各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)，縣政府有關部門：

為進一步加大對就業(yè)困難群體幫扶力度，根據(jù)《省人民政府關于進一步做好扶持創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)工作的通知》(政發(fā)〔2012〕20號)精神，我縣將通過公益性崗位開發(fā)，幫助就業(yè)困難人員就業(yè)，現(xiàn)將有關事項通知如下:

一、公益性崗位的范圍

公益性崗位主要是由政府出資或社會籌集資金開發(fā)，以安置就業(yè)困難人員和滿足公共服務需求為目的的社會管理和公共服務崗位。

主要包括：①社會管理崗位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障協(xié)管員、交通管理、廣場管理、治安協(xié)管等；②公共服務崗位，包括社區(qū)保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場管理、公用設施維護、托老托幼服務等；③單位公益性崗位，包括機關事業(yè)單位、社會團體定編以外工勤服務崗位，如門衛(wèi)保安、后勤服務等崗位。

二、公益性崗位安置的對象及條件

為貫徹國家、省、市關于促進就業(yè)的有關文件精神，結合我縣下崗失業(yè)人員中就業(yè)困難對象的實際情況，特提出援助就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)的意見。

一、目前我縣就業(yè)困難對象的基本情況

經(jīng)調(diào)查，我縣登記下崗失業(yè)人員中就業(yè)困難對象8,000人，其中“4050”人員5,900人，夫妻雙失業(yè)人員1,800人，單親家庭260人，現(xiàn)役軍人家屬40人，這些人員由于年齡偏大、技能單一、家庭負擔重，再就業(yè)難度較大。

二、加大公益崗位開發(fā)工作力度

根據(jù)省勞動和社會保障廳、省財政廳《關于開發(fā)公益性崗位安排大齡下崗失業(yè)人員就業(yè)有關問題的通知》要求，堅持幫助大齡就業(yè)困難對象盡快實現(xiàn)再就業(yè)的原則，只要適合大齡就業(yè)困難對象就業(yè)的崗位，都應納入公益性崗位范圍。我縣目前公益崗位只有125個，不能滿足困難對象的就業(yè)需要，而且開發(fā)潛力很大，因此我縣要在鞏固125個公益崗位基礎上，再開發(fā)有一定規(guī)模居民小區(qū)物業(yè)管理的保潔、保綠、保安崗位300個，開發(fā)黨政機關事業(yè)單位的服務性崗位200個，將這些崗位全部納入公益崗位管理，促進和幫助500名就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)。

三、加強公益崗位管理

同志們:

為進一步規(guī)范就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭認定工作，加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，促進困難群體就業(yè)，根據(jù)*市人民政府《關于做好促進就業(yè)工作的意見》的有關規(guī)定，現(xiàn)將就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭認定工作的有關事項通知如下：

一、就業(yè)困難人員認定條件

已辦理失業(yè)登記、在法定勞動年齡內(nèi)、未由單位繳納社會保險費（寶安、龍崗和光明新區(qū)農(nóng)轉居人員由原股份公司代交社會保險的不受此條件限制）、已求職3個月經(jīng)努力仍未找到工作的*市戶籍下列人員，可申請認定為就業(yè)困難人員：

（一）女40周歲（含40周歲）、男50周歲（含50周歲）以上人員；

（二）撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭人員；

各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門、直屬各單位：

為認真貫徹《浙江省人民政府關于進一步完善就業(yè)政策促進困難人員就業(yè)再就業(yè)的通知》（浙政發(fā)〔2****〕21號）、《嘉興市人民政府關于進一步推進就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》（嘉政發(fā)〔20****〕48號）、《嘉興市人民政府關于進一步完善就業(yè)政策促進困難人員就業(yè)再就業(yè)的實施意見》（嘉政發(fā)〔2****〕65號）文件精神，進一步完善我縣就業(yè)政策，促進困難人員就業(yè)再就業(yè)，提出如下實施意見。

一、深入開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)（村）”活動

2****年底前，全縣基本消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”，各鎮(zhèn)所轄社區(qū)30%以上達到“充分就業(yè)社區(qū)”標準；2009年底前，各鎮(zhèn)所轄社區(qū)50%以上達到“充分就業(yè)社區(qū)”標準；到2010年底，力爭全縣各鎮(zhèn)社區(qū)有60%以上達到“充分就業(yè)社區(qū)”標準。各鎮(zhèn)各部門要采取切實有效措施，確保持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員實現(xiàn)再就業(yè)，圓滿完成創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”的各項目標任務。同時，要大膽探索，積極開展創(chuàng)建“充分就業(yè)村”活動，促進城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、認真做好“零就業(yè)家庭”的申報認定工作，落實相關就業(yè)扶持政策

“零就業(yè)家庭”是指城鎮(zhèn)居民家中，在法定勞動年齡段內(nèi)（在校學生、現(xiàn)役軍人、辦理提前退休人員等除外）有勞動能力和就業(yè)愿望的人員均處于失業(yè)狀態(tài)，且無經(jīng)營性、投資性收入的家庭。“零就業(yè)家庭”由本人提出申請，各鎮(zhèn)組織初審，縣民政、殘聯(lián)部門審核，報縣勞動保障部門認定。經(jīng)認定的“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員可按照現(xiàn)行的《再就業(yè)優(yōu)惠證》申領條件和發(fā)放程序，免費申領《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并在證件上加蓋“零就業(yè)家庭”章，享受善政發(fā)〔20****〕137號《嘉善縣人民政府關于進一步推進就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》及相關文件規(guī)定的就業(yè)再就業(yè)扶持政策。

各街道辦事處、區(qū)各相關單位：當前，受國際金融危機影響，我區(qū)部分企業(yè)特別是外貿(mào)出口和勞動密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)用工需求有所下降。為貫徹落實中央、國務院和省市政府的相關文件精神，切實減輕企業(yè)負擔，幫助和扶持企業(yè)共渡難關，千方百計穩(wěn)定全區(qū)就業(yè)局勢和促進就業(yè)，經(jīng)研究決定，對區(qū)內(nèi)連續(xù)5年按時足額繳納社會保險費,在生產(chǎn)經(jīng)營困難情況下不裁員或少裁員，并組織職工開展在崗、轉崗和技能提升培訓的企業(yè)，實施特別培訓補貼，扶持和鼓勵企業(yè)提升職工技能，為新一輪發(fā)展提供技能人才。現(xiàn)提出如下實施意見：

一、補貼范圍

受當前金融危機影響，生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難但恢復有望，暫時難以支付職工工資、繳納社會保險費的；已采取在崗培訓、輪班協(xié)商等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位且沒有批量裁員或年度裁員不足本單位職工總數(shù)10%的；已依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務的；勞動用工在50人以上的規(guī)模困難企業(yè)。

二、補貼標準

對困難企業(yè)開展特別培訓，按取得高級工、中級工、初級工職業(yè)資格證書的人數(shù)，分別給予企業(yè)500元/人、300元/人、200元/人的培訓補貼；對開展國家職業(yè)資格證書鑒定的企業(yè)，給予職業(yè)技能鑒定費50%的補貼。困難企業(yè)開展在崗、轉崗和技能提升培訓期間，對參加培訓合格人員，給予企業(yè)每人每月300元培訓補貼，期限不得超過3個月。

三、困難企業(yè)認定

各縣、市、區(qū)人民政府，管理區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政府有關部門：

近年來，我市堅持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，就業(yè)工作取得顯著成效。但是，在就業(yè)形勢保持基本平穩(wěn)的同時，就業(yè)困難人員就業(yè)難的問題仍然十分突出。為幫助就業(yè)困難人員就業(yè)，改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔〕5號)和《省人民政府關于進一步做好扶持創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)工作的通知》（政發(fā)〔〕20號）精神，我市將對就業(yè)困難人員開展公益性崗位援助工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、援助對象及認定

（一）援助對象

公益性崗位援助對象為符合下列條件的就業(yè)困難人員，即申請援助時在勞動年齡內(nèi)的下列登記失業(yè)人員：大齡失業(yè)人員（女性年滿40周歲，男性年滿50周歲）；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員；享受最低生活保障一年以上人員；持有《殘疾人證》的殘疾人；失去土地未實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民；社會福利院供養(yǎng)的成年孤兒以及當?shù)厝嗣裾虍數(shù)貏趧颖Ｕ稀⒇斦块T共同確定的人員；離校后連續(xù)失業(yè)1年以上的高校畢業(yè)生。

已從事3個月以上有報酬的勞動（勞動報酬高于當?shù)刈畹凸べY標準的靈活就業(yè)人員）、已有經(jīng)營收入（包括房屋出租、門面出租、入股經(jīng)營等）或無就業(yè)愿望的上述人員不屬于援助對象。

為進一步做好我縣的就業(yè)再就業(yè)工作，切實幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員特別是城鎮(zhèn)"零就業(yè)家庭"和農(nóng)村低保戶勞動力實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，根據(jù)國務院、省政府有關文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步完善我縣就業(yè)政策，促進困難人員就業(yè)再就業(yè)提出如下實施意見：

一、實施重點幫扶，促進農(nóng)村低保家庭勞動力就業(yè)

（一）明確對象，實施幫扶。重點幫扶對象為農(nóng)村低保家庭中的勞動年齡段內(nèi)，有一定勞動能力和就業(yè)愿望的人員。上述人員可向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所申報登記審核后，向縣就業(yè)服務機構申領《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》，憑證享受有關優(yōu)惠政策。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保家庭開展深入細致地調(diào)查，及時摸清農(nóng)村低保家庭勞動力數(shù)量、勞動能力、就業(yè)愿望等基本情況，建立農(nóng)村低保戶家庭勞動力臺帳，制訂就業(yè)援助計劃，開展有針對性地就業(yè)援助。

（二）拓寬渠道，開發(fā)崗位。針對農(nóng)村低保人員文化程度低、就業(yè)能力弱等實際困難，千方百計拓寬就業(yè)門路，積極開發(fā)合適的就業(yè)崗位，就地就近安排就業(yè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合新農(nóng)村建設和本地的實際情況，積極開發(fā)農(nóng)村公益性崗位和各類單位的勤雜崗位；鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用農(nóng)村低保家庭人員；通過創(chuàng)辦再就業(yè)基地、扶持農(nóng)業(yè)加工、來料加工以及種養(yǎng)殖等形式，更多地吸納農(nóng)村低保人員就業(yè)；對有條件外出務工的人員，應列入當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉移總體規(guī)劃，并作為重點幫扶對象，綜合運用職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等手段，幫助其盡快實現(xiàn)就業(yè)。

各基層勞動保障所要加強公共就業(yè)服務平臺建設，根據(jù)農(nóng)村低保人員不同情況和就業(yè)愿望，開展分類指導和培訓，提高農(nóng)村低保人員的就業(yè)技能，增強競業(yè)擇業(yè)成功率。對農(nóng)村低保人員通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所直接推薦就業(yè)并簽訂一年以上勞動(勞務)合同的，經(jīng)勞動、財政部門審核，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)200元/人的補助。

為進一步做好促進就業(yè)工作，根據(jù)《省就業(yè)困難人員就業(yè)社會保險補貼實施辦法》（政辦發(fā)[]34號）文件精神，結合我縣實際，制定本辦法。

一、補貼對象：靈活就業(yè)困難人員。

二、補貼對象的條件：通過各種靈活就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)并申報就業(yè)，以靈活人員身份參加社會保險或接續(xù)社會保險，且履行了社會保險繳費義務的被認定為就業(yè)困難人員的靈活就業(yè)人員。已按規(guī)定享受稅收減免的個體工商戶和被企業(yè)（單位）招用且該企業(yè)（單位）因此已享受稅收減免或社會保險補貼，或已在享受公益性崗位補貼優(yōu)惠政策的就業(yè)困難人員，不得認定為靈活就業(yè)社會保險補貼對象。

三、補貼險種：基本養(yǎng)老保險。

四、補貼方式：同繳同補。

五、補貼期限：補貼時間為3年，對從審批具備享受資格之日距法定退休年齡不足五年的靈活就業(yè)困難人員可延長至法定退休年齡。

日前，記者從**市勞動保障部門獲悉，市困難人員就業(yè)援助方案出臺，將通過有效的培訓援助、積極再就業(yè)優(yōu)惠政策等有針對性的扶持，確保就業(yè)困難人員特別是“雙零”家庭中有勞動能力和就業(yè)愿望的人員全部實現(xiàn)就業(yè)。

城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員是指男性年滿50周歲、女性年滿40周歲的失業(yè)人員，零就

業(yè)家庭，一戶兩代，夫妻雙方失業(yè)，撫養(yǎng)未成年子女單親家庭失業(yè)人員以及享受城市居民最低生活保障待遇、且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。對符合援助條件的人員，核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》。農(nóng)村零轉移就業(yè)貧困家庭是指本市農(nóng)村居民家庭中，男16至50周歲，女16至40周歲，有勞動能力、有轉移就業(yè)愿望，年人均收入在當?shù)仄骄?0%以下，進行了轉移就業(yè)登記，且無人在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的家庭，對符合條件的家庭，確定一名適齡勞動者為援助對象，并為其辦理《山東省勞動者失業(yè)證》。

據(jù)悉，**市將通過多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，根據(jù)家庭情況實施分類援助等方式幫助困難人員實現(xiàn)就業(yè)。拓寬社區(qū)就業(yè)渠道，開發(fā)公益性崗位；大力發(fā)展就業(yè)安置型企業(yè)，調(diào)動各類就業(yè)安置型企業(yè)及其他用人單位的積極性，創(chuàng)造一批崗位；繼續(xù)做好各類就業(yè)安置型企業(yè)在保潔、社區(qū)服務及物業(yè)管理等崗位開發(fā)的基礎上，鼓勵興辦就業(yè)安置型企業(yè)及社區(qū)服務業(yè)，優(yōu)先考慮或按照一定比例安置就業(yè)困難人員就業(yè)；鼓勵靈活就業(yè)，拓展就業(yè)空間；鼓勵就業(yè)困難人員自力更生、自謀職業(yè)，積極從事多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決無出路、無收入問題，并在政策、稅收等方面給予一定程度的優(yōu)惠；加大勞務輸出力度，轉移就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，促進自主創(chuàng)業(yè)。

另外，還將通過免費培訓、社會保險補貼及崗位補貼、小額擔保貸款等援助方式促進困難人員實現(xiàn)就業(yè)。

200年以來，在開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動中，前進街道結合自身實際，推動政策宣傳落實，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點幫扶各類困難群體就業(yè)，取得一定成效。目前，轄區(qū)84%的下崗失業(yè)人員、90%的“4050”人員實現(xiàn)了就業(yè)，零就業(yè)家庭全部實現(xiàn)至少一人就業(yè)。

一、組織開展“五個一”活動，大力宣傳政策

街道在組織各社區(qū)利用櫥窗、板報、張貼宣傳標語等多種形式開展政策宣傳的同時，在轄區(qū)內(nèi)大力開展了“五個一”活動。即向企業(yè)、社區(qū)工作人員和社區(qū)居民發(fā)放一批政策宣傳手冊；制作一套工作流程圖，將《再就業(yè)優(yōu)惠證》、小額貸款、社保補貼等申領過程制成圖表，列明所需材料、辦事時限，張貼在社區(qū)醒目位置；開通一部專線電話，架起社區(qū)與企業(yè)、下崗失業(yè)人員之間溝通的橋梁；設立一個咨詢窗口，幫助下崗失業(yè)人員解答疑難問題；開辟一個宣傳專欄，配合星級社區(qū)創(chuàng)建活動，每個社區(qū)開辟的再就業(yè)宣傳欄不少于3平方米。

二、多渠道開發(fā)崗位，分類安置就業(yè)

一是挖掘轄區(qū)單位用工崗位。社區(qū)勞動保障協(xié)理員主動上門聯(lián)系，采集用工信息，并聘請轄區(qū)單位負責人為再就業(yè)援助員。同時，經(jīng)常組織召開企業(yè)負責人座談會，宣傳就業(yè)政策，簽訂共建聯(lián)建社區(qū)就業(yè)協(xié)議，建立空崗報告制度。二是開發(fā)家庭服務靈活就業(yè)崗位。針對轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)職工多、機關事業(yè)單位人員多的特點，將家政服務作為突破口，幫助轄區(qū)120名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了靈活就業(yè)，并落實了靈活就業(yè)社保補貼。三是開發(fā)公益性崗位。結合社區(qū)公共服務的需要，開發(fā)保潔、保安、巡防、消防、交通協(xié)管員等公益性崗位。利用城市改造的契機，在新建小區(qū)成立街道管理的物業(yè)公司。一年來，有46名“4050”人員落實了崗位補貼和社保補貼政策，走上了公益性崗位。四是幫助自主創(chuàng)業(yè)。組織社區(qū)對有創(chuàng)業(yè)能力的人員建立專門臺賬，推薦參加市、區(qū)的創(chuàng)業(yè)培訓，提供小額貸款申請、協(xié)調(diào)落實稅費減免政策等服務。目前，已有98名下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。

三、深入開展結對幫扶活動