根據(jù)省國土資源廳安排，文山州已作為全省2個礦業(yè)權(quán)設(shè)置編制工作試點州之一，為了做到有計劃地設(shè)置礦業(yè)權(quán)，按照2007年5月11日召開的全州整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議精神和《文山州國土資源局關(guān)于認(rèn)真做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作的通知》（文國土資發(fā)〔2007〕69號）文件要求，實現(xiàn)我縣礦產(chǎn)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)配置，提高資源利用效率，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，構(gòu)建和諧*，更好地為全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。結(jié)合我縣礦業(yè)開發(fā)實際，特制定本方案。

一、礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用情況

*縣位于文山壯族苗族自治州中西部，國土面積3827平方千米，全縣現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的礦種有錳、鐵、鉛、鋅、金、鋁、銻、汞、銅、鈷、鎵、煤、沸石、膨潤土、白云石、硅石、耐火粘土、泥炭、石灰?guī)r、冰洲石、瑪瑙、花崗巖等20余種，共有礦產(chǎn)地92處，其中中型礦床7處，小型礦床12處，礦（化）點73處；黑色金屬礦34處，有色金屬礦28處，貴金屬礦3處，能源礦產(chǎn)12處，非金屬礦15處。

（一）探礦權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀

目前，全縣境內(nèi)共設(shè)置探礦權(quán)41個（含跨縣勘查項目13個），勘查總面積527.30平方千米，占全縣國土面積的16%，其中鐵礦勘查5個，勘查面積49.58平方千米，錳礦12個，勘查面積129.45平方千米，鉛鋅礦6個，面積11.55平方千米，鋁土礦5個，面積66.93平方千米，金礦8個，面積165.94平方千米，煤礦5個，面積為103.85平方千米。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

為進(jìn)一步完善全縣礦業(yè)權(quán)市場，實施勘查開發(fā)全程監(jiān)管，通過優(yōu)化資源配置、調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到有償、有序、競爭，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，特提出以下意見：

一、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理工作重要性的認(rèn)識

近年來，按照上級有關(guān)礦業(yè)權(quán)有償出讓的規(guī)定要求，我縣積極探索，在全市率先推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革，取得了明顯成效。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受資源品類、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影

響，全縣礦業(yè)權(quán)管理面臨許多新問題，主要表現(xiàn)為市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用有待加強(qiáng)、礦產(chǎn)資源綜合利用水平較低、礦產(chǎn)資源規(guī)劃龍頭作用亟需加強(qiáng)等。十七大明確提出“從制度上更好發(fā)揮市場

在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”、“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，周密策劃，統(tǒng)籌兼顧，加快建設(shè)科學(xué)合理的資源利用體系”的要求。各級各部門要充分認(rèn)識礦產(chǎn)資源管理面臨的新形勢、新任務(wù)

，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下礦業(yè)權(quán)管理工作的責(zé)任感，從完善制度入手，強(qiáng)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，加強(qiáng)資源配置導(dǎo)向管理

為加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)的科學(xué)管理、維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法利益、推進(jìn)礦管政務(wù)公開，為規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序提供基礎(chǔ)支撐，根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于開展全省礦業(yè)權(quán)實地核查工作的通知》（魯國土資發(fā)[]67號）部署要求，決定從年6月開始到年11月，在全市范圍內(nèi)開展礦業(yè)權(quán)實地核查工作?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

對我市范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)（不包括石油、天然氣、煤層氣，下同）現(xiàn)狀進(jìn)行實地核查，核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)實際范圍，摸清礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀及規(guī)律，及時糾正核查中發(fā)現(xiàn)的問題，更新探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，使礦業(yè)權(quán)管理水平得到較大提升。

二、工作內(nèi)容

礦業(yè)權(quán)實地核查工作包括：核查準(zhǔn)備、野外實測、問題處理、成果驗收4個階段。

（一）核查準(zhǔn)備：本次實地核查范圍為我市年6月30日前設(shè)置的有效礦業(yè)權(quán)。根據(jù)礦業(yè)權(quán)核查工作室內(nèi)數(shù)據(jù)核實整理的成果，確定礦業(yè)權(quán)實地核查的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

全國礦業(yè)權(quán)實地核查是我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的一項重要國情調(diào)查，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理與調(diào)控的一項重要基礎(chǔ)工作。礦業(yè)權(quán)管理是礦政管理的基礎(chǔ)，礦業(yè)權(quán)的空間范圍是礦業(yè)權(quán)最基本的屬性，也是物權(quán)法和礦產(chǎn)資源法要求的最基本的內(nèi)容。只有把礦業(yè)權(quán)的范圍和其他數(shù)據(jù)項搞清楚，才能保證國家礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和合理利用，保證礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益，也才能準(zhǔn)確計算礦業(yè)權(quán)的保有儲量和資源狀況，摸清我國礦產(chǎn)資源的家底。

1GIS軟件在全國礦業(yè)權(quán)實地核查中的作用

按照《全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作指南與技術(shù)要求》(修訂版)的核查要求:得到礦業(yè)權(quán)的開拓工程空間分布，獲取礦業(yè)權(quán)人開采活動的2維或3維坐標(biāo)，并與采礦許可證范圍套合，分析核實采礦權(quán)人的實際活動范圍。核查、解決采礦權(quán)交叉、重疊等問題。更新采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)。按照《全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作指南與技術(shù)要求》(修訂版)實施核查，經(jīng)過“核查準(zhǔn)備”“野外實測”“問題處理”“成果綜合與驗收”四個階段后，濃縮為如下成果。

1)單個探礦權(quán)勘查工程實際材料圖(電子版);

2)單個采礦權(quán)開拓工程平面圖(電子版);

3)礦業(yè)權(quán)分布圖(紙質(zhì)版和電子版);

第一章總則

第一條為了培育、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國領(lǐng)域及其管轄海域出讓、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)適用本辦法。

第三條探礦權(quán)、采礦權(quán)為財產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)，適用于不動產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則。

依法取得礦業(yè)權(quán)的自然人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織稱為礦業(yè)權(quán)人。

礦業(yè)權(quán)人依法對其礦業(yè)權(quán)享有占有、使用、收益和處分權(quán)。

【章名】第一章總則

第一條為了培育、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國領(lǐng)域及其管轄海域出讓、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)適用本辦法。

第三條探礦權(quán)、采礦權(quán)為財產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)，適用于不動產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則。

依法取得礦業(yè)權(quán)的自然人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織稱為礦業(yè)權(quán)人。

礦業(yè)權(quán)人依法對其礦業(yè)權(quán)享有占有、使用、收益和處分權(quán)。

1關(guān)于在整裝勘查區(qū)內(nèi)加快礦業(yè)權(quán)管理綜合改革的構(gòu)想

礦業(yè)權(quán)管理綜合改革，是以礦業(yè)權(quán)的設(shè)置與審批、礦業(yè)權(quán)市場的建設(shè)與監(jiān)管、礦產(chǎn)勘查開發(fā)的實施與調(diào)整、礦產(chǎn)資源的利用與保護(hù)、對礦產(chǎn)勘查開發(fā)主體的服務(wù)與支持等為主要內(nèi)容的管理工作的制度、方法、技術(shù)等方面的改革。近年來，我國廣泛開展礦業(yè)權(quán)管理綜合改革試點工作，為推動礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。礦業(yè)權(quán)管理綜合改革，也進(jìn)入了國土資源改革的“深水區(qū)域”、“復(fù)雜地帶”和“炸彈雷區(qū)”。為了實現(xiàn)地質(zhì)找礦“三年有重大進(jìn)展、五年有重大突破、八年重塑地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”的宏偉目標(biāo)，必須大膽嘗試礦業(yè)權(quán)管理綜合改革的新政策、新手段、新方法，著力推動礦業(yè)權(quán)綜合改革的快速突破。礦業(yè)權(quán)管理綜合改革，是一項系統(tǒng)性、整體性、全面性的改革工作。對于礦業(yè)權(quán)管理綜合改革的新政策、新手段、新方法，應(yīng)該抱著科學(xué)的態(tài)度，走“局部試驗，總結(jié)經(jīng)驗，整體鋪開”的路子。有必要在整裝勘查區(qū)內(nèi)加推進(jìn)快礦業(yè)權(quán)管理綜合改革，將整裝勘查區(qū)作為礦業(yè)權(quán)管理綜合改革新政的載體和試驗田，加快對礦業(yè)權(quán)管理綜合改革的新政策、新手段、新方法的試驗和檢驗。目前，為推進(jìn)我國礦業(yè)權(quán)管理綜合改革試點工作，國土資源部劃定了47個具有一定地質(zhì)工作基礎(chǔ)、成礦地質(zhì)背景相近、成礦作用密切相關(guān)、近期有望實現(xiàn)找礦重大突破的礦化集中區(qū)，作為整裝勘查區(qū)。這些整裝勘查區(qū)，分布于新疆、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、河北、河南、江西、福建、安徽、四JII、甘肅、云南、黑龍江、廣東、西藏、廣西、貴州、重慶、湖南、青海、陜西等21個省級行政區(qū)劃之內(nèi)，具有很強(qiáng)的代表性，是我國實現(xiàn)地質(zhì)找礦“三五八”目標(biāo)的重點區(qū)域。整裝勘查區(qū)，不僅是礦產(chǎn)資源勘查的主戰(zhàn)場，而且為深化礦業(yè)權(quán)管理綜合改革提供了新的平臺、新的載體、新的試驗場所?？梢钥紤]在這47個整裝勘查區(qū)內(nèi)，選取部分或全部作為礦業(yè)權(quán)管理綜合改革的試驗田，采取特殊政策、特殊手段、特殊方法，進(jìn)一步全方位推進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理綜合改革工作，為國家實施全國地質(zhì)找礦行動計劃、實現(xiàn)找礦重大突破增添強(qiáng)勁動力。

2整裝勘查區(qū)內(nèi)，礦業(yè)權(quán)管理綜合改革的基本目標(biāo)是“擴(kuò)權(quán)、搞活、創(chuàng)新、公平”

在這整裝勘查區(qū)內(nèi)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理綜合改革，重點是特殊政策的傾斜、特殊手段的運用、特殊方法的采納，力爭改革思路有特色、改革途徑有特點、改革成效有特質(zhì)，盡快實現(xiàn)“擴(kuò)權(quán)、搞活、創(chuàng)新、公平”的礦業(yè)權(quán)管理綜合改革的基本目標(biāo)。綜合起來，主要表現(xiàn)為以下四個方面：第一，擴(kuò)大整裝勘查區(qū)所在地省級人民政府探礦權(quán)和采礦權(quán)的審批權(quán)限，其要點是從政策上“擴(kuò)權(quán)”。根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》及相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，對個整裝勘查區(qū)所在省份，對確定的試點礦種和試點礦區(qū)，國土資源部在批準(zhǔn)其礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案后，可以委托省級國土資源行政主管部門，按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案履行探礦權(quán)和采礦權(quán)的審批權(quán)限。第二，建立健全具有地方特色的礦業(yè)權(quán)有形市場，其要點是從市場上“搞活”。要擴(kuò)大整裝勘查區(qū)所在地省、市兩級人民政府礦業(yè)權(quán)“自主投放”的權(quán)限，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》(國辦發(fā)520063108號)、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》(國土資發(fā)[2009]141號)、《國土資源部關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制的若干意見》(國土資發(fā)(2010359號)以及國土資源部《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》(國土資發(fā)(2010]145號)精神，切實“搞活”省、市兩級礦業(yè)權(quán)有形市場。第三，著力探索各級行政區(qū)范圍內(nèi)整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理的新模式、新方法、新途徑，其要點是從制度上“創(chuàng)新”。整裝勘查區(qū)所在地省級人民政府有權(quán)制定和調(diào)整相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)管理制度，根據(jù)本轄區(qū)范圍內(nèi)整裝勘查區(qū)礦種特點和資源稟賦特征，形成符合本轄區(qū)范圍內(nèi)整裝勘查區(qū)特點的礦業(yè)權(quán)管理模式。第四，加快構(gòu)建社會利益合理調(diào)配的新型礦業(yè)稅費體系，其要點是實現(xiàn)利益分配的“公平”。新型礦業(yè)稅費體系應(yīng)重點探索礦業(yè)稅費的征收方式、征收數(shù)量和分配機(jī)制，努力形成兼顧中央和地方利益、礦山企業(yè)和礦區(qū)居民利益、地方短期和長期利益，有力推動礦產(chǎn)資源最優(yōu)利用、促進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的新型稅費體系。

3發(fā)揮“整裝勘查區(qū)”找礦突破作用的關(guān)鍵在于調(diào)動五個方面的積極性、做到“五方共贏”

在整裝勘查區(qū)內(nèi)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理綜合改革，實現(xiàn)找礦突破，是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的利益，牽連條條塊塊的工作，需要上上下下的努力。只有著力提高五個方面的積極性，做到“五方共贏”，才能綱舉目張，真正發(fā)揮礦業(yè)權(quán)管理綜合改革對實現(xiàn)找礦突破的推動作用。一是探索“風(fēng)險可控、收益可期”的商業(yè)勘查投資市場機(jī)制，調(diào)動投資方的積極性。社會資本是商業(yè)勘查的主體，資本的逐利性決定了要通過政策機(jī)制合理的控制商業(yè)勘查的市場風(fēng)險，確保商業(yè)勘查的合理回報，才能使商業(yè)勘查走向繁榮。在整裝勘查區(qū)內(nèi)，要為商業(yè)勘查資本投入風(fēng)險勘查搭建良好的平臺，降低商業(yè)風(fēng)險勘查投資的門檻，建立礦產(chǎn)商業(yè)勘查投資的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制、預(yù)期收益機(jī)制，為找礦投資方化解投資風(fēng)險，使商業(yè)勘查資本可以“安全進(jìn)出”，確立穩(wěn)定收益預(yù)期，使商業(yè)勘查整體上有利可圖，探索“風(fēng)險可控、收益可期”的商業(yè)勘查投資市場機(jī)制。二是探索建立地勘成果的資本化機(jī)制，調(diào)動地勘單位的積極性。地勘單位一直是地質(zhì)找礦工作的主要承擔(dān)者，在建國以來的地質(zhì)找礦工作中做出了巨大的貢獻(xiàn)。地勘單位具有優(yōu)良的資質(zhì)，具備地勘技術(shù)優(yōu)勢，在過去的地勘工作中積累了大量的地勘設(shè)備資本，儲備了大量的地勘成果。只有進(jìn)一步加快地勘單位的市場化進(jìn)程，保障地勘單位的穩(wěn)定發(fā)展，地勘單位才能成為推進(jìn)商業(yè)勘查市場化的積極力量，地勘單位才能為地質(zhì)找礦快速突破再立新功。在整裝勘查區(qū)內(nèi)，要建立靈活的市場機(jī)制，使地勘單位的傳統(tǒng)優(yōu)勢和各類成果，能夠在勘查市場上轉(zhuǎn)化為市場競爭力和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，探索建立地勘單位的穩(wěn)定回報機(jī)制。三是探索建立地質(zhì)找礦科技人員的智力回報機(jī)制，調(diào)動地質(zhì)找礦科技人員的積極性。地質(zhì)找礦是科學(xué)發(fā)現(xiàn)的過程，地質(zhì)勘查成果本質(zhì)是地質(zhì)找礦科技人員的智力成果，是一種知識產(chǎn)權(quán)。地質(zhì)找礦科技工作人員是地質(zhì)找礦的耕耘者，生產(chǎn)者，只有從根本上解放地質(zhì)找礦科技人員身上蘊(yùn)藏的生產(chǎn)力，才能快速實現(xiàn)地質(zhì)找礦工作的重大突破。在整裝勘查區(qū)內(nèi)，要鼓勵地質(zhì)找礦科技人員積極投身地質(zhì)找礦工作，建立地質(zhì)找礦科技人員對地質(zhì)找礦發(fā)現(xiàn)成果的分成機(jī)制，使地質(zhì)找礦科技人員能夠在其智力成果的市場轉(zhuǎn)化中獲益，探索建立地質(zhì)找礦科技人員的智力回報機(jī)制。四是探索建立促進(jìn)地方可持續(xù)發(fā)展的資源財政與環(huán)境權(quán)益機(jī)制，調(diào)動地方政府的積極性。地方政府肩負(fù)對礦業(yè)權(quán)的管理職能，主導(dǎo)著礦業(yè)權(quán)整合工作，是推進(jìn)地質(zhì)找礦突破的重要力量。在整裝勘查區(qū)內(nèi)，要建立靈活的礦產(chǎn)資源稅費分配機(jī)制，確定地方政府的稅費分配額度，搭建地方政府礦山環(huán)境治理的制度創(chuàng)新平臺，要對地方礦山環(huán)境問題的歷史和遺留欠賬進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，探索建立促進(jìn)地方可持續(xù)發(fā)展的資源財政與環(huán)境權(quán)益機(jī)制。五是探索建立促進(jìn)礦區(qū)居民可持續(xù)發(fā)展的資源收益分配機(jī)制，調(diào)動礦區(qū)居民的積極性。礦區(qū)居民的民生保障和可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建和諧礦區(qū)的重要元素，也是我國礦政改革的基本要求。礦區(qū)居民還是監(jiān)督礦業(yè)權(quán)管理綜合改革的重要力量。在整裝勘查區(qū)內(nèi)，要通過資源收益向礦區(qū)居民的合理分配使居民分享“資源租”，要通過礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為礦區(qū)居民提供就業(yè)機(jī)會和發(fā)展空間，要通過建立公眾參與平臺鼓勵礦區(qū)居民監(jiān)督礦業(yè)權(quán)管理綜合改革，使礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)成為提升礦區(qū)居民的生活水平和發(fā)展能力的經(jīng)濟(jì)活動和社會工程。

第一章總則

第一條為規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)（以下稱礦業(yè)權(quán)）評估管理，維護(hù)國家、社會公眾和當(dāng)事人合法權(quán)益，保障和促進(jìn)礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)健康發(fā)展，制定本辦法。

第二條礦業(yè)權(quán)評估是指具有礦業(yè)權(quán)評估師執(zhí)業(yè)資格的人員和礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)基于委托關(guān)系，對約定礦業(yè)權(quán)的價值進(jìn)行評價、估算，并通過評估報告的形式提供咨詢意見的市場服務(wù)行為。

第三條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列與礦業(yè)權(quán)評估有關(guān)的從業(yè)活動和管理適用本辦法：

（一）法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的礦業(yè)權(quán)評估；

（二）其他需要的礦業(yè)權(quán)評估。

我國礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)現(xiàn)狀

截至2011年底，全國31個省（區(qū)、市）全部建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)；根據(jù)各省上報的數(shù)據(jù)，全國應(yīng)建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的地市（包括省直管縣）271個，其中，已經(jīng)建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的有243個地（市）（含省直管縣），占應(yīng)建的89．7％［4］；119個地（市）（含省直管縣）不建礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，占各省上報地（市）總數(shù)的30．5％，主要原因是轄區(qū)內(nèi)基本沒有或較少分布礦產(chǎn)資源，或其交易活動統(tǒng)一集中在其省級交易機(jī)構(gòu)。根據(jù)資源條件和本地實際，北京、天津、上海、海南、重慶、西藏和寧夏等7省（區(qū)、市）的礦業(yè)權(quán)交易及信息公示公開集中在省級機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，不再建立地（市）級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南和新疆等16?。▍^(qū)），已全部完成應(yīng)建地（市）級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)。2011年4月至2012年4月，全國共各類礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息1．9萬項次［5］，其中，礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓公告共有7781項，礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓結(jié)果公示共有5642項，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公示共2510項，申請受理公開3165項［6］。探礦權(quán)招、拍、掛出讓公告537個，其中招標(biāo)出讓12個，占2．2％，拍賣出讓68個，占12．7％，掛牌出讓457個，占85．1％（圖1）；探礦權(quán)招拍掛出讓結(jié)果公示375個，其中招標(biāo)出讓7個，占1．9％，拍賣出讓41個，占10．9％，掛牌出讓327個，占87．2％。采礦權(quán)招拍掛出讓公告7244個，其中招標(biāo)出讓162個，占2．2％，拍賣出讓450個，占6．2％，掛牌出讓6632個，占91．6％（圖2）；采礦權(quán)招拍掛出讓結(jié)果公示5267個，其中招標(biāo)出讓92個，占1．7％，拍賣出讓303個，占5．8％，掛牌出讓4872個，占92．5％。圖1探礦權(quán)招、拍、掛出讓公告圖2采礦權(quán)招、拍、掛出讓公告全國探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公示1013個，轉(zhuǎn)讓金額237億元。其中，以出售方式轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)個數(shù)占總量的94％，面積占總量的92％，金額占總量的89％。全國采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公示1479個，轉(zhuǎn)讓金額236億元。其中，以出售方式轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)個數(shù)占總量的90％，面積占總量的80％，金額占總量的70％。

我國礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)過程中存在的主要問題

國家出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》等政策文件對礦業(yè)權(quán)出讓管理程序和方式作出了明確規(guī)范，但具體貫徹落實并不到位［7］。一些地區(qū)不分情況一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)，有的地方政府經(jīng)營礦業(yè)權(quán)，有的地方政府越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)。目前參與礦業(yè)權(quán)市場交易的既有企業(yè)，又有事業(yè)單位，還有政府，這些市場主體仍然沒有真正解決好政、企、事不分的問題。礦山企業(yè)和地勘單位很難成為真正的市場主體，影響市場的規(guī)范運行?，F(xiàn)有的礦政管理特別是礦業(yè)權(quán)管理政策不完善、政策法律執(zhí)行力度差，礦業(yè)權(quán)市場體系重準(zhǔn)入輕退出、重有償輕賠償和補(bǔ)償，退出方式單一，在一定程度上影響了礦業(yè)權(quán)投資人的權(quán)益，也影響礦業(yè)權(quán)市場的健康發(fā)展。目前，我國礦業(yè)權(quán)市場還處在起步發(fā)展階段，各類中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不高，信用體系不健全，有的還存在編制假報告、提供假信息等現(xiàn)象［8］。目前在市場依然普遍存在例如礦業(yè)權(quán)“隱形”轉(zhuǎn)讓問題，國土資源管理部門對這些行為的監(jiān)管和處罰缺乏有效的手段。

完善我國礦業(yè)權(quán)市場制度的思考

推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的基本思路是夯實礦業(yè)權(quán)市場政策法規(guī)基礎(chǔ)，規(guī)范、優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓市場，培育、顯化礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，發(fā)展、探索礦業(yè)金融資本市場，完善礦業(yè)權(quán)市場退出機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)市場交易平臺，引導(dǎo)、監(jiān)控礦業(yè)權(quán)中介和技術(shù)服務(wù)市場，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開局，不斷促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮［9］。按照“五分（分類管理、分級管理、分出讓方式管理、分區(qū)管理、分需求管理）一統(tǒng)（統(tǒng)一配號）”的原則，嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓市場，不斷完善礦業(yè)權(quán)出讓審批管理制度，建立規(guī)范有序的礦業(yè)權(quán)出讓市場競爭性平臺。國家和地方政府國土資源管理部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、有序考慮出讓礦業(yè)權(quán)的區(qū)域、礦種的投放量和投放方向，建立嚴(yán)格規(guī)范的探礦權(quán)市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范、公開地選擇礦業(yè)權(quán)出讓市場的受讓人，依照分類、分級、分區(qū)出讓礦業(yè)權(quán)的不同要求，明確規(guī)定對礦業(yè)權(quán)受讓人資金能力、勘查或開采資質(zhì)、信用等方面的基本要求。實行權(quán)證分離的礦業(yè)權(quán)管理制度，從事礦產(chǎn)資源勘查必須經(jīng)過國土資源管理部門審批登記領(lǐng)取勘查許可證，取得探礦權(quán)，并按應(yīng)該國家法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行用益物權(quán)登記。按照“信息公開，確權(quán)公示；平等自愿，高效有序；產(chǎn)權(quán)分割，場內(nèi)交易；嚴(yán)格審查，程序規(guī)范；交易撮合，結(jié)算安全；分級管理，加強(qiáng)監(jiān)控”的原則，以市場化的方式對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行管理，進(jìn)一步明確政府對于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的知情、全面、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和服務(wù)的管理目的。形成“三級（全國、省和部分市及中心區(qū)）兩類（作為礦政管理延伸的法定交易中心與提供延伸服務(wù)的市場化交易中心）兩種（必須進(jìn)場交易的／可以進(jìn)程交易的）”的礦業(yè)權(quán)交易市場格局，發(fā)揮其間的良性互動作用，進(jìn)一步培育和顯化礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。探索礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理新機(jī)制，對探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓設(shè)置探礦權(quán)工作階段的級別化管理。國土資源管理部門充分利用全國統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)市場的平臺和網(wǎng)絡(luò)，依法對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場進(jìn)行多層面的監(jiān)督管理。建立保障探礦權(quán)人優(yōu)先取得采礦權(quán)政策通道，以保證探礦權(quán)人盡快轉(zhuǎn)為采礦權(quán)人退出探礦權(quán)市場。允許和鼓勵自由退出，通過合法的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓退出。建立強(qiáng)制性的礦產(chǎn)勘查區(qū)塊縮減和退出制度，通過區(qū)塊縮減實現(xiàn)退出。發(fā)揮探礦權(quán)使用費和最低勘查投入的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，通過經(jīng)濟(jì)手段促其退出。通過資本市場轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)權(quán)益實現(xiàn)退出。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)競爭出讓方式和方法，更加嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓審批方式，完善審批程序，規(guī)范探礦權(quán)申請要件，強(qiáng)化審批權(quán)限和法律責(zé)任。出臺法律提高探礦權(quán)準(zhǔn)入門檻，提高出資人投資標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立企業(yè)法人申請礦業(yè)權(quán)的準(zhǔn)入制度。要依法嚴(yán)格管理重要礦種、重點礦區(qū)勘查和開發(fā)工作，科學(xué)地按照礦產(chǎn)資源整合要求，加快國家規(guī)劃礦區(qū)和重點成礦區(qū)帶中的礦業(yè)權(quán)整合的進(jìn)程。依法建立勘查區(qū)塊遞減制度，完善探礦權(quán)退出機(jī)制。要依法不斷提高礦產(chǎn)資源集約化利用水平。礦業(yè)權(quán)市場交易平臺的主要功能包括交易、登記、結(jié)算、監(jiān)管、信息服務(wù)、信用管理等功能［10］。當(dāng)前需要構(gòu)建礦業(yè)權(quán)行政登記審批平臺、市場登記結(jié)算平臺、行政管理服務(wù)平臺、市場交易服務(wù)平臺、政府市場監(jiān)管平臺、數(shù)據(jù)錄入交換平臺、市場信息交流平臺、市場技術(shù)交流平臺、市場投資融資平臺、市場信用管理平臺和市場中介服務(wù)平臺（圖3）。培育和大力發(fā)展礦產(chǎn)勘查開發(fā)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范礦產(chǎn)勘查技術(shù)服務(wù)行為，嚴(yán)格資質(zhì)準(zhǔn)入，監(jiān)督市場的公平、公正和有序運行。進(jìn)一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，健全全國統(tǒng)一開放的礦業(yè)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制。建設(shè)市場信用體系。大力發(fā)展礦業(yè)技術(shù)、信息、勞務(wù)等市場中介組織，健全礦產(chǎn)勘查開采技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)和信息服務(wù)市場，并逐步向國外開放［11］。改進(jìn)和完善政府管理礦業(yè)要素市場的方式，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的礦業(yè)要素市場監(jiān)管體系。強(qiáng)化部門間信息的互通，建立礦產(chǎn)品現(xiàn)貨和期貨、礦業(yè)股票、礦產(chǎn)衍生產(chǎn)品以及礦業(yè)權(quán)市場“四市”聯(lián)動應(yīng)急反應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置機(jī)制，掌控調(diào)控主動權(quán)。

一、薩省的礦業(yè)權(quán)管理制度

基于英美法系的立法背景，薩省對礦產(chǎn)資源的物權(quán)描述并不像大陸法系那樣系統(tǒng)，但其管理的核心思想仍有相同之處，即在礦產(chǎn)資源權(quán)益源于政府所有的背景下，投資人通過獲取政府許可和簽訂租約的形式從事礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)。根據(jù)加拿大薩省礦產(chǎn)處置條例（TheMineralDispositionRegulations．Saskatchewan．1986），薩省礦業(yè)權(quán)包括勘探許可、礦地聲明和采礦租約三種形式，在不同的勘探和開采階段，分別取得不同的權(quán)利。

1、勘探許可

薩省法律法規(guī)規(guī)定，勘探許可證持有人擁有在已經(jīng)許可的土地上進(jìn)行勘探礦產(chǎn)資源和將任何勘探許可轉(zhuǎn)換成礦地聲明的專屬權(quán)利。任何人均可以在許可的區(qū)域向部長申請礦產(chǎn)資源勘探權(quán)許可。如果是在經(jīng)過地質(zhì)調(diào)查的區(qū)域申請勘探許可，需要附帶申請區(qū)域的規(guī)范說明和平面圖。在未經(jīng)過地質(zhì)調(diào)查的區(qū)域申請勘探許可，需要提交申請區(qū)域的平面圖，平面圖需要標(biāo)明經(jīng)緯度坐標(biāo)?？碧皆S可申請人不需要在勘探區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場標(biāo)樁和作出相關(guān)邊界標(biāo)示。薩省可能提供勘探權(quán)許可證的面積最低10000hm2，最高50000hm2。在申請的時候需要支付登記費用0．15美元／hm2和提交保證金15000美元。部長可以授予或拒絕授予許可證。許可證的申請期限是在任何一年11月30日至次年2月1日。

2、礦地聲明

1礦地聲明勘探許可證持有人可以在勘探周期結(jié)束之前通過書面申請的形式，將勘探許可區(qū)域的任何一部分或全部轉(zhuǎn)成一個或多個礦地聲明。礦地聲明應(yīng)依法進(jìn)行登記、公告。根據(jù)法律規(guī)定，礦地聲明持有人可以在其聲明的地塊上享有勘探礦產(chǎn)資源和將礦場聲明的任何部分或全部轉(zhuǎn)換成一個或多個采礦租約的專屬權(quán)利。轉(zhuǎn)成礦地聲明之前，勘探許可證持有人必須完成了最低的投入要求，繳納了規(guī)定的費用。