當前,解放思想、深化改革學(xué)習(xí)討論活動正在全省深入開展，通過學(xué)習(xí)討論和思考，我認為：縣（區(qū)）級人口計生系統(tǒng)要想真正實現(xiàn)解放思想、深化改革，促進人口計生事業(yè)大發(fā)展，就要在敢闖敢創(chuàng)的同時，更加要注重聯(lián)系實際。今年韶關(guān)市曲江區(qū)將扎實抓好以下六項工作，全面提升工作質(zhì)量和水平。一是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)人口計生局在加強自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時，要組成業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，每周下到鎮(zhèn)、村（居）委進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)不少于兩天。積極引導(dǎo)基層人口計生業(yè)務(wù)管理工作步入科學(xué)化、規(guī)范化軌道，并通過辦試點、現(xiàn)場觀摩、學(xué)習(xí)點評等多種形式，在全區(qū)樹立典型和榜樣，營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚學(xué)習(xí)氛圍。形成村（居）與村（居）互補，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)交流，全區(qū)上下互動的業(yè)務(wù)促進新格局。其次，為有效提高全區(qū)人口計生業(yè)務(wù)工作質(zhì)量,區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組決定,在各鎮(zhèn)和駐區(qū)中省企業(yè)人口計生辦設(shè)立人口計生統(tǒng)計小組，進一步加強對基層人口計生各項統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化建設(shè)和管理。二是強化責(zé)任落實。區(qū)人口計生局繼續(xù)深化、細化層級動態(tài)管理責(zé)任制和獎勵機制，建立健全全區(qū)人口與計劃生育工作長效約束機制，切實解決過去人口計生工作不扎實、只獎不罰、責(zé)任心不強的現(xiàn)象，形成區(qū)、部門、鎮(zhèn)、村（居）計生工作人人有責(zé)，層層抓落實，抓好了有獎，抓不好受罰的良好格局，相關(guān)責(zé)任人要做到“五清”，即：工作底子摸清、問題找清、責(zé)任分清、政策講清、目標定清。促使全區(qū)人口計生經(jīng)常性工作、綜合治理出生人口性別比偏高問題、流動人口計生管理等方面取得新進展。三是強化考核制度。為切實督促檢查各鎮(zhèn)、區(qū)直機關(guān)各單位認真抓好人口計生工作，區(qū)人口計生考核辦實行月考核制度。通過每月考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決全區(qū)人口計生工作中存在的問題和不足，進一步推動各項工作任務(wù)落實，為區(qū)委、區(qū)政府做好全區(qū)人口計生工作提供決策依據(jù)，當好參謀。四是加大依法征收力度。今年，區(qū)人口計生局將不斷加大社會撫養(yǎng)費的依法征收力度，積極爭取有關(guān)部門配合，成立依法征收社會撫養(yǎng)費辦公室，嚴厲查處違法生育行為，力爭在這一老大難問題上有新的突破。五是加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全區(qū)計生技術(shù)服務(wù)隊伍要以最大限度滿足人民群眾的需求為目標，把穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)與增進群眾生殖健康和家庭幸福統(tǒng)一起來，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念和工作方式推進新的服務(wù)機制的建立和落實。區(qū)人口計生局將每季度組織計生流動服務(wù)車到各鎮(zhèn)開展宣傳、咨詢、查環(huán)、查孕、健康檢查等服務(wù)，切實為基層解決工作中存在的難題。六是加強隊伍建設(shè)。一要加強區(qū)、鎮(zhèn)人口計生工作隊伍建設(shè)。通過開展各種形式的討論學(xué)習(xí)活動，促使區(qū)、鎮(zhèn)兩級計生工作人員強化發(fā)展意識、機遇意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、大局意識，懂得如何理解和做到以統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略眼光謀發(fā)展，正確認識人口計生工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)。激發(fā)全系統(tǒng)工作人員參與改革、投身改革的主動性、積極性、創(chuàng)造性；深化各項改革，加快建立完善促進人口計生科學(xué)發(fā)展的新體制、新機制。深化依法行政管理體制改革，健全人口計生職責(zé)體系。完善人口計生執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，深入推行股、室負責(zé)人問責(zé)制和績效考評制，創(chuàng)建效能型、陽光型、服務(wù)型、法治型機關(guān)，提高人口計生部門的執(zhí)行力、推動力和公信力。適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，明確崗位職責(zé)、優(yōu)化人力資源配置、推進電子政務(wù)、健全規(guī)章制度、落實獎懲措施，實現(xiàn)機關(guān)管理規(guī)范化、標準化和科學(xué)化。二要加強計劃生育技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)。通過啟動科技大練兵活動，扎實開展計生技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)有計生工作人員的素質(zhì)，使之成為過硬、得力的技術(shù)骨干力量，為全區(qū)育齡群眾避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育提供可靠保證。三要加強村（居）委計生專干隊伍建設(shè)。今年，區(qū)人口計生局將把提高村（居）委計生專干隊伍業(yè)務(wù)工作能力作為重中之重來抓，制訂各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)計劃，分階段分步驟實施，使全區(qū)基層計生專干隊伍能夠按照省人口計生委下發(fā)的兩個《規(guī)范》的業(yè)務(wù)管理要求，保質(zhì)保量完成基層人口計生工作任務(wù)。總之，我們將以解放思想為先導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，努力轉(zhuǎn)變工作思路，不固守已有的工作成果，不拘泥于已形成的傳統(tǒng)認識和觀念，摒棄不合時宜的做法，努力探索促進全區(qū)人口計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措，以思想大解放開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問題的新局面，為推動全區(qū)新一輪大發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，進一步深化拓展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，圍繞推動科學(xué)發(fā)展、加快人口計生事業(yè)發(fā)展，全面加強黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，按照省委組織部、省委宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見要求，結(jié)合我委實際，在基層黨組織和共產(chǎn)黨員中深入開展以“做科學(xué)發(fā)展先鋒隊，當人口計生事業(yè)發(fā)展排頭兵”為主題，以創(chuàng)建“五個好”(領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好)先進基層黨組織、爭做“五個表率”(自覺學(xué)習(xí)的表率、愛崗敬業(yè)的表率、服務(wù)群眾的表率、遵紀守法的表率、弘揚正氣的表率)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是進一步鞏固擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果的需要，是進一步促進全省人口計劃生育事業(yè)發(fā)展的需要，是進一步加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的需要，是進一步調(diào)動和激發(fā)廣大黨員積極性、創(chuàng)造性的需要。

創(chuàng)先爭優(yōu)活動是推動機關(guān)黨組織和黨員立足本職發(fā)揮作用的經(jīng)常性工作，是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要載體，委黨組根據(jù)縣委的總體安排和部署,認真制定活動實施方案，同時針對單位黨建工作上的薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，細化量化工作任務(wù),強化工作措施，結(jié)合實際制定詳細的工作推進計劃，并認真抓好組織實施。要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)和學(xué)習(xí)型黨組織結(jié)合起來，落實“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”要求，重點在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提升工作質(zhì)量上取得突破。要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與鞏固計劃生育“國優(yōu)”活動有機結(jié)合起來，圍繞省、市、縣的工作重點，切實在計劃生育隊伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)惠政策的落實、技術(shù)服務(wù)技能的提高上取得突破。要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與做好干部職工思想政治工作、促進人口計生事業(yè)健康發(fā)展結(jié)合起來，在設(shè)計特色鮮明的活動載體，引導(dǎo)黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)上取得突破。關(guān)鍵要把握好“推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織建設(shè)”的總體要求。要準確把握“五個好”和“五帶頭”的要求，積極創(chuàng)新活動方式，搭建學(xué)習(xí)平臺，全面推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制，廣泛開展崗位練兵，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。

全體干部職工要大力弘揚“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的精神，深入扎實地搞好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷增強黨組織和廣大黨員的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進全區(qū)人口和計劃生育工作再上新臺階。市人口委黨組書記、主任在動員會上強調(diào)指出：一要統(tǒng)一思想、提高認識，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是中央繼深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之后，部署的一項推動基層黨組織和黨員立足本職、發(fā)揮先進模范作用的經(jīng)常性工作，是鞏固和拓展科學(xué)發(fā)展學(xué)習(xí)成果的又一項重要舉措，要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實抓好創(chuàng)先爭優(yōu)這項工作。二要運用多種形式把創(chuàng)先爭優(yōu)活動推向深入。創(chuàng)先爭優(yōu)活動中黨支部是主體、科室黨員是重點，要上下聯(lián)動、持之以恒抓經(jīng)常，要通過記學(xué)習(xí)筆記、寫心得體會、辦學(xué)習(xí)專欄，開展調(diào)研等多種形式進一步把創(chuàng)先爭優(yōu)活動推向深入。三要創(chuàng)新載體，認真開展“四抓四比四創(chuàng)新”活動。公務(wù)員之家

全委干部職工要認真領(lǐng)會黨中央提出的推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強組織建設(shè)的指導(dǎo)思想基本方針的精神，以抓學(xué)習(xí)，比思想，爭創(chuàng)優(yōu)秀計生干部；抓工作，比能力，爭創(chuàng)先進科室；抓作風(fēng)，比服務(wù)，爭創(chuàng)省級精神文明先進單位；抓效能，比貢獻，爭創(chuàng)全國綜合改革示范市活動為載體，推動人口計生工作上水平、上臺階。同時要求在機關(guān)黨支部開展領(lǐng)導(dǎo)專家講黨課，先進人物講事跡，黨員個人談體會活動；要設(shè)立先進科室流動紅旗和黨員先鋒崗，按季度以民主評議打分的形式對科室進行排名，以此來推動工作。

通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶動機關(guān)整體建設(shè)上水平，努力實現(xiàn)市委提出的領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的目標，推動人口計生工作在省市年度考評中爭先進位。

繼續(xù)解放思想給新時期人口計生工作提出了新的要求?！按蜩F先得自身硬”，作為計生部門黨總支部書記，在深入開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動中，必須要率先垂范，充分發(fā)揮“計生人”貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，突出“三靠前”，扎實做好新時期人口計生工作，做貼近群眾的“計生人”。一、突出靠前服務(wù)，堅持以人為本去貼近群眾解放思想一是要樹立“以人為本”的服務(wù)理念，不斷增強靠前服務(wù)意識。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的宗旨，強化服務(wù)理念是每一位“計生人”的基本要求。要徹底改變以往將群眾當作管理對象的思想認識，從思想上把群眾真正放在人口計生工作的服務(wù)對象和主人翁的位置，樹立“群眾至上”、“工作就是服務(wù)”的意識，尊重人民群眾是計劃生育主人公的地位，在人口計生工作中切實解決群眾生產(chǎn)、生活、生育等方面存在的困難和問題。二是要樹立計生就是民生的理念，切實讓普惠政策落到實處。著力保障和改善民生，推動建設(shè)和諧社會，是黨的十七大提出的重要要求?！坝嬌恕北仨氁驹谟嬌褪敲裆母叨?，把人口計生工作納入改善民生的總體工作部署，將抓好抓緊人口計生工作同完善計生利益導(dǎo)向機制結(jié)合起來，維護計生家庭的切身利益，把得民心、順民意的民心工程辦好辦實，讓自覺實行計劃生育的群眾享受到社會發(fā)展的實惠。三是要樹立“履職為民”的理念，當好服務(wù)人民群眾的模范。要樹立“履職為民”的服務(wù)理念，不斷深化人口計生工作的人本意識，心與廣大群眾貼近一塊，靠前服務(wù)，進一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，端正服務(wù)態(tài)度，簡化辦事程序，優(yōu)惠優(yōu)先優(yōu)待計生家庭，落實便民服務(wù)措施，全心全意為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，當好服務(wù)人民群眾的模范。要建立健全計劃生育公共技術(shù)服務(wù)體系，為流動人口育齡婦女提供更優(yōu)質(zhì)、更便利的計生服務(wù)，使人性化服務(wù)深入人民群眾之中，進一步樹立新時期“計生人”的良好形象。二、突出靠前宣傳，堅持人文關(guān)懷去貼近群眾解放思想一是堅持把宣傳融入百姓家，突出“人文關(guān)懷”的新理念。要進一步解放思想，突破傳統(tǒng)的宣傳教育模式，確立宣傳教育新的目標定位，突出“人文關(guān)懷”的新理念，積極打造具有東莞特色的人口計生文化精品。通過加強計企聯(lián)手，使生育文化與企業(yè)文化相融，要把建設(shè)新型生育文化，促進人的全面發(fā)展作為根本目標，進一步促進生育文化與企業(yè)文化、與農(nóng)村（社區(qū)）傳統(tǒng)文化相融合，促使婚育新風(fēng)吹進工廠企業(yè)，吹遍社區(qū)，融入百姓家庭。二是堅持社會“大聯(lián)合”，突出“參與互動”的新方式。要按照“大宣傳，大聯(lián)合，多渠道、多層面”的工作思路，采取多種措施，全力推進婚育新風(fēng)進萬家活動和創(chuàng)建新型生育文化區(qū)活動，使科學(xué)、文明、進步的婚育觀念在我市初步形成。通過靠前宣傳，把群眾參與程度、滿意程度作為衡量宣傳教育工作的重要標準，把滿足群眾的需求作為制定工作計劃的基本依據(jù)，以輿論造勢為先，實現(xiàn)人口計生宣傳與群眾相互動，進一步去教育人、鼓舞人、感染人、引導(dǎo)人、塑造人。三是要堅持“出精品”，突出建設(shè)“先進人口文化”的新思路。先進的人口文化是計劃生育工作的旗幟，是計劃生育工作的靈魂。要按照“出精品、求創(chuàng)新”的工作思路，突出建設(shè)“先進人口文化”的新思路，采取切實有效措施，大力普及計劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教等科學(xué)知識，大力弘揚家庭美德和社會公德，建設(shè)先進的人口文化，促進人口素質(zhì)提高和人的全面發(fā)展。三、突出靠前管理，堅持推進工作去貼近群眾解放思想一是要堅持調(diào)查研究，貼近群眾去破解問題。調(diào)查研究是“謀事之基、成事之道”，是解決問題的重要途徑。做為“計生人”尤其要掌握好“調(diào)查研究”的基本功，要以學(xué)習(xí)討論和調(diào)查研究為主要形式，針對阻礙人口計生工作深入發(fā)展的體制性、機制性問題，圍繞利益導(dǎo)向機制建設(shè)、出生人口性別比治理、流動人口計生管理和服務(wù)等重點、突出問題開展調(diào)研，著力探索促進人口計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措。通過深入基層貼近群眾，努力尋求破解難題的思路，以新一輪思想大解放促進人口計生工作新一輪大發(fā)展。二是堅持改革創(chuàng)新，不斷拓寬管理思路。管理要創(chuàng)新，關(guān)鍵是思路要創(chuàng)新，只有思路創(chuàng)新才會有突破?！扒髮?、創(chuàng)新”是“計生人”精神風(fēng)貌之一，要緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題”的中心任務(wù)去解放思想，以新的思維、新的視角，去觀察、去思考，最終形成新思路、新措施、新途徑。三是堅持科學(xué)發(fā)展觀，把解放思想貫穿于工作各個環(huán)節(jié)之中。要堅持以解放思想為先導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，著力克服制約人口計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的觀念和體制障礙，把解放思想貫穿于工作各個環(huán)節(jié)之中。要緊緊結(jié)合當前我市人口計生工作的實際，深入貫徹十七大的重要精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以“特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻”的計生人精神，在促進人口與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展中更好地發(fā)揮實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的作用。

近年來，隨著流動人口的增加，流動人口計生管理服務(wù)工作已成為當前廣州市黃埔區(qū)人口計生工作的重點和難點。新形勢下，全區(qū)各級人口計生部門正以開展新一輪思想解放大討論活動為契機，深入剖析流動人口計生工作存在的問題，努力探索工作新舉措。我認為：當前開展流動人口計生管理服務(wù)工作，關(guān)鍵點和著力點就是要增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識和責(zé)任意識。一、增強憂患意識，充分認識當前做好流動人口計生管理服務(wù)工作的特殊重要性一是創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位（以下簡稱“國優(yōu)單位”）為我區(qū)流動人口計生管理服務(wù)工作提出了新的更高的要求。去年實現(xiàn)了創(chuàng)建“國優(yōu)單位”的奮斗目標，但流動人口計生管理服務(wù)工作仍需作為工作重點，長抓不懈。二是今年是社區(qū)居委會換屆年，我區(qū)流動人口計生管理服務(wù)工作是否過硬正面臨考驗。我們各級要加強領(lǐng)導(dǎo)，把換屆選舉帶來的工作壓力轉(zhuǎn)化為動力，穩(wěn)定人口計生隊伍，防范因換屆引發(fā)人口計生工作特別是流動人口計生管理服務(wù)工作滑坡。二、增強責(zé)任意識，切實加強對流動人口計生管理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)一是抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的到位。街道主要領(lǐng)導(dǎo)要掛鉤幫扶一個轉(zhuǎn)制社區(qū)，街道班子成員每人掛鉤聯(lián)系一個社區(qū)居委會，主要是將各社區(qū)的存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，逐個逐個攻下來，抓清查行動，摸清底數(shù)，抓孕情管理，抓落實長效節(jié)育措施。“誰英雄誰好漢，‘兩無’活動比比看”，能否在專項活動取得成效，是考驗社區(qū)“兩委”班子戰(zhàn)斗力的試金石。二是抓工作進度。對照省檢的標準和要求列出每項問題的整改措施和整改期限，明確整改責(zé)任人，限期完成整改。三是抓督促檢查。加大不打招呼、直接到點的抽查力度，將檢查列入年終考核的重要內(nèi)容，兌現(xiàn)區(qū)2008年人口計生目標管理責(zé)任制考核方案中明確的平時檢查成績占總分10%的規(guī)定，實行末位通報制度。三、著力解決當前流動人口計生管理服務(wù)工作存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)一是強化動態(tài)管理。要全方位抓好清理清查，抓住流動人口已婚育齡婦女這個重點人群，抓好轉(zhuǎn)制社區(qū)和新成立的社區(qū)居委會管理，對出租屋、市場、建筑工地、商鋪和企業(yè)集體宿舍等重點地域，轉(zhuǎn)制社區(qū)可以整合治保隊員、出租屋協(xié)管員和計生專干等幾支力量，就流動人口計生管理、社會治安綜合治理等工作進行分片包干、責(zé)任到人的聯(lián)合行動。同時，要落實巡查制度，每月對轄內(nèi)特別是轉(zhuǎn)制社區(qū)出租屋進行一至兩次的巡查，及時變更信息。有條件的社區(qū)居委會由計生辦牽頭，經(jīng)濟社婦委、計生專干實行坐班制，每日進行上門巡查。要實行動態(tài)預(yù)警，由區(qū)人口計生局對各街道、社區(qū)居委會進行定期或不定期的不打招呼、直接到點的抽查。對存在問題突出的街道和社區(qū)居委會，給予預(yù)警，提請注意，限期整改。要求被預(yù)警的單位要制定整改方案并上報區(qū)長和分管副區(qū)長，由區(qū)人口計生局每月抓日常整改的跟蹤督查，直至整改收到實效。二是強化基礎(chǔ)管理。首先，要切實抓好信息管理。街道和轉(zhuǎn)制社區(qū)居委會要加強對出租屋主的教育，完善自治公約，出租屋不能出租給沒有婚育證明的流動人口，從源頭上把好關(guān)。凡沒有婚育證明的要給予行政告知，限期辦證，限期不辦的要依法給予行政處罰。街道和社區(qū)居委會要加強與單位、企業(yè)的協(xié)調(diào)，督促單位和企業(yè)把好用人關(guān)。要落實專人，通過國家平臺抓好信息通報工作，切實提高通報率。其二，要抓好孕情管理。要采取定期、入戶、入企等形式抓好查環(huán)查孕工作落實，做到應(yīng)查盡查。有條件的街道和轉(zhuǎn)制社區(qū)對每輪查環(huán)查孕率達到省考核標準以上的，可對有關(guān)人員給予一定額度的獎勵。第三，要提高長效避孕節(jié)育措施落實率。要進一步加大對我區(qū)落實長效避孕節(jié)育措施一次性獎勵政策的宣傳，動員應(yīng)上環(huán)未上環(huán)、應(yīng)結(jié)扎未結(jié)扎人員落實相應(yīng)的長效避孕節(jié)育措施。三是強化長效管理。首先，要抓好人口計生法律法規(guī)和人口形勢的宣傳教育。要繼續(xù)加大力度，開展形式多樣、群眾樂于接受的宣傳教育活動，尤其是要發(fā)揮好三級婚育學(xué)校教育陣地的作用，抓好各個年齡段的政策教育。在主要馬路、社區(qū)主干道適當增加大型人口計生宣傳長廊或大型計生公益廣告牌，營造大計生宣傳格局。其二，要抓好社區(qū)換屆后人口計生隊伍的管理。要以街道為單位，層級開展專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點抓好人口計生法律法規(guī)政策、信息管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等內(nèi)容的培訓(xùn)。同時還要抓好省《兩個規(guī)范》的培訓(xùn)，使街道人口計生辦和社區(qū)居委會明確工作職責(zé)，明確各種辦事程序，促使基層人口計生工作日?；?、制度化和規(guī)范化。同時，還要進一步建立完善經(jīng)濟社婦委、計生專干報酬制度。各轉(zhuǎn)制社區(qū)生產(chǎn)社婦委報酬推行基本工資加浮動獎勵工資的制度，將平常上門核對資料、動員查環(huán)查孕、落實措施、回訪等工作與收入掛鉤，進一步調(diào)動計生專干的積極性。

在人口計生工作中解放思想，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人的全面發(fā)展為中心，穩(wěn)定低生育水平，不斷豐富具有中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的理論和制度體系，發(fā)展社會主義人口文化，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。為開創(chuàng)陽春市人口計生工作新局面，我們要不失時機地推進理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，努力做到思想上清醒、政治上堅定、作風(fēng)上務(wù)實，推動人口和計劃生育工作繼續(xù)穩(wěn)步前進。一、明確職責(zé)，當好黨委政府參謀黨政一把手親自抓、負總責(zé)，是新時期人口計生工作的關(guān)鍵。但主要領(lǐng)導(dǎo)總攬全局，工作千頭萬緒，只能在宏觀上決策，不可能把全部精力都用在人口計生工作上。這就要求人口計生職能部門必須充分發(fā)揮參謀作用，在角色和職責(zé)上要擺正位置，做到在重大問題、疑難問題、工作調(diào)研及措施上要及時為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。（一）要真實反映情況。作為黨委、政府的參謀部門，我們必須掌握人口計生工作的特點和規(guī)律，認識計生工作的長期性，并根據(jù)不同時期和不同的情況，要深入進行調(diào)研、多反映問題，多報憂、少報喜。增加領(lǐng)導(dǎo)對計劃生育工作的充分了解和足夠的認識，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視和警覺，從而更加積極、主動抓好人口計生工作，永不松懈。（二）審時度勢、把握大局。計劃生育工作看起來簡單、干起來千頭萬緒，特別是在新的形勢下，如果不能審時度勢，把握大局及工作的重點、關(guān)鍵，就難以準確指導(dǎo)好工作。因此，要不失時機地深化領(lǐng)導(dǎo)對人口計生工作的認識，做到多聯(lián)系、多接觸、多溝通，爭取領(lǐng)導(dǎo)在政策和人、財、物上給予支持。二、立足區(qū)域?qū)嶋H，建立長效工作機制（一）穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)人口控制目標。創(chuàng)造有利于穩(wěn)定低生育水平的環(huán)境，進一步解放思想，創(chuàng)新工作機制、思維和方法。完善人口和計劃生育目標管理責(zé)任制，制定切實可行的工作目標，抓好任務(wù)和責(zé)任的分解落實。推動形成黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合、流出地和流入地互動互補的流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局，積極探索不同類型的區(qū)域協(xié)作模式。（二）加強管理與服務(wù)，把功夫用在以服務(wù)促管理上來。一是抓好中央和省《決定》的宣傳，以創(chuàng)新工作理念為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，加強婚育學(xué)校和“三欄”的主陣地建設(shè)，全面開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動，促進群眾的生育觀念轉(zhuǎn)變，達到穩(wěn)定低生育水平的目標；二是抓好強化鎮(zhèn)村和相關(guān)單位綜合治理出生人口性別比偏高問題的力度，落實層級動態(tài)管理責(zé)任制，積極開展創(chuàng)建“兩無”活動，堅持落實“一票否決”責(zé)任追究制，使制度和管理更加健全，基層基礎(chǔ)更加牢固；三是深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，建立“以人為本、科學(xué)決策、組織實施、考核評估”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)運行機制，推動和實現(xiàn)落實長效避孕節(jié)育措施“零”庫存；四是加大力度建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機制，落實“獎、扶、優(yōu)、免、補”政策體系，使落實計劃生育的家庭特別是獨生子女戶和純二女結(jié)扎戶真正得到實惠；五是抓好強基固本，實施分類指導(dǎo)。把工作重點放在農(nóng)村、落實到人，特別是要抓好已婚育齡婦女的“三查一冶”工作，確保管理落實，服務(wù)到位，推動不同地區(qū)人口和計劃生育工作均衡發(fā)展；六是充分發(fā)揮群眾團體和協(xié)會在人口和計劃生育工作中的生力軍作用。推進村（居）民自治管理，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。保證基層有人管事、有章理事、有錢辦事。（三）加強作風(fēng)建設(shè)。堅持依法行政、文明執(zhí)法，切實維護計劃生育家庭和群眾的切身利益。大力發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，堅決反對弄虛作假等行為。全面推進人口計生系統(tǒng)政務(wù)公開，自覺接受社會各界的監(jiān)督，進一步規(guī)范行政執(zhí)法主體資格，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)，做到既嚴格依法辦事，又切實維護群眾的合法權(quán)益。三、建設(shè)高素質(zhì)的人口計生工作隊伍（一）事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人，隊伍是立業(yè)之本。因此，必須牢固樹立人才資源是第一資源的理念，以隊伍職業(yè)化建設(shè)為核心，以思想建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容，打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的隊伍，為完成新形勢下的新任務(wù)作保證。（二）嚴格隊伍管理。為提高隊伍整體素質(zhì)，要不斷加強培訓(xùn)，開闊視野，拓寬思路，更新知識，以達到適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，使隊伍結(jié)構(gòu)由管理主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，使每位計生干部都具有懂業(yè)務(wù)、會管理、能服務(wù)的能力。（三）隊伍的穩(wěn)定是做好計劃生育工作的永恒主題。在職責(zé)上實行績效掛鉤，做到權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合。采取激勵約束、動態(tài)管理的方式，建設(shè)作風(fēng)優(yōu)良、群眾信賴的基層人口計生隊伍，使人口和計劃生育工作真正符合時代的要求。

連南縣人口計生局按照省委書記提出的“進行一次思想大解放，推動一次工作大發(fā)展”和縣委關(guān)于開展“繼續(xù)解放思想、推進科學(xué)發(fā)展”學(xué)習(xí)討論活動要求，結(jié)合工作實際，要求在全縣人口計生系統(tǒng)內(nèi)扎實開展一次“大調(diào)研、大整頓、大創(chuàng)新”活動，促進新一年人口計生工作水平的大提升。

“大調(diào)研”包括婚后及再生育審批與實際孕育狀況調(diào)研；性別比失衡與生育類型構(gòu)成不同性別比關(guān)系情況調(diào)研；流動外出時段與政策外生育比例構(gòu)成關(guān)系情況調(diào)研；政策外生育與管理服務(wù)關(guān)系情況調(diào)研；后進村工作情況與落后原因調(diào)研，共五項內(nèi)容。旨在通過調(diào)研，摸清政策內(nèi)未孕未育原因，摸清出生人口性別比偏高的產(chǎn)生原因及不同接產(chǎn)地的分布規(guī)律，摸清政策外生育類型、規(guī)律和原因，并通過調(diào)查分析政策外生育原因及規(guī)律和后進村開展計生工作情況，分析管理服務(wù)各環(huán)節(jié)工作是否到位、有效，找出被動落后的原因和問題的癥結(jié)。

該縣還將開展一次大整頓。即整頓思想作風(fēng)，拓寬工作思路；整頓領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，強化職責(zé)履行；整頓工作作風(fēng)，推進務(wù)實干事；整頓執(zhí)法規(guī)程，促進依法行政；整頓基層隊伍，提高服務(wù)水平。與此同時，縣人口計生局組織開展一次大創(chuàng)新。即創(chuàng)新工作思路，推進業(yè)務(wù)建設(shè)；創(chuàng)新管理方法，完善工作機制；創(chuàng)新服務(wù)手段，提高創(chuàng)優(yōu)能力；創(chuàng)新協(xié)調(diào)模式，強化綜合治理；創(chuàng)新培訓(xùn)教育，發(fā)揮實用效能。

人口問題是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。如何解放思想，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好人口環(huán)境？如何聯(lián)系工作實際，真抓實干，為乳源縣爭當“全國少數(shù)民族自治縣科學(xué)發(fā)展排頭兵”貢獻力量？本人認為必須以查找差距，破解難題為突破口，以創(chuàng)新工作方法為切入點，為育齡群眾提供人性化的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建與縣情相符合、與時展同步、與群眾需求相應(yīng)、與人民福祉相促進的和諧計生。

一、創(chuàng)新理念，拓寬思路根據(jù)當前我縣人口計生工作實際，必須培養(yǎng)“三種眼光”：一是全局眼光。跳出就計生考慮計生的狹小圈子，從社會經(jīng)濟發(fā)展大格局考慮人口問題。二是超前眼光。在著力解決當前問題的同時，增強前瞻性，著眼于未來發(fā)展考慮問題、進行決策，做到未雨綢繆。三是群眾眼光。要正確領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念，徹底改變以往將群眾僅僅當作管理對象的思想認識，樹立“群眾至上”、“工作就是服務(wù)”的意識，在工作中追求國家利益與公民利益的完美統(tǒng)一。

二、查找差距，破解難題我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，既要考慮人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要考慮人口計生工作內(nèi)部的不和諧因素。冷靜審視和思考我縣人口計生工作，優(yōu)勢和經(jīng)驗固然可喜，但存在的問題和困難也不少：主觀上，部分干部存在輕視思想和短視行為?？陀^上，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然很重，控制人口的壓力依然很大，地區(qū)間工作發(fā)展不平衡，后進面所占比例依然較大。三、創(chuàng)新工作方法，構(gòu)建和諧計生做好人口計生工作涉及到群眾切身利益，既是構(gòu)建和諧乳源的必要路徑，也是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。因此開展計生工作，必須堅持以人為本的理念，尊重群眾的主體地位；必須讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。（一）多策并舉，穩(wěn)定低生育水平穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展，是新時期人口計生工作重大而艱巨的任務(wù)。一要強化層級動態(tài)管理責(zé)任制，提高基層規(guī)范管理和服務(wù)水平。全縣要形成“黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同抓、各部門配合抓、全社會支持抓”的層層落實的工作格局。二要加強基層基礎(chǔ)工作。堅持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，建立健全以宣傳教育為先導(dǎo)，“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。三要加強以技術(shù)服務(wù)為主的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。形成“以縣站為龍頭、鎮(zhèn)服務(wù)所為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶”的計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到服務(wù)規(guī)范，及時到位。（二）結(jié)合實際，健全利益導(dǎo)向機制我縣作為少數(shù)民族貧困縣，農(nóng)民群眾的生活水平還不高，許多農(nóng)民的生活還處于溫飽行列。在農(nóng)村建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機制，惠及農(nóng)村育齡群眾，有利于我縣創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。一是進一步建立健全“節(jié)育獎”制度，獎勵自覺落實節(jié)育措施的農(nóng)村夫婦；二是建立健全農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度，在入學(xué)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面給予適當政策傾斜、照顧。同時試行農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，按照“政府獎勵、集體補助、個人繳費”的原則，優(yōu)先幫助農(nóng)村計生戶解決老有所養(yǎng)問題；

三是實施農(nóng)村“少生快富”工程，給予農(nóng)村獨生子女家庭一定的扶貧項目資金補助，在宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等政策或項目上，對計劃生育家庭給予優(yōu)惠。（三）創(chuàng)新方式，打造和諧人文計生大力弘揚新型生育文化，樹立科學(xué)、文明、進步的婚育新風(fēng)，是做好當前人口計生工作的必然要求。我們應(yīng)以宣傳、倡導(dǎo)和服務(wù)為手段，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式和婚育觀念，培育“富裕文明、身心健康、少生優(yōu)育、權(quán)益保障、民主和諧”的新家庭。要充分利用縣電視廣播電臺、縣“文化共享工程”信息平臺及組織縣電影隊、縣民族藝術(shù)團深入農(nóng)村巡回演出等宣傳方式，大力宣傳計生優(yōu)惠政策及優(yōu)生優(yōu)育知識，使全縣形成全社會宣傳計生、關(guān)注民生、關(guān)心群眾、關(guān)愛女孩、破除舊習(xí)的良好氛圍。深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動，促進生育文化與農(nóng)村傳統(tǒng)文化相融合，促使婚育新風(fēng)吹遍村莊農(nóng)戶，融入百姓家庭。

編者按：本文主要從解放思想要勤于學(xué)習(xí)；解放思想要善于思考；解放思想要創(chuàng)新工作方法和思路進行講述。其中，主要包括：培根曾經(jīng)說過“知識就是力量”這樣一句話，但知識本身并不能成為力量，只有靈活地掌握知識的實際運用，使知識內(nèi)化為主體素質(zhì)，內(nèi)化為主體的學(xué)識和能力，才能顯示出無窮的力量，知識的力量才能具體地體現(xiàn)出來、思考是一種內(nèi)在的能力，主要是根據(jù)學(xué)習(xí)掌握的第一手資料，運用自己所學(xué)的知識，把適合自己的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為自己所需要的東西，運用所學(xué)的這部分知識去處理和解決在工作和生活中遇到的實際問題，這就達到了學(xué)習(xí)與思考的目的、解放思想，實事求是，是馬克思主義在當代中國活的靈魂和思想主線，是我們認識新事物，適應(yīng)新形勢，完成新任務(wù)的根本思想武器等，具體材料請詳見：

*月*日，參加了縣委中心組（擴大）理論學(xué)習(xí)會，聽取了《解放思想與創(chuàng)新發(fā)展》的理論專題講座，使我更加深刻地認識到解放思想的必要性、重要性和現(xiàn)實性。我認為要想真正做到思想的徹底解放必須做到以下幾個方面。

一、解放思想要勤于學(xué)習(xí)。培根曾經(jīng)說過“知識就是力量”這樣一句話，但知識本身并不能成為力量，只有靈活地掌握知識的實際運用，使知識內(nèi)化為主體素質(zhì)，內(nèi)化為主體的學(xué)識和能力，才能顯示出無窮的力量，知識的力量才能具體地體現(xiàn)出來。勤于學(xué)習(xí)，首先，要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，學(xué)習(xí)是一項長期性的工作，單靠一朝一夕應(yīng)付式的學(xué)習(xí)方法是根本解決不了實際問題的，要充分利用休息時間和工作之余，切實做到工作學(xué)習(xí)兩不誤。其次，要會學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是一項循序漸進、天長日久的工作，不能把學(xué)習(xí)只停留在口頭上，學(xué)習(xí)要有學(xué)習(xí)計劃，不僅要具有一定的針對性，更要具有一定的時效性，切實做到在工作中學(xué)習(xí)，在實踐中學(xué)習(xí)，在解決具體問題中學(xué)習(xí)，從而達到學(xué)以致用。第三，要做到堅持學(xué)習(xí)。在工作中一定要結(jié)合實際，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及黨的路線方針政策，時時關(guān)注黨和國家新的各項方針政策，刻苦鉆研自己的業(yè)務(wù)知識，全面提高自身素質(zhì)，通過不斷的學(xué)習(xí)，不斷更新工作觀念，創(chuàng)新工作思路，才能適應(yīng)新時期人口計生工作的需要。

二、解放思想要善于思考。思考是一種內(nèi)在的能力，主要是根據(jù)學(xué)習(xí)掌握的第一手資料，運用自己所學(xué)的知識，把適合自己的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為自己所需要的東西，運用所學(xué)的這部分知識去處理和解決在工作和生活中遇到的實際問題，這就達到了學(xué)習(xí)與思考的目的。任何一個人在工作中難免會遇到許多困難與挫折，在這個關(guān)鍵的時候，就要正確認清形勢，把握好大局，妥善處理好矛盾，充分運用自己日常所學(xué)的知識和工作經(jīng)驗，結(jié)合自己的崗位職責(zé)，積極思考如何更好地開展好工作。

三、解放思想要創(chuàng)新工作方法和思路。解放思想，實事求是，是馬克思主義在當代中國活的靈魂和思想主線，是我們認識新事物，適應(yīng)新形勢，完成新任務(wù)的根本思想武器。工作中要根據(jù)當前人口形勢，結(jié)合自身分管負責(zé)的工作，創(chuàng)新人口計生工作方法和思路。一要加強人口管理信息化建設(shè)，進一步提高綜合運用水平。做好兩個全員人口信息采集和錄入工作，提高信息入庫率、完整率和準確率。建立健全采集存儲、核查變更、系統(tǒng)維護管理制度，建立推進與公安、衛(wèi)生、民政、統(tǒng)計、勞動保障等相關(guān)部門人口信息的對接和共享，提高信息化應(yīng)用水平。二要加強服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，進一步創(chuàng)優(yōu)公共服務(wù)平臺。按照“設(shè)施標準化、管理規(guī)范化”要求，進一步提高鄉(xiāng)村兩級服務(wù)機構(gòu)的裝備水平，拓展服務(wù)功能，創(chuàng)新運行機制，努力打造彰顯人口計生工作特色的公共服務(wù)平臺。三要扎實推進基礎(chǔ)管理機制創(chuàng)新。強化目標管理，完善重點跟蹤督查制度。堅持穩(wěn)定和執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，實行“一票否決”制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理責(zé)任，堅持分類指導(dǎo)，分層推進，落實后進鄉(xiāng)村重點管理和跟蹤管理措施。加強育齡婦女孕環(huán)情檢查服務(wù)，建立出生實名登記制度，加大相關(guān)部門齊抓共管力度。

人口問題始終是制約我市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃統(tǒng)籌解決我市人口問題，必須做到“五個堅持”。

堅持呼應(yīng)全局。把統(tǒng)籌解決人口問題作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、加快改善民生的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略來抓。一是增強預(yù)見性和全局性，更為積極地推進人口戰(zhàn)略研究，將人口因素置于重大決策鏈的前端，使人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革決策的重要依據(jù)。二是注重穩(wěn)定性和連續(xù)性，把穩(wěn)定低生育水平作為人口計生工作的首要任務(wù)，特別是把農(nóng)村這個重點和流動人口這個難點抓好，使人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相適應(yīng)。三是增強主動性和創(chuàng)造性，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。

堅持以人為本。牢固樹立以人為本的理念，把人口計生工作納入改善民生的全局部署之中抓好落實，維護好、發(fā)展好廣大計生家庭和群眾的切身利益，使人口和計劃生育工作真正作為造福群眾的大事、好事、實事。一是結(jié)合當前重大改革，圍繞計劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個方面的需求，在更大范圍內(nèi)整合政策和資源，進一步加快建立健全利益導(dǎo)向政策體系，使實行計劃生育的家庭優(yōu)先優(yōu)厚享受改革發(fā)展成果。二是把關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)懷群眾的生育健康、生殖健康作為改善民生的重要內(nèi)容，圍繞著力提高出生人口素質(zhì)和提高生殖健康水平，狠抓落實。三是充分尊重群眾的計劃生育主人翁地位和首創(chuàng)精神，通過全面規(guī)范政務(wù)公開、實行村民自治等措施，健全民主管理機制，切實解決人民群眾的計劃生育知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益問題。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧好幾個關(guān)系。一是在工作目標上，要處理好穩(wěn)定低生育水平與統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)系，在切實穩(wěn)定低生育水平的同時，要充分尊重人類自身發(fā)展規(guī)律，并在提高出生人口素質(zhì)、解決出生人口性別比、流動人口計劃生育服務(wù)管理和老齡化等問題上有所突破。二是在工作出發(fā)點上，要處理好國家利益與個人利益，群眾長遠利益與現(xiàn)實利益的關(guān)系，注重實現(xiàn)計劃生育國家利益、個人利益的同向性。三是在工作標準上，要處理好完成人口計劃與提高人民群眾滿意度的關(guān)系。四是在統(tǒng)籌政策上，要處理好均等與優(yōu)先的關(guān)系，要爭取經(jīng)濟社會重大決策尤其是與人民群眾戚戚相關(guān)的惠民利民政策，都對實行計劃生育的家庭實行優(yōu)先優(yōu)待，而絕不能與國策抵觸，更不能阻礙國策的有效施行。

堅持改革創(chuàng)新。一是定位要創(chuàng)新。我市是全國唯一一個“統(tǒng)籌解決人口問題試驗區(qū)”，因此“西部領(lǐng)先，全國爭先”應(yīng)當作為我市人口計劃生育工作最基本的定位。二是理念要創(chuàng)新。要把始終著眼于人民群眾，始終為了人民群眾，作為人口計劃生育工作的根本出發(fā)點和歸宿。當前，要著力研究解決群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的差距問題。三是機制要創(chuàng)新。圍繞建立和完善人口發(fā)展宏觀調(diào)控體系、人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制、優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的投入保障機制、基層民主管理機制等，切實加大調(diào)查研究力度，重點研究制定與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)相匹配的生育政策、獎勵扶助政策及人口計劃生育公共決策統(tǒng)籌機制等。

堅持增強能力。一是增強基礎(chǔ)能力。抓住當前難得的機遇，著重抓好四個重點項目，即國家批準立項的人口資源信息庫建設(shè)項目，利用國家投資提速服務(wù)體系建設(shè)，啟動西部地區(qū)生殖健康咨詢師培訓(xùn)基地建設(shè)，爭取中國人口信息分中心項目立項和建設(shè)，使全市人口計劃生育基礎(chǔ)能力有一個質(zhì)的飛躍。二是增強謀略能力。人口計生部門不掌握產(chǎn)業(yè)，不調(diào)配經(jīng)濟資源，只能依靠法律和政策，依靠智慧和謀略開展工作，但我們目前還沒有建立強大的謀略力量，看問題有時不深刻、不寬廣、不長遠，很難在全市戰(zhàn)略層面上采取措施。因此，我們必須認真研究本部門的職能拓展，切實加強謀略能力，爭取職能和謀略能力更加符合統(tǒng)籌解決人口問題的要求，真正當好市委、市政府的參謀助助手，把人口發(fā)展納入到全市的經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中，制定與經(jīng)濟社會發(fā)展同步的人口發(fā)展規(guī)劃。三是增強協(xié)調(diào)能力。主動參與到重大公共決策之中，把統(tǒng)籌解決人口問題主動融入到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”、“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略和“一小時”功能區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等全市經(jīng)濟社會重大發(fā)展布局之中。四是增強執(zhí)行能力。切實做好人口綜合調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢預(yù)測、人口安全預(yù)警預(yù)報、基層管理服務(wù)等工作，充分發(fā)揮本部門在統(tǒng)籌解決人口問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的主觀能動作用。

人口問題始終是制約我市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃統(tǒng)籌解決我市人口問題，必須做到“五個堅持”。

堅持呼應(yīng)全局。把統(tǒng)籌解決人口問題作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、加快改善民生的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略來抓。一是增強預(yù)見性和全局性，更為積極地推進人口戰(zhàn)略研究，將人口因素置于重大決策鏈的前端，使人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革決策的重要依據(jù)。二是注重穩(wěn)定性和連續(xù)性，把穩(wěn)定低生育水平作為人口計生工作的首要任務(wù)，特別是把農(nóng)村這個重點和流動人口這個難點抓好，使人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相適應(yīng)。三是增強主動性和創(chuàng)造性，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。

堅持以人為本。牢固樹立以人為本的理念，把人口計生工作納入改善民生的全局部署之中抓好落實，維護好、發(fā)展好廣大計生家庭和群眾的切身利益，使人口和計劃生育工作真正作為造福群眾的大事、好事、實事。一是結(jié)合當前重大改革，圍繞計劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個方面的需求，在更大范圍內(nèi)整合政策和資源，進一步加快建立健全利益導(dǎo)向政策體系，使實行計劃生育的家庭優(yōu)先優(yōu)厚享受改革發(fā)展成果。二是把關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)懷群眾的生育健康、生殖健康作為改善民生的重要內(nèi)容，圍繞著力提高出生人口素質(zhì)和提高生殖健康水平，狠抓落實。三是充分尊重群眾的計劃生育主人翁地位和首創(chuàng)精神，通過全面規(guī)范政務(wù)公開、實行村民自治等措施，健全民主管理機制，切實解決人民群眾的計劃生育知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益問題。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧好幾個關(guān)系。一是在工作目標上，要處理好穩(wěn)定低生育水平與統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)系，在切實穩(wěn)定低生育水平的同時，要充分尊重人類自身發(fā)展規(guī)律，并在提高出生人口素質(zhì)、解決出生人口性別比、流動人口計劃生育服務(wù)管理和老齡化等問題上有所突破。二是在工作出發(fā)點上，要處理好國家利益與個人利益，群眾長遠利益與現(xiàn)實利益的關(guān)系，注重實現(xiàn)計劃生育國家利益、個人利益的同向性。三是在工作標準上，要處理好完成人口計劃與提高人民群眾滿意度的關(guān)系。四是在統(tǒng)籌政策上，要處理好均等與優(yōu)先的關(guān)系，要爭取經(jīng)濟社會重大決策尤其是與人民群眾戚戚相關(guān)的惠民利民政策，都對實行計劃生育的家庭實行優(yōu)先優(yōu)待，而絕不能與國策抵觸，更不能阻礙國策的有效施行。

堅持改革創(chuàng)新。一是定位要創(chuàng)新。我市是全國唯一一個“統(tǒng)籌解決人口問題試驗區(qū)”，因此“西部領(lǐng)先，全國爭先”應(yīng)當作為我市人口計劃生育工作最基本的定位。二是理念要創(chuàng)新。要把始終著眼于人民群眾，始終為了人民群眾，作為人口計劃生育工作的根本出發(fā)點和歸宿。當前，要著力研究解決群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的差距問題。三是機制要創(chuàng)新。圍繞建立和完善人口發(fā)展宏觀調(diào)控體系、人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制、優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的投入保障機制、基層民主管理機制等，切實加大調(diào)查研究力度，重點研究制定與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)相匹配的生育政策、獎勵扶助政策及人口計劃生育公共決策統(tǒng)籌機制等。

堅持增強能力。一是增強基礎(chǔ)能力。抓住當前難得的機遇，著重抓好四個重點項目，即國家批準立項的人口資源信息庫建設(shè)項目，利用國家投資提速服務(wù)體系建設(shè)，啟動西部地區(qū)生殖健康咨詢師培訓(xùn)基地建設(shè)，爭取中國人口信息分中心項目立項和建設(shè)，使全市人口計劃生育基礎(chǔ)能力有一個質(zhì)的飛躍。二是增強謀略能力。人口計生部門不掌握產(chǎn)業(yè)，不調(diào)配經(jīng)濟資源，只能依靠法律和政策，依靠智慧和謀略開展工作，但我們目前還沒有建立強大的謀略力量，看問題有時不深刻、不寬廣、不長遠，很難在全市戰(zhàn)略層面上采取措施。因此，我們必須認真研究本部門的職能拓展，切實加強謀略能力，爭取職能和謀略能力更加符合統(tǒng)籌解決人口問題的要求，真正當好市委、市政府的參謀助助手，把人口發(fā)展納入到全市的經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中，制定與經(jīng)濟社會發(fā)展同步的人口發(fā)展規(guī)劃。三是增強協(xié)調(diào)能力。主動參與到重大公共決策之中，把統(tǒng)籌解決人口問題主動融入到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”、“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略和“一小時”功能區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等全市經(jīng)濟社會重大發(fā)展布局之中。四是增強執(zhí)行能力。切實做好人口綜合調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢預(yù)測、人口安全預(yù)警預(yù)報、基層管理服務(wù)等工作，充分發(fā)揮本部門在統(tǒng)籌解決人口問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的主觀能動作用。