隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，并且加入了世貿(mào)組織，競爭變得越來越激烈。要在一個國際環(huán)境中和諧生存，就要有相應(yīng)的制度指導(dǎo)我們繼續(xù)前進，在激烈的競爭中不至于迷失方向。在經(jīng)濟多元化發(fā)展的今天，針對我國經(jīng)濟體制上的劣根性，很有必要實行會計集中核算制度。

集中核算又稱之為一級核算。它是指企業(yè)所有會計工作都集中在會計部門進行核算的一種會計工作組織形式。在這一形式下，企業(yè)下屬各職能部門，包括生產(chǎn)部門及職能科室只對本部門成本科室發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)編制原始憑證或原始憑證匯總表，定期的遞交會計部門，并據(jù)以調(diào)制記賬憑證登記總分類賬及所屬的明顯分類賬，編制會計報表。這一核算方式便于減少核算的中間環(huán)節(jié)，提高工作效率.但如果企業(yè)職能部門機構(gòu)龐大，生產(chǎn)復(fù)雜，則會計部門工作量就會增加，反而會降低工作效率。

會計集中核算制度

會計集中核算制是指財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，通過會計委派，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)，融會計核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的會計委派形式。

（一）會計集中核算制度的基本做法

從會計集中核算制度的基本運作模式看，其基本做法就是在機制創(chuàng)新上“三分離一公開”

根據(jù)省財政廳的統(tǒng)一部署，我市從2001年5月開始對行政事業(yè)單位經(jīng)費實行了財政統(tǒng)管，實行集中核算制。具體做法是在財政局成立會計核算中心，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地在行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消單位的銀行賬戶、會計和出納，對各單位集中辦理資金支付、會計核算并實施會計監(jiān)督。這種管理辦法相對于以前實行的把財政資金撥付到各單位的銀行賬戶，實行分散支付、分別核算的辦法有了很大的進步。一方面，財政資金從國庫撥出到支付給供應(yīng)商或用款人，整個過程都在財政部門的監(jiān)督之下完成，保證了財政資金的安全和效率；另一方面，提高了會計核算質(zhì)量，保證了財政對各單位會計資料和會計信息的準確把握，有利于提高預(yù)算管理和財務(wù)管理水平。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和財政體制改革的不斷深化，這種管理辦法相對于目前國際上通行的國庫集中收付制度，還有許多不完善的地方。我們必須運用科學(xué)的發(fā)展觀，正確認識和處理會計集中核算制和國庫集中收付制二者的關(guān)系，努力促進會計集中核算制向國庫集中支付制的轉(zhuǎn)軌。

一、國庫集中收付制與會計集中核算制的比較

國庫集中收付制是指財政部門對財政資金在國庫單一賬戶體系的基礎(chǔ)上，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度和辦法。國庫集中收付的實質(zhì)就是以資金集中管理為核心，即所有財政收直接繳入國庫或財政專戶，所有的財政支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或收款人賬戶。財政國庫集中收付制度是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下建立公共財政體系的需要，從西方財政管理經(jīng)驗中借鑒而來的一種財政資金科學(xué)管理模式，是我國目前財政資金管理制度改革的主要方向。

我們現(xiàn)在實行的會計集中核算制度是為了加強會計核算，強化財政管理與監(jiān)督，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從會計委派制中深化而來的一種會計管理模式。其具體做法是財政部門成立核算中心，在行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消單位的銀行賬戶、會計和出納，通過會計委托記賬，對單位集中辦理資金支付、會計核算并實行會計監(jiān)督，是融資金支付、會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計委派制改革形式。會計集中核算制的實質(zhì)在于以會計集中為核心，以會計人員管理體制改革為最初目的，從而引起政府和行政事業(yè)單位會計工作的一系列改革。

財政國庫集中收付制度與會計集中核算制度屬于兩種不同的改革模式，兩者之間既有一定的區(qū)別，也有一定的聯(lián)系。

（一）財政國庫集中收付制度與會計集中核算制度的聯(lián)系主要體現(xiàn)在五個方面

論會計集中核算與國庫集中支付

繼年月日××省在省級機關(guān)和直屬機構(gòu)率先推行會計集中核算制度后，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地從今年月日起省級個會計集中核算單位又全面進行國庫集中支付制度試點，由會計核算中心統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)運行、統(tǒng)一規(guī)范運作，實現(xiàn)了兩種制度的有效融合。

××省推行會計集中核算制度的基本情況

會計集中核算是通過建立專職的會計核算機構(gòu)，由專業(yè)化的會計人員，運用現(xiàn)代化的會計處理手段和科學(xué)規(guī)范的會計處理方法，對行政事業(yè)或其他單位的會計業(yè)務(wù)進行集中核算和監(jiān)督的一種管理制度。作為會計委派制的一種新的實現(xiàn)形式，于去年月日率先在××試點成功。

××省省級機關(guān)會計核算中心是根據(jù)中紀委四次全會關(guān)于推行會計委派制的要求，按照省委、省政府關(guān)于在省級部門和直屬機構(gòu)全面推行會計委派制并實行會計集中核算的決定，經(jīng)省編委批準于年月日正式成立，是以會計核算和監(jiān)督為其基本職能、采取“會計集中核算”的運作模式、實行“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”組織形式的一個專職會計核算機構(gòu)。會計中心的基本職能是：在納入中心集中核算單位的資金使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會計中心按照“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的原則集中辦理各單位的具體會計核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。目前中心在編人，下設(shè)兩個核算大廳，個核算部，個業(yè)務(wù)管理部。納入集中核算的單位范圍包括省委、政府、人大、政協(xié)、法檢兩院、派、人民團體共個。納入集中核算的資金范圍包括財政供給的行政經(jīng)費、事業(yè)費及專項經(jīng)費；中央部委的專項撥款；預(yù)算外資金；行政性收費、罰沒收入等其他收入。中心按照不同的資金性質(zhì)設(shè)立核算帳戶套，平均每天處理原始憑證余份，簽開支票份，銀行資金撥付量萬元。會計中心成立一年來，完成了組織機構(gòu)、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)開展等項建設(shè)內(nèi)容，完成了納入集中核算范圍的全部單位資金和帳務(wù)的順利移交，實現(xiàn)了會計集中核算的平穩(wěn)過渡，保障了單位的正常業(yè)務(wù)需要。正式運行一年中，拒付各種違規(guī)支出次，涉及金額萬元；糾正各種不規(guī)范原始憑證份，涉及金額萬元，在規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量，加強財政資金管理，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了良好效果。

集中核算后資金運作中出現(xiàn)的問題

會計集中核算與國庫集中收付制度成功對接

根據(jù)鄂政發(fā)[2001]**號《關(guān)于試行財會集中核算制和零戶統(tǒng)管工作的通知》的文件精神，為加強單位財務(wù)管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，經(jīng)縣委、縣政府研究決定在該縣全面推行財會集中核算制。**縣會計核算中心于200*年*月**日正式成立,運行幾年來，縣直行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)基本納入了會計集中核算，并為單位臨時資金和工程項目建立賬戶**個，共建立賬套***套。實現(xiàn)了會計集中核算的平穩(wěn)過渡，保障了單位的正常業(yè)務(wù)需要。在規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、提高會計信息質(zhì)量、節(jié)約財政支出，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面取得了初步成效。核算中心在完善操作辦法，建立內(nèi)部崗位責(zé)任制，統(tǒng)一明細支出科目的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)的管理辦法，積極探索了預(yù)算外資金“財政專戶”與核算中心“基本賬戶”合并，實行統(tǒng)一管理的新途徑，實現(xiàn)了有效監(jiān)管。

財會集中核算工作作為財政改革和財政工作的重要內(nèi)容，受到該縣縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。經(jīng)過*年的努力，實現(xiàn)了從單位核算到集中核算的順利過渡，運轉(zhuǎn)順利，取得了較好的成績。得到了縣直絕大多數(shù)單位的認可，基建項目、自收自支單位的會計業(yè)務(wù)也主動要求納入集中核算管理。

一、會計集中核算取得的成績

1、增強了政府宏觀調(diào)控能力，大大緩解了縣級財政資金調(diào)度的困難。實行會計集中核算后，對各單位的賬戶進行統(tǒng)一管理，不但便于財政部門全面掌握單位的收支情況，而且有效地發(fā)揮了財政資金事后監(jiān)管的作用，為加強財政資金管理奠定了基礎(chǔ)。在保證單位資金使用的前提下，集中分散的資金有效開展資金調(diào)度，緩解了資金調(diào)度的壓力，保證了急需支出的安排。

2、加強了財政資金的監(jiān)督力度，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實行會計集中核算后：會計核算過程由過去的"暗箱操作"變?yōu)楝F(xiàn)在的"陽光作業(yè)"。各單位的收支都必須通過會計核算中心，在核算中心會計人員的公開監(jiān)督下進行。一方面，各單位遵守財經(jīng)紀律的意識明顯增加，一些超標準、不合理的支出明顯減少，把一些不合法的財務(wù)支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，核算中心會計人員不斷加強日常監(jiān)督，嚴格按照有關(guān)財政財務(wù)管理制度進行業(yè)務(wù)審核，拒付了許多不合理不合法支出，有效遏制了不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。嚴肅財經(jīng)紀律、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

我國是一個人地關(guān)系非常緊張的國家，耕地保護形勢極其嚴峻，但同時土地的粗放利用卻非常突出，尤其是在廣大農(nóng)村，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模迅速擴張，村鎮(zhèn)布局分散，宅基地占地、使用無序等閑置浪費土地現(xiàn)象非常嚴重。為了解決這一問題，各地政府嘗試采用各種不同的措施，最近在很多省份出現(xiàn)了一項名為“農(nóng)民集中居住”的政府推進工程，并得到了許多地方政府的推崇，推進速度很快。

一、農(nóng)民集中居住的發(fā)展現(xiàn)狀――以江蘇為例

所謂“農(nóng)民集中居住”，簡單地說，就是把住在自然村的農(nóng)民集中到小區(qū)居住。近年來，在北京、上海、江蘇、浙江、四川、.山東等省份的一些縣市，當(dāng)?shù)卣_始進行引導(dǎo)“農(nóng)民集中居住”的探索。其中，江蘇省的做法最具有代表性。

在江蘇，“農(nóng)民集中居住”作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基層政府的分散性做法，可以追溯到2l世紀初。大約在2001年前后，在蘇州、無錫等地的富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些小規(guī)模的“農(nóng)民集中居住”試驗。那時正是蘇南地區(qū)工業(yè)化的高速發(fā)展階段，中青年農(nóng)民大多進廠做工或經(jīng)商，一些自然村人口絕對減少，變成“空心村”。當(dāng)?shù)鼗鶎诱汩_始嘗試把一些人口較少的自然村撤并，集中到人口大村，或者集中建設(shè)公寓型農(nóng)民小區(qū)。這樣做，既改善了農(nóng)村居住環(huán)境，也提高了農(nóng)村投資效率，在當(dāng)時被稱為“居住向社區(qū)集中”。然而，這本來是基于經(jīng)濟發(fā)展的務(wù)實舉措，于有意無意之間，在江蘇漸次升級為全局性做法。

2003年7月，江蘇省委召開十屆五次會議，提出“兩個率先”（即率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化），決定“到2010年左右，全面建成更高水平的小康社會；到2020年左右總體上基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”。此后，蘇南地區(qū)被賦予“先行者”重任：2007年前全面建成小康社會，2012年前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。該地區(qū)城市化步伐大大加快，工業(yè)用地倍顯緊張。

如此情勢下，江陰市新橋鎮(zhèn)“農(nóng)村三集中”被發(fā)掘成為集約用地的典型。概括來說，新橋鎮(zhèn)的“農(nóng)村三集中”，就是把全鎮(zhèn)19.3平方公里分為三大功能區(qū)－－7平方公里的工業(yè)園區(qū)，7平方公里的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，5.3平方公里的居住商貿(mào)區(qū)。工業(yè)全部集中到園區(qū)，農(nóng)民集中到鎮(zhèn)區(qū)居住，農(nóng)地由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)搞規(guī)模經(jīng)營－－是為“農(nóng)村三集中”的原型。其中，“農(nóng)民集中居住”是重要的組成部分。農(nóng)民集中居住后，原有的村莊宅基地、空閑地等屬于集體建設(shè)用地，不必經(jīng)過審批就可直接用于工業(yè)建設(shè)，這對“用地饑渴”的基層政府來說，無異于一場“及時雨”。

根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》（中辦發(fā)[2006]30號，以下簡稱《規(guī)定》）和市委、市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于上海市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的實施意見》（**委辦發(fā)[2006]42號，以下簡稱《實施意見》）精神，經(jīng)區(qū)委研究決定，將于**年1月起在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項集中報告工作。此次集中報告的范圍是：由區(qū)委管理的處級（相當(dāng)處級）領(lǐng)導(dǎo)干部，區(qū)管企業(yè)黨政正副職（監(jiān)事會主席、黨建督察員），調(diào)研員、副調(diào)研員?，F(xiàn)就做好本次處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項集中報告工作通知如下：

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項是黨內(nèi)監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，是黨組織關(guān)心、愛護領(lǐng)導(dǎo)干部的具體體現(xiàn)。開展處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項集中報告，是中央、市委、區(qū)委加強對領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督的重要措施，也是一項涉及面廣、基礎(chǔ)性強的工作。各黨委（黨工委、黨組）要切實加強對集中報告工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)《實施意見》，進一步增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行個人有關(guān)事項報告制度的自覺性，確保《實施意見》落到實處、取得實效；黨委（黨工委、黨組）書記對本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項集中報告工作負總責(zé)，要帶頭執(zhí)行報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度；組織人事和紀檢監(jiān)察部門要各盡其責(zé)，認真組織實施好集中報告工作，確保集中報告工作順利進行。

二、精心組織，周密部署。處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項集中報告工作時間緊、要求高、工作量大、政策性強，各黨委（黨工委、黨組）要根據(jù)《規(guī)定》和《實施意見》精神，對集中報告工作精心組織、周密部署。在組織實施過程中，組織人事和紀檢監(jiān)察部門要相互配合、形成合力；要明確責(zé)任，落實專人，確保表格發(fā)放、內(nèi)容填報、領(lǐng)導(dǎo)審核、信息輸入、匯總上報等每一項工作落到實處；要按照有關(guān)規(guī)定，嚴格做好保密工作，確保集中報告工作的信息安全。

三、分級負責(zé)，抓好落實。各單位組織人事和紀檢監(jiān)察部門負責(zé)本單位處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項集中報告表的信息輸入、匯總和上報工作。黨委（黨工委、黨組）書記負責(zé)審閱本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部填寫的個人有關(guān)事項集中報告表；區(qū)委組織部負責(zé)審閱處級領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職填寫的個人有關(guān)事項集中報告表。區(qū)紀委對個人有關(guān)事項集中報告制度的執(zhí)行情況負責(zé)監(jiān)督檢查；區(qū)委組織部負責(zé)做好全區(qū)處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項集中報告表的信息接受、匯總、分析、存檔等管理工作。

各黨委（黨工委、黨組）應(yīng)在1月底完成集中報告表的信息填報工作，2月上旬完成集中報告表的計算機信息輸入、匯總工作，2月15日前將本單位處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項集中報告表、電子信息和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項集中報告工作的綜合報告報送區(qū)委組織部（干部科），其中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項集中報告工作的綜合報告同時報送區(qū)紀委黨風(fēng)廉政室。

為了積極推進早稻集中育秧示范工作，提升水稻育秧技術(shù)及組織化、集約化水平，促進雙季稻生產(chǎn)發(fā)展，根據(jù)《政辦函[2012]6號關(guān)于2012年市水稻集中育秧工作方案的通知》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下工作方案。

一、成立機構(gòu)，強化服務(wù)

成立鎮(zhèn)水稻集中育秧工作小組，由主管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長任組長，農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)站、水管站、各農(nóng)資店為成員。工作小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)服務(wù)站內(nèi)，由農(nóng)業(yè)服務(wù)站站長劉志剛?cè)无k公室主任，負責(zé)全鎮(zhèn)水稻集中育秧示范工作。

集中育秧技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)由農(nóng)技專干負責(zé)。周天樂負責(zé)泮春片集中育秧點的技術(shù)服務(wù)；沈紅波負責(zé)龍伏片集中育秧點的技術(shù)服務(wù)。同時組織各村（居）做好宣傳發(fā)動工作，讓農(nóng)民充分認識和了解集中育秧的好處和作用。

二、工作目標

2012年，全鎮(zhèn)水稻集中育秧示范面積達到5000畝，其中機插秧面積達到2000畝。扶持和發(fā)展水稻集中育秧大戶和專業(yè)合作社5個，通過開展集中育秧，大幅度減少早稻直播，杜絕晚稻直播，擴大機械插秧面積，促進全鎮(zhèn)雙季稻生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)水稻增產(chǎn)增收。

摘要：近年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，這與各個行業(yè)的發(fā)展有著密切的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展中，集團公司占據(jù)著一定的地位，且其隨著市場的變化也做出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，這使得傳統(tǒng)的財務(wù)核算理念與模式難以滿足集團公司的發(fā)展現(xiàn)狀，而財務(wù)集中核算模式的出現(xiàn)恰恰可以很好的解決此方面問題。本文通過查閱相關(guān)資料，簡要介紹了集團公司財務(wù)集中核算模式中存在的問題，并提出了行之有效的優(yōu)化集團公司財務(wù)集中核算模式的相關(guān)措施，以期能夠為促進集團公司的長足發(fā)展提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：集團公司；財務(wù)集中核算；風(fēng)險；問題；措施

我國地大物博地區(qū)眾多，各個地區(qū)的發(fā)展情況有著較大的不同，無論是經(jīng)濟發(fā)展方面，還是管理理念與技術(shù)方面均是如此。集團公司作為新型企業(yè)類型之一，其在發(fā)展中能夠充分展現(xiàn)出多元化特點，也有利于促進多個公司共同發(fā)展，但正是因為其獨有的特殊性，為財務(wù)核算方面帶來了一定的困擾。近年來財務(wù)集中核算已經(jīng)成為了重要形式，在集團公司的應(yīng)用效果十分顯著，但鑒于此種模式的應(yīng)用時間并不是很長，因此還有很多方面有待加強。

一、集團公司財務(wù)集中核算模式

第一種模式是當(dāng)大區(qū)管理中心與分公司發(fā)生費用時，由分公司的會計人員進行處理，即將相關(guān)的費用憑證通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)娇偛浚笤賹⒃紗螕?jù)以物流的形式郵寄到總部，由總部會計人員進行審核，審核通過后再將相關(guān)信息記錄在賬本中；第二種模式則是在發(fā)生費用后由分公司會計人員直接將相關(guān)憑證、原始單據(jù)輸入到計算機中，并獨自完成記賬工作，此種模式能夠有效避免分散出來帶來的麻煩和風(fēng)險。

二、集團公司財務(wù)集中核算模式存在的優(yōu)點和問題

營造氛圍。要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標語等多種形式，六）加強宣傳。提高干部群眾的思想覺悟和認識水平，廣大干部群眾中形成共識，營造全社會支持配合的良好氛圍。要及時報道村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動的進展情況，宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、發(fā)明性，引導(dǎo)社會各界廣泛參與，為改善農(nóng)村人居環(huán)境作出貢獻。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，村鎮(zhèn)集中規(guī)劃活動實施預(yù)案為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。引導(dǎo)我市各縣、區(qū)村鎮(zhèn)有序建設(shè)，促進集聚、集約用地，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快推進我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》桂發(fā)〔2010〕33號）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)廣西村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動實施方案的通知》桂政發(fā)〔2010〕85號）精神，確保全面完成我市村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動任務(wù)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體思路、基本原則和目標任務(wù)

（一）總體思路。全面落實科學(xué)發(fā)展觀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。從2011年開始，用三年左右的時間，開展村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動，以逐步實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃基本覆蓋為重點，以非常辦法、非常措施、非常力度推進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理，健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，完善長效管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標任務(wù)。經(jīng)過三年左右的努力。以及村委所在地村屯、中心村和交通干線沿線50戶以上自然村等村莊規(guī)劃的編制和審批，使我市的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)依法管理、有序發(fā)展，逐步實現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)、機制健全、設(shè)施完善、功能較全、集約節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、村容村貌特色鮮明、人與自然和諧發(fā)展的久遠目標。

（三）基本原則

根據(jù)財政部、國稅總局的部署，市、縣兩級國稅機關(guān)將從今明兩年全面推行中央財政資金的國庫集中支付改革。它在規(guī)范國稅系統(tǒng)的資金管理的同時，將對國稅系統(tǒng)財務(wù)管理工作提出全新、更高要求，從而進一步推動國稅系統(tǒng)財務(wù)管理水平的全面提高。

一、國庫集中支付改革的基本內(nèi)容

國庫集中支付改革后，所有財政性支出都通過國庫單一賬戶體系支付。國庫集中支付在具體操作層面上，包括以下四個方面的基本內(nèi)容。

“一個零余額賬戶”。財政部門為預(yù)算單位開設(shè)一個專門用于辦理財政授權(quán)支付（零星支出業(yè)務(wù)）和清算的賬戶。該賬戶在每個營業(yè)日發(fā)生的支付在營業(yè)終了時，通過與國庫單一賬戶進行清算而結(jié)平資金，使余額為零。

“兩種支付方式”。在將財務(wù)支出分為工資支出、購買支出（含工程采購、物品、服務(wù)采購支出）、零星支出、轉(zhuǎn)移支出的基礎(chǔ)之上，分別對應(yīng)財政直接支付、財政授權(quán)支付方式。其中，工資支出、購買支出、轉(zhuǎn)移支出實行財政直接支付方式；零星支出實行財政授權(quán)支付方式。

“三不變方針”。不改變預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行主體,國稅系統(tǒng)仍為四級預(yù)算單位，并享有相應(yīng)的預(yù)算管理權(quán)。不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)。不改變預(yù)算單位的財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)。以各級國稅局為會計主體，以發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)為會計核算對象，記錄和反映各項經(jīng)費收支活動，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況及其結(jié)果的職能不變。