根據(jù)《中共省紀(jì)委省委組織部省監(jiān)察廳省財(cái)政廳省人事廳省審計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈省規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案〉的通知》（紀(jì)發(fā)[]14號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、規(guī)范本級(jí)機(jī)關(guān)單位公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的指導(dǎo)思想和實(shí)施原則

（一）指導(dǎo)思想

按照改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的總體要求，以行政手段為主消除同級(jí)政府不同部門之間的差距。嚴(yán)格按照中央和《省非稅收入管理?xiàng)l例》規(guī)定，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入管理，使公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放與單位掌握的行政權(quán)力和占用的國(guó)有資產(chǎn)脫鉤，實(shí)行統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源和發(fā)放辦法。

（二）實(shí)施原則

1、歸并統(tǒng)一項(xiàng)目。在清理現(xiàn)有津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)允許保留的項(xiàng)目予以歸并，并統(tǒng)一設(shè)置津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目，建立規(guī)范、公開、透明的津貼補(bǔ)貼發(fā)放制度。

第一條為進(jìn)一步做好享受政府特殊津貼專家的管理和服務(wù)工作，完善政府特殊津貼制度，鼓勵(lì)享受政府特殊津貼專家為區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)，根據(jù)國(guó)家人事部和市人事局有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條實(shí)行管理服務(wù)的對(duì)象是在本區(qū)各區(qū)屬單位工作的享受政府特殊津貼的在職專家。

第三條管理的主要內(nèi)容：考核、特殊津貼的核準(zhǔn)發(fā)放、有關(guān)信息材料建檔及數(shù)據(jù)庫(kù)的建立及有關(guān)工作、生活待遇的落實(shí)等。

第四條考核工作由享受政府特殊津貼人員所在單位的人事部門組織實(shí)施，其中已離退休的享受政府特殊津貼人員可不參加考核。考核工作每年進(jìn)行一次，一般可結(jié)合本單位干部職工的年度考核工作進(jìn)行。

第五條各單位對(duì)享受政府特殊津貼人員在工作中做出的新成績(jī)和新貢獻(xiàn)，要及時(shí)掌握，充分肯定，并通過(guò)多種渠道進(jìn)行宣傳報(bào)道和表彰；對(duì)放松要求、不求上進(jìn)、群眾反映意見大的，要及時(shí)進(jìn)行幫助教育。

第六條各級(jí)組織要切實(shí)關(guān)心享受政府特殊津貼人員的政治思想進(jìn)步。組織他們參加區(qū)處級(jí)干部系列講座和政治理論培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)重要文件精神和黨的方針、政策，引導(dǎo)他們加強(qiáng)思想修養(yǎng)，努力提升自身綜合素質(zhì)。

關(guān)于改革公務(wù)員工資制度、規(guī)范津貼補(bǔ)貼、加強(qiáng)收支兩條線管理的建議

一、如何結(jié)合公務(wù)員工資制度改革規(guī)范地方津貼補(bǔ)貼？

1、將現(xiàn)有暗補(bǔ)的津補(bǔ)貼改為明補(bǔ)，實(shí)行全省乃至全國(guó)大體統(tǒng)一的津補(bǔ)貼項(xiàng)目和發(fā)放辦法；統(tǒng)一同一地區(qū)內(nèi)部門、單位之間的津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為下一步順利實(shí)施地區(qū)附加津貼制度打下基礎(chǔ)。

2、適當(dāng)確定津補(bǔ)貼在公務(wù)員收入中的合理比例，比如津補(bǔ)貼占50～60％，基本工資占40～50％左右。

二、如何妥善處理省內(nèi)不同地區(qū)之間津補(bǔ)貼水平的差距、同一城市不同政府級(jí)次單位之間津補(bǔ)貼水平的差距、以及同級(jí)政府不同部門之間津補(bǔ)貼水平的差距？

1、目前不同部門、不同級(jí)次單位之間津補(bǔ)貼水平存在的不平衡現(xiàn)象，主要體現(xiàn)為權(quán)力津貼、人情津貼和效益津貼。誰(shuí)的權(quán)力大誰(shuí)就能制訂發(fā)放津貼的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；另一種是礙于情面，同意新增津貼；還有一種是單位效益好，巧立名目，發(fā)放津貼。例如：

同志們：

第三屆享用市當(dāng)局非凡津貼的同志是經(jīng)由底層單元層層引薦、普遍尋求各方定見、專家評(píng)審、評(píng)委會(huì)無(wú)記名投票、社會(huì)公示，并經(jīng)市委、市當(dāng)局研討決議的，可以說(shuō)享用市當(dāng)局非凡津貼的同志是我市人才步隊(duì)中的優(yōu)異代表，是市常識(shí)分子的出色代表。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，這些同志容身本職，起勁理論，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展做出了突出奉獻(xiàn)，為全市廣闊人才樹立了典范，為全市人民樹立了標(biāo)兵。在新的前史前提下，市委作出建立生態(tài)文明城市的嚴(yán)重決議，這既對(duì)各行各業(yè)常識(shí)分子、各類人才提出了新的要求，也為人人發(fā)揮才氣供應(yīng)了可貴時(shí)機(jī)和愈加寬廣的舞臺(tái)。但愿同志們?cè)诰唧w建立生態(tài)文明城市新里程中，進(jìn)一步加強(qiáng)任務(wù)認(rèn)識(shí)、立異認(rèn)識(shí)、貢獻(xiàn)認(rèn)識(shí)，發(fā)揚(yáng)“知行合一、合力搶先”的精力，持續(xù)辛勤耕作，持續(xù)無(wú)私貢獻(xiàn)、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建立，勇攀事業(yè)頂峰，爭(zhēng)創(chuàng)各行各業(yè)的一流業(yè)績(jī)。在此，我代表市委、市當(dāng)局講三點(diǎn)定見：

一、充沛看法我市人才任務(wù)的極端主要性

市委、市當(dāng)局比曩昔任何期間都愈加注重人才任務(wù)，愈加尊敬人才，愈加寄但愿于人才為的開展作出新的奉獻(xiàn)，特殊是2008年4月30日，市委召開的全市人才任務(wù)大會(huì)，經(jīng)過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)人才步隊(duì)建立的定見》及相關(guān)政策配套辦法，對(duì)全市一個(gè)期間的人才任務(wù)進(jìn)行了布置擺設(shè)，明白了超凡規(guī)激活現(xiàn)有人才、超凡規(guī)培育、引進(jìn)高端人才的若干辦法。到當(dāng)前為止，市屬各類人才總量達(dá)34.99萬(wàn)人，個(gè)中，具有初級(jí)以上職稱的專業(yè)技能人才5.43萬(wàn)人，享用國(guó)務(wù)院非凡津貼的專家72人，享用省當(dāng)局非凡津貼的專家56人，享用市當(dāng)局非凡津貼的專家20人。如許一支優(yōu)異的人才步隊(duì)，為市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的疾速、安康和協(xié)調(diào)開展起到了支撐效果。然則，我們也必需清醒地看到，我市的人才情勢(shì)不容樂(lè)觀，存在著人才總量缺乏、條理不高、散布不均、構(gòu)造不合理、青黃不接等突出問(wèn)題。對(duì)人才的需求，是我市最緊迫的任務(wù)義務(wù)。在上一年上半年召開的全市人才步隊(duì)建立任務(wù)會(huì)議上，李軍書記對(duì)此作了具體、深入的剖析，強(qiáng)調(diào)目前缺的不是思緒、不是雄圖大概，而是人才，不只缺黨政人才，更缺引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)開展、科學(xué)開展的專業(yè)人才，要求接納超凡規(guī)辦法推進(jìn)全市人才步隊(duì)建立。市委提出的超凡規(guī)，我以為，全市上下至少要從以下三個(gè)方面來(lái)了解，而且以擔(dān)任任的立場(chǎng)做好應(yīng)該做的任務(wù)。所謂超凡規(guī)，就是在尊敬人才、引進(jìn)人才、培育人才、運(yùn)用人才上，只需其他省、市（自治區(qū)），直轄市，省會(huì)城市，地、州、市、縣所擁有的政策，市毫無(wú)疑問(wèn)都可執(zhí)行拿來(lái)主義。作為西部一個(gè)開展相對(duì)滯后的省會(huì)城市，我們對(duì)人才的盼望就應(yīng)該大氣，對(duì)人才的盼望就要無(wú)私無(wú)畏，不只在情緒上、組織上，更要從物質(zhì)上、生涯上、任務(wù)上為人才發(fā)揮才氣發(fā)明一流前提。一是嚴(yán)肅的人才競(jìng)爭(zhēng)情勢(shì)要求我們超凡規(guī)。當(dāng)時(shí)，國(guó)表里對(duì)人才的搶奪非常劇烈。有學(xué)者感慨：曩昔殖民主義者搶的是黃金白銀，明目張膽；目前西方國(guó)度搶的是人才，不吝血本。上海、北京、噴鼻港等人才堆積之地也在鼎力引進(jìn)人才。比方，北京啟動(dòng)了“首都人才計(jì)謀”，上海施行了“領(lǐng)武士才方案”，噴鼻港施行了“優(yōu)異人才入境方案”。從周邊省會(huì)城市來(lái)看，南寧具體啟動(dòng)“人才工程”，昆明施行“緊缺人才引進(jìn)工程”，長(zhǎng)沙制訂“緊缺工業(yè)人才引進(jìn)方案”，成都更是提出了“全球人才方案”。嚴(yán)肅的人才競(jìng)爭(zhēng)情勢(shì)，要求我們?cè)谌瞬湃蝿?wù)上決計(jì)應(yīng)該愈加堅(jiān)決，立場(chǎng)應(yīng)該愈加樸拙，辦法應(yīng)該愈加有力，實(shí)踐任務(wù)中更要勇敢、大氣、無(wú)私無(wú)畏。二是建立生態(tài)文明城市要求我們超凡規(guī)。建立生態(tài)文明城市是當(dāng)時(shí)和往后久遠(yuǎn)期間的總體開展計(jì)謀的總定位。建立生態(tài)文明城市，這個(gè)途徑設(shè)計(jì)需求世人參加，義務(wù)十分艱難。目前、將來(lái)我們將碰到良多難以意料的堅(jiān)苦和問(wèn)題，急迫需求很多的優(yōu)異人才在各行各業(yè)、各個(gè)方面解難題。沒(méi)有人才的支撐，我們市的雄偉藍(lán)圖和將來(lái)開展確定的目的都是一句空論?？梢哉f(shuō)，我們是在十分之時(shí)，干十分之事，也正需十分之人。更況且，與全國(guó)大大都城市，特殊是省會(huì)城市比擬，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展程度總體上相對(duì)滯后，固然區(qū)位有一些優(yōu)勢(shì)，但客觀前提比擬艱辛，人才的生長(zhǎng)和開展情況還有良多問(wèn)題需求處理，有限的人才資本開拓運(yùn)用還不是那么令人稱心。因而，加速開展的義務(wù)緊迫而又艱難，一系列觸及市開展的從理論到理論問(wèn)題，綜合經(jīng)濟(jì)到財(cái)產(chǎn)行業(yè)各個(gè)方面都需求各行各業(yè)有志之士出謀獻(xiàn)策，以實(shí)踐舉動(dòng)作出奉獻(xiàn)。另一方面，我們也要留意到政策，假如我們不在情緒上、方法上超凡規(guī)接納辦法，現(xiàn)有人才也很難穩(wěn)住。假如連現(xiàn)有人才都留不住，我們制訂的政策、發(fā)明的情況和氣氛，就很難吸引其別人才。假如這些問(wèn)題不處理或不盡快處理，我們提出人才引進(jìn)方案，我們寄但愿于人才支撐將來(lái)開展，就難以完成。三是人才生長(zhǎng)的非凡性要求我們超凡規(guī)。人才的培育開拓是一項(xiàng)根底性工程。十年樹木，百年樹人。人才的培育和選拔是耽擱不得的，人的終身受教育培育的黃金期間只要短短幾年，錯(cuò)過(guò)了就很難補(bǔ)償。我們要象抓“兩基”攻堅(jiān)一樣，假如不及早普及，就會(huì)形成一代人的遺憾和損掉。雖然這項(xiàng)任務(wù)不會(huì)立刻帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，然則會(huì)為的久遠(yuǎn)開展打下更好的根底。全市上下必然要有激烈的危機(jī)認(rèn)識(shí)、時(shí)機(jī)認(rèn)識(shí)，深入看法增強(qiáng)人才步隊(duì)建立的嚴(yán)重意義，結(jié)實(shí)樹立“人才資本”是“第一資本”的觀念，真準(zhǔn)確立“人才工程”是“第一工程”的位置，接納超凡規(guī)辦法，在培育人才、引進(jìn)人才、發(fā)現(xiàn)人才、運(yùn)用人才上獲得實(shí)真實(shí)在的發(fā)展。

二、進(jìn)一步立異人才任務(wù)的體系體例機(jī)制

從總體上來(lái)講，經(jīng)由我們?nèi)巳说耐献?，近年?lái)，市直各部分、各區(qū)、市、縣在培育、運(yùn)用、引進(jìn)、鼓勵(lì)人才方面明白了若干超凡規(guī)政策辦法，做了很多任務(wù)，獲得了分明成效，引進(jìn)了一局部領(lǐng)武士才和發(fā)明型人才。然則，在新的情勢(shì)下，可否更好更快推進(jìn)我市人才步隊(duì)建立，很大水平上還要取決于現(xiàn)有的人才任務(wù)準(zhǔn)則能否實(shí)在可行，政策辦法能否真正落實(shí)到位，選人用人機(jī)制能否科學(xué)合理。下一步，我們要以推進(jìn)處理影響我市科學(xué)開展和制約加速生態(tài)文明城市建立的突出問(wèn)題為目的，連系市委、市當(dāng)局確定的年度人才步隊(duì)建立目的義務(wù)，在完美、立異人才任務(wù)的體系體例機(jī)制方面還要持續(xù)進(jìn)行探究、還要下時(shí)間。一是立異具體的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)人才評(píng)價(jià)的看法，人們常講：“千里馬常有而伯樂(lè)不常在”。選拔人才、辨認(rèn)人才、評(píng)價(jià)人才、引進(jìn)人才、運(yùn)用人才不是一件簡(jiǎn)略的事。在評(píng)價(jià)人才、權(quán)衡人才方面，要加速樹立以才能和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的、科學(xué)化的、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。我市組織人事部分在這一方面進(jìn)行了一些探究、積聚了一些經(jīng)歷。對(duì)黨政人才的評(píng)價(jià)首要表現(xiàn)在組織和群眾的承認(rèn)上；對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)治理人才的評(píng)價(jià)要表現(xiàn)在市場(chǎng)和出資人的承認(rèn)上；對(duì)專業(yè)技能人才的評(píng)價(jià)要表現(xiàn)在社會(huì)和業(yè)界專業(yè)人士的評(píng)價(jià)、承認(rèn)上?？傊?，對(duì)人才的評(píng)價(jià)要經(jīng)得起群眾的監(jiān)視、經(jīng)得起市場(chǎng)的考驗(yàn)、經(jīng)得起理論的查驗(yàn)、經(jīng)得起前史的查驗(yàn)。二是立異科學(xué)的人才選拔運(yùn)用機(jī)制。遵照人才本身的開展規(guī)則，樹立科學(xué)的人才運(yùn)用觀，形形色色運(yùn)用人才，樹立公開選才、通明用才以及“優(yōu)者上、平者讓、庸者下”的新機(jī)制，實(shí)在做到以能取人、任人唯親、量才錄用、用當(dāng)當(dāng)時(shí)。在黨政人才的選用上，依照中心的精力，下一步照樣以擴(kuò)展民主、增強(qiáng)監(jiān)視為重點(diǎn)，進(jìn)一步完美選拔任用任務(wù)順序，完美公開應(yīng)考、雇用，競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，變純真的“伯樂(lè)相馬”為“伯樂(lè)相馬”與“賽場(chǎng)選馬”相連系。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)治理人才的選用方面，要把組織選拔、市場(chǎng)裝備和依法治理相連系，選拔好、裝備好企業(yè)運(yùn)營(yíng)治理人才。在專業(yè)技能人才的選用方面要進(jìn)一步深化事業(yè)單元人事準(zhǔn)則變革，落實(shí)事業(yè)單元用人上的自立權(quán)，要持續(xù)履行聘用制和崗?fù)ぶ卫眄?xiàng)目對(duì)接，完成由固定用人準(zhǔn)則向合同用人準(zhǔn)則、由身份治理向崗?fù)ぶ卫?、效率治理、?shí)績(jī)治理改變，真正完成崗變薪變，表現(xiàn)一流的業(yè)績(jī)獲取一流的待遇。三是立異靈敏的人才引進(jìn)機(jī)制。仔細(xì)落實(shí)我市超凡規(guī)引進(jìn)高條理人才和智力的政策，進(jìn)一步疏通人才活動(dòng)“綠色通道”，關(guān)于需求引進(jìn)的各類非凡人才，執(zhí)行手續(xù)從簡(jiǎn)和特事特辦。腳踏實(shí)地地說(shuō)，我市的經(jīng)濟(jì)開展程度總體上不高，我們不成能靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力全方位參加國(guó)際國(guó)賤內(nèi)才搶奪，所以，我們必需對(duì)峙有所為、有所不為的準(zhǔn)則，把有限的財(cái)力、優(yōu)先的氣氛和情況重點(diǎn)放在處理急需人才上，重點(diǎn)引進(jìn)要害崗?fù)さ囊θ瞬?，引進(jìn)急迫需求的其別人才，必需舍得投入，而且要看成本錢投入。吸惹人才要有項(xiàng)目，要用項(xiàng)目、財(cái)產(chǎn)、行業(yè)和產(chǎn)物來(lái)引才、引智。對(duì)我市生態(tài)財(cái)產(chǎn)的項(xiàng)目、高新技能財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目、國(guó)度重點(diǎn)建立項(xiàng)目需求的人才，都可以面向國(guó)表里公開雇用，制訂專門政策，并且未來(lái)可以把有沒(méi)有高條理人才作為立項(xiàng)的主要前提。吸惹人才，要打破傳統(tǒng)的國(guó)籍、省籍、地區(qū)界線和一切制身份等各種政策制約，對(duì)戶籍、身份、關(guān)系、條理、級(jí)別、黨派都不作選擇，要提出人才的引進(jìn)往來(lái)不斷自在，讓這些人才給“打工”，搞“長(zhǎng)途效勞”，“挪動(dòng)教室”、“挪動(dòng)車間”。完成“不求地點(diǎn)，不求一切，但求所用”的最佳用人形式。我們尤其要注重吸引黔籍、籍的域外、海外人才，這既是重大的，又是最輕易為我所用的人才資本。要起勁建立事業(yè)平臺(tái)，發(fā)明小團(tuán)隊(duì)，精選好課題，讓人才深入感觸到疾速開展的強(qiáng)烈熱鬧氣氛，有舞臺(tái)、有奔頭，精干事、精干成事、精干大事、能知名。四是立異有用的人才鼓勵(lì)機(jī)制。對(duì)峙“用事業(yè)留人、用情緒留人、用恰當(dāng)?shù)拇隽羧恕钡臏?zhǔn)則，真正對(duì)人才做到“大氣、大度、不吝嗇”。對(duì)緊缺急需的人才，該給經(jīng)濟(jì)待遇的給經(jīng)濟(jì)待遇，該給政治待遇的給政治待遇，該給其他待遇的給其他待遇，并且給的規(guī)范不克不及低，有的還要向興旺地域甚至國(guó)外看齊。對(duì)有積極奉獻(xiàn)的人才，還要勇敢、實(shí)時(shí)地賜與獎(jiǎng)勵(lì)，真正做到“為人才的發(fā)明之火，添加好處之油”。如上一年出色人才獎(jiǎng)、立異創(chuàng)業(yè)人才獎(jiǎng)、高技藝人才獎(jiǎng)和今日的當(dāng)局非凡津貼獎(jiǎng)，都要很好地對(duì)峙下去，構(gòu)成愈加優(yōu)越的機(jī)制。五是立異合理的人才資本市場(chǎng)化裝備機(jī)制。要完成這個(gè)打破，有一個(gè)主要的問(wèn)題，就是要廢除一些影響人才合理活動(dòng)的妨礙。以前，各地為了不變貧窮地域的人才步隊(duì)，避免相對(duì)開展滯后地域人才向興旺地域活動(dòng)，搞了一個(gè)“三不要”的政策，由于“三不要”上不了關(guān)系，招致了一些曲解和政策妨礙。所以人才的科學(xué)活動(dòng)、合理活動(dòng)在體系體例機(jī)制上呈現(xiàn)一些妨礙。這些，都需求我們進(jìn)行改良，我可以代表市委、市當(dāng)局亮相,情愿帶頭就這方面做相關(guān)的任務(wù)。

根據(jù)市紀(jì)檢委、財(cái)政局等5家單位聯(lián)合發(fā)文黃紀(jì)發(fā)〔2012〕21號(hào)《關(guān)于開展規(guī)范津貼補(bǔ)貼實(shí)施情況檢查的通知》精神，我局對(duì)2011年各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、自查工作開展情況

我局高度重視開展規(guī)范津貼補(bǔ)貼實(shí)施情況自查工作，及時(shí)成立了規(guī)范津貼補(bǔ)貼實(shí)施情況自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管財(cái)務(wù)副局長(zhǎng)擔(dān)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由辦公室、紀(jì)檢室、財(cái)會(huì)科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各相關(guān)部門分工明確，各司其職，相互配合，確保了此項(xiàng)工作的有序開展。

二、關(guān)于津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放情況

（一）嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

2011年對(duì)各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼發(fā)放我單位嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)〔2006〕22號(hào)文件發(fā)放國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從未自行設(shè)立發(fā)放津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目或調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)擴(kuò)大發(fā)放津貼、獎(jiǎng)金、福利和有價(jià)證券及實(shí)物的情況。

為貫徹落實(shí)《市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，深化養(yǎng)老服務(wù)改革，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提高養(yǎng)老服務(wù)供給保障，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈市居家養(yǎng)老服務(wù)條例〉的實(shí)施意見》（政辦函〔2020〕47號(hào)）、《市民政局等四部門關(guān)于印發(fā)〈市老年人評(píng)估管理辦法（試行）〉的通知》（民發(fā)〔2019〕44號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

一、實(shí)施對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

（一）實(shí)施對(duì)象：具有戶籍并居住在市范圍內(nèi)的居家老年人。

（二）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：包括高齡普惠服務(wù)和失能失智照料服務(wù)，兩類服務(wù)不同時(shí)享受、按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)就高享受。

1.高齡普惠服務(wù)：80至89周歲老年人享受每人每月45元電子津貼；90周歲及以上老年人享受每人每月90元電子津貼。

2.失能失智照料服務(wù)：計(jì)劃生育特殊家庭和最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、支出型貧困基本生活救助家庭中，經(jīng)評(píng)估為重度失能失智的老年人享受每人每月780元電子津貼；經(jīng)評(píng)估為中度失能失智的老年人享受每人每月570元電子津貼。

為讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果，在全社會(huì)營(yíng)造尊老、敬老、愛老、助老的良好氛圍，促進(jìn)社會(huì)文明和諧，自2011年1月起，對(duì)全縣90—99歲的老人發(fā)放高齡津貼?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際情況，制訂如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想及實(shí)施原則

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)實(shí)施老年人高齡津貼政策，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，提高老年人生活質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)尊老、敬老、愛老、助老良好風(fēng)尚的形成，為構(gòu)建和諧做出積極貢獻(xiàn)。

（二）實(shí)施原則：自愿申請(qǐng)、公平公正公開、分級(jí)負(fù)責(zé)。

二、發(fā)放補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

享受高齡津貼的對(duì)象為：本縣戶籍、截止2010年12月31日年滿90—99周歲的老年人，高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年600元。100周歲以上老人享受縣規(guī)定的長(zhǎng)壽保健費(fèi)補(bǔ)助，不重復(fù)享受。

同志們：

經(jīng)、市政府同意，今天，我們?cè)谶@里召開市第三屆享受市政府特殊津貼人員表彰大會(huì)。剛才，組織部副部長(zhǎng)、市人事局局長(zhǎng)封心太同志宣讀了表彰決定；學(xué)院教授、省管專家錢貴晴代表第三屆享受市政府特殊津貼人員作了發(fā)言。借此機(jī)會(huì)，請(qǐng)?jiān)试S我代表、市政府，代表李軍書記、袁周市長(zhǎng)向獲得政府特殊津貼的10位專家表示熱烈的祝賀!向全市各行各業(yè)人才致以誠(chéng)摯的問(wèn)候！

一、充分認(rèn)識(shí)我市人才工作的極端重要性

市政府比過(guò)去任何時(shí)期都更加重視人才工作，更加尊重人才，更加寄希望于人才為的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，特別是2008年4月30日，召開的全市人才工作大會(huì)，通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》及相關(guān)政策配套措施，對(duì)全市一個(gè)時(shí)期的人才工作進(jìn)行了安排部署，明確了超常規(guī)激活現(xiàn)有人才、超常規(guī)培養(yǎng)、引進(jìn)高端人才的若干措施。到目前為止，市屬各類人才總量達(dá)34.99萬(wàn)人，其中，具有初級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才5.43萬(wàn)人，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的專家72人，享受省政府特殊津貼的專家56人，享受市政府特殊津貼的專家20人。這樣一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，為市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展起到了支撐作用。但是，我們也必須清醒地看到，我市的人才形勢(shì)不容樂(lè)觀，存在著人才總量不足、層次不高、分布不均、結(jié)構(gòu)不合理、青黃不接等突出問(wèn)題。對(duì)人才的需求，是我市最緊迫的工作任務(wù)。在去年上半年召開的全市人才隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議上，李軍書記對(duì)此作了全面、深刻的分析，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在缺的不是思路、不是宏圖大略，而是人才，不僅缺黨政人才，更缺引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的專業(yè)人才，要求采取超常規(guī)措施推進(jìn)全市人才隊(duì)伍建設(shè)。提出的超常規(guī)，我認(rèn)為，全市上下至少要從以下三個(gè)方面來(lái)理解，并且以負(fù)責(zé)任的態(tài)度做好應(yīng)該做的工作。所謂超常規(guī)，就是在尊重人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才上，只要其他省、市（自治區(qū)），直轄市，省會(huì)城市，地、州、市、縣所擁有的政策，市毫無(wú)疑問(wèn)都可實(shí)行拿來(lái)主義。作為西部一個(gè)發(fā)展相對(duì)滯后的省會(huì)城市，我們對(duì)人才的渴望就應(yīng)該大氣，對(duì)人才的渴望就要無(wú)私無(wú)畏，不僅在感情上、組織上，更要從物質(zhì)上、生活上、工作上為人才施展才華創(chuàng)造一流條件。一是嚴(yán)峻的人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)要求我們超常規(guī)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外對(duì)人才的爭(zhēng)奪十分激烈。有學(xué)者感嘆：過(guò)去殖民主義者搶的是黃金白銀，明火執(zhí)仗；現(xiàn)在西方國(guó)家搶的是人才，不惜血本。上海、北京、香港等人才聚集之地也在大力引進(jìn)人才。比如，北京啟動(dòng)了“首都人才戰(zhàn)略”，上海實(shí)施了“領(lǐng)軍人才計(jì)劃”，香港實(shí)施了“優(yōu)秀人才入境計(jì)劃”。從周邊省會(huì)城市來(lái)看，南寧全面啟動(dòng)“人才工程”，昆明實(shí)施“緊缺人才引進(jìn)工程”，長(zhǎng)沙制定“緊缺工業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”，成都更是提出了“全球人才計(jì)劃”。嚴(yán)峻的人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，要求我們?cè)谌瞬殴ぷ魃蠜Q心應(yīng)該更加堅(jiān)定，態(tài)度應(yīng)該更加真誠(chéng)，措施應(yīng)該更加有力，實(shí)際工作中更要大膽、大氣、無(wú)私無(wú)畏。二是建設(shè)生態(tài)文明城市要求我們超常規(guī)。建設(shè)生態(tài)文明城市是當(dāng)前和今后長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期的總體發(fā)展戰(zhàn)略的總定位。建設(shè)生態(tài)文明城市，這個(gè)路徑設(shè)計(jì)需要眾人參與，任務(wù)非常艱巨?，F(xiàn)在、未來(lái)我們將遇到很多難以預(yù)料的困難和問(wèn)題，迫切需要大量的優(yōu)秀人才在各行各業(yè)、各個(gè)方面解難題。沒(méi)有人才的支撐，我們市的宏偉藍(lán)圖和未來(lái)發(fā)展確定的目標(biāo)都是一句空話?？梢哉f(shuō)，我們是在非常之時(shí)，干非常之事，也正需非常之人。更何況，與全國(guó)大多數(shù)城市，特別是省會(huì)城市相比，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體上相對(duì)滯后，雖然區(qū)位有一些優(yōu)勢(shì)，但客觀條件比較艱苦，人才的成長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境還有很多問(wèn)題需要解決，有限的人才資源開發(fā)使用還不是那么令人滿意。因此，加快發(fā)展的任務(wù)緊迫而又艱巨，一系列涉及市發(fā)展的從理論到實(shí)踐問(wèn)題，綜合經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)業(yè)行業(yè)各個(gè)方面都需要各行各業(yè)有志之士出謀劃策，以實(shí)際行動(dòng)作出貢獻(xiàn)。另一方面，我們也要注意到政策，如果我們不在感情上、辦法上超常規(guī)采取措施，現(xiàn)有人才也很難穩(wěn)住。如果連現(xiàn)有人才都留不住，我們制定的政策、創(chuàng)造的環(huán)境和氛圍，就很難吸引其他人才。如果這些問(wèn)題不解決或不盡快解決，我們提出人才引進(jìn)計(jì)劃，我們寄希望于人才支撐未來(lái)發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)。三是人才成長(zhǎng)的特殊性要求我們超常規(guī)。人才的培養(yǎng)開發(fā)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。十年樹木，百年樹人。人才的培養(yǎng)和選拔是耽誤不得的，人的一生受教育培養(yǎng)的黃金時(shí)期只有短短幾年，錯(cuò)過(guò)了就很難彌補(bǔ)。我們要象抓“兩基”攻堅(jiān)一樣，如果不及早普及，就會(huì)造成一代人的遺憾和損失。盡管這項(xiàng)工作不會(huì)立即帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，但是會(huì)為的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下更好的基礎(chǔ)。全市上下一定要有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重大意義，牢固樹立“人才資源”是“第一資源”的觀念，真正確立“人才工程”是“第一工程”的地位，采取超常規(guī)措施，在培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、發(fā)現(xiàn)人才、使用人才上取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。

二、進(jìn)一步創(chuàng)新人才工作的體制機(jī)制

從總體上來(lái)講，經(jīng)過(guò)我們大家的共同努力，近年來(lái)，市直各部門、各區(qū)、市、縣在培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、激勵(lì)人才方面明確了若干超常規(guī)政策措施，做了大量工作，取得了明顯成效，引進(jìn)了一部分領(lǐng)軍人才和創(chuàng)造型人才。但是，在新的形勢(shì)下，能否更好更快推動(dòng)我市人才隊(duì)伍建設(shè)，很大程度上還要取決于現(xiàn)有的人才工作制度是否切實(shí)可行，政策措施是否真正落實(shí)到位，選人用人機(jī)制是否科學(xué)合理。下一步，我們要以推動(dòng)解決影響我市科學(xué)發(fā)展和制約加快生態(tài)文明城市建設(shè)的突出問(wèn)題為目標(biāo)，結(jié)合、市政府確定的年度人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，在完善、創(chuàng)新人才工作的體制機(jī)制方面還要繼續(xù)進(jìn)行探索、還要下工夫。一是創(chuàng)新全面的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)人才評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)，人們常講：“千里馬常有而伯樂(lè)不常在”。選拔人才、識(shí)別人才、評(píng)價(jià)人才、引進(jìn)人才、使用人才不是一件簡(jiǎn)單的事。在評(píng)價(jià)人才、衡量人才方面，要加快建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的、科學(xué)化的、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。我市組織人事部門在這一方面進(jìn)行了一些探索、積累了一些經(jīng)驗(yàn)。對(duì)黨政人才的評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在組織和群眾的認(rèn)可上；對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的評(píng)價(jià)要體現(xiàn)在市場(chǎng)和出資人的認(rèn)可上；對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)要體現(xiàn)在社會(huì)和業(yè)內(nèi)專業(yè)人士的評(píng)價(jià)、認(rèn)可上?？傊瑢?duì)人才的評(píng)價(jià)要經(jīng)得起群眾的監(jiān)督、經(jīng)得起市場(chǎng)的考驗(yàn)、經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。二是創(chuàng)新科學(xué)的人才選拔使用機(jī)制。遵循人才自身的發(fā)展規(guī)律，樹立科學(xué)的人才使用觀，不拘一格使用人才，建立公開選才、透明用才以及“優(yōu)者上、平者讓、庸者下”的新機(jī)制，切實(shí)做到以能取人、任人唯賢、人盡其才、用當(dāng)其時(shí)。在黨政人才的選用上，按照中央的精神，下一步還是以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善選拔任用工作程序，完善公開招考、招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施，變單純的“伯樂(lè)相馬”為“伯樂(lè)相馬”與“賽場(chǎng)選馬”相結(jié)合。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的選用方面，要把組織選拔、市場(chǎng)配備和依法管理相結(jié)合，選拔好、配備好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。在專業(yè)技術(shù)人才的選用方面要進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，落實(shí)事業(yè)單位用人上的自主權(quán)，要繼續(xù)推行聘用制和崗位管理項(xiàng)目對(duì)接，實(shí)現(xiàn)由固定用人制度向合同用人制度、由身份管理向崗位管理、效率管理、實(shí)績(jī)管理轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)崗變薪變，體現(xiàn)一流的業(yè)績(jī)獲取一流的報(bào)酬。三是創(chuàng)新靈活的人才引進(jìn)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)我市超常規(guī)引進(jìn)高層次人才和智力的政策，進(jìn)一步暢通人才流動(dòng)“綠色通道”，對(duì)于需要引進(jìn)的各類特殊人才，實(shí)行手續(xù)從簡(jiǎn)和特事特辦。實(shí)事求是地說(shuō)，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上不高，我們不可能靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力全方位參與國(guó)際國(guó)內(nèi)人才爭(zhēng)奪，所以，我們必須堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，把有限的財(cái)力、優(yōu)先的氛圍和環(huán)境重點(diǎn)放在解決急需人才上，重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人才，引進(jìn)迫切需要的其他人才，必須舍得投入，并且要當(dāng)作資本投入。吸引人才要有項(xiàng)目，要用項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)品來(lái)引才、引智。對(duì)我市生態(tài)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要的人才，都可以面向國(guó)內(nèi)外公開招聘，制定專門政策，而且將來(lái)可以把有沒(méi)有高層次人才作為立項(xiàng)的重要條件。吸引人才，要突破傳統(tǒng)的國(guó)籍、省籍、地域界限和所有制身份等種種政策制約，對(duì)戶籍、身份、關(guān)系、層次、級(jí)別、黨派都不作選擇，要提出人才的引進(jìn)來(lái)去自由，讓這些人才給“打工”，搞“遠(yuǎn)程服務(wù)”，“移動(dòng)課堂”、“移動(dòng)車間”。實(shí)現(xiàn)“不求所在，不求所有，但求所用”的最佳用人模式。我們尤其要注重吸引黔籍、籍的域外、海外人才，這既是龐大的，又是最容易為我所用的人才資源。要努力搭建事業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)造小團(tuán)隊(duì)，精選好課題，讓人才深刻感受到快速發(fā)展的熱烈氛圍，有舞臺(tái)、有奔頭，能干事、能干成事、能干大事、能出名。四是創(chuàng)新有效的人才激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持“用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕钡脑瓌t，真正對(duì)人才做到“大氣、大度、大方”。對(duì)緊缺急需的人才，該給經(jīng)濟(jì)待遇的給經(jīng)濟(jì)待遇，該給政治待遇的給政治待遇，該給其他待遇的給其他待遇，而且給的標(biāo)準(zhǔn)不能低，有的還要向發(fā)達(dá)地區(qū)甚至國(guó)外看齊。對(duì)有積極貢獻(xiàn)的人才，還要大膽、及時(shí)地給予獎(jiǎng)勵(lì)，真正做到“為人才的創(chuàng)造之火，添加利益之油”。如去年杰出人才獎(jiǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎(jiǎng)、高技能人才獎(jiǎng)和今天的政府特殊津貼獎(jiǎng)，都要很好地堅(jiān)持下去，形成更加良好的機(jī)制。五是創(chuàng)新合理的人才資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)突破，有一個(gè)重要的問(wèn)題，就是要破除一些影響人才合理流動(dòng)的障礙。以前，各地為了穩(wěn)定貧困地區(qū)的人才隊(duì)伍，防止相對(duì)發(fā)展滯后地區(qū)人才向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，搞了一個(gè)“三不要”的政策，因?yàn)椤叭灰鄙喜涣岁P(guān)系，導(dǎo)致了一些誤解和政策障礙。所以人才的科學(xué)流動(dòng)、合理流動(dòng)在體制機(jī)制上出現(xiàn)一些障礙。這些，都需要我們進(jìn)行改進(jìn)，我可以代表、市政府表態(tài),愿意帶頭就這方面做相關(guān)的工作。

為貫徹落實(shí)《市幼兒園管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)各幼兒園所后勤人員工資待遇，穩(wěn)定各幼兒園后勤人員隊(duì)伍，提高幼兒園保教工作質(zhì)量，全面促進(jìn)幼兒身心健康成長(zhǎng)?，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定《鎮(zhèn)幼兒園保教員、保育員、營(yíng)養(yǎng)員津貼實(shí)施辦法》。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的精神，全面履行科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)《市幼兒園管理辦法》規(guī)定，幼兒園必須貫徹保育和教育相結(jié)合的原則，創(chuàng)設(shè)與幼兒保育、教育相適應(yīng)的和諧環(huán)境，引導(dǎo)幼兒個(gè)性的健康發(fā)展。

二、現(xiàn)狀分析

目前，閔行區(qū)幼托機(jī)構(gòu)普遍存在著班級(jí)多、在編教職工人員緊缺的現(xiàn)象，尤其是保育員、營(yíng)養(yǎng)員不能納入事業(yè)編制，制約了保教員、保育員和營(yíng)養(yǎng)員“三大員”隊(duì)伍的穩(wěn)定和質(zhì)量的提高。而現(xiàn)在幼兒園的后勤人員中大多是從社會(huì)上招聘的非在編人員，人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，綜合素質(zhì)較低，流動(dòng)性較大。而幼兒園保育質(zhì)量的高低，很大程度上取決于保育人員素質(zhì)的高低和人員的穩(wěn)定性，所以必須合理配備有專業(yè)知識(shí)的專職人員，穩(wěn)定隊(duì)伍建設(shè)，提升保育工作質(zhì)量與保育管理力度。

三、目標(biāo)內(nèi)容

根據(jù)當(dāng)監(jiān)發(fā)[2014]1號(hào)文件精神，市科協(xié)于近期認(rèn)真開展了規(guī)范津貼補(bǔ)貼實(shí)施情況自查工作?，F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密。

市科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次自查工作，及時(shí)召開會(huì)議，于10月24日組織全體干部職工原文學(xué)習(xí)了《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》，全體干群對(duì)津貼補(bǔ)貼的范圍、違規(guī)主體、違規(guī)情形、紀(jì)律責(zé)任及處分幅度等內(nèi)容有了全面的了解和認(rèn)識(shí)。為確保清查工作不走過(guò)場(chǎng)，市科協(xié)特成立了規(guī)范津貼補(bǔ)貼清查工作專班，具體負(fù)責(zé)清查自糾整改工作。

二、嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范到位。

2014年，市科協(xié)在規(guī)范津貼補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目設(shè)置，嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

1、無(wú)繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補(bǔ)貼現(xiàn)象；無(wú)巧立名目向職工普遍發(fā)放各類獎(jiǎng)金、實(shí)物情況；無(wú)變相在工會(huì)會(huì)費(fèi)、福利費(fèi)中發(fā)放津貼補(bǔ)貼現(xiàn)象。