案由：關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育管理，改進(jìn)計(jì)劃生育工作

方法的議案

領(lǐng)銜代表：

附議代表：

議案內(nèi)容：

計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國策，也是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)性工作之一。做好計(jì)生工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展具有極其重要的意義。

摘要：由于流動(dòng)人口存在分布廣、流動(dòng)性大、人員組成復(fù)雜，且大多處于家庭式流動(dòng)的數(shù)量增多等特點(diǎn)，給計(jì)劃生育工作帶來了許多新的問題和挑戰(zhàn)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作已經(jīng)成為人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。如何有效應(yīng)對(duì)和解決這些問題，成為當(dāng)前計(jì)生部門和計(jì)生工作者必須面臨并選擇的重要課題。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；計(jì)劃生育；管理；服務(wù)

近年來，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作在計(jì)生干部職工的共同努力下，取得了較大成績(jī)，為穩(wěn)定低生育水平，構(gòu)建和諧社會(huì)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但全縣流動(dòng)人口仍然存在諸多計(jì)劃生育問題，主要問題一是流動(dòng)人口違法生育所占的比例高，二是流動(dòng)人口違法生育占總違法生育的比例逐年上升，三是跨省流動(dòng)人口的違法生育所占比例高，四是流動(dòng)人口的出生率高，五是流動(dòng)人口出生的計(jì)劃生育率低。造成我縣計(jì)劃生育超生違育的主要問題是流動(dòng)人口，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理已成為計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。造成這些問題的主要原因是：

一是認(rèn)識(shí)不到位。在現(xiàn)有體制和環(huán)境下，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光正確看待流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。而我縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對(duì)流入人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；對(duì)流出人口則想盡辦法，防止外出育齡群眾計(jì)劃外超生，輕視服務(wù)，不夠盡責(zé)。受這些急功近利的狹隘思想影響的結(jié)果必然是重管理、輕服務(wù)。對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理缺乏主動(dòng)性和責(zé)任心。

二是政策不到位。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對(duì)流入流動(dòng)人口的管理沒有充分體現(xiàn)公平對(duì)待的原則，流入人口沒有依法免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，也未能與縣內(nèi)戶籍人口享受同等的計(jì)劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務(wù)；而在流出地，特別是在一些基層基礎(chǔ)工作薄弱的鄉(xiāng)村，為了減少計(jì)劃外生育，侵害流出人口合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。群眾對(duì)流出地鄉(xiāng)村組織強(qiáng)迫育齡群眾返鄉(xiāng)孕檢和離鄉(xiāng)時(shí)收取押金問題反映十分強(qiáng)烈。對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作很不滿意。

三是措施不到位。我縣現(xiàn)有的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。特別是在流動(dòng)人口較多的城鎮(zhèn)、社區(qū)和企業(yè)，機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的正常開展。目前我縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，縣城只在人口局設(shè)一個(gè)流動(dòng)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理靠計(jì)生辦代管，這些機(jī)構(gòu)和人員一般隸屬于各級(jí)計(jì)生行政主管部門，執(zhí)法權(quán)限、空間都有一定局限，更多地還受到人力、物力、財(cái)力的限制。同時(shí)，流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)尚未延伸到村組一級(jí)，所以工作起來非常被動(dòng)，效果一般。

一?；厩闆r：

常住人口中共有育齡婦女6784人，具體分布情況是金托893龍華1320花園842三合586保家728大元995土嶺484陶公廟886流動(dòng)人口中流入育齡婦女521人?？傆?jì)管理有育齡婦女7205人。年各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，年出生428人，計(jì)外7人，計(jì)劃生育率98%全年共做女扎45例、上環(huán)181例、取環(huán)35例、人工流引產(chǎn)7例。四項(xiàng)手術(shù)完成比例中，應(yīng)上環(huán)479人，已上環(huán)113人，完成24%;應(yīng)結(jié)扎117人，已結(jié)扎16完成14%居全縣倒數(shù)第一。一季度應(yīng)孕檢人數(shù)3506實(shí)際孕檢人數(shù)1913具體分布見附表。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征收584556萬，已征收531946萬多,鎮(zhèn)育齡婦女基本情況。完成91%居全縣第一。信息化到村率100%居全縣第一。

二。明年改革思路建議：

一狠抓四項(xiàng)手術(shù)的落實(shí)。四項(xiàng)手術(shù)一直是我鎮(zhèn)的短腿，為我鎮(zhèn)計(jì)生工作的帶來的隱患極大，去年雖然通過各村的努力，提高了近10個(gè)百分點(diǎn)，但是收效依然不明顯，居全縣落后位置。現(xiàn)在情況，顯然光靠村上自身努力不夠，去年許多村都花了血本，比如龍華村單獨(dú)對(duì)四項(xiàng)手術(shù)實(shí)行了重獎(jiǎng)，(結(jié)扎獎(jiǎng)勵(lì)1400元，上環(huán)200)，所以，還必須有鎮(zhèn)干部和各部門全力配合，并出臺(tái)相關(guān)政策帶動(dòng)，通過強(qiáng)力措施才會(huì)有大成效出現(xiàn)。我們建議，一是對(duì)聯(lián)村干部實(shí)行單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，比如實(shí)行按例獎(jiǎng)勵(lì)，上環(huán)20元(全部完成36620=7320元)，結(jié)扎100元(101100=10100元)。二是大力鼓勵(lì)獨(dú)生子女優(yōu)惠政策,我鎮(zhèn)現(xiàn)有14歲獨(dú)生子女1615人(單位除外),增長(zhǎng)情況是10年1364人,年1196人,今年辦證331本,呈逐年增長(zhǎng)250人左右趨勢(shì).目前除享受拆遷政策以外,只有縣獎(jiǎng)勵(lì)20元保險(xiǎn),私人配套出10元.建議一種方案是政府獎(jiǎng)勵(lì)出其私人配套的10元保險(xiǎn),則經(jīng)費(fèi)是161510=16150元;二種方案是從年起對(duì)當(dāng)年獨(dú)生子女政府和村各出100元,幫助其買份分紅型保險(xiǎn)解決其就學(xué)\就業(yè),則每年需要350100=35000元左右.(咨詢幾個(gè)保險(xiǎn)公司，最優(yōu)惠的是國壽鴻運(yùn)少兒保險(xiǎn)，分紅型，847元每年，投保到14歲，可以在18歲高中、22歲大學(xué)、25歲就業(yè)各拿5000元，并且每年可以分紅。)

二是狠抓特色工作.去年我鎮(zhèn)以"創(chuàng)品牌、樹特色、進(jìn)十強(qiáng)，構(gòu)建和諧社會(huì)”為指導(dǎo),狠抓以信息化為特色的"流動(dòng)人口一盤棋"工作,得到了市計(jì)生委指導(dǎo)組的高度表揚(yáng)，給予了農(nóng)村“一盤棋”工作典型的贊譽(yù),極其有望成為我鎮(zhèn)在全市的品牌.當(dāng)前,"流動(dòng)人口一盤棋"工作已經(jīng)可以順利進(jìn)入資源共享\全面互動(dòng)階段,我鎮(zhèn)必須迅速結(jié)束目前這種單邊被動(dòng)互動(dòng)的狀態(tài),主動(dòng)出擊,把"流動(dòng)人口一盤棋"工作實(shí)行有效延伸,提升"流動(dòng)人口一盤棋"工作效果.我們按照縣文件精神,"開設(shè)人口計(jì)升短信,彩玲宣傳平臺(tái),搶占網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地",建議開設(shè)短信平臺(tái),利用短信直接指揮到育齡婦女,既解決婦女主任工作壓力,又加強(qiáng)了政策宣傳.預(yù)計(jì)全年短信按照4次透環(huán)通知和春節(jié)\中秋等傳統(tǒng)節(jié)日,大約6至8次,按0.05元每條,720580.05約30000元.

三是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)處工作.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是我鎮(zhèn)的一項(xiàng)在全市\(zhòng)全縣都具有優(yōu)勢(shì)的工作,除10年有過短暫回落,去年我鎮(zhèn)又重處領(lǐng)頭位置,這既是領(lǐng)導(dǎo)重視的結(jié)果,又是各村書記和主任努力的結(jié)果.我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這種優(yōu)勢(shì),必須堅(jiān)持過去成功的經(jīng)驗(yàn).那就是繼續(xù)按照去年實(shí)行的分成辦法,在完成目標(biāo)管理的前提下,不要鎮(zhèn)參與征收的,村分成50%政策不變,(末位處罰的原則)。鼓勵(lì)村上利用這些錢專款專用,鼓勵(lì)村上加大計(jì)生工作投入與獎(jiǎng)勵(lì).

一年來，我縣人力資源和社會(huì)保障部門在縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人口計(jì)生部門的具體指導(dǎo)和支持下，緊緊圍繞全年人口計(jì)生工作目標(biāo)，突出部門協(xié)調(diào)配合城鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)生管理、協(xié)力提升人口素質(zhì)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍“一票否決管理”等工作重點(diǎn)，積極履行人社部門在人口計(jì)生工作中的職能，現(xiàn)將本部門在人口計(jì)生工作中的履職情況報(bào)告如下。

一是將人口理論和計(jì)劃生育政策法規(guī)作為公務(wù)員和事業(yè)單位人員年度崗位培訓(xùn)內(nèi)容，配合開展生育文明建設(shè)。結(jié)合年度公務(wù)員及事業(yè)單位人員培訓(xùn)實(shí)施方案，開展包括公務(wù)員及事業(yè)單位人員計(jì)生工作政策法規(guī)等方面培訓(xùn)。今年9月，聯(lián)合縣委黨校舉辦了年度縣直單位公務(wù)員及事業(yè)單位干部輪訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)179人。加強(qiáng)勞動(dòng)普法宣傳，向外出人員及返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放務(wù)工讀本、生育健康常識(shí)等資料3萬余份，提高農(nóng)民工的國策意識(shí)和生育文明水平。

二是加強(qiáng)干部再生育備案管理，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決權(quán)”管理。今年，對(duì)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)單位家庭的15例再生育人員備案管理（其中2孩11人，3孩4人），今年我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)單位家庭沒有出現(xiàn)違法生育行為。在公務(wù)員、事業(yè)單位人員年度考評(píng)和各項(xiàng)評(píng)先表模、職稱評(píng)審時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決制”。在公務(wù)員、事業(yè)單位人員招聘工作中，對(duì)擬錄用的招考對(duì)象嚴(yán)格考核，并明文規(guī)定凡是有違反計(jì)劃生育政策的人員一律不予錄用。本年度，公務(wù)員和國家工作人員錄用、干部晉級(jí)晉升考核中沒出現(xiàn)一例“一票否決”的對(duì)象。

三是嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定，落實(shí)了計(jì)劃生育干部的工資福利待遇。今年2月，聯(lián)合縣人口計(jì)生部門對(duì)2010年度人口計(jì)生工作成績(jī)突出的10名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，并落實(shí)了獎(jiǎng)勵(lì)。

四是對(duì)從事計(jì)劃生育工作的專業(yè)技術(shù)人員在職稱評(píng)聘方面給予重點(diǎn)指導(dǎo)和支持服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣計(jì)生服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍中，具備高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱26人。今年，已做好對(duì)縣計(jì)生服務(wù)中心婦產(chǎn)科、護(hù)理、檢驗(yàn)等崗位5名同志職稱評(píng)審工作。

五是按照省、州統(tǒng)一要求，切實(shí)做好我縣人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和人員聘用工作。早在2009年12月，我縣就已全面完成計(jì)生部門的事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，在全縣應(yīng)開展崗位設(shè)置的事業(yè)單位中屬啟動(dòng)最早、完成最快的單位之一。其中縣計(jì)生服務(wù)站按專業(yè)技術(shù)類單位設(shè)立13個(gè)崗位，縣人口計(jì)生局所屬的流動(dòng)人口管理站、計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)、計(jì)生協(xié)會(huì)捆綁設(shè)崗5個(gè)。通過崗位設(shè)置，對(duì)相關(guān)人員實(shí)行按崗定責(zé)、按崗定酬，有3人提高了工資待遇，有效調(diào)動(dòng)了計(jì)生人員的工作熱情，提高了單位的管理水平，為促進(jìn)全縣人口計(jì)劃生育工作科學(xué)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)年度第八次人口計(jì)生工作匯報(bào)會(huì)暨流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，全面提升流口計(jì)生工作水平。根據(jù)市委市政府、市人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，經(jīng)研究，決定在全區(qū)開展三個(gè)月的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理活動(dòng)，對(duì)用工場(chǎng)所（如酒樓、賓館、工地、店面等）新村樓院出租屋、城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動(dòng)人口集居地開展大規(guī)模拉網(wǎng)式巡檢，為流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和第六次人口普查及責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下良好基礎(chǔ)。

一、工作內(nèi)容

1、認(rèn)真做好宣傳教育工作，各街鎮(zhèn)要充分運(yùn)用宣傳欄（牌）、橫幅、滾動(dòng)屏幕等載體，在用工場(chǎng)所、新村樓院、城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動(dòng)人口聚集地設(shè)置宣傳標(biāo)語，廣泛宣傳“一法三規(guī)一條例”，宣傳有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，營造濃厚的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理氛圍。

2、全面組織力量拉網(wǎng)式巡檢，認(rèn)真做好流動(dòng)人口登記管理和信息通報(bào)、反饋工作。對(duì)流入、流出對(duì)象要及時(shí)予以登記，并錄入省平臺(tái)，同時(shí)做好《市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范》規(guī)定的各類建檔工作。提高省平臺(tái)中的信息完整率及信息準(zhǔn)確率；刪除平臺(tái)中不屬于《規(guī)范》所界定的流動(dòng)人口信息；疏理現(xiàn)孕對(duì)象、出生登記對(duì)象及“四術(shù)”對(duì)象的雙查邏輯關(guān)系。做好信息交換平臺(tái)的信息反饋工作。對(duì)流出已婚育婦要加強(qiáng)跟蹤管理，及時(shí)落實(shí)有效避孕節(jié)育措施。

3、認(rèn)真做好《流動(dòng)人口婚育證明》的辦理和審驗(yàn)工作。對(duì)流出未辦《婚育證明》或《婚育證明》過期的對(duì)象，要督促其辦證或上門服務(wù)。對(duì)流入持證對(duì)象要及時(shí)予以審驗(yàn)。對(duì)其它未持證對(duì)象要通過婚育證明限期補(bǔ)辦通知書催促其限期補(bǔ)辦，同時(shí)發(fā)給《流動(dòng)人口服務(wù)證》。

4、認(rèn)真做好流動(dòng)人口“雙查”和“四術(shù)”工作。對(duì)流動(dòng)人口雙查對(duì)象，要督促其進(jìn)行B超雙查，采取計(jì)生技術(shù)服務(wù)站為主、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為補(bǔ)充的方法，嚴(yán)格按照雙查管理規(guī)范，把“雙查”工作落實(shí)到位，確保流口第三輪“雙查”達(dá)100%。積極動(dòng)員流動(dòng)人口落實(shí)避孕節(jié)育措施，對(duì)未采取避孕措施的要做好避孕藥具發(fā)放工作，對(duì)政策外懷孕對(duì)象，要及時(shí)通報(bào)戶籍地并千方百計(jì)動(dòng)員其落實(shí)補(bǔ)救措施。

如何做好村級(jí)計(jì)生管理員工作

村級(jí)計(jì)生管理員是做好基層新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的重要力量。如果我有幸成為一各村級(jí)計(jì)生管理員，我將進(jìn)一步增強(qiáng)工作積極性與責(zé)任心，認(rèn)真做到以下幾點(diǎn)：

1、我要積極宣傳人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)法律法規(guī)以及新型生育文化，積極引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，認(rèn)識(shí)人口與計(jì)劃生育工作的重要性，使人口與計(jì)劃生育工作成為群眾的一項(xiàng)積極行動(dòng)，主動(dòng)參與、支持計(jì)生工作。

2、搞好服務(wù)，是開展好計(jì)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我要積極帶領(lǐng)我村計(jì)生小組長(zhǎng)、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)家入戶的服務(wù)和訪視工作。主動(dòng)動(dòng)員、說服、幫助群眾辦理<<生育服務(wù)證>>、<<獨(dú)生子女父母光榮證>>、<<流動(dòng)人口婚育證明>>等有關(guān)計(jì)生證件。

3、計(jì)生統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確與否，直接影響一個(gè)村的計(jì)生工作水平。我將充分調(diào)動(dòng)計(jì)生中心戶長(zhǎng)、村兩委成員參與計(jì)生工作的積極性，開好每月的村級(jí)計(jì)生例會(huì)，準(zhǔn)確掌握本村育齡群眾的婚、孕、育、節(jié)育情況，并及時(shí)填報(bào)上報(bào)，做好微機(jī)信息的及時(shí)滾動(dòng)，確保微機(jī)信息與實(shí)際一致。

4、“雙查、雙補(bǔ)”工作是計(jì)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是服務(wù)群眾的一個(gè)重要方面。我將積極協(xié)助村兩委成員抓好“雙查、雙補(bǔ)”工作，積極維護(hù)群眾的身心健康和切身利益。

一年來，我鄉(xiāng)計(jì)生辦在鄉(xiāng)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和支持下，以黨的十六大報(bào)告精神為指針，嚴(yán)格按照省、市計(jì)劃生育工作要求，穩(wěn)定低生育水平，全面提高人口素質(zhì)，根據(jù)區(qū)計(jì)生局下達(dá)的全年人口與計(jì)劃生育工作責(zé)任目標(biāo)和鄉(xiāng)政府的具體要求，對(duì)全鄉(xiāng)個(gè)行政村及轄區(qū)單位制定了年度人口與計(jì)劃生育工作考核辦法并簽定了目標(biāo)責(zé)任書，將考核評(píng)估結(jié)果列入雙文明建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)“一票否決權(quán)”，確保了我鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育工作責(zé)任制的全面落實(shí)，并圍繞這些目標(biāo)開展工作，較好地完成了人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)。

一、年度人口與計(jì)劃生育工作主要管理目標(biāo)完成如下：

⒈計(jì)劃生育率為，全年共出生人，其中計(jì)內(nèi)出生人。

⒉多孩率為。

⒊意外妊娠率為。

⒋實(shí)現(xiàn)村為主比率為。

一、總則

第一條為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔*〕22號(hào)）、《中共*省委*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》（粵發(fā)〔*〕9號(hào)）和《關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無政策外多孩出生和村（居委會(huì)）無政策外出生活動(dòng)的意見》（粵人口計(jì)育〔*〕1號(hào)），規(guī)范村級(jí)人口和計(jì)劃生育工作，形成縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、組配合、戶落實(shí)、人人參與的基層人口計(jì)生工作格局，提高管理與服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《*省人口與計(jì)劃生育條例》、《*省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層工作條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本規(guī)范。

第二條各行政村黨支部和村委會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好本村人口計(jì)生工作的根本保證，村黨支部和村委會(huì)要把抓緊抓好人口計(jì)生工作擺上重要位置，根據(jù)上級(jí)部署，結(jié)合本村實(shí)際情況，采取各種有效措施，保證人口計(jì)生工作任務(wù)的完成。

第三條村黨支部書記和村委會(huì)主任是本村人口計(jì)生工作的第一責(zé)任人，對(duì)人口計(jì)生工作要親自抓、負(fù)總責(zé)。村黨支部委員和村委會(huì)成員不但要帶頭模范實(shí)行計(jì)劃生育，還要負(fù)責(zé)抓好分工范圍內(nèi)的人口計(jì)生工作，對(duì)群眾要認(rèn)真做好深入細(xì)致的思想教育工作，帶領(lǐng)全村群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

第四條村要成立人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，組織本村積極開展無政策外出生活動(dòng)，協(xié)調(diào)各方面力量，把做好本村人口計(jì)生工作與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合，與精神文明建設(shè)相結(jié)合，與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與分配集體福利和宅基地等相結(jié)合，與保護(hù)兒童、婦女、老人權(quán)益相結(jié)合，為本村獨(dú)生子女戶和純二女結(jié)扎戶在生產(chǎn)、生活方面提供各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠。

第五條村要成立人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，在村黨支部、村委會(huì)和村人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本村人口計(jì)生工作。村人口計(jì)生委設(shè)主任1名，享受村委會(huì)副主任或村委委員待遇；村人口計(jì)生委應(yīng)按常住人口規(guī)模和實(shí)際情況配備計(jì)生專職干部，享受與村委委員同等待遇。

研究新特點(diǎn),同志們計(jì)生和衛(wèi)生事業(yè)已進(jìn)入了重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。要正確審視區(qū)情。解決新問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)工作，為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建龍鳳和諧社會(huì)而努力奮斗！

總結(jié)工作，這次全區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作會(huì)議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的一次重要會(huì)議。主要目的認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)會(huì)議精神。分析形勢(shì)，布置任務(wù)。剛才陳局長(zhǎng)和張局長(zhǎng)分別作了衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作演講，認(rèn)真總結(jié)了兩年來的衛(wèi)生工作和4年計(jì)生工作，深刻分析了當(dāng)前我區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生事業(yè)改革與發(fā)展面臨的形勢(shì)，安排安排了今年的主要工作任務(wù)，演講客觀全面，重點(diǎn)突出，措施具體，操作性強(qiáng)，完全同意，希望與會(huì)同志認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

衛(wèi)生和計(jì)生系統(tǒng)緊緊圍繞全區(qū)中心工作，不時(shí)加大改革創(chuàng)新力度，有力地推動(dòng)了行業(yè)工作的提檔升級(jí)。公共醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)初步形成，計(jì)生屬地化管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，為全區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)明了優(yōu)良的環(huán)境。過去的一年，衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作是基礎(chǔ)設(shè)施不時(shí)加強(qiáng)的一年，業(yè)務(wù)工作不時(shí)開拓進(jìn)取的一年，班子隊(duì)伍建設(shè)不時(shí)提高的一年，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的一年。此，代表區(qū)委、區(qū)政府向工作在計(jì)生和衛(wèi)生戰(zhàn)線上的同志們表示誠摯的謝意和衷心的問候！下面就作好新形勢(shì)下的衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作,近兩年來。再講三點(diǎn)意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)。

事關(guān)建設(shè)和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略問題，衛(wèi)生、計(jì)生問題歸結(jié)起來就是人口素質(zhì)問題。必需增強(qiáng)憂患意識(shí)，從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局動(dòng)身，進(jìn)一步提高對(duì)這兩項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。科學(xué)發(fā)展觀是客觀規(guī)律和自然規(guī)律的尊重，第一、提高出生人口素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)全民安康。人與人、人與自然的和諧。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，就要求我今天的事業(yè)不但要有利于當(dāng)代還要惠及子孫。黨的十六屆四中全會(huì)明確貫徹科學(xué)發(fā)展觀要注意加強(qiáng)單薄環(huán)節(jié)，特別要努力作到五個(gè)重視”其中之一就是重視人口問題、節(jié)約資源、維護(hù)環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。科學(xué)發(fā)展觀告訴我所有發(fā)展最終都是為了人的全面發(fā)展，任何發(fā)展都與人口的數(shù)量和質(zhì)量緊密相關(guān)。如果人口的數(shù)量得不到有效的控制、人口質(zhì)量得不到有效的提高，生產(chǎn)力發(fā)展與人口增長(zhǎng)的矛盾將會(huì)更加突出，對(duì)資源的需求和對(duì)環(huán)境的壓力將會(huì)進(jìn)一步加大，也就談不上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必將阻礙我全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。這就要求我要不斷把滿足人的需要和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)的做好衛(wèi)生和計(jì)生工作，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

一、總則

第一條為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔*〕22號(hào)）、《中共*省委*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》（粵發(fā)〔*〕9號(hào)）和《關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無政策外多孩出生和村（居委會(huì)）無政策外出生活動(dòng)的意見》（粵人口計(jì)育〔*〕1號(hào)），規(guī)范基層人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，形成縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、組配合、戶落實(shí)、人人參與的人口和計(jì)劃生育工作新格局，進(jìn)一步提高管理與服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《*省人口與計(jì)劃生育條例》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本規(guī)范。

第二條鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口和計(jì)劃生育工作的根本保證。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨政一把手是本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口和計(jì)劃生育工作第一責(zé)任人，黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府要把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要位置，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，保證完成人口和計(jì)劃生育工作各項(xiàng)任務(wù)。

第三條鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要成立由鎮(zhèn)委書記任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)和任務(wù)是：

（一）全面負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口和計(jì)劃生育工作；

（二）定期研究人口和計(jì)劃生育工作，及時(shí)解決工作中的實(shí)際困難和問題，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，落實(shí)好人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制；