科技項目管理通常是指管理所有與科技項目有關(guān)的工作，協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系,通過科技項目管理能夠有效地利用企業(yè)各種科技資源,更快地促進科技項目的實現(xiàn)?？萍柬椖渴且环N科技和創(chuàng)新相結(jié)合的活動，對于項目的成本需求、進程時間和項目質(zhì)量都是很難把握的，所以說科技項目管理是一個很復(fù)雜、難以控制、綜合性很強的工程。目前隨著國際的競爭日益激烈，為了提高我國的科技創(chuàng)新實力，提高我國的國際競爭力，高新技術(shù)企業(yè)作為國家自主研發(fā)創(chuàng)新的主體，為了促進高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，國家目前盡可能出臺各種稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，減輕高新技術(shù)企業(yè)的稅收負擔(dān)，降低科技項目的開發(fā)成本，提高企業(yè)科技創(chuàng)新的熱情，從而提高我國的科技創(chuàng)新實力。

一、科研經(jīng)費管理中存在的主要問題

（一）科技經(jīng)費投入不足。由于科技經(jīng)費的投入明顯不足，國家對于企業(yè)的科技項目投資還沒有形成一個穩(wěn)定的機制。盡管近幾年國家對于企業(yè)的科技項目投資在逐年增加,企業(yè)的科技創(chuàng)新實力也在不斷地增強,但還是跟不上社會經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐?？萍冀?jīng)費的使用還是很分散，對于科技項目的建設(shè)還是不夠?qū)Ｗ?。（二）科技?jīng)費管理缺乏制度。目前的科技經(jīng)費管理缺少相應(yīng)的制度，許多企業(yè)在科技經(jīng)費上的管理還不夠成熟，不能適應(yīng)社會市場經(jīng)濟的要求。政府各部門在科技經(jīng)費管理方面缺乏溝通，沒有制度一系列的管理制度，各部門不能相互協(xié)調(diào)，共同找出管理計劃的不足之處，這就導(dǎo)致企業(yè)的科技經(jīng)費管理還處在初級階段，不夠成熟，不能體現(xiàn)出管理之后的效果。（三）科技經(jīng)費分配不合理。政府的科技經(jīng)費投入不平均，尤其對于競爭力強的企業(yè)投資較多，這樣不利于其他企業(yè)的發(fā)展，也不利于各個企業(yè)的公平競爭。同時也會造成管理出現(xiàn)漏洞，經(jīng)費的使用效率不高，也不利于國家整體科技水平的提升。

二、加強科研經(jīng)費的管理

（一）加強企業(yè)對科研經(jīng)費管理的認識。企業(yè)應(yīng)該認識到科研經(jīng)費管理的重要性，能夠?qū)⒖蒲薪?jīng)費用在合適的地方，目光放長遠，充分發(fā)揮科研經(jīng)費管理的作用，努力提高企業(yè)的科研能力和科研經(jīng)費的使用效率，主動接受政府監(jiān)督、管理。（二）健全科研經(jīng)費管理制度。明確企業(yè)科研部門負責(zé)人以及科研項目負責(zé)人的職責(zé)，健全科研經(jīng)費管理制度。財務(wù)部門負責(zé)科研經(jīng)費的管理，科研部門負責(zé)科研項目的管理，兩個部門要相互協(xié)調(diào)配合，共同監(jiān)督科研項目的進度。財務(wù)部門進行科研項目的經(jīng)費預(yù)算以及會計核算，科研部門監(jiān)督和指導(dǎo)科研項目負責(zé)人按照項目合同書上的規(guī)定正確地使用科研經(jīng)費。項目負責(zé)人應(yīng)主動接受政府部門的監(jiān)督和檢查,按照相關(guān)規(guī)定辦好科研項目的各種手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性承擔(dān)法律責(zé)任。（三）重視科研經(jīng)費的預(yù)算?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算對于科研經(jīng)費的管理也是非常重要的。經(jīng)費預(yù)算能夠幫助企業(yè)申請到科研項目，同時也能加快科研項目的進程，簡化科研經(jīng)費的管理。所以科研項目的經(jīng)費預(yù)算絕不能馬虎。在進行科研項目申請時，項目負責(zé)人要在財務(wù)部門的幫助下對科研項目進行經(jīng)費預(yù)算,保證預(yù)算的科學(xué)性、合理性和明確性。項目申請成功后，科研部門與財務(wù)部門相互配合，根據(jù)項目的經(jīng)費預(yù)算向政府部門申請科研經(jīng)費，并監(jiān)督經(jīng)費的使用，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用不合理立即叫停改正，盡可能保證經(jīng)費的使用效率。（四）加強科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥的管理。企業(yè)必須規(guī)范科研經(jīng)費的使用，嚴格控制科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥的行為。所有需要轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費必須由科研部門和財務(wù)部門共同商議決定。申請科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥的申請人必須向科研部門和財務(wù)部門提高相關(guān)材料和合同，說明經(jīng)費轉(zhuǎn)撥的理由。（五）加強科研結(jié)余經(jīng)費的管理。企業(yè)對于科研項目結(jié)束后的結(jié)余經(jīng)費也要規(guī)范化?？蒲许椖拷Y(jié)束后，如果由剩余經(jīng)費，應(yīng)該由財務(wù)部門記錄成結(jié)余經(jīng)費，明確記錄項目的結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費日后的用途。（六）建立科研經(jīng)費使用效益的考核制度。要建立科研經(jīng)費使用效益的考核制度,對科研經(jīng)費的使用效益進行考核評估，以此提高科研經(jīng)費的管理水平和科研經(jīng)費的使用效率。

三、研發(fā)費用加計扣除的含義及政策簡析

摘要:伴隨著科研經(jīng)費管理制度的不斷完善，各級部門對科研經(jīng)費管理要求越來越高?？蒲腥藛T在搞科研的同時，還要應(yīng)付預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整、經(jīng)費報銷、財務(wù)決算驗收等各類事情，把科研人員逼成了會計。與此同時，在項目執(zhí)行過程中也反映出一些科研經(jīng)費管理存在的問題。項目承擔(dān)單位建立健全科研財務(wù)助理制度，能夠在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、驗收決算環(huán)節(jié)為科研人員提供項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出報銷、財務(wù)決算和驗收等方面的專業(yè)化服務(wù)，從源頭規(guī)范科研經(jīng)費管理。

關(guān)鍵詞:科研財務(wù)助理;科研經(jīng)費管理;預(yù)算;驗收

0引言

歷年來，各級政府高度重視科技發(fā)展，科研投入逐年遞增。為加強科研經(jīng)費管理，提高財政專項經(jīng)費使用效率，各級政府陸續(xù)出臺相關(guān)管理辦法。伴隨著制度不斷完善，各級部門對科研經(jīng)費管理越來越規(guī)范。科研人員在搞科研的同時，還要應(yīng)付預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整、經(jīng)費報銷、財務(wù)決算驗收等各類事情，把科研人員逼成了會計。在此背景下，2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)〔2016〕5號)，明確要求項目承擔(dān)單位建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。四川省也出臺了《關(guān)于進一步完善省級財政科研項目資金管理政策的實施意見》(川委辦〔2017〕2號)，其第十四條提出，項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財務(wù)助理所需費用可由項目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。

1研究現(xiàn)狀

我國學(xué)者對目前科研財務(wù)助理制度推行進行了多方面的研究。付瑤丹［1］從科研財務(wù)助理制度執(zhí)行的角度，對科研財務(wù)助理的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核激勵等三個方面提出建議。王乃［2］探討了科研財務(wù)助理應(yīng)具備的素質(zhì)與崗位職責(zé)，并對如何健全科研財務(wù)助理制度管理機制、隊伍建設(shè)和監(jiān)管機制提出了優(yōu)化建議。蔣莉平［3］就科研團隊(項目組)自主聘用和財務(wù)處統(tǒng)一安排科研財務(wù)助理兩種模式分析了不同科研財務(wù)助理聘用模式的特點，為推進該管理方式的實施提供了參考。林丹鳳［4］著重探討了國家政策出臺前后科研財務(wù)助理模式存在的實際問題，從進一步強化制度建設(shè)、職責(zé)要求和素質(zhì)培訓(xùn)等方面提出了思考。

摘要：在深化科技體制改革過程中，加強科研項目資金管理改革，是營造良好創(chuàng)新環(huán)境的重要舉措。本文在分析廣東省深化科研經(jīng)費管理體制改革的緊迫性的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外科研經(jīng)費管理經(jīng)驗，針對廣東科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀及存在問題，提出廣東省進一步深化科研經(jīng)費管理體制改革的政策建議。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費管理；體制改革；政策建議

一、廣東省深化科研經(jīng)費管理體制改革的緊迫性

1.廣東省深化科研經(jīng)費管理體制改革的時代背景黨的報告提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，明確“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”。廣東省委、省政府緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略部署，2014年6月印發(fā)了《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號），正式拉開創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展序幕。近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，廣東創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成效，作為全國經(jīng)濟和創(chuàng)新發(fā)展大省的地位得到進一步鞏固。截至2016年，廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）連續(xù)29年雄居國內(nèi)省市經(jīng)濟總量榜首，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)9年排名全國第2位。因此，為貫徹落實對廣東提出的“地區(qū)生產(chǎn)總值要支撐全國，結(jié)構(gòu)調(diào)整也要支撐全國，在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上走在前列，當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵”指示要求，繼續(xù)保持經(jīng)濟和創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，廣東必須高舉創(chuàng)新發(fā)展大旗，深化科技體制改革，將科研經(jīng)費管理體制改革作為重中之重，下放權(quán)力和簡化行政審批權(quán)限，增強科研人員對科研經(jīng)費使用的自主權(quán)，調(diào)動高校、科研機構(gòu)等科研人員的積極性和主動性，開創(chuàng)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新局面。2.廣東省科研經(jīng)費管理體制存在的問題廣東省現(xiàn)有科研經(jīng)費管理體制中不乏阻礙經(jīng)費管理使用效率的深層次因素，主要集中在三個方面：一是科研經(jīng)費管理缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在多頭管理的局面；二是科研經(jīng)費結(jié)構(gòu)分配不合理，間接費用及勞務(wù)費等現(xiàn)有規(guī)定不利于調(diào)動科研人員工作積極性；三是科研經(jīng)費使用評價導(dǎo)向機制不利于科研成果產(chǎn)出，僅重視科研經(jīng)費使用過程中發(fā)票是否合規(guī)，不注重科研經(jīng)費績效評價，將導(dǎo)致部分科研經(jīng)費無效使用。3.廣東省深化科研經(jīng)費管理體制改革的意義面對現(xiàn)有科研經(jīng)費管理體制存在的諸多問題，廣東省在新的發(fā)展時期若能突破現(xiàn)有瓶頸，將對未來可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。一是有利于深化科技體制改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；二是有利于改進政府科技管理模式，推進科研治理體系和治理能力現(xiàn)代化；三是有利于構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，深化財政科技投入體制改革；四是有利于充分調(diào)動科研人員積極性，提升創(chuàng)新發(fā)展的效率。

二、國外發(fā)達國家科研經(jīng)費管理經(jīng)驗借鑒

1.科研經(jīng)費管理權(quán)力下放，機制靈活科研經(jīng)費管理權(quán)力下放，提升了科研機構(gòu)、科研人員對科研經(jīng)費管理的自主權(quán)，有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，促進更多科研成果產(chǎn)生。如：美國科研資金的分配和管理，分散在多個聯(lián)邦級的部門，聯(lián)邦科研機構(gòu)主要是通過理事會或委員會為核心的自我管理體制，以此保證單位和科研人員的經(jīng)費使用自主權(quán)[1]。德國出臺《科學(xué)自由法》，以法律形式賦予弗勞恩霍夫協(xié)會等受國家資助的非高?？蒲袡C構(gòu)在經(jīng)費管理方面的自主權(quán)和主動權(quán)[2]。2.科研經(jīng)費管理支出比例彈性大，注重人員經(jīng)費配置與我國現(xiàn)有科研經(jīng)費相關(guān)規(guī)定中對間接費用以及勞務(wù)費用規(guī)定較為嚴格不同，發(fā)達國家在此類經(jīng)費支出中彈性較大，且充分考慮人員經(jīng)費問題。美國在科研經(jīng)費中設(shè)立“附加管理費”，比例由大學(xué)和政府機構(gòu)直接協(xié)商。美國研究型大學(xué)的教授每年有3個月的收入可以從課題經(jīng)費中支出，且比例可達課題經(jīng)費50%左右，實際支出可以有15%上下的浮動范圍。瑞典的科研項目經(jīng)費中用于博士生等科研人員工資支出可占50%。德國項目經(jīng)費中臨時聘用人員的開支可占到80%。3.科研經(jīng)費管理重成果，輕過程發(fā)達國家：一方面，注重科研經(jīng)費使用的合規(guī)性；另一方面，注重科研經(jīng)費使用績效，重視投入與產(chǎn)出的關(guān)系。經(jīng)費使用的過程，只要在項目合理支出范圍內(nèi)，使用彈性非常大。這與國內(nèi)將科研經(jīng)費管理的合規(guī)性及關(guān)注點集中于報銷發(fā)票是否合規(guī)有極大的不同。因此，科研經(jīng)費管理的導(dǎo)向性不同，導(dǎo)致了科研經(jīng)費使用效率的差異。美國是世界上典型的重成果、輕過程的國家，美國投入科研經(jīng)費總量位居世界第一，其科技創(chuàng)新能力也高居世界第一。英國科研實行“項目制”，從事科研項目的人自行管理經(jīng)費，經(jīng)費的使用由科學(xué)家自行決定，這一制度促使英國成為科研經(jīng)費使用最有效率的國家。4.科研經(jīng)費管理監(jiān)督力度大，懲罰嚴重發(fā)達國家在科研經(jīng)費使用方面賦予單位和科研人員非常大的自主權(quán)，但同時也建立了非常系統(tǒng)、完善、嚴格的監(jiān)督管理制度作為保障。對于單位或科研人員的經(jīng)費使用違法違規(guī)問題，規(guī)定了非常嚴厲的處罰措施。美國對大學(xué)經(jīng)費使用設(shè)置了“系管理人員———學(xué)校的基金管理機構(gòu)———相關(guān)撥款機構(gòu)”的審計三道監(jiān)督關(guān)卡。一旦科研人員發(fā)生了科研經(jīng)費濫用、挪用等違法違規(guī)行為，不但會受到法律制裁，還會導(dǎo)致無法再申請政府財政科研資金支持[3]。

【摘要】據(jù)統(tǒng)計，我國高校每年立項的科研項目數(shù)量在逐漸提高，這就說明高校的科研水平也在逐步提高。而科研經(jīng)費一直是困擾大多數(shù)高校的難題，如存在支出不合理等問題，使得部分科研經(jīng)費并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，本文主要探究高校科研經(jīng)費的使用和管理問題。

【關(guān)鍵詞】高?？蒲薪?jīng)費；管理問題；研究

高校科研經(jīng)費存在流失問題，不僅僅是由于管理不佳單方面的問題造成，而且還包括其他因素綜合造成。因此，以下將從管理類型、預(yù)算管理等四個方面分析出現(xiàn)問題的原因，從而提出三項改善措施。

一、目前高?？蒲薪?jīng)費出現(xiàn)問題的原因

（一）各高校經(jīng)費分配存在差異。由于我國存在的高校主要分為公辦和民辦兩種，其中公辦高校是由國家政府出資創(chuàng)建，并且受政府教育部門的直接管理，如清華大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)等。而民辦高校，是由個人或者企業(yè)等具有商業(yè)性質(zhì)的組織創(chuàng)建，并且該種院校的收費標準普遍在公辦高校的三倍以上，如公辦高校一學(xué)年的學(xué)費在4000到8000元不等，而民辦院校普遍都在12000元以上。由此可見，公辦與民辦院校的收費機制存在很大的差別，這也說明兩種高校的科研經(jīng)費管理方式也不同。而由于公辦高校創(chuàng)建的主要目的，就是為了給優(yōu)秀的高中生們提供深造的機會，從而培養(yǎng)致力于建設(shè)國家事業(yè)的精英人才，這就使得政府撥給公辦院校的款項，有相當(dāng)一部分是投入進這些院校的科研部門。其次，反觀民辦院校，由于這些院校是由具有盈利性質(zhì)的社會組織創(chuàng)建，所以民辦高校就相當(dāng)于一所教育性質(zhì)的企業(yè)，而這也是收取的學(xué)費高出公辦院校學(xué)費三倍以上的原因。并且，民辦院校會將大部分的收入都投入到建設(shè)校園建設(shè)，或者投資于其他商用地方，但卻沒有對科研經(jīng)費有顯著的投入。因此，這就造成科研經(jīng)費不足以支撐科研目標的完成，從而影響整個高校的科研水平的發(fā)展。（二）盲目著急科研項目的立項工作。首先，在高校內(nèi)如果要成立相應(yīng)的科研項目，就必須先要上報校方檢查其可行性，然后才可以去學(xué)校會計部門領(lǐng)取經(jīng)費。而有些教師或團隊為了盡早取得職稱評定，就會在原本的科研項目中增添不少子虛烏有的內(nèi)容，這就使得可以獲取到更多的科研經(jīng)費，從而滿足科研項目立項的條件。其次，在提前設(shè)計該科研項目的預(yù)算支出時，大多數(shù)是向過審方面靠攏，如在填制專家咨詢費時，有些教師僅是根據(jù)自己籠統(tǒng)的判斷，用相同的價格填寫大多數(shù)人員的咨詢費用，而根據(jù)近期我國教育部門指定的相關(guān)咨詢費標準中看出，具備高級專業(yè)技術(shù)職稱人員平均每天的咨詢費用在1500到2400元左右，而除此之外的其他專業(yè)人員每天的咨詢費用在900元到1500元左右不等。由此可見，在法律制度上已明文規(guī)定科研項目需要填寫的經(jīng)費標準，但在實際中并沒有按照要求做到，這就使得所填報的資金數(shù)額并不符合實際需求，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費支出難以核算。（三）對于各項科研經(jīng)費的支出管理程度存在差異。目前，我國大多數(shù)高校的科研經(jīng)費主要包括三個方面，即校級、縱向、橫向三個課題。并且，如果要從管控程度上進行排序，那么首先管控最為嚴格的就是校級課題，這是由于該課題的經(jīng)費主要來源于具有事業(yè)性質(zhì)的高?？蒲薪?jīng)費，所以高校管理層對于這部分經(jīng)費十分關(guān)注，并專門設(shè)有對應(yīng)的管理人員管理，且建立相應(yīng)較為完善的管理制度，因此校級課題的科研經(jīng)費管控力度最為嚴格。其次較為嚴格的就是縱向課題，因為要創(chuàng)立縱向課題，就必須先要向上一級管理部門的相關(guān)負責(zé)人申報，并且這就使得該項目如果一旦通過，那么就會對該項目投入部分專項資金。由此可見，縱向課題科研項目本身就帶有一定的部門指導(dǎo)意味，這就使得上級部門也可以參與到該項目的制作中。因此，高校對于縱向課題的科研項目管理工作也較為重視。最后，在大部分的高校中的橫向課題科研經(jīng)費，會經(jīng)常被用于差旅費、勞務(wù)費、高校電話費等一些列生活費用支出，這就使得真正用于該課題的科研項目的支出少之又少。而出現(xiàn)這種情況的原因，一方面是由于有些高校對于橫向課題科研經(jīng)費，校內(nèi)并未建立明確的監(jiān)控管理制度，從而使得該課題的科研資金流失較快。另一方面，有些橫向課題的經(jīng)費管理人員，并未對該經(jīng)費的實際用途有清晰的概念，從而會依賴于人情關(guān)系批準，這就使得科研資金產(chǎn)生“用時不多，平時不少”的問題。（四）對于科研經(jīng)費的成本核算工作不到位。首先，在有些會計核算制度并不健全的高校中，如三本、?？祁愒盒５?，在會計核算時僅將學(xué)校發(fā)生的當(dāng)期水費及電費、實驗室使用費用、人工薪酬等費用計入間接費用，而在結(jié)算時并未計入到科研成本科目中，這就使得科研項目的資金的收支不符合實際現(xiàn)狀，從而產(chǎn)生資金支出雜亂的問題。其次，高校學(xué)生或教師個人在某些課題的引導(dǎo)下，需要使用一些輔助實驗材料證明課題，而這些實驗材料的購買費用就會消耗科研經(jīng)費，但是有些高校會將不同課題的經(jīng)費計入其他課題，如有些科研人員利用橫向經(jīng)費的管控力度較小的特點，將縱向計入橫向課題的科研經(jīng)費，從而可以提高自己的科研項目通過的幾率。

二、對于高?？蒲薪?jīng)費管理問題的改善措施

摘要：高?？蒲薪?jīng)費管理需強化內(nèi)部審計。在分析科研經(jīng)費使用過程中存在的問題以及開展內(nèi)部審計的難點的基礎(chǔ)上探討高?？蒲薪?jīng)費使用監(jiān)管的方法。通過建立完善的科研管理制度和宣傳指導(dǎo)平臺，營造良好的審計氛圍，以增強內(nèi)部審計管理效能。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；內(nèi)部審計

隨著我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校已成為科學(xué)研究的重要領(lǐng)域，科研項目在高校的管理模式及科研經(jīng)費的規(guī)范使用備受關(guān)注。如何加強和推動高校科研項目規(guī)范管理，保證科研經(jīng)費合理、合法、高效使用，從根本上形成制度約束和透明操作，是高校內(nèi)部審計人員值得思考的問題。

1加強高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部審計的必要性

1.1預(yù)防腐敗需強化高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部審計

近年來，隨著科研經(jīng)費投入的逐漸加大，高校的學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究有了長足發(fā)展，高校實驗室涌現(xiàn)出了大量科研成果，培養(yǎng)出了大批科學(xué)研究骨干，高?？蒲腥藛T為提高人民的生活水平發(fā)揮了積極作用，為社會進步做出了巨大貢獻。與此同時，高校也一度反映出科研投入與產(chǎn)出比例失調(diào)和效率低的問題，科研經(jīng)費在支出使用上的腐敗現(xiàn)象露頭，部分科研經(jīng)費支出不能與被國人所期望的科研成果產(chǎn)出相匹配，沒有相應(yīng)的科研經(jīng)費投入與使用過程監(jiān)管，致使科研經(jīng)費腐敗有可乘之機。

摘要：科研經(jīng)費管理是高?？蒲泄芾淼闹匾A(chǔ)工作,活用科研經(jīng)費對強化高校科研能力具有不容忽視的作用。從實施科教興國戰(zhàn)略中高校所起的重要作用出發(fā)，針對當(dāng)前高校在科研經(jīng)費管理方面存在的問題及原因，本文通過如何加強科研經(jīng)費管理的措施，探討了加強高?？蒲薪?jīng)費管理,提高科研資金使用效益,更新財務(wù)人員管理觀念,通過強化科研經(jīng)費管理促進高?？蒲泄ぷ鞒浞职l(fā)揮作用等問題。

關(guān)鍵詞：科研課題項目經(jīng)費管理

高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量?？蒲薪?jīng)費收入是指高校通過承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務(wù)取得的橫向科研經(jīng)費的收入。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)出大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為高校重要的資金來源之一?？蒲薪?jīng)費收入占學(xué)校總經(jīng)費收入比重的高低，也是學(xué)校綜合實力的反映。

1科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據(jù)財政部、教育部等部委的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近幾年審計、檢查的結(jié)果看，也有部分高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不嚴格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理主要存在以下幾方面問題：

1.1科研經(jīng)費支出不規(guī)范。

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國對科研創(chuàng)新的重視程度越來越高，并加大了對科研項目的資金投入。為促進醫(yī)學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，提高我國醫(yī)療水平，對公立醫(yī)院科研項目的資金投入顯著增加。如何科學(xué)、高效地提升科研經(jīng)費的管理水平成為當(dāng)前公立醫(yī)院亟須解決的問題。分析公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的問題，提出對策，以期提高管理人員對科研經(jīng)費管理重要性的認識，進而提升醫(yī)院科研經(jīng)費的管理水平，確保醫(yī)院的科研經(jīng)費能夠被合理、高效、規(guī)范的使用。

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；科研經(jīng)費管理；內(nèi)部審計

公立醫(yī)院科研項目規(guī)模日漸龐大，其經(jīng)費渠道多、研究周期長、開支范圍廣的特點使醫(yī)院在科研經(jīng)費的管理上存在許多弊端和漏洞。這不僅成為公立醫(yī)院財務(wù)工作的重點和難點，同時還制約了經(jīng)費管理工作。為此，如何有效地對科研經(jīng)費進行管理，保證科研經(jīng)費科學(xué)、合理地支出和使用，已成為公立醫(yī)院科研管理者和財務(wù)管理人員亟待解決的問題。

1加強公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理的重要性

目前，公立醫(yī)院科研經(jīng)費來源主要有3個渠道：一是承擔(dān)政府部門科研課題，由政府劃撥經(jīng)費；二是通過醫(yī)企合作完成科研課題，獲得企業(yè)經(jīng)費支持；三是醫(yī)院自籌。獲得的經(jīng)費大多由科研部門、項目實施部門與財務(wù)部門共同管理。但一些醫(yī)院科研人員缺乏財務(wù)管理知識，在經(jīng)費的使用上經(jīng)常出現(xiàn)擠占挪用、擴大開支范圍、虛列支出等現(xiàn)象。還存在由于憑證附件資料不合規(guī)，導(dǎo)致憑證反復(fù)審簽退改，使報銷流程更加煩瑣。此外，由于部分科研經(jīng)費違反正規(guī)財務(wù)經(jīng)費管理制度，缺乏有效的監(jiān)管措施，使經(jīng)費開支管理存在漏洞與隱患，容易在審計環(huán)節(jié)暴露風(fēng)險?；诖耍Ｕ峡蒲薪?jīng)費科學(xué)、合理使用，對加強公立醫(yī)院科研經(jīng)費的管理十分重要［1］。

2公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理中存在的問題

摘要：“放管服”政策背景下我國高?？蒲薪?jīng)費逐年增加，科技創(chuàng)新能力顯著增強。然而我國高?？蒲薪?jīng)費管理仍存在預(yù)算編制不科學(xué)、內(nèi)控監(jiān)管不完善等諸多問題。為此，通過對2020年我國高?？蒲薪?jīng)費收支情況分析及發(fā)放問卷調(diào)查定量與定性相結(jié)合的分析方法，得出高?？蒲薪?jīng)費存在的問題，提出管理建議。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；管理

科學(xué)技術(shù)的更新?lián)Q代是推動一個國家綜合經(jīng)濟實力的重要力量，“放管服”等一系列政策的優(yōu)化，激勵了科研人員高質(zhì)量科研成果的產(chǎn)出，促進了科研事業(yè)發(fā)展。在我國，高校是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，每年國家下?lián)艿?0%的科研經(jīng)費由高校及科研組織機構(gòu)承擔(dān)。然而在“放管服”政策背景的實施下，我國高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理仍存在預(yù)算編制不合理、報銷項目與實際支出不符、監(jiān)管機制不完善等問題。為此，本文通過對2020年高?？蒲薪?jīng)費收入與支出情況及調(diào)查問卷設(shè)置的內(nèi)控制度狀況的分析，發(fā)現(xiàn)高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理存在的問題，并提出一系列改進措施，從而促進高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理有序展開。

一、“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費管理相關(guān)概述

（一）高?？蒲薪?jīng)費管理相關(guān)概述

高?？蒲薪?jīng)費管理是指高校科技、財務(wù)等職能部門依據(jù)國家、地方及學(xué)校制定的有關(guān)科研經(jīng)費法律、法規(guī)和章程對課題負責(zé)人在科研資金使用過程中的一系列活動進行監(jiān)控和管理，保障高等學(xué)校科研經(jīng)費高效合理合規(guī)使用。我國高等學(xué)校科研經(jīng)費按資金渠道分成縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費。各種科研項目經(jīng)費必須由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、單獨核算、?？顚Ｓ茫瑫r接受學(xué)校相關(guān)部門的監(jiān)督。縱向科研經(jīng)費項目負責(zé)人必須嚴格按照上級科研主管部門及學(xué)校規(guī)定的制度和要求編制預(yù)算，項目負責(zé)人及主管責(zé)任人對資金使用的真實性、合法性承擔(dān)責(zé)任。橫向科研經(jīng)費是高校項目負責(zé)人與第三方共同協(xié)作，有益于拓展教師實踐經(jīng)驗，科研負責(zé)人對項目經(jīng)費使用情況承擔(dān)直接責(zé)任。縱向科研經(jīng)費是指資金來源性質(zhì)屬于國家財政撥款資金，且項目承擔(dān)單位為高校?？v向科研項目主要來源于國家級、省級、廳級及學(xué)校自行設(shè)立的科研項目等。橫向科研項目經(jīng)費是指經(jīng)費來源非本單位，大部分來源于企業(yè)，屬于合作研究、委托及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、服務(wù)、轉(zhuǎn)讓和研制生產(chǎn)等形式的社會單位和企業(yè)支持的科研經(jīng)費。

摘要：近年來，我國高?？蒲屑畈粩嘣鰪姡蒲薪?jīng)費和種類猛增、會計處理流程日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)財務(wù)管理模式已不適應(yīng)科研經(jīng)費管理需要。本文以A高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算、報銷處理流程為例，探討財務(wù)共享服務(wù)中心理論應(yīng)用在科研經(jīng)費管理的必要性、可行性以及提升管理效率、縮短預(yù)算報銷時間、優(yōu)化財務(wù)流程的各種路徑，探索新形勢下科研經(jīng)費預(yù)算、報銷的主要流程。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費預(yù)算報銷財務(wù)共享服務(wù)研究

1引言

1.1選題緣起。高校創(chuàng)新人才聚集，如何提升綜合科研水平成為高校在教育市場中保持持續(xù)競爭力的一大法寶。為提升科研實力，多數(shù)高校設(shè)立了各類科研獎勵、配套補貼，加大科研激勵力度，提升教師科研積極性。同時，國家對高?？蒲薪?jīng)費越來越嚴格的管理使傳統(tǒng)管理模式已不適應(yīng)，不同學(xué)科科研經(jīng)費處理各異，經(jīng)費項目復(fù)雜。而財務(wù)人員對于科研項目的立項程序、預(yù)算要求及進展情況等很難全面把握，科研人員對會計報賬流程、填寫合理預(yù)算均較為陌生。這些因素直接導(dǎo)致財務(wù)部門效率低下，科研人員預(yù)算、報銷耗費時間增加，削弱了提高經(jīng)費額度、增加獎勵種類所帶來的激勵效應(yīng)。因此，將財務(wù)共享服務(wù)中心應(yīng)用到高?？蒲薪?jīng)費管理，可以加快處理流程，最大化地利用資源，具有較好的實用價值。1.2研究現(xiàn)狀?？蒲薪?jīng)濟收益吸引了大批優(yōu)秀人才投入科學(xué)研究，但當(dāng)前科研經(jīng)費預(yù)算編制和報銷中存在的問題頗為突出。經(jīng)費預(yù)算管理意識淡薄，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、準確性，預(yù)算執(zhí)行效率低、監(jiān)管較弱(高峰，2014)，報銷內(nèi)容與項目研究方向不匹配。正確判斷票據(jù)，標準又不過于死板、生硬，對財務(wù)人員有一定難度。審核呆板，增加科研人員的時間成本，影響項目進度；審核松散，投機頻發(fā)(李全旻，2019)。如何寬嚴相濟，制度規(guī)范和積極性調(diào)動并舉，成為當(dāng)前研究的核心所在。1.3研究內(nèi)容及主要觀點。本文主要討論當(dāng)前大力度科研激勵下高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀、存在問題、原因及在財務(wù)共享中心模式下緩解財務(wù)、科研人員壓力，增強科研激勵的必要性和可能性。本文主要觀點：加入財務(wù)共享服務(wù)中心平臺，利用大數(shù)據(jù)，科研人員可在平臺實現(xiàn)科學(xué)、合理預(yù)算編制和費用報銷，科研、計財處負責(zé)人可在該平臺處理審核程序，縮短財務(wù)辦理周期，資源有效配置，實現(xiàn)科研資金管理，服務(wù)科研工作。

2財務(wù)共享服務(wù)的理論概述

1993年，西方國家部分跨國企業(yè)的創(chuàng)始人提出了一種新的管理模式，即“共享服務(wù)”，在此基礎(chǔ)上，財務(wù)共享服務(wù)發(fā)展而來，研究對象是財務(wù)資源，本質(zhì)是業(yè)務(wù)流程的整合優(yōu)化和再造過程，目的在于降低企業(yè)財務(wù)核算成本，創(chuàng)造更多價值(張慶龍，2012)。利用大數(shù)據(jù)、云會計等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，流程標準、人員工作量飽和化的管理模式(程平、白沂，2016)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，主要以客戶需求為導(dǎo)向，提高各部門間的關(guān)聯(lián)性，將重復(fù)性的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)整合到財務(wù)共享服務(wù)中心，根據(jù)市場價格提供專業(yè)化、模式化的共享服務(wù)。主要包括：一是整合企業(yè)各獨立業(yè)務(wù)，增加相互關(guān)聯(lián)性；二是提供增值服務(wù)；三是獨立提供服務(wù)；四是節(jié)約成本、提高效率和創(chuàng)造價值。從模式上，它逐漸與云計算、大數(shù)據(jù)以及AI技術(shù)結(jié)合，實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的分布式數(shù)據(jù)挖掘，快速完成數(shù)據(jù)處理與分析，提升效率、降低成本。從構(gòu)建數(shù)量上，2010年起財務(wù)共享服務(wù)中心逐漸被企業(yè)管理所接受，2013年，財政部印發(fā)《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》，要求企業(yè)建立財務(wù)共享服務(wù)中心。2014年，已運行的財務(wù)服務(wù)中心超過450家(本數(shù)據(jù)引自陳虎，孫彥叢所著的《財務(wù)共享服務(wù)》一書)。從實施運作上，財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的提出，面臨流程再造、財務(wù)人員轉(zhuǎn)型和組織定位三大阻力。借助大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化技術(shù)，在財務(wù)共享服務(wù)中心模式下，整個預(yù)算流程實現(xiàn)高精準的管理。

［提要］隨著現(xiàn)代醫(yī)療水平的提升，醫(yī)院科研工作受到社會各界的高度重視，加強醫(yī)院的科研建設(shè)是推動現(xiàn)代社會醫(yī)療事業(yè)進步的必經(jīng)之路。本文就當(dāng)下醫(yī)院科研經(jīng)費管理工作中常見問題進行分析，研究構(gòu)建精益管理理念的醫(yī)院科研經(jīng)費管理模式，旨在為我國醫(yī)療事業(yè)發(fā)展做出力所能及的貢獻。

關(guān)鍵詞：精益管理；醫(yī)院科研；經(jīng)費管理工作；管理模式

精益管理的理念，核心內(nèi)容在于持續(xù)改進管理方法，以最終實現(xiàn)理想的管理效能。自20世紀以來，國內(nèi)醫(yī)療領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展推動社會的進步，而醫(yī)療事業(yè)自身的發(fā)展也呈現(xiàn)出較大的科研需求，為顯著提升醫(yī)院的服務(wù)效能，醫(yī)院內(nèi)部各個部門要充分發(fā)揮自身的職能，配合醫(yī)院科研經(jīng)費的管理工作。將精益管理理念引入醫(yī)院科研經(jīng)費工作中，可以提升醫(yī)院科研項目的管理質(zhì)量，加強經(jīng)費管理的規(guī)范性。從實際管理工作中可以看出，醫(yī)院科研經(jīng)費管理工作非常重要，不僅會影響醫(yī)療科研項目的進程，甚至成為影響科研項目成敗的關(guān)鍵。而醫(yī)院要結(jié)合自身發(fā)展特點，注重對精益管理理念的解讀，不斷優(yōu)化醫(yī)院科研經(jīng)費管理的流程，保證科研經(jīng)費的高效使用與便捷管理。

一、醫(yī)院科研經(jīng)費管理工作中常見的問題

（一）醫(yī)院科研經(jīng)費管理體系不健全

1、預(yù)算編制管理部門參與度低。醫(yī)院科研經(jīng)費的預(yù)算編制環(huán)節(jié)是后續(xù)管理工作的基礎(chǔ)，科研人員對財務(wù)管理方面的知識并不熟悉，所以缺乏一定的前瞻性，更不能完全勝任預(yù)算管理工作，而且之前并沒有完全可以借鑒的權(quán)威式預(yù)算編制模式，所以在醫(yī)院科研經(jīng)費管理中難免會存在預(yù)算編制比較隨意的問題，預(yù)算條款與技術(shù)路線可能會存在脫節(jié)的情況，這種預(yù)算編制的隨意性非常大，會影響科研活動的順利開展。出現(xiàn)這種問題的根本原因在于項目預(yù)算的編制未能和財務(wù)部門、設(shè)備部門等進行有效的溝通，在預(yù)算時多數(shù)由技術(shù)人員部門獨立完成，缺乏財務(wù)部門的專業(yè)支持，喪失了管理部門的功能性。2、科研經(jīng)費管理制度不夠完善。目前，醫(yī)院科研經(jīng)費的來源比較多樣，部分經(jīng)費是由政府部門撥款，也有部分經(jīng)費來自社會支持、醫(yī)院本身等渠道。多樣化的渠道導(dǎo)致醫(yī)院科研經(jīng)費的管理方式也在不斷變化，醫(yī)院主體需要根據(jù)上級部門的具體規(guī)定，制定詳細的管理規(guī)則，但現(xiàn)實中，大部分醫(yī)院在管理科研經(jīng)費時，都會受到管理制度不完善的困擾，導(dǎo)致在規(guī)劃醫(yī)院科研經(jīng)費管理方案時，工作人員的意見不統(tǒng)一，遺留許多問題。比如，以往各級管理機構(gòu)對醫(yī)院科研經(jīng)費結(jié)余的管理比較忽視，結(jié)題不結(jié)賬的情況時有發(fā)生，大量的醫(yī)院科研經(jīng)費被閑置和沉淀。醫(yī)院方面對項目負責(zé)人缺乏有效的監(jiān)督，如今各類課題中的績效支出都需要按照各醫(yī)院的具體制度執(zhí)行，如果政府部門能夠與醫(yī)院共同建立一套系統(tǒng)的管理辦法，則能夠提升醫(yī)院科研經(jīng)費管理的水平。