一、經(jīng)營(yíng)城市的概念和意義

一般而言，經(jīng)營(yíng)城市是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府充分利用市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)化的方法解決城市建設(shè)、發(fā)展和管理中存在的各種問題，從而滿足居民對(duì)城市環(huán)境的各種需求的行為。具體來說，就是城市政府通過運(yùn)作城市內(nèi)的土地、房產(chǎn)、市政設(shè)施及其延伸的無形資產(chǎn)等各種資源，使城市獲得迅速發(fā)展。這些運(yùn)作包括城市發(fā)展的各種謀劃、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)及至管理等等。

經(jīng)營(yíng)城市包括三個(gè)要點(diǎn)：一是誰(shuí)來經(jīng)營(yíng)城市？二是經(jīng)營(yíng)什么？三是如何經(jīng)營(yíng)城市？關(guān)于經(jīng)營(yíng)城市的主體是誰(shuí)？現(xiàn)階段在我國(guó)經(jīng)營(yíng)城市的主體是各級(jí)城市的政府，因而經(jīng)營(yíng)城市是政府行為；關(guān)于經(jīng)營(yíng)什么？即經(jīng)營(yíng)城市的客體是什么？這個(gè)客體其實(shí)就是“城市資產(chǎn)”，它包括城市中的土地、房產(chǎn)、環(huán)境、市政設(shè)施等有形資產(chǎn)和依附于其上的名稱、形象等無形資產(chǎn)；有學(xué)者把城市資產(chǎn)歸納為自然生成資產(chǎn)（土地等）、人工資產(chǎn)（如道路、橋梁、地下管網(wǎng)等）和延伸資產(chǎn)（如城市建筑和構(gòu)筑物的冠名等）三大方面。關(guān)于如何經(jīng)營(yíng)城市？經(jīng)營(yíng)城市是城市政府依據(jù)有關(guān)法律，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過對(duì)所掌握的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、名義權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。

當(dāng)然，還需要明確一點(diǎn)，就是為什么經(jīng)營(yíng)？簡(jiǎn)單地說，就是加速城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。從實(shí)際運(yùn)營(yíng)的效果看，經(jīng)營(yíng)城市的確解決了城市建設(shè)與管理中存在的資金缺乏、建設(shè)效率不高等問題，對(duì)當(dāng)今中國(guó)城市建設(shè)來說不乏是一種新的思路與行為。

經(jīng)營(yíng)城市不是人們心血來潮、隨心所欲的炒作，它的產(chǎn)生有著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在原因。也就是說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)城市。隨著中國(guó)改革開放的深入和完善，城市建設(shè)的形式也越來越豐富多樣，經(jīng)營(yíng)城市也就被提出來并加以實(shí)踐。

從目前看，經(jīng)營(yíng)城市至少有以下四方面的意義：

一、經(jīng)營(yíng)城市的概念和意義

一般而言，經(jīng)營(yíng)城市是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府充分利用市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)化的方法解決城市建設(shè)、發(fā)展和管理中存在的各種問題，從而滿足居民對(duì)城市環(huán)境的各種需求的行為。具體來說，就是城市政府通過運(yùn)作城市內(nèi)的土地、房產(chǎn)、市政設(shè)施及其延伸的無形資產(chǎn)等各種資源，使城市獲得迅速發(fā)展。這些運(yùn)作包括城市發(fā)展的各種謀劃、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)及至管理等等。

經(jīng)營(yíng)城市包括三個(gè)要點(diǎn)：一是誰(shuí)來經(jīng)營(yíng)城市？二是經(jīng)營(yíng)什么？三是如何經(jīng)營(yíng)城市？關(guān)于經(jīng)營(yíng)城市的主體是誰(shuí)？現(xiàn)階段在我國(guó)經(jīng)營(yíng)城市的主體是各級(jí)城市的政府，因而經(jīng)營(yíng)城市是政府行為；關(guān)于經(jīng)營(yíng)什么？即經(jīng)營(yíng)城市的客體是什么？這個(gè)客體其實(shí)就是“城市資產(chǎn)”，它包括城市中的土地、房產(chǎn)、環(huán)境、市政設(shè)施等有形資產(chǎn)和依附于其上的名稱、形象等無形資產(chǎn)；有學(xué)者把城市資產(chǎn)歸納為自然生成資產(chǎn)（土地等）、人工資產(chǎn)（如道路、橋梁、地下管網(wǎng)等）和延伸資產(chǎn)（如城市建筑和構(gòu)筑物的冠名等）三大方面。關(guān)于如何經(jīng)營(yíng)城市？經(jīng)營(yíng)城市是城市政府依據(jù)有關(guān)法律，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過對(duì)所掌握的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、名義權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。

當(dāng)然，還需要明確一點(diǎn)，就是為什么經(jīng)營(yíng)？簡(jiǎn)單地說，就是加速城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。從實(shí)際運(yùn)營(yíng)的效果看，經(jīng)營(yíng)城市的確解決了城市建設(shè)與管理中存在的資金缺乏、建設(shè)效率不高等問題，對(duì)當(dāng)今中國(guó)城市建設(shè)來說不乏是一種新的思路與行為。

經(jīng)營(yíng)城市不是人們心血來潮、隨心所欲的炒作，它的產(chǎn)生有著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在原因。也就是說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)城市。隨著中國(guó)改革開放的深入和完善，城市建設(shè)的形式也越來越豐富多樣，經(jīng)營(yíng)城市也就被提出來并加以實(shí)踐。

從目前看，經(jīng)營(yíng)城市至少有以下四方面的意義：

我國(guó)的一些城市在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，在探討自身的發(fā)展、加速城市化的進(jìn)程時(shí)，提出了如何以城市為單位，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，操作或運(yùn)作城市整體國(guó)有資產(chǎn)的問題。目前，經(jīng)營(yíng)城市的實(shí)踐活動(dòng)已在一些城市展開并取得成效，由此引起了人們對(duì)經(jīng)營(yíng)城市的關(guān)注和研究。

那么，什么是經(jīng)營(yíng)城市？為什么要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)城市？經(jīng)營(yíng)城市主要有哪些方式？本文將對(duì)此做一些粗淺的思考。

一、經(jīng)營(yíng)城市的概念和意義

一般而言，經(jīng)營(yíng)城市是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府充分利用市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)化的方法解決城市建設(shè)、發(fā)展和管理中存在的各種問題，從而滿足居民對(duì)城市環(huán)境的各種需求的行為。具體來說，就是城市政府通過運(yùn)作城市內(nèi)的土地、房產(chǎn)、市政設(shè)施及其延伸的無形資產(chǎn)等各種資源，使城市獲得迅速發(fā)展。這些運(yùn)作包括城市發(fā)展的各種謀劃、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)及至管理等等。

經(jīng)營(yíng)城市包括三個(gè)要點(diǎn)：一是誰(shuí)來經(jīng)營(yíng)城市？二是經(jīng)營(yíng)什么？三是如何經(jīng)營(yíng)城市？關(guān)于經(jīng)營(yíng)城市的主體是誰(shuí)？現(xiàn)階段在我國(guó)經(jīng)營(yíng)城市的主體是各級(jí)城市的政府，因而經(jīng)營(yíng)城市是政府行為；關(guān)于經(jīng)營(yíng)什么？即經(jīng)營(yíng)城市的客體是什么？這個(gè)客體其實(shí)就是“城市資產(chǎn)”，它包括城市中的土地、房產(chǎn)、環(huán)境、市政設(shè)施等有形資產(chǎn)和依附于其上的名稱、形象等無形資產(chǎn)；有學(xué)者把城市資產(chǎn)歸納為自然生成資產(chǎn)（土地等）、人工資產(chǎn)（如道路、橋梁、地下管網(wǎng)等）和延伸資產(chǎn)（如城市建筑和構(gòu)筑物的冠名等）三大方面。關(guān)于如何經(jīng)營(yíng)城市？經(jīng)營(yíng)城市是城市政府依據(jù)有關(guān)法律，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過對(duì)所掌握的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、名義權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。

當(dāng)然，還需要明確一點(diǎn)，就是為什么經(jīng)營(yíng)？簡(jiǎn)單地說，就是加速城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。從實(shí)際運(yùn)營(yíng)的效果看，經(jīng)營(yíng)城市的確解決了城市建設(shè)與管理中存在的資金缺乏、建設(shè)效率不高等問題，對(duì)當(dāng)今中國(guó)城市建設(shè)來說不乏是一種新的思路與行為。

一、經(jīng)營(yíng)城市的概念和意義

一般而言，經(jīng)營(yíng)城市是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府充分利用市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)化的方法解決城市建設(shè)、發(fā)展和管理中存在的各種問題，從而滿足居民對(duì)城市環(huán)境的各種需求的行為。具體來說，就是城市政府通過運(yùn)作城市內(nèi)的土地、房產(chǎn)、市政設(shè)施及其延伸的無形資產(chǎn)等各種資源，使城市獲得迅速發(fā)展。這些運(yùn)作包括城市發(fā)展的各種謀劃、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)及至管理等等。

經(jīng)營(yíng)城市包括三個(gè)要點(diǎn)：一是誰(shuí)來經(jīng)營(yíng)城市？二是經(jīng)營(yíng)什么？三是如何經(jīng)營(yíng)城市？關(guān)于經(jīng)營(yíng)城市的主體是誰(shuí)？現(xiàn)階段在我國(guó)經(jīng)營(yíng)城市的主體是各級(jí)城市的政府，因而經(jīng)營(yíng)城市是政府行為；關(guān)于經(jīng)營(yíng)什么？即經(jīng)營(yíng)城市的客體是什么？這個(gè)客體其實(shí)就是“城市資產(chǎn)”，它包括城市中的土地、房產(chǎn)、環(huán)境、市政設(shè)施等有形資產(chǎn)和依附于其上的名稱、形象等無形資產(chǎn)；有學(xué)者把城市資產(chǎn)歸納為自然生成資產(chǎn)（土地等）、人工資產(chǎn)（如道路、橋梁、地下管網(wǎng)等）和延伸資產(chǎn)（如城市建筑和構(gòu)筑物的冠名等）三大方面。關(guān)于如何經(jīng)營(yíng)城市？經(jīng)營(yíng)城市是城市政府依據(jù)有關(guān)法律，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過對(duì)所掌握的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、名義權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。

當(dāng)然，還需要明確一點(diǎn)，就是為什么經(jīng)營(yíng)？簡(jiǎn)單地說，就是加速城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。從實(shí)際運(yùn)營(yíng)的效果看，經(jīng)營(yíng)城市的確解決了城市建設(shè)與管理中存在的資金缺乏、建設(shè)效率不高等問題，對(duì)當(dāng)今中國(guó)城市建設(shè)來說不乏是一種新的思路與行為。

經(jīng)營(yíng)城市不是人們心血來潮、隨心所欲的炒作，它的產(chǎn)生有著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在原因。也就是說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)城市。隨著中國(guó)改革開放的深入和完善，城市建設(shè)的形式也越來越豐富多樣，經(jīng)營(yíng)城市也就被提出來并加以實(shí)踐。

從目前看，經(jīng)營(yíng)城市至少有以下四方面的意義：

從實(shí)證談起：經(jīng)營(yíng)城市需要戰(zhàn)略謀劃

目前，中國(guó)經(jīng)營(yíng)城市較為成功的，既有大城市，也有中、小城市；既有東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，也有西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市。如杭州“對(duì)城市的土地、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)性資源進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，創(chuàng)造了城市發(fā)展的良好條件”（朱鐵臻：《經(jīng)營(yíng)城市：提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的新理念》，《江海學(xué)刊》，2002.2）。貴州都勻市政府從1998年開始，采取“資本置換”運(yùn)作方式進(jìn)行舊城改造和市政建設(shè)，城市面貌發(fā)生了巨變，城市功能得到較大改善。該市通過土地資源、閑置廠房等出讓，實(shí)現(xiàn)了以資產(chǎn)到資本的轉(zhuǎn)化，為城市建設(shè)籌集到雄厚資金。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)教授贊許為經(jīng)營(yíng)城市的創(chuàng)新之舉。

筆者認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)城市并不是把城市的所有資源和資產(chǎn)都拿來經(jīng)營(yíng)，它主要是指政府把傳統(tǒng)的由政府直接投資并組織生產(chǎn)的公共產(chǎn)品推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)化，為城市發(fā)展和建設(shè)積累資金，謀求滾動(dòng)發(fā)展；同時(shí)，政府要推進(jìn)社會(huì)公平，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)城市的精髓在于轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，降低“政府成本”。

經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)營(yíng)城市即使只在公共產(chǎn)品范圍，仍然需要把握重點(diǎn)，找準(zhǔn)難點(diǎn)，才有成功的亮點(diǎn)，而不能眉毛胡子一把抓?，F(xiàn)在不少地方經(jīng)營(yíng)城市的內(nèi)容過于瑣碎，比如，把橋梁冠名權(quán)、廣告權(quán)等等都開列進(jìn)去。這有可能導(dǎo)致“抓了芝麻，丟了西瓜”。因此，經(jīng)營(yíng)城市需要戰(zhàn)略謀劃。

21世紀(jì)中國(guó)的城市化趨勢(shì)與經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略

經(jīng)營(yíng)城市的機(jī)制和戰(zhàn)略，與現(xiàn)在和未來幾十年的中國(guó)城市化趨勢(shì)息息相關(guān)。

阿爾山設(shè)市以來，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，由一個(gè)邊境小鎮(zhèn)建設(shè)成了一座城市，尤其是城市建設(shè)成效顯著，完成了最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了城市框架，城區(qū)建設(shè)初見規(guī)模，這對(duì)于阿爾山品牌的成功塑造、“神泉雪城”品牌知名度的顯著提升、引起自治區(qū)政府高度重視而做出建設(shè)“阿爾山―柴河”旅游區(qū)的決策起到莫大作用。但總體來看，我市城市建設(shè)與市委、市政府所明確的旅游城市定位和自治區(qū)政府標(biāo)示建設(shè)國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游區(qū)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，與應(yīng)發(fā)揮的中心城市載體功能、加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施不配套，城市功能不完善，載體作用不明顯，建設(shè)管理水平低。歸根結(jié)底，是我市城建起步晚、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄，城市建設(shè)資金來源單一，導(dǎo)致我市城市建設(shè)投入總量小，發(fā)展慢。

所以，要使我市城市建設(shè)步入高速發(fā)展的軌道，就必須搶抓自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機(jī)遇，以開展“二次創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)為契機(jī)進(jìn)一步解放思想，樹立經(jīng)營(yíng)城市新觀念，全方位整合城市資源，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌措建設(shè)資金，走以城建城，以城養(yǎng)城，以城興城的城市建設(shè)之路，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。

整合城市資源，主要是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)城市空間和作為城市功能載體的自然資本（如土地），人力作用資本（如路、橋）及相關(guān)的延伸資本（如路、橋冠名權(quán)）等進(jìn)行重組和運(yùn)營(yíng)，打破舊體制的束縛，原創(chuàng)：從中獲取收益，并把收益重新投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域，即大力改革現(xiàn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)營(yíng)和管理模式，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理納入市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛吸納外資、內(nèi)資和民間資本，擴(kuò)大城建資金來源，以實(shí)現(xiàn)城市自我積累、自我增值、自我滾動(dòng)、自我發(fā)展，逐步形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)為主、多方籌集”的新機(jī)制。比較而言，我市建市晚，城市資源整合與盤活的余量大，有很大潛力多方面拓寬籌措建設(shè)資金渠道：

一、盤活土地資本，以土地聚集資金

城市最大資本是土地，經(jīng)營(yíng)城市政府首先要盤活土地。建設(shè)幾年來，阿爾山城市建設(shè)與管理飽受體制不理順之苦，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，城市管理力度抓不緊。所以，在阿爾山的第二次創(chuàng)業(yè)中，必須緊緊抓住自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機(jī)遇，在編制“阿爾山－柴河”旅游區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編過程中，重新劃定阿爾山市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)，擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)面積，屯積城市土地資本。

在此基礎(chǔ)上，政府要利用壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格控制年度供地總量，讓用地者競(jìng)爭(zhēng)用地，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的手段，建立起“一個(gè)渠道進(jìn)，一個(gè)池子蓄，一個(gè)口子出”的土地儲(chǔ)備管理機(jī)制，同時(shí)健全土地金收取、支出、使用制度，確保城市土地收益全部用于城市建設(shè)，使城市土地收益轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)主要財(cái)源，逐步解決長(zhǎng)期以來城市建設(shè)資金“瓶頸”制約的問題。

城市是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的中心。當(dāng)今世界最活躍的生產(chǎn)力總是集中于城市，然后再逐漸向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，所以，城市的發(fā)展對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起著龍頭作用。專家預(yù)言，20年后中國(guó)將有一半人生活在城市。因而，“中國(guó)進(jìn)入城市經(jīng)營(yíng)時(shí)代”已經(jīng)成為市長(zhǎng)、開發(fā)商和老百姓共同關(guān)注的焦點(diǎn)話題?！痢烈氏炔饺肴嫘】瞪鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)“三新”目標(biāo),就必須在城市經(jīng)營(yíng)方面有所建樹。筆者僅就實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市問題提出一些思路和對(duì)策。

一、經(jīng)營(yíng)城市的嘗試和存在問題

近年來，××市領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)，提出了要從單純的建設(shè)城市轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)城市的部署，并進(jìn)行了有益的嘗試和探索：如有償轉(zhuǎn)讓人力三輪車經(jīng)營(yíng)權(quán)；公開出售商業(yè)用地；拍賣戶外大型廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)；實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔有償承包；拍賣公交線路；有償使用海域等等，收到了很好的效果。一些公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目通過有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅促進(jìn)了市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，而且增加了財(cái)政收入。由于經(jīng)營(yíng)城市在××剛剛起步，雖然取得了一定的效果，但仍存在一些不足，如經(jīng)營(yíng)主體缺位，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清；城市公用事業(yè)政企不分；機(jī)制不夠靈活等等。筆者認(rèn)為主要的問題有以下兩點(diǎn)：

㈠經(jīng)營(yíng)城市基本局限在淺層次的經(jīng)營(yíng)。許多人一提起經(jīng)營(yíng)城市通常只是想到出售土地、拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)這些能“來錢”的作法。但土地及各類經(jīng)營(yíng)權(quán)是有限資源。如果一旦賣完了就會(huì)坐吃山空。所以這種做法只是淺層次的經(jīng)營(yíng)。更深層次的經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是從整體的角度來建設(shè)、包裝城市，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市的附加值和吸引力，促進(jìn)招商引資的突破，形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)，城市才有持續(xù)發(fā)展的能力。

㈡經(jīng)營(yíng)城市沒有凸顯城市特色。提高城市吸引力一方面可以增加游客，增加三產(chǎn)收入，同時(shí)還會(huì)吸引投資者，可謂一舉兩得。要提高城市吸引力，城市經(jīng)營(yíng)就必須考慮到凸顯城市特色，以特色來增添城市魅力?！痢猎谶@方面就有所欠缺，在城市經(jīng)營(yíng)當(dāng)中考慮凸顯城市特色的作法、思路并不多。

二、關(guān)于經(jīng)營(yíng)城市的思路和對(duì)策

經(jīng)營(yíng)城市理念的提出，是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、政府職能的轉(zhuǎn)變以及快速城市化背景下城市建設(shè)資金供求矛盾的加劇而提出的。其核心就是作為經(jīng)營(yíng)城市主體的城市政府、企業(yè)和市民（其中主要是城市政府）運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)城市客體即構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（山地、山水、空間等）、人力資源（電力、道路、橋梁、市政公用設(shè)施等）、人文資本（文化、科技等）及其相關(guān)的延伸資本（城市品牌、形象等）進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，聚集、輻射城市功能，最終建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城市功能導(dǎo)向的城市建設(shè)投融資新體制，從而實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)城市是擺在各級(jí)城市政府面前值得深入研究的新課題，本人就經(jīng)營(yíng)城市談一些看法，與大家共同探討。

一、經(jīng)營(yíng)城市的突破口在于樹立經(jīng)營(yíng)理念

當(dāng)前，我們要徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下城市建設(shè)管理的模式和思維方式，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)作為公共資產(chǎn)到可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)作為市政公用事業(yè)到資本經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，城市政府作為城市資產(chǎn)所有者到經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)變。把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)城市的意識(shí)滲透到城市建設(shè)政府決策實(shí)施的所有行為中，不斷發(fā)掘可供經(jīng)營(yíng)的城市公共產(chǎn)品。

一是克服與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念。樹立經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)以企業(yè)為主、管理方式以經(jīng)濟(jì)和法律為主、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以價(jià)值規(guī)律為主的市場(chǎng)觀念，確立新的經(jīng)濟(jì)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、雙贏與多贏意識(shí)，突出市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。

二是克服與經(jīng)濟(jì)全球化的不相適應(yīng)的思維習(xí)慣。以開放的胸懷、改革的姿態(tài)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)和方法，并積極探索加快城市跨越式發(fā)展的新思路、新舉措、新機(jī)制，使思想和行動(dòng)更加符合經(jīng)濟(jì)全球化、體制市場(chǎng)化、發(fā)展工業(yè)化和城市化的大趨勢(shì)。

三是克服與跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的精神狀態(tài)。破除“小富即安”、“求穩(wěn)怕亂”的思維習(xí)慣，以及“等靠要”的思想觀念和根深蒂固的“盆地意識(shí)”，樹立富而思進(jìn)、能快則快、只爭(zhēng)朝夕的進(jìn)取觀念，知難而進(jìn)、敢創(chuàng)敢干、趕為人先的競(jìng)爭(zhēng)觀念，盡心盡力、精益求精的質(zhì)量觀念，雷厲風(fēng)行、說干就干、干就干好的效率觀念，以觀念的更新推動(dòng)城市跨越式發(fā)展。將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切要素納入“經(jīng)營(yíng)”的視野范圍，充分應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律，采用市場(chǎng)化的方法，調(diào)控城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展條件之間的矛盾。根據(jù)城市實(shí)際，以符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的思路和舉措來經(jīng)營(yíng)城區(qū)、經(jīng)營(yíng)土地、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等。

歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)到檢查指導(dǎo)工作?，F(xiàn)將我縣經(jīng)營(yíng)城市有關(guān)情況作以匯報(bào)。

一、基本情況

境內(nèi)總面積平方公里，縣城建成區(qū)面積平方公里。著眼提升城市品位，改善人居環(huán)境，某年以來，連續(xù)開展大規(guī)模城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)戰(zhàn)，累計(jì)投資億元，完成百萬(wàn)元以上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目項(xiàng)，開發(fā)房地產(chǎn)建筑面積萬(wàn)平方米。日異完善的城市功能，使蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)營(yíng)城市潛力。

一是從土地儲(chǔ)備看，通過推行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，收回、收購(gòu)、開發(fā)、復(fù)墾、整理閑置土地，截止去年末，縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)中儲(chǔ)有土地公頃。

二是從公有住房存量看，現(xiàn)有房產(chǎn)直屬公有房屋萬(wàn)平方米，今年起陸續(xù)對(duì)其中平方米進(jìn)行出售，可獲收益萬(wàn)元，將按國(guó)家房改有關(guān)政策全部用于住房開發(fā)建設(shè)。

三是從現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施看，全縣道路、園林、環(huán)衛(wèi)、給排水設(shè)施等國(guó)有固定資產(chǎn)，累計(jì)折合資金億元，由于近年來不斷追加投資，增值前景可觀。

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，城市化水平的逐步提高，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理關(guān)系的進(jìn)一步融合，經(jīng)營(yíng)城市的作用和地位已上升到了一個(gè)戰(zhàn)略高度，如何做好經(jīng)營(yíng)城市這篇大文章，需要我們認(rèn)真加以研究和探討。

一、實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略的必要性

“經(jīng)營(yíng)城市”是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展興起的一種城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的理論和實(shí)踐模式，是一種新的現(xiàn)代城市管理思路，是推進(jìn)城市化，加快城市建設(shè)和發(fā)展的一大新戰(zhàn)略。具體地講就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本、人力作用資本及其它經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)資源在容量、結(jié)構(gòu)和秩序上的最大化、最優(yōu)化。實(shí)施這一戰(zhàn)略，要求城市決策者必須站在更高、更遠(yuǎn)、更實(shí)的角度，以城市的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、人民物質(zhì)與文化生活水平的提高為目標(biāo)，以業(yè)主管理的身份將城市的土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等資本推向市場(chǎng)，進(jìn)行重新組織和優(yōu)化布置，從中獲取一定的收益，并再投入到城市建設(shè)之中，像經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣來經(jīng)營(yíng)城市，通過滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)，達(dá)到為城市發(fā)展提供資金的目的。所以，經(jīng)營(yíng)城市的意義不僅在于城市，而且還能夠形成促進(jìn)城市建設(shè)——繁榮地方經(jīng)濟(jì)——再促進(jìn)城市建設(shè)的良性循環(huán)新機(jī)制，從整體上推動(dòng)城市快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

在城市建設(shè)和城市化進(jìn)程中，規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，經(jīng)營(yíng)是靈魂。經(jīng)營(yíng)城市的最終目標(biāo)是城市建設(shè)市場(chǎng)化，資金籌措多元化，基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化，物業(yè)管理企業(yè)化，資源利用商品化，重點(diǎn)是開發(fā)利用好寶貴的城市資源。

城市資源是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，它不僅包括土地、人口等自然生成資本，道路、橋梁等人力作用資本，還包括路橋等公用設(shè)施冠名權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市公共廣告空間使用權(quán)等相關(guān)延伸資本。隨著人們對(duì)城市資源這一對(duì)象認(rèn)識(shí)和研究的深入、突破，城市資源的內(nèi)涵及外延還將進(jìn)一步豐富和擴(kuò)大，如城市品牌和注意力資源、歷史文化和現(xiàn)代文化資源、信息網(wǎng)絡(luò)資源、政府資源、環(huán)境資源、科技資源和人才資源等，都需要引起我們足夠的重視，并加以大力發(fā)掘?？茖W(xué)合理地經(jīng)營(yíng)城市資源，對(duì)于加速城市化進(jìn)程，發(fā)展壯大城市經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)換和微觀層面的市場(chǎng)化改革，都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)《浙江省城市化發(fā)展綱要》和《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，金華將要建成浙江中西部的中心城市（全省第四大城市），然而，金華的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不是十分雄厚，政府不可能拿出太多的資金來大舉搞城市建設(shè)，相對(duì)制約了城市的發(fā)展。因此，我們必須全面實(shí)施“經(jīng)營(yíng)城市”戰(zhàn)略，通過經(jīng)營(yíng)城市，來解決建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾，使金華盡早實(shí)現(xiàn)浙江中西部中心城市的目標(biāo)。