濟(jì)體制而言，戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后無疑存在連續(xù)性。

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是從上世紀(jì)70年代開始的，伴隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化可以劃分為幾個(gè)不同的發(fā)展階段，主要包括：第一階段（1978-1984）：這是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第一個(gè)階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被首次提出，代表了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的正式形成。第二階段（1985-1992）：這是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第二個(gè)階段，這個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)村商品流通體制的改革，同時(shí)將土地承包實(shí)踐延長為15年。在這個(gè)發(fā)展階段，市場競爭機(jī)制被引入到農(nóng)村市場，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化創(chuàng)造了更多機(jī)遇。第三階段（1993-1998）：這個(gè)階段是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要階段，不僅將土地承包時(shí)間延長到30年，而且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制的大背景下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，奠定了堅(jiān)實(shí)的改革基礎(chǔ)，同時(shí)也形成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的良好條件。第四階段（1998-至今）：這一階段是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深化的階段，無論是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是在農(nóng)村的政治和文化發(fā)展方面都取得了重要的成果，農(nóng)民的收入持續(xù)增加，農(nóng)村精神文化生活變得日益豐富，無論在物質(zhì)方面還是在勁射方面都距離新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)越來越近。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問題

如今，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度也不斷完善，農(nóng)村市場結(jié)構(gòu)正在不斷發(fā)生變化，代表農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在向著健康的方向發(fā)展。然而需要認(rèn)識到的是，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中仍然存在一些問題亟待解決，主要表現(xiàn)在：

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低

由于農(nóng)村市場的特殊性，形成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、改變農(nóng)村市場效益方面發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)也加快了我國農(nóng)村市場分散化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民逐漸成為是市場的主體，他們直接參與到市場競爭，分散的生產(chǎn)和經(jīng)營模式直接導(dǎo)致他們應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，無法有效的獲取市場信息，不利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化。

**縣、各區(qū)人民政府，**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各委、局、辦：

為加強(qiáng)對我市經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全改革工作組織體系和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)我市各項(xiàng)改革工作，市人民政府決定建立**市經(jīng)濟(jì)體制改革工作聯(lián)席會(huì)議制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、聯(lián)席會(huì)議的工作職責(zé)

按照國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，組織研究擬訂全市經(jīng)濟(jì)體制改革中長期規(guī)劃和工作指導(dǎo)意見，呈報(bào)市委、市人民政府審定后實(shí)施；組織研究擬訂年度改革工作要點(diǎn)，分解落實(shí)改革工作任務(wù)，報(bào)市委、市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；組織研究擬訂綜合性改革意見或?qū)嵤┓桨?，協(xié)調(diào)、銜接專項(xiàng)改革實(shí)施方案或措施；督促檢查改革工作的落實(shí)和目標(biāo)完成情況，組織開展調(diào)查研究，總結(jié)交流改革經(jīng)驗(yàn)和做法，研究分析改革難點(diǎn)問題并提出建議和對策。

二、聯(lián)席會(huì)議的組織形式及成員單位

市人民政府常務(wù)副市長為市經(jīng)濟(jì)體制改革工作聯(lián)席會(huì)議召集人。受召集人委托，分管經(jīng)濟(jì)體制改革的副市長、副秘書長、市發(fā)改委主任也可作為臨時(shí)召集人。聯(lián)席會(huì)議的成員單位由市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、國資委、貿(mào)發(fā)局、教育局、科技局、公安局、監(jiān)察局、審計(jì)局、農(nóng)牧局、旅游局、民政局、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、文化局、衛(wèi)生局、國土資源局、城市交通局、林業(yè)局、房產(chǎn)局、水務(wù)局、環(huán)保局、廣電局、體育局、國稅局、地稅局、工商局、編辦、法制辦、信息辦、整規(guī)辦等單位組成。各成員單位確定一位分管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)席會(huì)議成員，確定一個(gè)相關(guān)處室作為聯(lián)絡(luò)處室，其負(fù)責(zé)人作為聯(lián)系會(huì)議聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。聯(lián)席會(huì)議各成員單位因人事變動(dòng)需調(diào)整增補(bǔ)人員，要及時(shí)告知市發(fā)改委。

內(nèi)容摘要

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是伴隨著監(jiān)獄及其行刑活動(dòng)而產(chǎn)生的一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它的存在及其發(fā)展不僅能使罪犯勞動(dòng)力資源得到開發(fā)利用，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，而且還能為監(jiān)獄有效執(zhí)行刑罰提供物質(zhì)保障和現(xiàn)實(shí)載體。而監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，直接取決于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制。

在傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制是一種權(quán)力高度集中、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)合為一體的體制，并且一直延續(xù)到今天。但是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)獄企業(yè)在競爭中力不從心，處于弱者地位，經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，監(jiān)獄的生存也受到了直接威脅，監(jiān)獄的改造質(zhì)量水平因此而不斷下降。表現(xiàn)在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)方面，面臨著監(jiān)獄企業(yè)補(bǔ)充監(jiān)獄各項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營債務(wù)、辦社會(huì)等負(fù)擔(dān)過重；監(jiān)獄企業(yè)長期投入不足，發(fā)展空間嚴(yán)重受阻；傳統(tǒng)監(jiān)獄企業(yè)管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)等主要困難與問題。表現(xiàn)在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制方面，存在監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、教育改造職能和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理職能難以到位；監(jiān)、企、社混合多元體制造成監(jiān)獄工作復(fù)雜與艱難；現(xiàn)行監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制的瑕疵容易滋生司法腐敗等主要弊端。隨著我國政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革及法治建設(shè)的不斷深入，以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制面臨的困難與弊端逐步顯露，越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。因而這一問題也是當(dāng)前亟待研究解決的重要課題。

本文在對監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程進(jìn)行總結(jié)回顧的基礎(chǔ)上，明確了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的重要地位，論證了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性，從多方面分析了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制存在的弊端和問題，并提出了我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和對策。本文認(rèn)為，必須加快監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革，要加大改革力度，落實(shí)全額保障政策，推進(jìn)監(jiān)、企、社分開，使監(jiān)獄更好地履行刑罰執(zhí)行職能；要認(rèn)真執(zhí)行政策，將監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出與監(jiān)獄企業(yè)收入分開；要努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順監(jiān)企關(guān)系，建立促進(jìn)新型監(jiān)獄體制規(guī)范運(yùn)行，以“全額保障，監(jiān)企社分離，收支分開，規(guī)范運(yùn)行”為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)，從體制、機(jī)制和源頭上解決目前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制中存在的突出矛盾和問題，從而真正建立和完善公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制和工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)改革探討

目錄

私有制與市場經(jīng)濟(jì)具有天然聯(lián)系，也經(jīng)歷原始資本主義、自由資本主義、壟斷資本主義、跨國資本主義等發(fā)展階段，才形成一套比較完整且不斷變革中的現(xiàn)代市場體系。重溫列寧的《帝國主義論》，五大經(jīng)濟(jì)特征越發(fā)明顯，但應(yīng)當(dāng)說，從原始掠奪、自由競爭、私人壟斷、國家壟斷到跨國壟斷，從業(yè)主制、合伙制、公司制到集團(tuán)制，從科學(xué)管理、人群關(guān)系、行為科學(xué)到管理科學(xué)，資本主義的生產(chǎn)關(guān)系確實(shí)發(fā)生比較深刻的變化，從而暫時(shí)擺脫寄生的、腐朽的、垂死的命運(yùn)，仍然能容納生產(chǎn)力的較快發(fā)展。

公司制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)具有天然聯(lián)系，社會(huì)主義思潮與資本主義思潮幾乎同時(shí)產(chǎn)生和發(fā)展，但實(shí)踐表明，就生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家來說，市場經(jīng)濟(jì)是不可逾越的發(fā)展階段。問題在于：公有制能否與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合？早在一百年前，帕累托就提出這個(gè)問題，十月社會(huì)主義革命又引發(fā)一場長達(dá)二十年的大論戰(zhàn)，鄧小平以改革開放的偉大實(shí)踐對這場論戰(zhàn)作出了肯定回答。

應(yīng)當(dāng)清醒的看到，建立與私有制具有天然聯(lián)系的資本主義市場經(jīng)濟(jì)，也經(jīng)歷三百年的漫長探索，不同階段有不同特點(diǎn)，不同國家又有不同模式。像中國這樣的發(fā)展中大國，在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)全新課題，要在三十年內(nèi)就建立完善的、成熟的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，顯然是不切實(shí)際的。

公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的焦點(diǎn)，是國有經(jīng)濟(jì)如何發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。由于我們對這場革命的復(fù)雜性和艱巨性估計(jì)不足，往往急于求成，動(dòng)輒幾年建立、幾年脫困、幾年完善、幾年成熟。當(dāng)改革的實(shí)際進(jìn)程達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，在一些深層次問題上未能取得突破時(shí)，有些人便對國有經(jīng)濟(jì)的前景表示悲觀。他們根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”的假說，以“花自己的錢辦自己的事”效率最高為由，提出“國家所有制下企業(yè)家不可能定理”，主張國有經(jīng)濟(jì)全部退出競爭性行業(yè)。這未免言之過早，失之偏頗。事實(shí)上，作整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制中心環(huán)節(jié)的國有大中型企業(yè)的改革,不僅受到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程、也受到政治體制改革進(jìn)程的制約。如果沒有外部環(huán)境的配套改革，國有企業(yè)只能是無水之魚。國有企業(yè)改革的困境，既有歷史的、社會(huì)的原因，也有經(jīng)驗(yàn)的原因，不僅僅是產(chǎn)權(quán)虛置的問題。作為現(xiàn)代化大生產(chǎn)的社會(huì)組織，現(xiàn)代企業(yè)不像小私有者那樣，多賣一元錢就能多的一元錢。無論公有還是私有，都存在委托一鏈問題，關(guān)鍵在于治理結(jié)構(gòu)。只要做到產(chǎn)權(quán)清晰，形成激勵(lì)約束機(jī)制，是否國有或國有控股并非決定性因素。西方的私有制企業(yè)，倒閉的遠(yuǎn)多于存續(xù)的，蘇東的“休克療法”，并不是“一私就靈”，我國的公有制企業(yè)，也沒有進(jìn)入世界五百強(qiáng)的。鑒于建立公有制市場經(jīng)濟(jì)是領(lǐng)導(dǎo)有序的自覺進(jìn)程，也許并不需要像私有制市場經(jīng)濟(jì)那樣經(jīng)歷三百年的自發(fā)過程，如果我們能夠在本世紀(jì)中葉今本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)建成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新體制，就是史無前例的偉大創(chuàng)舉，就是對人類的重大貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)體制與中華文明

人們不難發(fā)現(xiàn)，我們在學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗(yàn)時(shí)存在一種普遍現(xiàn)象：科學(xué)技術(shù)一學(xué)就會(huì)，既快又好。世界市場出現(xiàn)什么新產(chǎn)品，往往不到一年就可以看到國產(chǎn)品。一年半前，一般人還不知道什么叫光盤，一年半后，我國的光盤產(chǎn)量就成世界之最。而經(jīng)濟(jì)體制一學(xué)就變，既變形又變味[1]。行業(yè)協(xié)會(huì)本來是自下而上成立的自治組織，我們一學(xué)就變成“二政府”。股市從來就是經(jīng)濟(jì)形勢的“晴雨表”，我們這的經(jīng)濟(jì)形勢一片大好，越來越好，可股市一片大跌，一路下跌。究其原因，乃在科學(xué)技術(shù)是自然系統(tǒng)，服從自然規(guī)律，而經(jīng)濟(jì)體制是人造系統(tǒng)，與人文休戚相關(guān)。

2005年經(jīng)濟(jì)體制改革總的指導(dǎo)思想：以"三個(gè)代表"重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神為指針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府"構(gòu)筑生態(tài)型石化基地"和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)；堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，進(jìn)一步消除影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)在今后一段時(shí)期持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是：基本形成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，建立合理經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)，廣覆蓋、多層次、獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，規(guī)范、有序的市場體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的體制保障。為此要著力解決當(dāng)前存在的一些突出問題，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作，使區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革在新時(shí)期、新階段取得新的突破。

1、堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌各項(xiàng)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)體制改革的著眼點(diǎn)要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。通過創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好城市經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進(jìn)程的"三農(nóng)"問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項(xiàng)舉措要與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和人的全面發(fā)展相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2、以推進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為重點(diǎn)，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以"放心、放手、放開、放膽"的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關(guān)限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對民營經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。研究制訂對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的扶持政策。進(jìn)一步打破壟斷、開放市場，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實(shí)解決其融資難的問題。積極鼓勵(lì)民營企業(yè)"走出去"和以民引外，幫助其做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)一步調(diào)整全區(qū)所有制結(jié)構(gòu)。

3、以完善國資管理和營運(yùn)體系為重點(diǎn)，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。按照"中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合"的原則，進(jìn)一步完善國資主管部門、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體及其控股、參股企業(yè)三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理體制。實(shí)行政資分離、政企分開，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。逐步創(chuàng)造條件對現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營主體打破行業(yè)界限，進(jìn)行資產(chǎn)重組。擴(kuò)大其資本規(guī)模，提高營運(yùn)效率。進(jìn)一步完善綜合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。繼續(xù)完善國有股權(quán)代表的激勵(lì)機(jī)制，使其責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。要建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，對未納入授權(quán)范圍的資產(chǎn)要進(jìn)行委托管理。在完善國有資產(chǎn)管理體制改革的同時(shí)，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實(shí)解決企業(yè)改制中的遺留問題。對已改制企業(yè)要通過國有股減持等形式實(shí)現(xiàn)國有資本的有序退出。對壟斷行業(yè)要實(shí)行以股份制為主要形式的改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導(dǎo)已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域體制改革。一是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會(huì)公益和中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行分類定位的基礎(chǔ)上，確定不同的改革目標(biāo)。對可面向市場的生產(chǎn)經(jīng)營型、社會(huì)中介服務(wù)型，以及事業(yè)單位附屬的"三產(chǎn)"單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，大力支持社會(huì)力量辦文化，促進(jìn)民營文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營性文化事業(yè)單位通過吸引社會(huì)資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并以文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)為契機(jī)，促進(jìn)我市文化名城建設(shè)。三是繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險(xiǎn)救助體制改革。對市屬公立醫(yī)院進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點(diǎn)，吸引民間資本，改為股份制營利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標(biāo)工作，切實(shí)緩解群眾"看病貴"的問題。要完善醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實(shí)施市區(qū)退休人員門診醫(yī)療費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，盡快實(shí)施退休人員的社會(huì)化管理。同時(shí)，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式和投入體制的多元化，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，市屬校辦工廠的改革要有實(shí)質(zhì)性的突破。

今年是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施30周年。30年來，全國農(nóng)村廣大農(nóng)民在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，順利推進(jìn)以“農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”、“農(nóng)業(yè)稅減免”和“土地二輪延包”為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，有效解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，提高了生活水平，所取得的成績令世人矚目。

但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大幅向城市流動(dòng)，部分農(nóng)村因勞動(dòng)力缺失，或者土地大量拋荒，或者作物輪作制度廢弛，大量適合種植二季或者三季作物的耕地變成單季耕作，導(dǎo)致土地生產(chǎn)效能大幅下降，從很大程度上阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高。

結(jié)合當(dāng)前中國農(nóng)村的實(shí)際情況和黨的“三農(nóng)”政策，筆者認(rèn)為，要解決好這些問題，有必要從以下三個(gè)方面著手，大力提高土地生產(chǎn)效能，深入推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革：

一、努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼的科學(xué)撥付，切實(shí)提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性

1、建立農(nóng)民種糧補(bǔ)貼的科學(xué)評測機(jī)制。要按照現(xiàn)行農(nóng)藥、化肥、種子等生產(chǎn)資料的市場價(jià)格的浮動(dòng)比例，適時(shí)、靈活地調(diào)整補(bǔ)貼額度，有效防止生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅攀升導(dǎo)致生產(chǎn)成本上漲，挫傷農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2、推行種糧補(bǔ)貼的等差撥付制度。要以實(shí)行二季輪作為基準(zhǔn)，核定種糧補(bǔ)貼基本額度，實(shí)行按季撥付；對于進(jìn)行了三季輪作的，應(yīng)在基本補(bǔ)貼額度上另外追加補(bǔ)貼額度，防止補(bǔ)貼撥付“一刀切”導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生新的惰性，切實(shí)提高其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。