“十二五”《科技教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》中明確提出，要“加強(qiáng)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術(shù)預(yù)見工作”。我國歷次科技發(fā)展計(jì)劃與中長期規(guī)劃都包含了相關(guān)方面的研究工作。北京市面向2020年的技術(shù)預(yù)見由中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所承擔(dān)。上海市正在進(jìn)行的技術(shù)預(yù)見由上海市科委領(lǐng)導(dǎo)，委派其下屬的科學(xué)學(xué)研究所組織并實(shí)施。江蘇省在面向2020年的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)預(yù)見中則由江蘇省科技廳組織，委派省內(nèi)重點(diǎn)高校針對(duì)專門領(lǐng)域展開預(yù)見研究。在專家選擇過程中，調(diào)查和咨詢的對(duì)象都是活躍在學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界及政府部門的杰出專家。

理念與準(zhǔn)則的變化：技術(shù)選擇體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的結(jié)合

技術(shù)預(yù)見中，選擇的關(guān)鍵技術(shù)與通用新技術(shù)強(qiáng)調(diào)的不完全是競爭前技術(shù)，目標(biāo)不是為了技術(shù)控制，而是強(qiáng)調(diào)社會(huì)和市場需求，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)競爭力，強(qiáng)調(diào)本國的科學(xué)技術(shù)實(shí)力。因此在科技需求研究的基礎(chǔ)上，提出技術(shù)項(xiàng)目，并優(yōu)選重點(diǎn)技術(shù)，能滿足產(chǎn)業(yè)界技術(shù)前瞻需要，提高產(chǎn)業(yè)界的競爭力。力求將技術(shù)的需方和供方聯(lián)系起來，圍繞關(guān)鍵技術(shù)來溝通雙方，對(duì)每項(xiàng)備選技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)應(yīng)用需求的重要性及其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求強(qiáng)弱來評(píng)價(jià)和選擇關(guān)鍵技術(shù)。這種選擇體現(xiàn)了技術(shù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。對(duì)企業(yè)來說，其基本任務(wù)是向市場提供適銷對(duì)路的產(chǎn)品以滿足社會(huì)不斷增長的物質(zhì)文化生活的需求，并以此獲得利潤。作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在采納新技術(shù)時(shí)，客觀上必然要求技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性的統(tǒng)一。具備投資能力是企業(yè)應(yīng)用科技成果的重要條件，提高經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)的動(dòng)因和目的。技術(shù)預(yù)見涉及的技術(shù)項(xiàng)目數(shù)量眾多，不僅要選擇關(guān)鍵技術(shù)，還要選擇能夠提高產(chǎn)業(yè)界競爭力的通用新技術(shù)。在技術(shù)項(xiàng)目的篩選上，除了技術(shù)本身的發(fā)展外，還要考慮技術(shù)可能帶來的經(jīng)濟(jì)效益與可能為企業(yè)帶來的競爭力。為此選擇的關(guān)鍵技術(shù)與通用技術(shù)應(yīng)具備下列屬性：（1）關(guān)鍵性——如果該項(xiàng)技術(shù)不及時(shí)攻克，將制約某一科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）帶動(dòng)性——屬方向性、帶頭性、覆蓋面廣的技術(shù)，它的發(fā)展能帶動(dòng)一大片技術(shù)的發(fā)展或引起一大片技術(shù)的響應(yīng)。（3）可行性——該技術(shù)的基礎(chǔ)理論研究已經(jīng)成熟，國內(nèi)也有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，在短期內(nèi)能夠攻克。（4）經(jīng)濟(jì)性——該技術(shù)的攻克和推廣應(yīng)用能產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益。

研究路徑變化：產(chǎn)業(yè)界全方位參與

在科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展日趨一體化的今天，一個(gè)國家的技術(shù)戰(zhàn)略就是它的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，它決定著這個(gè)國家在什么地方進(jìn)行競爭。發(fā)達(dá)國家利用自己科技發(fā)展領(lǐng)先地位和現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又一次站在了新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命起跑線的前端。一方面為了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會(huì)的長期繁榮，需要繼續(xù)加大對(duì)科技的投入；另一方面，任何國家能夠用于發(fā)展科技的資源總是有限的，世界上已經(jīng)沒有哪個(gè)國家有發(fā)展所有科技的能力。制訂合適的科技政策與選擇恰當(dāng)?shù)目萍及l(fā)展戰(zhàn)略對(duì)任何國家或地區(qū)來說都顯得格外重要。面對(duì)新的形勢，關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)者必須與客戶進(jìn)行更多的互動(dòng)，以了解市場的需求，而產(chǎn)業(yè)界在這方面占有優(yōu)勢。限于知識(shí)和眼界，個(gè)人很難準(zhǔn)確把握未來技術(shù)發(fā)展趨勢及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響力，而官產(chǎn)學(xué)研群體智慧的集成能克服這種局限性。以需求定位面向高科技產(chǎn)業(yè)群的技術(shù)預(yù)見，產(chǎn)業(yè)界參與具有全方位性。這是因?yàn)椋旱谝?，表現(xiàn)在候選技術(shù)清單的征集上，充分吸收產(chǎn)業(yè)界專家的意見。第二，表現(xiàn)在設(shè)計(jì)德爾菲調(diào)查問卷上，突出產(chǎn)業(yè)界參與技術(shù)選擇。第三，表現(xiàn)在函詢專家的選擇上，產(chǎn)業(yè)界專家是函詢專家系統(tǒng)中的重要組成部分。第四，表現(xiàn)在目標(biāo)控制范式上，在問卷的統(tǒng)計(jì)處理中，產(chǎn)業(yè)界的意見被賦予相對(duì)較高的權(quán)重，他們的選擇才代表市場的選擇。第五，表現(xiàn)在技術(shù)預(yù)見的議題上。議題包括產(chǎn)業(yè)需求的調(diào)查分析，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)技術(shù)的需求趨勢、環(huán)境方面可能出現(xiàn)的問題而衍生出來的科技研發(fā)需求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化方面對(duì)技術(shù)發(fā)展方面可能施加的制約，政府必須干預(yù)的問題領(lǐng)域，一些瓶頸問題的解決等，而不僅僅是形式與操作方法上存在差異。

技術(shù)預(yù)見方法——德爾菲法等

在水利部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我院緊緊圍繞新世紀(jì)治水新思路，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，聚精會(huì)神抓改革，一心一意謀發(fā)展，努力為水利科技可持續(xù)發(fā)展提供支撐，各項(xiàng)工作取得了重大進(jìn)展。綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，承擔(dān)國家重大項(xiàng)目研究、為行業(yè)決策服務(wù)的能力顯著提高，職工收入逐年增加，凝聚力大大增強(qiáng)，形成了獨(dú)具特色的院所文化。20****年以來，我院先后被被評(píng)為“全國水利系統(tǒng)文明單位”、“江蘇省‘九五’產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合先進(jìn)集體”、“江蘇省委先進(jìn)基層黨組織”，兩次被評(píng)為兩年一度的“江蘇省文明單位”。2****年作為全國部屬科研院所唯一典型，我院人才工作經(jīng)驗(yàn)材料被中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室編入《全國人才工作經(jīng)驗(yàn)材料選編》。

一、深化科技體制改革不斷完善現(xiàn)代科研院所制度建設(shè)

我院自2****年4月被確定為國家公益類非營利性科研機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位以來，我院積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制改革，得到了全院職工的理解和支持，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良好局面已經(jīng)形成，初步建立了“開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作”的運(yùn)行管理機(jī)制。

（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)，明確方向

20****年水利部南京水文水資源研究所整建制并入我院，20****年水利部農(nóng)村電氣化研究所劃歸我院管理。經(jīng)過整合，南科院和原南京水文水資源所共14個(gè)職能管理部門對(duì)口合并后，精簡為6個(gè)部門；現(xiàn)有資源得到了優(yōu)化配置，重組了水工水力學(xué)、河流海岸治理、巖土工程和材料結(jié)構(gòu)等4個(gè)專業(yè)研究所；新成立了大壩安全管理研究所和水文水資源研究所、水利信息技術(shù)研究中心。院領(lǐng)導(dǎo)多次赴杭州調(diào)研、座談，指導(dǎo)農(nóng)電所工作，積極推進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)變。一院二所的合并實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，呈現(xiàn)了“三贏”的良好局面。

根據(jù)國家和行業(yè)需求，我院制定了《學(xué)科建設(shè)與學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)學(xué)科發(fā)展進(jìn)行了前瞻性布局，即：繼續(xù)鞏固和保持河流海岸、泥沙、水工水力學(xué)、巖土工程、水工新材料等學(xué)科的傳統(tǒng)優(yōu)勢，強(qiáng)化和加速水利水電工程和水文水資源學(xué)科的建設(shè)，扶持和形成流域生態(tài)環(huán)境、高新技術(shù)應(yīng)用等新的學(xué)科增長點(diǎn)，形成干濕結(jié)合、軟新并重、專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出的水利學(xué)科群。力爭在較短的時(shí)間內(nèi)，在若干領(lǐng)域或方向上達(dá)到國際一流水平。積極創(chuàng)建國家、部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)（研究）中心。

改革開放，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在國家中長期科技規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下，我國科技工作者全面推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，以及引進(jìn)消化吸收后的再創(chuàng)新，陸續(xù)推進(jìn)了載入航天工程、探月工程、鐵基超導(dǎo)、超級(jí)雜交水稻、基因測序等重大科技創(chuàng)新工作，為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家貢獻(xiàn)了巨大的力量。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)民生領(lǐng)域在氣候變暖、地震預(yù)測、大早大澇、環(huán)境保護(hù)、交通管理、居民住房、醫(yī)療保健、食品安全、社會(huì)治安等方面也不斷出現(xiàn)、積累了眾多亟待需要解決的問題，這些都要求科學(xué)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新工作進(jìn)一步向民生方面進(jìn)行傾斜，使廣大人民群眾能共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技高速發(fā)展的成果。高等學(xué)校，特別是地方高校的科技工作更多地關(guān)注發(fā)展和改善民生的課題上來，不僅十分必要，而且大有可為。

一、高?？萍紕?chuàng)新遠(yuǎn)離民生的原因分析

高校是高層次人才薈萃之地，是科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的主戰(zhàn)場，創(chuàng)新成果的發(fā)源地和聚集地，高?？萍紕?chuàng)新理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力源和改善民生的有機(jī)力量。然而長久以來，我國科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重，雖各界致力改變，但改觀不大。尤其是高校的科技創(chuàng)新存在“重前沿科技，輕民生科技”的傾向，有的甚至將民生科技與低層次劃等號(hào)，熱衷于“上不著天，下不著地”的選題，使得科技創(chuàng)新并不能更大范圍地惠及普通民眾。就形成這種現(xiàn)象的原因來看，主要有以下幾方面：

高校研究定位的原因。高校具有培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等職能。其中科技研發(fā)的分類主要有基礎(chǔ)研究、開發(fā)研究和應(yīng)用研究三大類。從我國傳統(tǒng)情況來看，高校科技研發(fā)普遍偏向于基礎(chǔ)研究，能貼近民生的應(yīng)用研究基礎(chǔ)弱，產(chǎn)業(yè)化程度差。從整體上看，高校分研究型高校和教育型高校，研究型高校也應(yīng)該分為注重基礎(chǔ)研究和注重應(yīng)用研究兩類，不應(yīng)大部分集中開展基礎(chǔ)研究。而目前我國高校大部分的院、系、所，都在圍繞基礎(chǔ)研究開展相關(guān)工作，忽視了應(yīng)用研究。

科研投入方面的原因。目前，我國高校的研究經(jīng)費(fèi)，由于歷史、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等多方面原因，來自國家的直接科研經(jīng)費(fèi)占50%以上的比例。從投入方向來看，國家R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與主營業(yè)務(wù)收入之比）最高的行業(yè)是專用設(shè)備制造業(yè)，為2.04%；投入強(qiáng)度在1.5%～2%的有4個(gè)行業(yè)，分別是醫(yī)藥制造業(yè)（1.82%）、通用設(shè)備制造業(yè)（1.59%）、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（1.59%）和儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)（1.50%）?？梢?，在科研資金由國家直接投入占主流的情況下，我國高校的科技創(chuàng)新工作以服務(wù)于政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，其中服務(wù)于民生的應(yīng)用科學(xué)研究為方向的較少。

需求方面的原因。以往我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)需求，集中于國家重點(diǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防、重工業(yè)等領(lǐng)域。相形之下，貼近民生的諸如環(huán)保、健康、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，則不但在體制改革方面落后于其它部門，而且本該公共財(cái)政投入的重點(diǎn)長期被忽視，政府扶持力度十分薄弱。以與民生關(guān)系密切的環(huán)保行業(yè)為例，盡管1997年到2008年的12年間產(chǎn)業(yè)收入總額從459.2億元增加到了7900億元，但我國環(huán)保行業(yè)投資額在GDP的占比仍未超過1.5%，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，該水平只能夠控制污染惡化趨勢，如期望環(huán)境質(zhì)量有所改善，該比例需達(dá)2%～3%。從行業(yè)GDP占比數(shù)據(jù)可以看出，與民生關(guān)聯(lián)密切的行業(yè)在投資方面占比較小，資金的缺乏導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)發(fā)展緩慢，其產(chǎn)業(yè)化和市場化的程度也較弱，從而導(dǎo)致了需求的不足。

1.中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)概述

1.1中觀層面的界定

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，宏觀經(jīng)濟(jì)是總量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即國民經(jīng)濟(jì)的總體活動(dòng)，是指整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)或國民經(jīng)濟(jì)總體及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行狀態(tài)，微觀經(jīng)濟(jì)是個(gè)量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是指個(gè)別企業(yè)、經(jīng)營單位及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而中觀經(jīng)濟(jì)則是指宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)之間那一區(qū)間的經(jīng)濟(jì)，具體地說，也就是某一部門或某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)。

1.2中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)涵

從系統(tǒng)層次關(guān)系上來看，中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是宏觀的一個(gè)局部，相對(duì)微觀層面則是全局，這一層面的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新決策從屬于國家宏觀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新職能與政策的控制，而對(duì)其下屬眾多的部門與企業(yè)具有全局導(dǎo)向作用，因此，在國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新縱向鏈條上，它是承上啟下的中間媒介和中端調(diào)控系統(tǒng)，發(fā)揮著中間聯(lián)系與協(xié)調(diào)的作用，一方面它必須按照國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)、政策、方法、法規(guī)等信息來調(diào)整區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)，另一方面又要輸入?yún)^(qū)內(nèi)外的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息以激活其自身的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)。

中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)是由區(qū)縣、地市農(nóng)業(yè)科教創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐機(jī)構(gòu)所組成的有機(jī)創(chuàng)新體系，其中農(nóng)業(yè)科教創(chuàng)新機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是橋梁和紐帶，農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和政策支持。中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)是國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。

論文關(guān)鍵詞：科技體制，體制改革，國家創(chuàng)新，創(chuàng)新體系

論文摘要：由于是漸進(jìn)式，目標(biāo)又不斷調(diào)整，至今，我國的創(chuàng)新體系仍不是一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)完全吻合的創(chuàng)新體系，原有體系的許多深層次問題尚未徹底改革，而一些新的結(jié)構(gòu)性問題卻又開始顯露出來。改革開放以來，我國科技體制和創(chuàng)新體系建設(shè)取得了較大進(jìn)展。以促進(jìn)科技進(jìn)步及其成果轉(zhuǎn)化為核心內(nèi)容的國家創(chuàng)新體系，經(jīng)過從計(jì)劃集成型向市場集成型的深刻轉(zhuǎn)變，有力地推動(dòng)了科技進(jìn)步及其成果在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。

一、科技體制和國家創(chuàng)新體系現(xiàn)存的主要問題

（一）國家宏觀科技管理體制沒有理順，調(diào)控能力明顯不足

我國科技體制改革一直以科技成果的市場化為目標(biāo)，確立了企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體的改革道路，重點(diǎn)是針對(duì)科研院所和高?？萍既藛T，但國家宏觀的科技管理體制并沒有根本性的改變。一是科技宏觀管理頂層設(shè)計(jì)不足。國家層面的科技戰(zhàn)略決策弱化，缺乏明確的國家目標(biāo)和有效的宏觀調(diào)控機(jī)制，不利于集成全社會(huì)科技資源，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性跨越和趕超。二是科技管理體制仍然帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡，具有程式化、低效率、等級(jí)壁壘、自我膨脹化的特征。

（二）政府定位不科學(xué)，政策體系不健全

科技創(chuàng)新是通過對(duì)生產(chǎn)力諸要素的物化使其發(fā)生質(zhì)的變化，科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者的技能，提高了勞動(dòng)者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能動(dòng)性；科技創(chuàng)新使勞動(dòng)對(duì)象發(fā)生根本性的變化，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象的效能；科技創(chuàng)新優(yōu)化了生產(chǎn)要素組合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程更加合理，農(nóng)業(yè)增長的過程就是農(nóng)業(yè)科技不斷創(chuàng)新的過程。

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，每一個(gè)階段無不以科技創(chuàng)新為動(dòng)力。世界各國均把大力推進(jìn)科技創(chuàng)新作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長的戰(zhàn)略舉措，采取一系列積極有效的政策措施積極推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國家農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率平均達(dá)到70%以上。通過60年的發(fā)展，我國已進(jìn)入世界農(nóng)業(yè)科技大國行列，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，“十五”規(guī)劃期間達(dá)到48%，實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到供求基本平衡的歷史性轉(zhuǎn)變。

目前，我國耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，氣候變化影響加劇，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大，要有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)和問題，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高土地產(chǎn)出率和資源利用率；同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，必須依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化水平，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。另外，農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭也面對(duì)不少挑戰(zhàn)和問題，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，依靠科技走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

——要大力實(shí)施“糧食豐產(chǎn)科技工程”，加強(qiáng)豐產(chǎn)栽培、農(nóng)田改造等技術(shù)的集成，著力提高糧食單產(chǎn)水平和總產(chǎn)水平，保障我國糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力推進(jìn)良種培育、田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、疫病防控等關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和效益。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳?zhǔn)化、設(shè)施化的要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)機(jī)械和裝備設(shè)施。攻克農(nóng)產(chǎn)品精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮、產(chǎn)后減損、清潔安全生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，加快林業(yè)、水利、氣象、食品產(chǎn)業(yè)及農(nóng)用工業(yè)等科技進(jìn)步。

——要加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，加快新技術(shù)、新品種、新材料、新工藝、新產(chǎn)品等科技成果的應(yīng)用，提高農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化率。對(duì)優(yōu)良品種、豐產(chǎn)栽培、節(jié)水灌溉、測土施肥等農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會(huì)、一做就靈的先進(jìn)適宜技術(shù)，進(jìn)行大面積應(yīng)用，促進(jìn)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技生產(chǎn)手段的方向加快轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。2008年，全國300個(gè)縣實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，培育了26.7萬個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范戶，輻射帶動(dòng)近414萬周邊農(nóng)戶，主導(dǎo)品種、主推技術(shù)入戶率達(dá)到95%以上，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。測土配方施肥、重大病蟲害防治、地膜覆蓋、旱作節(jié)水等一批重大技術(shù)得到跨區(qū)域或在全國范圍內(nèi)得到推廣。

——要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論、重要過程和重要作用機(jī)理等研究，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)，搶占國際農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。要在基礎(chǔ)性、前沿性研究和重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等方面，切實(shí)保障政府投入，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破；在農(nóng)村科技應(yīng)用服務(wù)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動(dòng)兩個(gè)機(jī)制的作用，使我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷提高。

近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長帶來了我國資源嚴(yán)重短缺，如何突破這種短缺瓶頸，成為兩會(huì)代表關(guān)注的問題。國務(wù)院總理在十屆全國人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)要加快科技改革和發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益性技術(shù)研究。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。全國政協(xié)委員許柏年認(rèn)為，總理的報(bào)告，為突破我國資源短缺瓶頸，科技體制創(chuàng)新指出了方向。科技創(chuàng)新是突破我國資源短缺瓶頸的有效途徑。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，企業(yè)加大投資力度，中科院科研人員推出探礦快速探測評(píng)價(jià)技術(shù)體系，使科技創(chuàng)新技術(shù)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展相結(jié)合，有利地推動(dòng)了地方礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

長期從事環(huán)境資源事業(yè)的許柏年委員認(rèn)為，近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長帶來了我國礦產(chǎn)資源嚴(yán)重短缺，而目前，地表露頭礦所剩無幾，找礦和勘查難度急劇增大，急需研發(fā)以隱伏礦體的探查定位和快速評(píng)價(jià)為目的的新技術(shù)方法體系，利用科技手段加快找礦進(jìn)程，是礦業(yè)企業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題。企業(yè)要想發(fā)展，必須利用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)的技術(shù)提高效率。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是礦產(chǎn)資源富集地區(qū)，長期以來，許多礦山企業(yè)在礦產(chǎn)開發(fā)中遇到的首要難題是地表露頭礦所剩無幾，找礦和勘查難度急劇增大，探礦周期長。為了尋找突破，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府、國土資源廳，內(nèi)蒙古赤峰市政府和赤峰市阿魯科爾沁旗政府，采用投入?？钯Y金、建立研發(fā)中心、為科研人員提供良好的科研環(huán)境，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)、學(xué)、研合作等多種方式，為科研部門的技術(shù)創(chuàng)新提供有力保障，使技術(shù)創(chuàng)新成果有效地得到轉(zhuǎn)換。

許多礦山企業(yè)在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，沒有新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)能力的企業(yè)是沒有前途的企業(yè)，礦山企業(yè)圍繞礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過加強(qiáng)對(duì)科研技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入力度，加大投資資金，引進(jìn)國內(nèi)高級(jí)研發(fā)人才，為中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所礦產(chǎn)資源研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科研人員創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，提高創(chuàng)新和開發(fā)能力；通過這些方式，不斷培育企業(yè)核心技術(shù)和市場，加快探礦速度。無論是在赤峰市的研發(fā)中心，還是在柴胡蘭子礦山企業(yè)，都能看到企業(yè)為科研人員精心提供的設(shè)施。

在當(dāng)前國家礦產(chǎn)資源短缺的情況下，科研技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵必須解國家資源短缺之困，解礦山企業(yè)技術(shù)缺乏之難。中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所礦產(chǎn)資源研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室劉建明等科研人員充分發(fā)揮該研究所地質(zhì)與地球物理兩大學(xué)科融合的優(yōu)勢，開展了積極的探索。他們在前人工作的基礎(chǔ)上，集成了目前最先進(jìn)的淺層地球物理探測技術(shù)，在數(shù)十個(gè)礦區(qū)開展了系統(tǒng)的技術(shù)方法試驗(yàn)示范，取得了顯著的成果。該技術(shù)體系不僅為隱伏礦和深部礦的探測定位提供了有效的技術(shù)途徑，而且大大縮短了探礦周期、提高了探礦成功率、降低了探礦成本和探礦風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)用前景十分廣闊，具有極大的推廣價(jià)值。地質(zhì)礦產(chǎn)專家和國土資源部門給予了高度評(píng)價(jià)，許多相關(guān)企業(yè)和地方政府更是認(rèn)為這套技術(shù)體系可以幫助他們實(shí)現(xiàn)快速找礦的愿望，紛紛找上門詢問合作方式，有的已經(jīng)開展了卓有成效的合作。一些別的省份的企業(yè)與投資公司，了解到這個(gè)信息后也表示了合作意向。

兩會(huì)代表認(rèn)為，國務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要加快科技改革和發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益性技術(shù)研究，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的精神，對(duì)突破我國資源短缺瓶頸，特別是一些資源富集型地區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換具有重要的指導(dǎo)意義。中科院快速探測評(píng)價(jià)技術(shù)體系在內(nèi)蒙古自治區(qū)一些地區(qū)與企業(yè)的成功探索，更給我國資源開發(fā)、科技體制創(chuàng)新提供了有益啟示：

2013年7月和10月，中央和省委、省政府分別召開了全國、全省科技創(chuàng)新大會(huì)，對(duì)新時(shí)期的科技改革和科技發(fā)展作了重要部署；國務(wù)院和我省分別出臺(tái)了振興原中央的《若干意見》和《實(shí)施意見》；科技部和省科技廳分別出臺(tái)了支持原中央科技發(fā)展的政策措施。這些都為我們加快科技創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了千載難逢的大好機(jī)遇。面對(duì)新形勢、新機(jī)遇，2013年，我縣科技工作的總體思路是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國、全省科技創(chuàng)新大會(huì)精神，圍繞縣委、縣政府的總體部署，全力推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新，加快推進(jìn)創(chuàng)新型建設(shè)，大幅提升科技創(chuàng)新能力，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國、全省科技創(chuàng)新大會(huì)精神。全國、全省科技創(chuàng)新大會(huì)是在我國全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的十分重要的會(huì)議，對(duì)于我們準(zhǔn)確把握科技發(fā)展新形勢、明確科技改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)具有重要意義。我們要把學(xué)習(xí)貫徹全國、全省大會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期科技工作的重中之重，動(dòng)員全市廣大科技工作者自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到大會(huì)精神上來，結(jié)合實(shí)際，研究落實(shí)大會(huì)精神的思路與舉措，采取切實(shí)措施深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，培育創(chuàng)新主體，完善體制機(jī)制，提高創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用，加快創(chuàng)新型建設(shè)步伐。

2、深入推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新。要以實(shí)施省協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃為契機(jī)，以推進(jìn)科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程、科技入園等科技創(chuàng)新工程為重點(diǎn)，積極探索科技協(xié)同創(chuàng)新模式。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力培育科技型企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)，抓緊一按通電子申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)，贛泉啤酒申報(bào)省工程技術(shù)研究中心工作，抓好市級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組建工作，力爭申報(bào)獲批1家高新技術(shù)企業(yè)和1個(gè)省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)。同時(shí)，切實(shí)抓好振興對(duì)接工作，進(jìn)一步做好與科技部、省科技廳的匯報(bào)和銜接，抓好科技部和省科技廳對(duì)科技創(chuàng)新的扶持政策的實(shí)施，跟蹤落實(shí)請(qǐng)求科技部、省科技廳支持我縣科技工作的項(xiàng)目，促進(jìn)科技振興發(fā)展。

3、積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)與社會(huì)發(fā)展科技創(chuàng)新。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)、實(shí)施科技富民專項(xiàng)行動(dòng)、科技特派員制度、農(nóng)村信息化等為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)示范推廣，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。認(rèn)真做好可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，千里山農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，深化山江湖工程開發(fā)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、防震減災(zāi)等方面的技術(shù)支持，不斷提升民生科技水平。

4、以科技項(xiàng)目建設(shè)為主抓手，狠抓項(xiàng)目申報(bào)、管理工作。抓住鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，中央振興發(fā)展的機(jī)遇和省政府提出的科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程，結(jié)合我縣實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，全力編制申報(bào)各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目5個(gè)以上，爭取立項(xiàng)3個(gè)，尤其是申報(bào)好科技富民強(qiáng)縣、國家高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心和農(nóng)業(yè)科技園項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)省高新重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的突破。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管力度，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

5、積極爭取召開全縣科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)。大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，切實(shí)履行工作職責(zé)，支持科技人員開展科學(xué)研究，科技成果監(jiān)定。完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，按照《縣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，力爭評(píng)選出縣級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)并召開全縣科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)。

【摘要】科技推廣對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不言而喻，現(xiàn)如今，科技進(jìn)步推廣對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提升，而在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中科技推廣發(fā)揮著重要作用，因此本文針對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)中林業(yè)科技推廣的作用繼續(xù)擰全面的分析。首先，簡單了解了林業(yè)科技推廣對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的作用及應(yīng)用現(xiàn)狀，然后從科技投入力度、林業(yè)科技改革、生態(tài)環(huán)境重要性、科技人才建設(shè)這四個(gè)方面入手，全面加強(qiáng)林業(yè)科技推廣應(yīng)用的具體對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】科技投入力度；林業(yè)科技改革；生態(tài)環(huán)境重要性

二十一世紀(jì)后，科學(xué)技術(shù)成為各國綜合國力競爭的核心內(nèi)容，也是促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各行各業(yè)都得到了全面的改善，生態(tài)林業(yè)建設(shè)也被不例外。作為生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，科技推廣在實(shí)際應(yīng)用的過程中，充分發(fā)揮其本身的作用，促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化，提升生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的科技含量，但實(shí)際上林業(yè)技術(shù)推廣還存在一定問題，必須要得到全面的解決，強(qiáng)化林業(yè)科技推廣。

1林業(yè)科技推廣對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的作用及現(xiàn)狀

1.1林業(yè)科技推廣對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的作用。新時(shí)期，生態(tài)林業(yè)建設(shè)對(duì)于國家生態(tài)環(huán)境的建設(shè)具有著十分重要的意義，通過生態(tài)林業(yè)建設(shè)，推動(dòng)國家農(nóng)林畜牧業(yè)的全面和諧發(fā)展，而在生態(tài)林業(yè)建設(shè)的過程中，林業(yè)科技推廣工作發(fā)揮著十分重要的作用?？梢哉f科技推廣在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中起到了引導(dǎo)、橋梁、支撐的作用，首先科技推廣是生態(tài)林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，其次科技推廣能夠引導(dǎo)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展，讓生態(tài)林業(yè)的發(fā)展建設(shè)活動(dòng)科學(xué)合理。此外，科學(xué)技術(shù)的推廣，加強(qiáng)了科學(xué)研究和生態(tài)林業(yè)建設(shè)。1.2林業(yè)科技推廣在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀。由上述內(nèi)容可知，林業(yè)科技推廣工作在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，直接關(guān)系到生態(tài)林業(yè)建設(shè)的結(jié)果，但是縱觀國家生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，林業(yè)科技推廣工作中并沒有得到真正的落實(shí)，作用也沒有全面發(fā)揮出來，對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)造成了阻礙。造成這種情況的主要原因有三點(diǎn)，第一，部分地區(qū)的林農(nóng)業(yè)專業(yè)的水平較低，接受新的林業(yè)科技較為緩慢；第二，林業(yè)科技推廣方式不科學(xué)，推廣作業(yè)渠道較為狹窄，甚至存在抵觸的情況；第三，林業(yè)科技推廣缺少資金，資金問題嚴(yán)重阻礙了林業(yè)技術(shù)的推廣[1]。

2加強(qiáng)林業(yè)科技推廣在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中應(yīng)用的對(duì)策

1前言

農(nóng)業(yè)科研管理部門作為綜合性服務(wù)部門，負(fù)責(zé)科研單位的項(xiàng)目管理（立項(xiàng)論證、組織實(shí)施，中期檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定）、成果管理（成果申報(bào)、組織報(bào)獎(jiǎng)、成果轉(zhuǎn)化）、學(xué)術(shù)組織、科技推廣與培訓(xùn)、對(duì)外宣傳、科研檔案等等，其管理質(zhì)量的高低、效率的好壞，直接關(guān)系到科研成果的轉(zhuǎn)化和利用，反應(yīng)了農(nóng)業(yè)科研單位管理水平的高低，更影響到單位綜合實(shí)力的提升。因此，作者就提升農(nóng)業(yè)科研管理工作質(zhì)量的措施做分析總結(jié)，提出要點(diǎn)性建議，以供參考和借鑒。

2提升農(nóng)業(yè)科研管理工作質(zhì)量的措施

2.1完善科研管理激勵(lì)機(jī)制

目前，針對(duì)科研人員的激勵(lì)機(jī)制相對(duì)完善，比如：申報(bào)課題、、成果獎(jiǎng)勵(lì)、專利獎(jiǎng)勵(lì)等等，都能得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，便于其晉升職稱和提升其工資待遇。而對(duì)科研管理部門員工的激勵(lì)機(jī)制卻有待完善，直接影響到其晉升、晉職和工資待遇的提升，這在很大程度上影響其工作的積極性和創(chuàng)造性。建立并完善科學(xué)的農(nóng)業(yè)科研管理激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)充分考慮管理人員崗位性質(zhì)間的差異性，采用不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)考核管理人員，并根據(jù)管理人員的工作量、工作績效、工作任務(wù)完成情況和科研人員對(duì)管理人員的評(píng)價(jià)高低等綜合性的評(píng)判方法考核管理人員。

2.2優(yōu)化科研管理人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科研管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)