為了讓城鄉(xiāng)困難群眾安全溫暖過(guò)冬，過(guò)一個(gè)歡樂(lè)、祥和、愉快的新春佳節(jié)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好冬春城鄉(xiāng)困難群眾生活安排工作提出如下意見(jiàn)：

一、妥善安排受災(zāi)困難群眾冬春期間的基本生活。安排受災(zāi)群眾冬春生活救助資金2605萬(wàn)元、棉被1.13萬(wàn)床、棉衣褲1.02萬(wàn)套，用于解決今冬明春受災(zāi)群眾口糧、衣被和取暖等生活困難，幫助受災(zāi)群眾溫暖過(guò)冬。

二、提高社會(huì)救助對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，從今年7月1日起，全市城市低保在現(xiàn)行保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)“分類(lèi)施保”對(duì)保障對(duì)象再分別給予100—30元補(bǔ)助，農(nóng)村低保在現(xiàn)行補(bǔ)助水平的基礎(chǔ)上，對(duì)保障對(duì)象再分別給予30—10元補(bǔ)助，醫(yī)療救助和臨時(shí)救助實(shí)行城鄉(xiāng)一體的同一政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高整體補(bǔ)助水平。

三、及時(shí)發(fā)放社會(huì)救助補(bǔ)助資金。下?lián)?9148萬(wàn)元社會(huì)救助補(bǔ)助資金，分別用于城市低保對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象和農(nóng)村五保對(duì)象的保障金、供養(yǎng)金發(fā)放；下?lián)?509萬(wàn)元，用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象救助補(bǔ)助。

四、做好低收入對(duì)象物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放。根據(jù)低收入群體基本生活費(fèi)用補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤的“補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，按照城市低保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（含建國(guó)前老黨員）每人每月30元、農(nóng)村低保對(duì)象和五保對(duì)象每人每月13.3元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。

五、為城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放一次性“兩節(jié)”生活補(bǔ)貼。按照城市低保對(duì)象每人300元、農(nóng)村低保對(duì)象和農(nóng)村五保對(duì)象每人200元、優(yōu)撫對(duì)象和建國(guó)前老黨員每人360元的標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放2012年元旦春節(jié)期間一次性“兩節(jié)”生活補(bǔ)貼。

縣民政系統(tǒng)黨員干部始終堅(jiān)持以“永葆先進(jìn)性，塑造新型民政人”為標(biāo)準(zhǔn)，以“保障民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)”為根本，用“以民為本、為民解困”的實(shí)際行動(dòng)踐行黨的先進(jìn)性，有力地推進(jìn)了民政工作的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建了“全國(guó)民政工作先進(jìn)縣”和全國(guó)雙擁模范縣“三連冠”，廣大困難群眾呈現(xiàn)出“四多四少”（實(shí)惠多了、上訪少了；自力多了、等靠少了；笑臉多了、苦惱少了；贊許多了、怨氣少了）的可喜局面，民政系統(tǒng)黨員干部也因此堪稱(chēng)為“活菩薩”。

一、提高素質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)，著力增強(qiáng)民政系統(tǒng)黨員干部踐行先進(jìn)性的本領(lǐng)

（一）強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高政策理解執(zhí)行水平。良好的素質(zhì)是黨員干部踐行先進(jìn)性的前提。民政所涉及的業(yè)務(wù)涵蓋20多個(gè)塊章和23項(xiàng)法律法規(guī)，每項(xiàng)工作的專(zhuān)業(yè)性和政策性都非常強(qiáng)。民政系統(tǒng)黨組織通過(guò)開(kāi)辦“黨員學(xué)習(xí)日”、黨員論壇、短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、民政網(wǎng)站等靈活多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，組織全縣民政系統(tǒng)黨員干部參學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了黨員干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平和創(chuàng)新意識(shí)。

（二）強(qiáng)化道德正義教育，提高社會(huì)公平公信度。遵守職業(yè)道德、堅(jiān)持公平公正，杜絕優(yōu)親厚友是民政系統(tǒng)黨員干部保持先進(jìn)性的關(guān)鍵。通過(guò)培訓(xùn)教育，廣大黨員干部樹(shù)立了良好的公仆意識(shí)和道德風(fēng)范，強(qiáng)化了工作責(zé)任，有效避免了因工作失職、失誤造成新的社會(huì)不公。比如，去年，民政系統(tǒng)黨員干部入戶(hù)核查農(nóng)村五保對(duì)象，全縣新進(jìn)五保1100余人，保留9495人，退出五保1420人；在城鄉(xiāng)低保評(píng)定工作中，確保了低保對(duì)象的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！焙汀皠?dòng)態(tài)管理”，月動(dòng)態(tài)率達(dá)16％。

（三）強(qiáng)化感恩意識(shí)教育，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，是民政系統(tǒng)黨員干部保持先進(jìn)性的根本。通過(guò)開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，廣大黨員干部能自覺(jué)做到用感恩的心對(duì)待民政對(duì)象，堅(jiān)持以“用一張笑臉、端一盤(pán)熱水、沏一杯熱茶、遞一把椅子、了一樁心愿”等“五個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)做好民政工作。采取“換位”思考，以及關(guān)心、悉心、耐心、誠(chéng)心等“四心”工作法，一些老上訪戶(hù)、釘子戶(hù)的問(wèn)題逐步得到化解，提高了黨員干部的親和力。同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，變?nèi)罕娬腋刹繛辄h員干部送服務(wù)上門(mén)，對(duì)居住較遠(yuǎn)、行動(dòng)不便的民政對(duì)象，實(shí)施“代辦制”、“服務(wù)承諾制”和便民“五項(xiàng)措施”，兩年來(lái)代為辦理各種手續(xù)78000件。

二、強(qiáng)化職能，為民解困，著力豐富民政系統(tǒng)黨員干部踐行先進(jìn)性的內(nèi)涵

一、正確估價(jià)，充分肯定去年工作成績(jī)

2004年，全市社會(huì)困難群眾救助工作緊緊圍繞“建設(shè)大城市，實(shí)現(xiàn)新跨越”目標(biāo)，按照加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系要求，大膽探索，積極推進(jìn)，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在三方面：一是社會(huì)救助框架體系基本形成。通過(guò)一年多的努力，全市“一口上下”的救助工作運(yùn)行機(jī)制初步形成，市縣兩級(jí)都建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都建立了勞動(dòng)保障與社會(huì)救助工作管理所；最低生活保障制度日趨完善；農(nóng)村五保供養(yǎng)和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)工作成績(jī)顯著；覆蓋城鄉(xiāng)的困難群眾醫(yī)療救助制度得到很好實(shí)施；被征地農(nóng)民基本生活保障制度已全面推開(kāi)；特殊困難家庭子女入學(xué)難問(wèn)題得到較好解決，還有慈善救助、住房救助、結(jié)對(duì)扶貧等多種形式的社會(huì)救助活動(dòng)廣泛開(kāi)展，都有力地推動(dòng)了我市社會(huì)救助體系建設(shè)。二是為民辦實(shí)事項(xiàng)目圓滿完成。去年全市為民辦實(shí)事項(xiàng)目共10大項(xiàng)，其中有許多與社會(huì)救助工作有關(guān)，到年底全部圓滿完成。積極落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策；提高了城鄉(xiāng)最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)；超額完成困難群眾危房改造任務(wù)；年底前，碧浪湖20萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)工建設(shè)，150套廉租房全部建成；“星光計(jì)劃”繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，26個(gè)老年活動(dòng)室建設(shè)圓滿完成。三是重點(diǎn)難點(diǎn)工作有突破。全市農(nóng)村五保供養(yǎng)和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到86.9%，提前完成省下達(dá)目標(biāo)。困難群眾醫(yī)療難問(wèn)題得到較好解決，全市共有173.45萬(wàn)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，累計(jì)籌集資金5452.64萬(wàn)元。出臺(tái)了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施意見(jiàn)，累計(jì)救助41807人，發(fā)放醫(yī)療救助資金645.39萬(wàn)元。還有市惠民醫(yī)院的掛牌成立、各級(jí)民間慈善組織開(kāi)展的大病救助等，都為緩解困難群眾醫(yī)療難問(wèn)題，作出了積極貢獻(xiàn)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，社會(huì)救助體系建設(shè)中，還存在著一些亟待解決的問(wèn)題：一是低保工作還須進(jìn)一步完善，如何實(shí)施分層分類(lèi)救助、建立低保對(duì)象紅綠卡制度等，有待于進(jìn)一步探索；二是農(nóng)村五保供養(yǎng)和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)水平還須進(jìn)一步提高；三是基層社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)力量和經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有完全到位，救助資源整合工作仍須進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須引起高度重視，認(rèn)真加以研究，采取有效措施，努力加以解決。

二、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感

社會(huì)救助作為大社保體系的重要組成部分，對(duì)保障困難群眾的生產(chǎn)生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的作用。做好社會(huì)救助工作，解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，是我們實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)，是進(jìn)一步樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，也是政府履行社會(huì)管理的職責(zé)所在。為此，我們要認(rèn)清形勢(shì)，創(chuàng)新破難，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。

一是構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)做好社會(huì)救助工作提出了新要求。黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，指明了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向。社會(huì)和諧意味著社會(huì)成員、社會(huì)群體之間的友好相處與和平共處，它的基礎(chǔ)就是公平與公正。近幾年雖然我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，人民生活水平提高也很快，但高收入家庭與低收入家庭的收入差距也在不斷擴(kuò)大。去年，市救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對(duì)全市困難群眾基本狀況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，通過(guò)摸底調(diào)查，全市因各種原因?qū)е律罾щy的群眾有5萬(wàn)多人，約占總?cè)丝诘?.95%，說(shuō)明還是有相當(dāng)部分的困難群體，要通過(guò)政府的二次分配來(lái)解決市場(chǎng)化帶來(lái)的差異和不公平問(wèn)題。從這個(gè)趨勢(shì)看，我們的任務(wù)還很艱巨。

一、充分肯定去年社會(huì)救助工作取得的成績(jī)

**年，全市社會(huì)困難群眾救助工作，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系上積極創(chuàng)新，多辦實(shí)事，辦好實(shí)事，成效明顯。主要特點(diǎn)可以概括為五個(gè)“更加”：一是為民辦實(shí)事項(xiàng)目辦得更加實(shí)在。去年全市為民辦實(shí)事項(xiàng)目有多項(xiàng)直接涉及民生民利，與社會(huì)救助工作相關(guān)密切，實(shí)事項(xiàng)目的選擇考慮，是要著力解決困難群眾的切身利益；實(shí)事項(xiàng)目的辦理過(guò)程，是堅(jiān)持按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施，不打折扣，取信于民；實(shí)事項(xiàng)目的辦理結(jié)果，就是年底全部圓滿完成，得到了廣大困難群眾的普遍歡迎，在社會(huì)產(chǎn)生了很好的反響，體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民、關(guān)注民生的良好形象。其中主要有：積極落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，全市新增就業(yè)崗位5.1萬(wàn)個(gè)；大力推進(jìn)“百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，全市完成農(nóng)村勞動(dòng)技能培訓(xùn)10萬(wàn)人；廣泛開(kāi)展實(shí)物救助，全市共建立17家“慈善超市”；全市共建成示范村老年活動(dòng)室30個(gè)；鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全市農(nóng)民參加率達(dá)到85%以上；住房保障體系更為健全，20萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房年前已結(jié)頂，市區(qū)新解決廉租房111戶(hù)；全市完成農(nóng)村低保戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和困難殘疾人家庭危房改造863戶(hù)；另外，最低生活保障制度更為健全，全市現(xiàn)有低保人數(shù)為36996人，低保覆蓋面達(dá)到1.4%；農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無(wú)”對(duì)象供養(yǎng)水平不斷提高，集中供養(yǎng)率達(dá)到94.9%，有42%的農(nóng)村敬老院實(shí)現(xiàn)星級(jí)制管理。二是救助政策體系更加完善。近年來(lái)，我市圍繞省政府加快建設(shè)新型社會(huì)救助體系的要求，出臺(tái)了一批涵蓋最低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、法律援助、社會(huì)互助等各個(gè)社會(huì)救助領(lǐng)域的政策措施，已經(jīng)初步形成了比較完善的社會(huì)救助政策體系。隨著這一系列政策出臺(tái)，我市社會(huì)救助的內(nèi)容已經(jīng)從單一的生存救助，向生產(chǎn)生活的多樣化救助拓展，救助的范圍已從最困難的低保人群向低保邊緣人群拓展，救助的方式也已從傳統(tǒng)的臨時(shí)救助向經(jīng)?；?、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。三是工作保障機(jī)制更加健全。我市社會(huì)救助工作按照省委省政府的統(tǒng)一部署，因地制宜，創(chuàng)新探索，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，“五個(gè)一”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)去年得到了省委省政府的充分肯定，并在全省推廣；我市的各級(jí)社會(huì)困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，都建立了相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)、考核督查工作機(jī)制，都定期召開(kāi)會(huì)議，研究救助政策，保障了社會(huì)救助工作的資源配置更為合理，救助效果更為明顯。多項(xiàng)社會(huì)救助工作列入了政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并作為政府部門(mén)目標(biāo)責(zé)任的考核內(nèi)容。在財(cái)政保障機(jī)制上，政府不斷加大對(duì)公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，充分保障城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金、政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目等社會(huì)救助資金。**年市本級(jí)財(cái)政就安排社會(huì)救助資金2252萬(wàn)元，元旦、春節(jié)專(zhuān)項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)960萬(wàn)元。四是救助方式更加創(chuàng)新。新型社會(huì)救助體系的建設(shè)，要求拓展救助的項(xiàng)目，拓展救助的載體，拓展救助的方式，各有關(guān)部門(mén)為此都作了積極的探索創(chuàng)新，并取得了較好的效果。如“雙千萬(wàn)結(jié)對(duì)幫扶”工作，不僅是先進(jìn)性教育活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是創(chuàng)新社會(huì)救助工作方式的一個(gè)很好載體。全市**年有701個(gè)基層黨組織與873名困難黨員結(jié)對(duì)，14514名共產(chǎn)黨員與14143戶(hù)困難群眾結(jié)對(duì)，共送去了慰問(wèn)金403.47萬(wàn)元，幫助解決問(wèn)題8170個(gè)，幫助提供信息7718條。在醫(yī)療救助方面，全面推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額補(bǔ)助、縣區(qū)大病統(tǒng)籌、困難群眾大病救助的新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三條保障線”，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加率列全省第一。教育部門(mén)不斷創(chuàng)新助學(xué)教育券工作，開(kāi)展了各種形式的“愛(ài)心助學(xué)”活動(dòng)。五是社會(huì)救助氛圍更加濃厚。我市的社會(huì)救助得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)和廣泛參與，形成了以政府為核心，社會(huì)各界廣泛參與的濃厚氛圍。市各有關(guān)部門(mén)充分履行職責(zé)，積極開(kāi)展多種方式的社會(huì)救助活動(dòng)，社會(huì)各界也紛紛對(duì)困難群眾伸出援助之手。市慈善總會(huì)**年共籌措社會(huì)捐款770萬(wàn)元，發(fā)放165萬(wàn)元。各新聞單位也加大宣傳力度，對(duì)重大的社會(huì)救助活動(dòng)及時(shí)跟蹤報(bào)道，為營(yíng)造全社會(huì)參與社會(huì)救助的良好氛圍作出了貢獻(xiàn)。

新型社會(huì)救助體系涉及面廣，在探索實(shí)踐過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，如城鎮(zhèn)醫(yī)療救助政策實(shí)際操作性不強(qiáng)、低保邊緣戶(hù)救助政策不夠健全，縣區(qū)社會(huì)救助工作不夠平衡等等，這些都要引起我們足夠的重視，認(rèn)真調(diào)查研究，不斷完善政策機(jī)制，逐步解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

二、當(dāng)前社會(huì)救助工作的目標(biāo)和任務(wù)

當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，我市社會(huì)救助工作的目標(biāo)和重點(diǎn)是：明確一個(gè)目標(biāo)，適應(yīng)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持三項(xiàng)原則，突出四項(xiàng)重點(diǎn)。

明確一個(gè)目標(biāo)：就是要通過(guò)改革救助工作模式，創(chuàng)新救助機(jī)制，完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)調(diào)救助行動(dòng)，形成以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，政府責(zé)任意識(shí)明確、部門(mén)整體協(xié)調(diào)配合、社會(huì)各界廣泛參與、救助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)落實(shí)、工作機(jī)制運(yùn)行順暢、困難群體分類(lèi)受助、救助效率不斷提高、城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）辦公室：

為進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助工作，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，根據(jù)省民政廳《關(guān)于加快建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度的通知》（民政發(fā)〔〕46號(hào)）要求，結(jié)合自治縣實(shí)際，決定開(kāi)展城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、臨時(shí)救助原則

臨時(shí)救助是指由各級(jí)政府對(duì)生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)困難群眾提供專(zhuān)項(xiàng)保障救助以外給予的必要生活補(bǔ)助。

㈠保障基本生活的原則；

㈡救急救難、簡(jiǎn)便易行的原則；

為進(jìn)一步完善市區(qū)困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，努力減少因基本生活費(fèi)用價(jià)格上漲對(duì)市區(qū)困難群眾生活產(chǎn)生的影響，有效保障其基本生活，根據(jù)《人民政府關(guān)于進(jìn)一步建立健全困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制的通知》（政發(fā)〔2008〕86號(hào)）精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、價(jià)格補(bǔ)貼的對(duì)象和范圍

享受市區(qū)困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼的對(duì)象和范圍為：

1．城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象；

2．家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100%-150%之間的城鄉(xiāng)最低生活保障邊緣對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉(xiāng)低保邊緣對(duì)象）。

二、價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

一、救助對(duì)象

凡在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)居住，具有我區(qū)常住戶(hù)口的以下五類(lèi)對(duì)象，均可申請(qǐng)困難群眾醫(yī)療救助：

（一）持有區(qū)民政局發(fā)放的《城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》，且正在享受低保待遇的城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象）；

（二）重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象；

（三）持有區(qū)民政局發(fā)放的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》的農(nóng)村五保戶(hù)；

（四）城鄉(xiāng)低收入居民。城市低收入居民是指城市居民家庭年人均收入低于現(xiàn)行城市低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍的居民;農(nóng)村低收入居民是指農(nóng)村居民家庭年人均收入低于現(xiàn)行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的居民；

第一章總則

第一條為切實(shí)幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決就醫(yī)難問(wèn)題，按照《**市人民政府關(guān)于全面建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見(jiàn)》（**府發(fā)〔**〕75號(hào)）、《**市民政局**市勞動(dòng)和社會(huì)保障局**市衛(wèi)生局**市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的通知》（**民發(fā)〔**〕115號(hào)）和《**縣人民政府關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（足府發(fā)〔**〕48號(hào)）要求，制定本辦法。

第二條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜的原則；堅(jiān)持救急救難，簡(jiǎn)便易行的原則；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類(lèi)救助的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的原則；堅(jiān)持加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)的原則。

第三條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助由縣人民政府負(fù)責(zé)，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、相關(guān)職能部門(mén)和單位組織實(shí)施。

縣民政局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的實(shí)施和管理，牽頭擬定城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助相關(guān)管理制度，與縣衛(wèi)生局、縣醫(yī)保中心共同選定城鄉(xiāng)醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

第一條為切實(shí)幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決就醫(yī)難問(wèn)題，根據(jù)《**市人民政府關(guān)于全面建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見(jiàn)》（**府發(fā)〔**〕75號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜的原則；堅(jiān)持救急救難，簡(jiǎn)便易行的原則；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類(lèi)救助的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的原則；堅(jiān)持加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)的原則。

第三條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助由縣人民政府負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門(mén)組織實(shí)施。

縣民政局負(fù)責(zé)牽頭擬定城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助相關(guān)管理制度，實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的日常管理和審批工作，與縣衛(wèi)生局共同選定城鄉(xiāng)醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好醫(yī)療救助基金的的籌集、支付和監(jiān)管工作，將必要的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制醫(yī)藥醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

困難群眾溫暖過(guò)冬、日常生活有保障是一件民生大事，為進(jìn)一步了解市困難群眾家庭基本情況，摸清和掌握困難群眾家庭是否還有缺糧、缺御寒物資、缺生活必用物品等情況。保障困難群眾溫暖過(guò)冬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)在市抽取了65戶(hù)農(nóng)村困難群眾進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下。

一、市困難群眾溫暖過(guò)冬和生活保障基本情況

（一）困難群眾家庭收入來(lái)源較為單一

從問(wèn)卷得到的數(shù)據(jù)來(lái)看，65戶(hù)困難群眾共有142名家庭成員，其中有收入的人數(shù)為124人，占比87.3%，家庭成員中有固定收入的人員比例較高，但從收入來(lái)源來(lái)看，一是國(guó)家發(fā)放的各類(lèi)補(bǔ)貼，如五保金、特困人員救助金等；二是政府購(gòu)買(mǎi)或自行購(gòu)買(mǎi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，如征地拆遷后由政府購(gòu)買(mǎi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及農(nóng)村居民自行購(gòu)買(mǎi)的新農(nóng)保；三是公益性崗位、打零工等獲得的工資性收入。其中，政府補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)等轉(zhuǎn)移性收入為農(nóng)村困難群眾的主要收入來(lái)源，由于身體狀況、專(zhuān)業(yè)技能等限制，農(nóng)村困難群眾獲得的工資性收入水平較低，集中在1000-2000元/月的區(qū)間。

（二）缺少勞動(dòng)力是困難群眾收入低的主要原因

農(nóng)村困難群眾中，大部分存在家庭成員因病、因殘或年老體弱多病等情況，有24戶(hù)受訪戶(hù)表示家庭缺少青壯年勞動(dòng)力，12戶(hù)受訪戶(hù)認(rèn)為目前就業(yè)難度太大，想要通過(guò)務(wù)工的方式增加家庭收入，也因殘疾、體弱等原因無(wú)法找到工作，家庭缺少勞動(dòng)力，只能依靠政府發(fā)放的救助金維持日常生活。