一、調(diào)整收入分配格局是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段

居民按收入水平可以分為高、中、低收入者三部分群體。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2005年占我國總?cè)丝?0％的低收入人群的總收入，占全民總收入的份額為5．73％，而占我國總?cè)丝?0％的高收入人群的總收入，占全民總收入的47．81％。世界銀行的報(bào)告顯示，我國的基尼系數(shù)在1980年為0．30，在1990年上升為0．36，2000年達(dá)到0．4089，2005年為0．458。根據(jù)中外研究學(xué)者依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)算，2008年我國的基尼系數(shù)為0．469，已經(jīng)超過了0．4的國際警戒線。這也表明：隨著我國經(jīng)濟(jì)的增長，居民的收入分配失衡問題越來越突出，貧富差距也越來越大。根據(jù)邊際消費(fèi)傾向理論，高收入者擁有較多的財(cái)富，他們的消費(fèi)需求接近飽和，邊際消費(fèi)傾向低，對(duì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)也較少。而中低收入者占總?cè)丝诘谋戎睾艽?，他們也有?qiáng)烈的消費(fèi)欲望和需求，而較低的收入水平使他們沒有消費(fèi)能力，最終就帶來了總需求的萎縮。因此，國家應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，建立合理的分配制度，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，規(guī)范收入分配秩序。擴(kuò)大中等收入人群的收入水平，提高低收入人群的收入水平，努力縮小收入差距，擴(kuò)大社會(huì)總需求，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

二、啟動(dòng)消費(fèi)需求，建立可持續(xù)的符合國情的消費(fèi)模式

內(nèi)需包括投資需求和消費(fèi)需求兩個(gè)方面。從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長作用的特點(diǎn)來看，理論上擴(kuò)大投資需求對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的短期作用十分明顯，但投資需求在一定意義上只是消費(fèi)需求的派生需求，從社會(huì)再生產(chǎn)的角度，只有消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長真正和持久的拉動(dòng)力量。因此，擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵在于啟動(dòng)消費(fèi)需求。在我國，農(nóng)村人口占全國人口約2／3，而消費(fèi)總量卻還沒有達(dá)到全國的1／3?？梢?，廣大農(nóng)民是最大的潛在消費(fèi)群體。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，目前我國農(nóng)村人口每增加1元的消費(fèi)支出，將給國民經(jīng)濟(jì)帶來2元的消費(fèi)需求。因此，擴(kuò)大內(nèi)需，要注重開拓農(nóng)村市場(chǎng)，以其消費(fèi)的擴(kuò)大來推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)增長。在拉動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)方面，國家出臺(tái)了家電下鄉(xiāng)政策，此政策旨在擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，改善農(nóng)民生活條件，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移出口能力擴(kuò)大內(nèi)需的目的。在此，筆者認(rèn)為，家電類商品屬于高耗能產(chǎn)品，不符合我們所倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)的要求。低碳經(jīng)濟(jì)包括低碳生產(chǎn)與低碳消費(fèi)，低碳生活逐漸成為了我們健康的生活追求模式。

通過擴(kuò)大此類高耗能產(chǎn)品的消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)是以破壞我們的低碳環(huán)境為代價(jià)的，不符合節(jié)能環(huán)保的理念，也無法形成良好的可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)模式。此外，家電下鄉(xiāng)并不一定能夠有效地啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。在我國農(nóng)村，沒有消費(fèi)能力的農(nóng)民群眾仍然無法享受到這項(xiàng)政策的優(yōu)惠。還有部分農(nóng)民暫時(shí)并沒有家電的消費(fèi)需求，卻只是為了享受這項(xiàng)優(yōu)惠而消費(fèi)了并不一定是自己最需要的商品。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，這不僅沒有使資源能到合理配置，也降低了家電給農(nóng)民帶來的效用。由此也可以得出，家電下鄉(xiāng)不如采用更直接的方式，如派發(fā)消費(fèi)券等，給予農(nóng)民真正實(shí)際的補(bǔ)貼，從而有效帶動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)。從長遠(yuǎn)來看，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，關(guān)鍵還在于提高農(nóng)民收入，僅僅依靠政府優(yōu)惠政策無法徹底改善農(nóng)民狀況，應(yīng)當(dāng)切實(shí)提升農(nóng)民創(chuàng)造價(jià)值的能力，從根本上提高其實(shí)際購買能力，建立起可持續(xù)的符合我國農(nóng)村現(xiàn)狀的消費(fèi)模式。推行“科技下鄉(xiāng)”政策，積極提供技術(shù)、信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)确?wù)。通過新產(chǎn)品與新技術(shù)的推廣帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，解決居民消費(fèi)的后顧之憂

一、擴(kuò)大內(nèi)需歷程中存在的重要標(biāo)題

第一種看法以為，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的制約因素重要有以下幾點(diǎn)：

1、持幣動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，影響現(xiàn)期斲喪。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)成員有一種儲(chǔ)備方向的內(nèi)在愿望。改造開放以來，隨著收入程度的前進(jìn)，人們?cè)谇斑M(jìn)斲喪的同時(shí)，審慎動(dòng)機(jī)也在增強(qiáng)，分外是在當(dāng)前，城鎮(zhèn)住民的審慎動(dòng)機(jī)更為顯著，這重要是由三個(gè)因素造成的：一是大批國有企業(yè)職工下崗；二是當(dāng)局機(jī)構(gòu)改造，精簡布局事情職員；三是子女上學(xué)、購置住房、醫(yī)調(diào)治老保險(xiǎn)等用度增長。

2、市場(chǎng)供求的布局性抵牾影響斲喪的有用增長。我國現(xiàn)在的買方市場(chǎng)具有顯著的布局性特性。供采取需求的不調(diào)和直接制約著斲喪的實(shí)現(xiàn)。重要是市場(chǎng)提供未能順應(yīng)差異收入水溫和富饒程度的斲喪群體的須要。地域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)談判產(chǎn)物布局類似，多年的重復(fù)配置形成大量的無效提供，造成生產(chǎn)本事的相對(duì)過剩。相當(dāng)多的企業(yè)只是把生產(chǎn)的著眼點(diǎn)定位于都市住民，但對(duì)擁有8億多斲喪者的屯子市場(chǎng)卻研究不夠，使許多產(chǎn)物生產(chǎn)脫離了屯子的現(xiàn)實(shí)，也就便是放棄了屯子這一遼闊的市場(chǎng)。

另一方面，產(chǎn)物格量也影響著斲喪者的需求生理和斲喪舉動(dòng)。據(jù)資料表現(xiàn)，國家質(zhì)量技能監(jiān)視局重點(diǎn)監(jiān)控129類產(chǎn)物，近幾年抽查的4411家企業(yè)的5233種產(chǎn)物，及格率均低于80％。字串9

3、收入程度的不屈衡制約了斲喪的擴(kuò)大。據(jù)測(cè)算，我國比年來住民的小我私家可支配收入的基尼系數(shù)垂垂增大，現(xiàn)在已高出0.4。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局視察，1996年末城鎮(zhèn)住民儲(chǔ)備存款余額為30850.2億元，此中20％以上屬于公款私存，2.5％的城鎮(zhèn)住民人均儲(chǔ)備存款僅1080.5元。由于高收入者的斲喪方向小于低收入者，當(dāng)百姓收入肯定時(shí)，分配差距擴(kuò)大高出肯定限度，就大概使總斲喪程度降落。

一、項(xiàng)目建設(shè)的情況

根據(jù)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策部署和相關(guān)政策文件精神，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為積極爭取國家項(xiàng)目資金補(bǔ)助，組織技術(shù)骨干力量，結(jié)合“十一五”水利規(guī)劃，及時(shí)編制上報(bào)并通過審批和現(xiàn)已組織實(shí)施的項(xiàng)目有：20*年第四季度農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目、20*年第二批農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目、20*年第三批安全農(nóng)村飲水項(xiàng)目、馬街烏灣河小流域治理工程、南沙鎮(zhèn)桃園坡5000畝高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和楊系河小流域水土保持綜合治理工程。

（一）項(xiàng)目基本情況

1、20*年第四季度農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目。根據(jù)《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于20*年新增中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代實(shí)施方案）的批復(fù)》（云發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔20*〕2512號(hào)）文件精神，××縣20*年新增中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目總投資524.32萬元，到項(xiàng)目完工時(shí)，收到項(xiàng)目撥款524.32萬元，解決10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）21個(gè)村委會(huì)30個(gè)村民小組2285戶104*人及2939頭牲畜的飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題

2、20*年第二批農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目。根據(jù)《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于20*年新增中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施方案（代可研）的批復(fù)》文件精神，該項(xiàng)目總投資156.53萬元，建設(shè)規(guī)模為鋪設(shè)管道72.1公里，日供水量為370.58立方米，涉及全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村委會(huì)17個(gè)自然村，解決3107人、675頭大牲畜的飲水水質(zhì)不安全問題。

3、20*年第三批農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目。根據(jù)××州發(fā)展和改革委員會(huì)、××州水利局《關(guān)于下達(dá)飲水安全工程20*年第三批擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（紅發(fā)改投資〔20*〕515號(hào)）文件精神，該項(xiàng)目總投資412.50萬元，解決41個(gè)自然村8189人的飲水安全問題。

一、監(jiān)督檢查的組織機(jī)構(gòu)、主要任務(wù)和工作方式

（一）組織機(jī)構(gòu)。由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，會(huì)同市發(fā)改局、市財(cái)政局、市審計(jì)局成立*市擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署的督辦落實(shí)、組織協(xié)調(diào)和情況綜合。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)。監(jiān)督檢查各相關(guān)單位貫徹落實(shí)中央和省的擴(kuò)大內(nèi)需政策情況；組織監(jiān)督檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況；聽取各成員單位和相關(guān)部門、單位的工作匯報(bào)，交流溝通信息；協(xié)調(diào)處理監(jiān)督檢查中遇到的問題；定期向市政府報(bào)告監(jiān)督檢查工作情況，并針對(duì)存在的問題和困難提出意見和建議。

（三）工作方式。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)本部門的工作職能，重點(diǎn)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)向項(xiàng)目單位派駐監(jiān)察組，及時(shí)掌握和了解項(xiàng)目進(jìn)展情況；定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系會(huì)議，通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)程，推動(dòng)各項(xiàng)制度的建立與健全，研究制定監(jiān)督檢查方案；領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開會(huì)議，研究項(xiàng)目進(jìn)展過程中遇到的困難和問題，并形成意見和建議；領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織聯(lián)合檢查，聯(lián)合檢查組由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，各成員單位派員參加，并將檢查結(jié)果以書面形式向市政府報(bào)告。

二、監(jiān)督檢查的內(nèi)容

監(jiān)督檢查擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)情況，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全過程監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的前期工作、基本建設(shè)程序、項(xiàng)目管理“四制”、工程建設(shè)“三大控制”以及專項(xiàng)資金管理使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)各自職能，確定監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、金融危機(jī)產(chǎn)生的直接原因及本質(zhì)

1．金融危機(jī)產(chǎn)生的直接原因。百年一遇的金融危機(jī)直接原因源于次級(jí)抵押貸款。這是美國一些貸款機(jī)構(gòu)向信用程度較差和收入不高的借款人提供的貸款。自2001年“9•11”事件后，由于擔(dān)心經(jīng)濟(jì)下滑，美聯(lián)儲(chǔ)開始連續(xù)降息，同時(shí)，放貸機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭的加劇催生了多種多樣的高風(fēng)險(xiǎn)次級(jí)抵押貸款產(chǎn)品。這使得一些中低收入者紛紛入市購房。而2004年底，美聯(lián)儲(chǔ)又走上加息歷程。利率的大幅攀升加重了購房者的還貸負(fù)擔(dān)。再加之金融衍生品市場(chǎng)的產(chǎn)品（包括次貸危機(jī)所涉及的有問題的抵押債券）被作為資產(chǎn)充斥著對(duì)沖基金的投資組合，被保險(xiǎn)公司和退休基金當(dāng)作資產(chǎn)放在賬戶上。這個(gè)衍生品泡沫的破滅引發(fā)了“多米諾骨牌效應(yīng)”，影響波及全球央行、商業(yè)銀行、投資銀行、基金公司、股市等金融領(lǐng)域，給全球金融市場(chǎng)帶來沉重打擊。

2．金融危機(jī)產(chǎn)生的本質(zhì)。盡管此次金融危機(jī)從現(xiàn)象上看與以往的經(jīng)濟(jì)危機(jī)似乎不同，但深入探尋，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們本質(zhì)上是一致的。馬克思在《資本論》中通過對(duì)社會(huì)總資本的運(yùn)動(dòng)的分析，得出了社會(huì)化大生產(chǎn)要求各個(gè)部門必須按一定的比例協(xié)調(diào)發(fā)展，否則，必有部門的產(chǎn)品過剩，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生。這次的危機(jī)從本質(zhì)來看也是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)所導(dǎo)致的，是全球經(jīng)濟(jì)、金融格局長期失衡的結(jié)果；是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的結(jié)果。

二、金融危機(jī)導(dǎo)致擴(kuò)大內(nèi)需的緊迫性

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿碓从谕顿Y和出口，近年來，我國對(duì)外貿(mào)易依存度不斷走高，年均增長約16％，幾乎高于經(jīng)濟(jì)增長的一倍。美國金融危機(jī)將會(huì)透過降低美國國內(nèi)消費(fèi)需求，影響到中國對(duì)美國的出口大幅下降，同時(shí)美國已向國民呼吁購買國產(chǎn)商品，因此我國產(chǎn)品出口形勢(shì)嚴(yán)峻。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)表明，2008年1－8月，中美雙邊貿(mào)易總值為2197億美元，增長13．3％，比去年同期回落3．1個(gè)百分點(diǎn)。而在廣東，對(duì)美出口走軟的趨勢(shì)更為明顯，廣州海關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2008年1－7月，廣東對(duì)美出口同比增6．3％，增速與去年同期相比回落7．5個(gè)百分點(diǎn)，其中，服裝及衣著附件、塑料制品和玩具三項(xiàng)更落得負(fù)增長，出口額同比分別下降25．1％、12．4％和4％。近期歐洲經(jīng)濟(jì)也受美國金融風(fēng)波所累而迅速惡化，今年第二季度出現(xiàn)了負(fù)增長，中國對(duì)歐盟出口前景也陰影重重。這些都將導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)放緩，因此要保證我國穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大內(nèi)需尤其緊迫。

三、制約當(dāng)前內(nèi)需擴(kuò)大的因素分析

編者按：本文主要從黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資優(yōu)勢(shì)條件分析；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨的問題和挑戰(zhàn)；政策建議進(jìn)行論述，其中，主要包括：增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,保證就業(yè)和應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的重要舉措、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必備的公共基礎(chǔ)條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資具有顯著的生產(chǎn)乘數(shù)效應(yīng)、農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出比重沒有明顯上升,缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資資金、農(nóng)業(yè)比較效益低,投入缺乏補(bǔ)償機(jī)制,影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的積極性、耕地質(zhì)量下降、農(nóng)田水利建設(shè)落后,能源增長緩慢問題依然是黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)、國家要繼續(xù)增加對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入支持總量、政府要調(diào)動(dòng)企業(yè)、中介組織和農(nóng)民等社會(huì)力量參與小型公共設(shè)施建設(shè)積極性、各級(jí)地方政府要整合投入資金,調(diào)整農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入重點(diǎn)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,保證就業(yè)和應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的重要舉措,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。黑龍江省要緊緊抓住這一歷史性機(jī)遇,在正確審視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,加大工作力度,深入開展以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資為重點(diǎn)的新一輪社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資優(yōu)勢(shì)條件分析

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必備的公共基礎(chǔ)條件,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資具有非排他性、非消費(fèi)性和非競(jìng)爭性,主要由國家供給,部分層次和領(lǐng)域面向市場(chǎng)。本文主要研究水利、公路、電力、耕地和部分農(nóng)機(jī)設(shè)備。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資具有顯著的生產(chǎn)乘數(shù)效應(yīng),農(nóng)業(yè)水利等設(shè)施的建設(shè)和完善,不僅能夠直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,還能夠降低自然災(zāi)害的成災(zāi)率,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。農(nóng)業(yè)電網(wǎng)的建立和改造既能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,又能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入。耕地和農(nóng)機(jī)的整備大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

長期以來,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資薄弱制約了黑龍江省農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的背景下,黑龍江省要緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有利機(jī)遇,把增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資放在擴(kuò)大內(nèi)需的首位,切實(shí)下大力氣抓實(shí)抓好,以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)民收入的提高,農(nóng)民就業(yè)數(shù)量的增加和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)活力的提升。

摘要：本文從當(dāng)前供求的基本形勢(shì)出發(fā)，分析當(dāng)前內(nèi)需不足的原因，對(duì)1998年以來中國擴(kuò)大內(nèi)需的稅收政策作一個(gè)簡單介紹與評(píng)析；對(duì)是否減稅和如何減稅以及進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的稅收政策等問題提出了看法與建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)需；農(nóng)業(yè)稅；社會(huì)保障稅；遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅；稅收政策

我國積極的財(cái)政政策是擴(kuò)張性的宏觀財(cái)政政策，是一種由政府實(shí)施的反周期的宏觀調(diào)節(jié)方式，其宏觀調(diào)控目標(biāo)是扭轉(zhuǎn)有效需求不足、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏冷和經(jīng)濟(jì)增長速度偏低的形勢(shì)。從理論，積極的財(cái)政政策不可能年復(fù)一年地長期堅(jiān)持，必然要在完成反周期調(diào)節(jié)任務(wù)后逐步淡出。但是，積極的財(cái)政政策淡出的關(guān)鍵性前提是其基本目標(biāo)得到了實(shí)現(xiàn)，具體標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由冷轉(zhuǎn)暖的拐點(diǎn)已經(jīng)穩(wěn)定地形成，即經(jīng)濟(jì)增長曲線穩(wěn)定地由下滑轉(zhuǎn)為調(diào)頭向上。

2002年，我國經(jīng)濟(jì)保持了快速增長的態(tài)勢(shì)，但是，由于我國經(jīng)濟(jì)正日益融入全球經(jīng)濟(jì)格局，而2003年由于存在美伊戰(zhàn)爭和非典型肺炎等許多不確定因素，因此現(xiàn)在還不能斷言經(jīng)濟(jì)回暖的穩(wěn)定拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，所以，積極的財(cái)政政策還需繼續(xù)實(shí)施一段時(shí)間，積極財(cái)政政策的淡出，必然是逐步的和漸進(jìn)的，否則，勢(shì)必導(dǎo)致2003年經(jīng)濟(jì)增長明顯的下滑波動(dòng)。我們知道，近五年的積極財(cái)政政策主要采取的是增支的辦法，即“發(fā)行國債——投資基礎(chǔ)設(shè)施——擴(kuò)大內(nèi)需——經(jīng)濟(jì)增長”。無可否認(rèn)，我國運(yùn)用稅收杠桿的方法還不多，運(yùn)用稅收政策的空間還是很大的。政府如何充分運(yùn)用相機(jī)抉擇稅收政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)是今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)該予以重視的問題，因此在內(nèi)需不足的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，研究進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的稅收政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前供求的基本形勢(shì)及當(dāng)前內(nèi)需不足的原因分析

我國目前供求形勢(shì)，居民消費(fèi)呈下降趨勢(shì)。1998～2001年最終消費(fèi)率（指最終消費(fèi)占GDP的比率）較低，分別為58.1%、59.7%、60.8%、60.6%（發(fā)達(dá)國家一般在70%左右），庫存商品達(dá)3萬億元，國內(nèi)86%的產(chǎn)品供過于求；2002年的居民消費(fèi)價(jià)格在2000、2001兩年漲幅恢復(fù)上漲之后，又一次出現(xiàn)下降，2002年1～12月份累計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)同比下降0.8%，降幅比001年同期增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，商品零售價(jià)格指數(shù)比2001年同期下降1.3%，降幅比去年同期增加0.5個(gè)百分點(diǎn)。

同志們：

今天召開全市擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目督辦會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施和上級(jí)相關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任和要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)我市新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用安全。

剛才，發(fā)彬、陶磊同志就加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理工作講了很好的意見，我完全贊同。對(duì)貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，我提三點(diǎn)具體要求。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新增中央投資的監(jiān)督管理

為有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)及其給中國經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響，國家采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十大措施，今年新增中央投資1000億元。從前一階段的工作情況看，我市各級(jí)各部門按照國家和省的部署和工作要求，做了大量扎實(shí)有效的工作。建立健全了協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)各部門能深刻理解和把握中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，并且認(rèn)識(shí)不斷加深。各級(jí)各有關(guān)部門把貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策、強(qiáng)化新增中央投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查納入正常管理。

國家非常重視中央擴(kuò)大內(nèi)需政策的貫徹落實(shí)，為加強(qiáng)對(duì)中央新增投資的管理和監(jiān)督檢查，成立了由中紀(jì)委、監(jiān)察部牽頭，國家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署為成員單位的中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查組，12月初以來檢查組分赴各省對(duì)落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策和新增中央投資工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。國家發(fā)改委稽查組在對(duì)昆明市的稽查中發(fā)現(xiàn)了不少問題，敲響了警鐘。下一步中央檢查組還將深入到市、縣一級(jí)進(jìn)行檢查。此次檢查的內(nèi)容，主要有七個(gè)方面：一是檢查工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；二是檢查發(fā)改部門是否迅速下達(dá)新增投資計(jì)劃，財(cái)政部門是否按規(guī)定及時(shí)撥付資金；三是檢查資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng)、鋪張浪費(fèi)建設(shè)資金等情況；四是檢查國土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門是否及時(shí)有效辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)；五是檢查建設(shè)項(xiàng)目是否履行審批、核準(zhǔn)、備案程序，是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否按照項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實(shí)施和管理；六是檢查項(xiàng)目及施工單位是否落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否存在質(zhì)量安全隱患問題；七是檢查項(xiàng)目建設(shè)過程中是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄等違紀(jì)違法問題。

就當(dāng)前而言，影響我國內(nèi)需發(fā)展的因素主要有:首先，普通居民收入偏低，收入增長緩慢，低收入人群比重較大，CPI持續(xù)走高，生活成本偏高，導(dǎo)致消費(fèi)不足。其次，居民貧富差距過大。據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，2011年中國的基尼系數(shù)達(dá)0．55，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過0．4的警戒線，成為世界上貧富差距最大的國家之一。高低收入群體差距懸殊，使社會(huì)財(cái)富過多地集中在少數(shù)高收入階層手中。而高收入階層平均消費(fèi)傾向低，致使全國居民的平均消費(fèi)傾向下降，使消費(fèi)需求不旺［2］。再次，居民收入預(yù)期不好，當(dāng)期消費(fèi)減少。根據(jù)弗里德曼提出的“持久收入假說”理論，居民當(dāng)前的消費(fèi)取決于持久收入，也就是說人們對(duì)未來收入的預(yù)期直接影響當(dāng)前的消費(fèi)支出。近年來由于金融危機(jī)的影響，居民職業(yè)穩(wěn)定性下降，返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多，失業(yè)率不斷升高。再加上住房、教育、醫(yī)療等價(jià)格普遍上漲，使居民預(yù)防性需求增加，支出預(yù)期加大，使即期消費(fèi)減少［2］，需求難以擴(kuò)大。(二)消費(fèi)觀念中國傳統(tǒng)的消費(fèi)觀是“勤儉節(jié)約”、“量力而行”，“無債一身輕”，這與西方流行的“及時(shí)行樂”、“借錢消費(fèi)”(消費(fèi)信貸)的消費(fèi)觀是沖突的。中國目前的高儲(chǔ)蓄率就是這種主流消費(fèi)觀的反映。它的轉(zhuǎn)變需要較長的過程。目前我國的社會(huì)勞動(dòng)保障體系還不完善，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)范圍還不大，居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房、教育等未來支出預(yù)期的增加和不確定性，使即期消費(fèi)嚴(yán)重滯后，形成“有錢不敢花”的心理狀態(tài)。極大影響到城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)傾向。社會(huì)保障體系不完善，是導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)率偏低而儲(chǔ)蓄率偏高的重要原因。(四)消費(fèi)環(huán)境當(dāng)前，我國消費(fèi)環(huán)境和市場(chǎng)秩序不斷惡化?，F(xiàn)階段，行業(yè)壟斷、無序競(jìng)爭、假冒偽劣等現(xiàn)象廣泛存在，毒奶粉、毒饅頭、地溝油等食品、藥品安全問題頻出，以及社會(huì)投機(jī)炒作風(fēng)潮日盛，人為哄抬物價(jià)，使居民有錢不放心花。良莠不齊的消費(fèi)環(huán)境會(huì)影響到消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)水平，并且成為目前我國居民消費(fèi)率持續(xù)偏低的重要原因之一。(五)消費(fèi)信心消費(fèi)信心是影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、擴(kuò)大需求的關(guān)鍵因素和重要精神支柱。有了信心，需求就旺盛，有錢就敢花、愿花;缺乏信心，有錢也不敢花。往往促使危機(jī)深化和惡性循環(huán)的根源是信心問題。三我國擴(kuò)大內(nèi)需的對(duì)策就當(dāng)前而言，擴(kuò)大內(nèi)需最根本的是刺激消費(fèi)問題，其實(shí)質(zhì)就是政府通過宏觀調(diào)控，努力創(chuàng)造條件、積極引導(dǎo)消費(fèi)需求。(一)提高居民收入擴(kuò)大內(nèi)需首先要增加居民收入，提高居民收入是消費(fèi)增長的基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定、長久的收入增長，擴(kuò)大消費(fèi)只能是無源之水無本之末。當(dāng)前，保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，從根本上講，也就是保就業(yè)、保收入、保民生。在當(dāng)前形勢(shì)下，要特別提高中低居民的收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。因?yàn)?，中低收入人群改善生活、增加消費(fèi)的欲望強(qiáng)烈，如果增加他們的收入，可以迅速地把潛在需求轉(zhuǎn)換為有效需求，增強(qiáng)消費(fèi)者的購買力。其次，要把縮小貧富差距作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略推手，使廣大的城鄉(xiāng)居民能夠公平地分享改革開放成果。因?yàn)?，高收入居民邊際消費(fèi)傾向弱，而低收入居民邊際消費(fèi)傾向強(qiáng)。過大的收入差距會(huì)導(dǎo)致兩極分化，社會(huì)財(cái)富越來越集中在少數(shù)人手里，而這些富人的邊際消費(fèi)傾向很弱，而占人口比重很大一部分的低收入者有強(qiáng)烈的購買欲望和需求，這樣就會(huì)造成總需求萎縮。因此，政府應(yīng)該采取政策措施，努力提高居民收入，縮小收入差距是擴(kuò)大社會(huì)總需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑之一［2］。(二)改變消費(fèi)觀念樹立現(xiàn)代消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)文明、健康的消費(fèi)方式，鼓勵(lì)信貸消費(fèi)，形成符合時(shí)代國家發(fā)展的消費(fèi)風(fēng)尚。使居民“有錢舍得花”、“有錢更敢花”。由于受傳統(tǒng)文化的影響，長期以來，我國居民消費(fèi)受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和小商品經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)的影響，自給性消費(fèi)習(xí)慣，平均主義消費(fèi)心理，克勤克儉的消費(fèi)傳統(tǒng)，在一定程度上制約著人們的消費(fèi)發(fā)展。而另一方面，中國人在消費(fèi)上又有很強(qiáng)的從眾心理和愛面子消費(fèi)心理。為此，可以利用發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)示范性，通過宣傳，樹立現(xiàn)代的消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)文明、健康的消費(fèi)方式來刺激消費(fèi)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、進(jìn)步，以及東西方文化的不斷交融，我國傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念正在被新的觀念所取代，花錢買享受、買時(shí)尚、買輕松、買健康已成為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的新趨勢(shì)，現(xiàn)代消費(fèi)觀念正在逐步形成。如:無病早防治“未病”的健康觀;節(jié)假日外出“游山玩水”的休閑觀;家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的享受觀;健身、美容、K歌的娛樂觀，還有節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代觀，等等。這些觀念的形成，必將推動(dòng)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)服務(wù)的升級(jí)，對(duì)刺激消費(fèi)需求［3］。

完善和規(guī)范社會(huì)保障體系，降低人們的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，以促使居民放心消費(fèi)，提高居民即期消費(fèi)，使居民消費(fèi)無后顧之憂。國家“十二五”規(guī)劃指出，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。中國最需要啟動(dòng)的是廣大農(nóng)村的內(nèi)需，完善農(nóng)村社保體系尤為重要。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體制和完善的福利制度，解決農(nóng)民的后顧之憂，既體現(xiàn)社會(huì)的公正公平又讓農(nóng)村地區(qū)被極度壓抑的消費(fèi)能得到很大的釋放［4］。(四)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境消費(fèi)環(huán)境對(duì)居民消費(fèi)影響巨大。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，可以保障老百姓消費(fèi)安全，能讓消費(fèi)者放心花錢。應(yīng)繼續(xù)加快流通領(lǐng)域法律法規(guī)的建設(shè)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等行為，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，重塑商業(yè)倫理道德和商業(yè)誠信。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，扼制虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹，保障我國經(jīng)濟(jì)安全。維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，防止消費(fèi)者權(quán)益受損害［1］。1．發(fā)展現(xiàn)有消費(fèi)熱點(diǎn)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)目前我國的三大消費(fèi)熱點(diǎn)是:住房、家用轎車、旅游。還有手機(jī)、電腦、娛樂、教育等消費(fèi)熱點(diǎn)。要積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。一是加快商業(yè)企業(yè)業(yè)態(tài)與營銷手段的創(chuàng)新，以刺激形成新的消費(fèi)熱潮和熱點(diǎn)。二是積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，也能培養(yǎng)產(chǎn)生新的消費(fèi)熱點(diǎn)。當(dāng)前及今后一段時(shí)間我國消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)是從手機(jī)消費(fèi)時(shí)代→汽車消費(fèi)時(shí)代→體驗(yàn)消費(fèi)時(shí)代不斷推進(jìn)。因此，繼續(xù)實(shí)施房控政策，發(fā)展3G手機(jī)，促進(jìn)汽車業(yè)大發(fā)展，大力發(fā)展健康娛樂業(yè)、體育文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，都是非常必要的。2．加快發(fā)展服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略。［5］把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。3．大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)要解決我國內(nèi)需不足的問題，在大力引導(dǎo)農(nóng)村居民消費(fèi)的同時(shí)，更不能忽視城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)能力。我國城鎮(zhèn)居民中也隱藏著巨大的沒有釋放出來的消費(fèi)潛力。每天在單位埋頭苦干、沒有足夠的休閑時(shí)間，不得不說是制約我國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的原因之一。鑒于此，筆者認(rèn)為適當(dāng)延長或者增加節(jié)假日也是擴(kuò)大內(nèi)需的措施之一。在目前，我國從中央政府到地方政府都在采取措施擴(kuò)大內(nèi)需、以助經(jīng)濟(jì)增長之時(shí)，恢復(fù)五一黃金周不失為擴(kuò)大內(nèi)需的有益舉措。尤其是當(dāng)前我國城鄉(xiāng)收入差距較大，一部分高收入群體是需要增加其休閑時(shí)間來擴(kuò)大消費(fèi)的。節(jié)假日，無論是聚會(huì)、出游、探親訪友還是逛街購物，都是在增加消費(fèi)，四五月份我國大多地方正是春光明媚的好時(shí)光，非常適合人們出行［2］，恢復(fù)五一長假利大于弊。增加閑暇時(shí)間、發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需有著積極的作用。第一，它可以變消費(fèi)者的潛在消費(fèi)為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)。第二，閑暇消費(fèi)培植出了更多的消費(fèi)熱點(diǎn)，從而增加了消費(fèi)需求，并由此帶動(dòng)更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。假日里人們除了在家休息之外，更多的時(shí)間用于探親訪友、上街購物、旅游、從事娛樂、體育、文藝、文化等活動(dòng)，這必然增加居民在旅游、娛樂、精神文化、飲食及其他方面的消費(fèi)支出，從而帶動(dòng)我國的旅游業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、娛樂業(yè)、教育、精神文化市場(chǎng)的發(fā)展。特別是旅游業(yè)，它所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)及國民收入的乘數(shù)效應(yīng)很強(qiáng)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)很可觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國旅游部門每收入1元，社會(huì)綜合效益可達(dá)6～7元;每增加一個(gè)就業(yè)人員，可為社會(huì)增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展旅游業(yè)大有前途。就我國而言，國內(nèi)旅游資源十分豐富，加之旅游業(yè)投資少、見效快、產(chǎn)出大、吸收勞動(dòng)力多，因此是一個(gè)最有發(fā)展前途的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需具有巨大的作用。今年十一、中秋長假高速公路免收小型客車通行費(fèi)，導(dǎo)致自駕游成井噴式發(fā)展，旅游需求強(qiáng)勁釋放，假日旅游市場(chǎng)出現(xiàn)空前火爆態(tài)勢(shì)。國家應(yīng)借助這項(xiàng)政策引發(fā)出的居民消費(fèi)熱情形成大消費(fèi)發(fā)展戰(zhàn)略，讓其成為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要基點(diǎn)。高速免費(fèi)對(duì)于那些具有一定的經(jīng)濟(jì)條件但不是特別寬裕的30～40歲的中青年最具吸引力。這個(gè)群體有相當(dāng)高的消費(fèi)欲望，如果政策引導(dǎo)得好，將激發(fā)出巨大的消費(fèi)潛力。但今年準(zhǔn)備工作不充分，出現(xiàn)大量擁堵現(xiàn)象，效果不好，一定程度上影響人們節(jié)假日旅游的積極性。為緩解集中出游和交通壓力，全國假日辦建議加快推進(jìn)帶薪年休假制度落實(shí)。也可學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行以全民休閑為基礎(chǔ)、以彈性帶薪休假為主體的休假體系，以此分流和緩解“集中式”休假帶來的壓力。此外，還要進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)，注意旅游投訴，整治“導(dǎo)游”變成“導(dǎo)購”，景點(diǎn)購物騙局等損害旅游業(yè)的健康發(fā)展和長遠(yuǎn)利益的不良行為。要不當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，細(xì)心維護(hù)旅游業(yè)的健康發(fā)展［3］。4．實(shí)現(xiàn)消費(fèi)服務(wù)社會(huì)化有利于提高全社會(huì)的消費(fèi)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動(dòng)力就業(yè)的增加。消費(fèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和提升，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)。促進(jìn)消費(fèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需具有十分重要的意義［3］。隨著城市化的發(fā)展，由街道辦事處、居委會(huì)出面動(dòng)員興辦或企業(yè)開展的各種服務(wù)活動(dòng)，諸如:家電維修上門，報(bào)刊投遞到戶。房屋維修、廚衛(wèi)疏通、家教服務(wù)、看護(hù)老幼、病殘、小孩借托、送貨服務(wù)等。新興服務(wù)業(yè)如雨后春筍，不斷涌現(xiàn)。顯而易見，這些消費(fèi)者的不斷興起，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供了一條有效的途徑，也為城市下崗再就業(yè)提供了廣闊的渠道。其次，是對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)服務(wù)業(yè)的升級(jí)改造。通過引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，進(jìn)一步提升消費(fèi)服務(wù)層次，并和國際接軌，推動(dòng)我國消費(fèi)服務(wù)化的進(jìn)程。各級(jí)地方政府可以因地制宜，挖掘地方消費(fèi)文化特色，打造消費(fèi)知名品牌，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化。

1．產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有效供給不足。其中一部分過剩是由于大量的無效供給導(dǎo)致的供需結(jié)構(gòu)性矛盾而致使“市場(chǎng)過?！?。調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策是創(chuàng)造有效供給，開拓市場(chǎng)需求的重要途徑A5。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，在人均GDP達(dá)到2000～3000美元以后，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重將呈現(xiàn)大幅度上升的趨勢(shì)，并將最終超過第二產(chǎn)業(yè)的比重，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力［1］。我國2011年人均GDP達(dá)5414美元，第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)比重都在70%左右。我國2011年三產(chǎn)比重分別是:第一產(chǎn)業(yè)10．12%、第二產(chǎn)業(yè)46．78%、第三產(chǎn)業(yè)43．1%。自2008年以來，這個(gè)第三產(chǎn)業(yè)比重一直在上下波動(dòng)、徘徊不前?？梢姡鼛啄陙砦覈牡谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，并無多大起色。有必須改變這種現(xiàn)狀，促使第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，比重逐步提高。2．財(cái)政政策實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政政策可以直接拉動(dòng)內(nèi)需。最近政府采取了“十項(xiàng)舉措”來擴(kuò)大內(nèi)需保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。這些措施主要是采用財(cái)政再分配的辦法，加大資助困難學(xué)生、優(yōu)撫救濟(jì);采取財(cái)政和金融措施，資助群眾買房等;給予困難和低保家庭發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼等。要采取穩(wěn)健的貨幣政策，防止物價(jià)進(jìn)一步大幅上漲，把CPI控制在3%以內(nèi)。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。3．利率手段利率是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿之一。降低存貸款利率，特別是降低用于消費(fèi)的貸款的利率，可以刺激消費(fèi)，擴(kuò)大國內(nèi)需求。如何刺激潛在需求變?yōu)橛行枨?那就是消費(fèi)貸款，用低利率和寬松的貸款條件來增加消費(fèi)貸款，鼓勵(lì)消費(fèi)，提前消費(fèi)，“今天花明天的錢”。降息可以直接幫助企業(yè)減少投資成本，有助于鼓勵(lì)企業(yè)增加信貸，擴(kuò)大投資，使更多項(xiàng)目得到融資。同時(shí)降低了存款收益和居民儲(chǔ)蓄傾向，有助于刺激個(gè)人消費(fèi)，遏制存款定期化趨勢(shì)［4］。我國應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)變化，逐步實(shí)行市場(chǎng)化的利率政策，有效利用利率手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)消費(fèi)。4．國債手段適當(dāng)發(fā)展國債政策國債是保證政府通過增加公共投資支出并擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)，增加政府公共投資，可以更加直接、有效的提升需求水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。同時(shí)增加國債發(fā)行也可以調(diào)動(dòng)剩余儲(chǔ)蓄，促進(jìn)儲(chǔ)蓄與投資均衡機(jī)充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，根據(jù)《國家十二五經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域［6］。結(jié)語總之，擴(kuò)大內(nèi)需是一個(gè)長期、艱巨任務(wù)，政策性強(qiáng)、涉及面廣。要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，把促進(jìn)消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由出口拉動(dòng)向內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，并采取各種手段，刺激需求、拉動(dòng)消費(fèi)。只有這樣，才能保持中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

本文作者：朱吉玉工作單位：安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

同志們：

剛剛結(jié)束的區(qū)委十二屆十次全委會(huì)和區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，區(qū)委、區(qū)政府確定了未來一個(gè)時(shí)期的“3421”發(fā)展思路、明確了奮斗目標(biāo)和工作措施，這無疑是在新形勢(shì)下作出的科學(xué)正確抉擇，我們都要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委的決定上來，做到言行一致抓發(fā)展，步調(diào)一致破難關(guān)，滿懷信心地邁向新目標(biāo)，取得新輝煌。

今天下午的會(huì)議就是對(duì)區(qū)委十二屆十次全委會(huì)和區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)精神的深化和落實(shí)，是邁出擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促發(fā)展的重要一步。今天，我們召開全區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目工作推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是積極抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需政策的重大機(jī)遇，總結(jié)近段時(shí)間我區(qū)向上申報(bào)項(xiàng)目、爭取資金工作情況，安排部署項(xiàng)目推進(jìn)工作。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長的著力點(diǎn)

受國際金融危機(jī)影響，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)不景氣，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也正經(jīng)受多年來最大的挑戰(zhàn)。合川也不例外，一段時(shí)期以來，我區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力明顯加大，工業(yè)投資增長放緩。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中央出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，從20**年12月開始到2010年底將拿出1.18萬億元的中央資金，帶動(dòng)4萬億的投資規(guī)模，隨之，重慶也出臺(tái)了12條擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。這些政策措施的出臺(tái)，是國家和重慶有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最重要、最有效的手段，更為合川加快發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。我們必須正確認(rèn)識(shí)和把握這個(gè)機(jī)遇。

第一，要充分認(rèn)識(shí)保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長的重要性和有利條件。區(qū)委、區(qū)政府確定明年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值要增長15.5%，力爭17%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長28%，力爭30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額20%，財(cái)政收入增長20%。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要充分發(fā)揮投資第一動(dòng)力，必須通過一大批的項(xiàng)目實(shí)施來保證我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長。正因?yàn)槿绱耍瑓^(qū)委全委會(huì)確定了100項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目、投資規(guī)模123億元來支撐目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，我們還要看到，為了保增長、擴(kuò)內(nèi)需，明年國家將堅(jiān)持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，注重綜合運(yùn)用減稅、擴(kuò)大中央政府投資等多種手段加大保障民生、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，這必將為我區(qū)保增長創(chuàng)造更為有利的條件。因此，我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，把加大固定資產(chǎn)投資作為加快發(fā)展的重要任務(wù)，按照國家政策的要求，加大內(nèi)需項(xiàng)目的謀劃和爭取力度，確保我區(qū)固定資產(chǎn)投資保持不低于去年的增長速度。