南安市地處福建省沿海，土地面積2036平方公里，全市有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，總?cè)丝?49萬人，各類企業(yè)從業(yè)人員達(dá)30萬人（其中非公企業(yè)占90%），是福建省最大的縣級(jí)市。隨著南安經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先是1987年在國(guó)有企業(yè)中實(shí)施職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以后逐步覆蓋到外資企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)有參保企業(yè)5791家，參保人數(shù)76101人，參保率為25.3%，雖說養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了較大成效，然而，參保率偏低卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀是全覆蓋難、保險(xiǎn)費(fèi)征繳難、非公企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面更難。這些都一直是社保工作者面前的一大難題。如何有效地?cái)U(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高參保率，進(jìn)一步拓展社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展空間，確實(shí)保障廣大勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益，讓社會(huì)保險(xiǎn)走出困境、破解難題，就擺在社保工作者的一項(xiàng)緊迫而重要的歷史任務(wù)，這是我們必須認(rèn)真思考的問題。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的必要性

首先，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從上個(gè)世紀(jì)80年代末開始實(shí)行的。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行"統(tǒng)賬結(jié)合"之前已經(jīng)退休或已經(jīng)在職的職工，在實(shí)行"統(tǒng)賬結(jié)合"后其個(gè)人賬戶中應(yīng)有養(yǎng)老保險(xiǎn)金（稱為老體制欠下隱性養(yǎng)老金債務(wù)），要完成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)換，就應(yīng)按他們工作年限和工資水平予以充實(shí)，所需資金是制度轉(zhuǎn)換所需支付的成本即轉(zhuǎn)換成本。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，進(jìn)入退休年齡的職工越來越多，養(yǎng)老金支付的壓力也越來越大。而我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由于覆蓋面一時(shí)不能擴(kuò)大，統(tǒng)籌基金不足，不得不挪用個(gè)人賬戶資金，使個(gè)人賬戶普遍為"空賬"，原來對(duì)"老人"和"中年人"的隱性債務(wù)顯性化。其次，近年來，盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面有所擴(kuò)展，但幅度有限。截至目前，各地的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工基本上全部參保，三資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶中的就業(yè)者還有很大的一部分沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。如此之多的非公企業(yè)職工游離于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，給我國(guó)社會(huì)保障體系的完善帶來了很大阻礙，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作勢(shì)在必行。

二、非公企業(yè)擴(kuò)面難的問題和原因

1.思想認(rèn)識(shí)上的偏差。未參保的單位和個(gè)人對(duì)參保存在模糊認(rèn)識(shí)，有些企業(yè)將社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)混同于商業(yè)保險(xiǎn)；有些政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為國(guó)有集體、企事業(yè)單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)由于上級(jí)要求嚴(yán)、抓得緊，列入了政府績(jī)效考核，故而比較重視。而非公企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)，由于沒有主管部門，政府及人社部門對(duì)其缺乏硬性行政管理手段，弄不好，怕影響招商引資，故而引不起重視。

2.只顧眼前利益，不作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。一些非公企業(yè)，職工還比較年輕，認(rèn)為繳費(fèi)多、回報(bào)少，不如不繳。職工個(gè)人因年輕，距退休還有漫長(zhǎng)的時(shí)間，也認(rèn)為繳不繳費(fèi)都無所謂，不能很好地利用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。還有一企業(yè)只給少數(shù)骨干人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，認(rèn)為普通勞動(dòng)迫于就業(yè)問題對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也不敢問津，覺得有份工作就不錯(cuò)了，還要感謝老板的仁慈和恩惠，怎么還敢去提參保的事呢！

南安市地處福建省沿海，土地面積2036平方公里，全市有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，總?cè)丝?49萬人，各類企業(yè)從業(yè)人員達(dá)30萬人（其中非公企業(yè)占90%），是福建省最大的縣級(jí)市。隨著南安經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先是1987年在國(guó)有企業(yè)中實(shí)施職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以后逐步覆蓋到外資企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)有參保企業(yè)5791家，參保人數(shù)76101人，參保率為25.3%，雖說養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了較大成效，然而，參保率偏低卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀是全覆蓋難、保險(xiǎn)費(fèi)征繳難、非公企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面更難。這些都一直是社保工作者面前的一大難題。如何有效地?cái)U(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高參保率，進(jìn)一步拓展社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展空間，確實(shí)保障廣大勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益，讓社會(huì)保險(xiǎn)走出困境、破解難題，就擺在社保工作者的一項(xiàng)緊迫而重要的歷史任務(wù)，這是我們必須認(rèn)真思考的問題。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的必要性

首先，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從上個(gè)世紀(jì)80年代末開始實(shí)行的。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行"統(tǒng)賬結(jié)合"之前已經(jīng)退休或已經(jīng)在職的職工，在實(shí)行"統(tǒng)賬結(jié)合"后其個(gè)人賬戶中應(yīng)有養(yǎng)老保險(xiǎn)金（稱為老體制欠下隱性養(yǎng)老金債務(wù)），要完成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)換，就應(yīng)按他們工作年限和工資水平予以充實(shí)，所需資金是制度轉(zhuǎn)換所需支付的成本即轉(zhuǎn)換成本。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，進(jìn)入退休年齡的職工越來越多，養(yǎng)老金支付的壓力也越來越大。而我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由于覆蓋面一時(shí)不能擴(kuò)大，統(tǒng)籌基金不足，不得不挪用個(gè)人賬戶資金，使個(gè)人賬戶普遍為"空賬"，原來對(duì)"老人"和"中年人"的隱性債務(wù)顯性化。其次，近年來，盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面有所擴(kuò)展，但幅度有限。截至目前，各地的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工基本上全部參保，三資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶中的就業(yè)者還有很大的一部分沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。如此之多的非公企業(yè)職工游離于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，給我國(guó)社會(huì)保障體系的完善帶來了很大阻礙，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作勢(shì)在必行。

二、非公企業(yè)擴(kuò)面難的問題和原因

1.思想認(rèn)識(shí)上的偏差。未參保的單位和個(gè)人對(duì)參保存在模糊認(rèn)識(shí)，有些企業(yè)將社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)混同于商業(yè)保險(xiǎn)；有些政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為國(guó)有集體、企事業(yè)單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)由于上級(jí)要求嚴(yán)、抓得緊，列入了政府績(jī)效考核，故而比較重視。而非公企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)，由于沒有主管部門，政府及人社部門對(duì)其缺乏硬性行政管理手段，弄不好，怕影響招商引資，故而引不起重視。

2.只顧眼前利益，不作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。一些非公企業(yè)，職工還比較年輕，認(rèn)為繳費(fèi)多、回報(bào)少，不如不繳。職工個(gè)人因年輕，距退休還有漫長(zhǎng)的時(shí)間，也認(rèn)為繳不繳費(fèi)都無所謂，不能很好地利用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。還有一企業(yè)只給少數(shù)骨干人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，認(rèn)為普通勞動(dòng)迫于就業(yè)問題對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也不敢問津，覺得有份工作就不錯(cuò)了，還要感謝老板的仁慈和恩惠，怎么還敢去提參保的事呢！

自我鎮(zhèn)被縣委政府確定為“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)以來，在縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)積極采取多項(xiàng)措施，全力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，取得了初步成效。現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作開展情況

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，明確擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作思路。我鎮(zhèn)根據(jù)縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)相關(guān)文件精神，成立了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)推進(jìn)工作辦公室，并抽調(diào)業(yè)務(wù)精、政策熟的骨干人員為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，為推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。同時(shí)，我鎮(zhèn)多次召開黨政聯(lián)席會(huì)議，商討擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作推動(dòng)措施，制定了《關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的實(shí)施意見》，明確了指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，并確定“一年打基礎(chǔ)，兩年見成效，三年出形象”的思路，全力推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，逐步解決問題，推進(jìn)事權(quán)對(duì)接，確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作扎實(shí)有序開展。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，營(yíng)造擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)輿論氛圍。積極參加省、市、縣舉辦的各類擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共縣委、縣人民政府關(guān)于開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（屏委發(fā)〔2014〕10號(hào)）等有關(guān)文件和會(huì)議精神，深入領(lǐng)會(huì)有關(guān)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的精神實(shí)質(zhì)。舉辦各類報(bào)告會(huì)，加強(qiáng)政策宣傳，積極營(yíng)造廣大干部職工干事氛圍，引導(dǎo)干部在創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、見效上下真功夫，為做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）立足自身，突出特色，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃編制工作。以“做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，打造生態(tài)城，將建設(shè)成為輻射西部地區(qū)的中心小城市”為目標(biāo)，堅(jiān)持以小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，以皇城特色建設(shè)，以磷化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，以生態(tài)旅游休閑秀美的發(fā)展理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃各項(xiàng)規(guī)劃。為此，我鎮(zhèn)聘請(qǐng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院實(shí)地勘察，突出城鎮(zhèn)功能區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的原則，著手進(jìn)行中心鎮(zhèn)總規(guī)、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)的編制工作，目前中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃已通過專家評(píng)審，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃正進(jìn)一步細(xì)化。

（四）充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)督導(dǎo)，全力做好下放事權(quán)對(duì)接。積極加強(qiáng)與縣級(jí)放權(quán)部門溝通聯(lián)系，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力做好放權(quán)全面對(duì)接準(zhǔn)備工作。一是充實(shí)隊(duì)伍。以前涉及權(quán)力下放的部門中有不少只有一名或兩名工作人員，權(quán)力下放后工作量將會(huì)有所增加、工作要求將會(huì)更高，為此我們從機(jī)關(guān)干部中抽調(diào)了部分業(yè)務(wù)水平高、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志充實(shí)到相關(guān)站所。二是調(diào)整分工。重新調(diào)整了黨政領(lǐng)導(dǎo)分工和干部崗位，進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)涉及權(quán)力下放站所的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推行一線工作法，要求分管領(lǐng)導(dǎo)定期向鎮(zhèn)黨委及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門匯報(bào)工作。三是調(diào)整任務(wù)目標(biāo)。組織相關(guān)站所對(duì)照所下放的權(quán)力，編制上報(bào)2014年工作計(jì)劃，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。鎮(zhèn)政府通過與相關(guān)站所的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，制定目標(biāo)責(zé)任書，使各相關(guān)站所既有壓力又有動(dòng)力，確保工作獎(jiǎng)罰分明。四是加強(qiáng)監(jiān)督。鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期開展重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，督導(dǎo)各部門工作進(jìn)展及下放事權(quán)的承接情況。

省政府：

為了貫徹落實(shí)全省三次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)精神，按照冀政辦傳[2005]94號(hào)文件要求，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳等十一個(gè)省直部門組成的五個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組，于2005年8月16日—26日，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。這是繼今年3月和7月面上和系統(tǒng)督查之后進(jìn)行的第三次督查。從各設(shè)區(qū)市及擴(kuò)權(quán)縣（市）反映的情況看，經(jīng)過全省上下半年多的努力工作，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的主要政策基本到位，上下關(guān)系基本理順，放權(quán)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得了階段效果。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)度，擴(kuò)權(quán)政策基本到位

按照省政府三次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)的要求，省進(jìn)一步完善了擴(kuò)權(quán)政策，對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）反映的問題作了明確答復(fù)。各設(shè)區(qū)市及其相關(guān)部門進(jìn)一步加大了放權(quán)工作推進(jìn)力度，對(duì)70項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實(shí)施意見，有的制定了本部門具體的操作辦法，各項(xiàng)放權(quán)措施基本得到落實(shí)。石家莊市近期召開了全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作匯報(bào)會(huì)，聽取33個(gè)市直部門和兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）的工作匯報(bào)，并對(duì)梳理出的項(xiàng)目配套資金比例、證照發(fā)放等9個(gè)方面的問題及時(shí)予以解決。市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)還分別到辛集市和平山縣調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決放權(quán)中的具體問題。唐山市再次召開了全市貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策調(diào)度會(huì)，聽取了11個(gè)放權(quán)任務(wù)相對(duì)較大的市直部門工作匯報(bào)，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的有關(guān)問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，同時(shí)，對(duì)于該由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌管理的交通、社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)，繼續(xù)加強(qiáng)了統(tǒng)一規(guī)劃管理，做到有序放權(quán)、放而不亂。秦皇島市為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為契機(jī)，參照省對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國(guó)家政策規(guī)定的前提下，將凡是能夠下放給縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給兀ㄇ酶饗兀ㄇ┯懈蟮目占浯叢煨緣乜構(gòu)ぷ鰨俳芯煤頹蚓瞇鞣⒄埂F淥魃棖幸捕疾扇』朧?，大力推进扩权强县工做?o:p>

從督查的總體情況看，各設(shè)區(qū)市把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作擺上了重要位置，領(lǐng)導(dǎo)重視，工作主動(dòng)，措施得力，各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策已基本落實(shí)到位。

二、各擴(kuò)權(quán)縣(市)抓住機(jī)遇,用好政策,擴(kuò)權(quán)效應(yīng)開始顯現(xiàn)

同志們：

7月25日，人社部社保中心、信息中心印發(fā)《關(guān)于開展2019年全民參保計(jì)劃擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展全民參保計(jì)劃擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，8月30日和9月17日，省、市相繼召開了全民參保工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求各縣按照人社險(xiǎn)中心文件精神，于今年9-11月開展一場(chǎng)全民參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，將那些未參保人員納入社會(huì)保障體系。今天，我們召開全縣全民參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，主要任務(wù)是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，研究部署我縣的全民參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想、提高站位，充分認(rèn)識(shí)開展擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)的重大意義

開展全民參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，就是要加快推進(jìn)社會(huì)保障改革，用更加深入、精確的辦法破解未參保人數(shù)不清、未參保原因不明、擴(kuò)面措施簡(jiǎn)單、重復(fù)參保與斷保漏保并存等問題，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。2014年至2017年，我省進(jìn)行了以摸清底數(shù)、推進(jìn)擴(kuò)面為目標(biāo)的全民參保登記專項(xiàng)行動(dòng)，為全面實(shí)施全民參保計(jì)劃打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年底，省廳下發(fā)了《全面實(shí)施全民參保計(jì)劃工作方案》，在全省部署實(shí)施全民參保計(jì)劃。2019年4月，市局印發(fā)了《全面實(shí)施全民參保計(jì)劃工作方案》，要求至2020年底基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。部署開展擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，是實(shí)施全民參保計(jì)劃的有力抓手。今天這個(gè)動(dòng)員會(huì)的召開，標(biāo)志著我縣全民參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)正式啟動(dòng)。

二、找出問題、精準(zhǔn)施策，全力以赴開展好擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)

隨著全民參保計(jì)劃進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，面臨的“攔路虎”和“絆腳石”越來越多，暴露出來的問題和短板越來越多，工作難度越來越大。

縣醫(yī)療保險(xiǎn)工作情況匯報(bào)

在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，我縣醫(yī)療保險(xiǎn)工作緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和服務(wù)邵東經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大局，通過縣醫(yī)保站全體干部職工高效務(wù)實(shí)的工作，保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，制度運(yùn)行基本平穩(wěn)，基金收支平衡，參保人員基本醫(yī)療需求得到保障，得到了上級(jí)主管部門的充分認(rèn)可和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。下面我從三個(gè)方面向各位領(lǐng)導(dǎo)作個(gè)匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、擴(kuò)面工作?；踞t(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，是我縣“八件實(shí)事”內(nèi)容之一，今年上級(jí)下達(dá)我縣醫(yī)保擴(kuò)面任務(wù)是xx人。至10月底止，全縣新增參保單位60個(gè)，新增參保人數(shù)達(dá)xx人，完成任務(wù)數(shù)100．01％，提前2個(gè)月超額完成擴(kuò)面任務(wù)。為了落實(shí)這項(xiàng)“民心工程”，我站從以下幾個(gè)方面著手該項(xiàng)工作。

a、我站于年初制定了醫(yī)保擴(kuò)面工作計(jì)劃，成立了由站長(zhǎng)為組長(zhǎng)的醫(yī)保擴(kuò)面工作小組，把任務(wù)落實(shí)到有關(guān)股室和個(gè)人，并實(shí)行工作實(shí)績(jī)與年終考評(píng)掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性和主動(dòng)性，為完成任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。

b、進(jìn)一步加大基本醫(yī)療保險(xiǎn)宣傳力度。一是在電視、廣播播出醫(yī)療保險(xiǎn)宣傳標(biāo)語和專題宣傳；二是建立醫(yī)保網(wǎng)站（xx），利用網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)醫(yī)保政策廣泛宣傳；三是在縣百富廣場(chǎng)設(shè)立醫(yī)保知識(shí)咨詢點(diǎn)，派發(fā)宣傳資料，解答群眾問題；四是結(jié)合醫(yī)保稽核，深入各單位進(jìn)行宣傳。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，不斷提高廣大用人單位和職工的參保意識(shí)，積極參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

c、主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商聯(lián)系，千方百計(jì)為困難人群排憂解難。我站主動(dòng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所聯(lián)系，召開專題會(huì)議，共同研究對(duì)策，使存在“看病難”問題的全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”的xx名職工全部參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)。另外醫(yī)保站站長(zhǎng)和征繳股的同志主動(dòng)到水利局，林業(yè)局等單位聯(lián)系協(xié)調(diào)，將歸口這些單位管理的11個(gè)水庫(kù)管理所和4個(gè)林場(chǎng)共計(jì)431名職工納入醫(yī)保。還有xx站長(zhǎng)親自多次上門，到邵東縣農(nóng)村信用社宣傳解釋醫(yī)保政策，做相關(guān)負(fù)責(zé)人工作，終于將該單位的402名職工納入醫(yī)保。既為他們職工解決了“看病難”問題，又?jǐn)U大了醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。

失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是我國(guó)*年起與養(yǎng)老保險(xiǎn)同步實(shí)施的最早的社會(huì)保險(xiǎn)制度，近二十年來失業(yè)保險(xiǎn)以其保障生活和促進(jìn)就業(yè)的雙重功效，為我市企業(yè)改革和社會(huì)保障作出了積極貢獻(xiàn)，到*年9月底全市歷年累計(jì)為4.8萬名失業(yè)職工支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇1.4億元，撥付用于下崗職工基本生活保障資金0.23億元，轉(zhuǎn)入促進(jìn)就業(yè)資金0.31億元。隨著下崗職工基本生活保障制度終結(jié)和兩條保障線全面并軌，今后失業(yè)保險(xiǎn)將擔(dān)負(fù)起兩條保障線的重任，新形勢(shì)下，失業(yè)保險(xiǎn)作用更加凸顯，問題亦更為突出。

一、現(xiàn)狀分析

到9月底，全市實(shí)有失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)153150人，與*年事業(yè)單位尚未擴(kuò)覆時(shí)24.8萬人相比，凈減9.5萬人，減幅達(dá)38.3%；今年1至9月全市征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)2276萬元,完成當(dāng)期征繳計(jì)劃的96.6%;1-9月全市享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人數(shù)10109人，較上年同期8366人凈增1743人，增長(zhǎng)20.8%；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用總支出2639萬元,與上年同期1331萬元比增長(zhǎng)98.3%；累計(jì)欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)8343萬元，較去年同期凈增438萬元;累計(jì)結(jié)存失業(yè)保險(xiǎn)基金5347萬元，較上年末凈減330萬元。

總體情況看，一是失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)和基金征繳與上年同期及以往相比，呈參保人數(shù)減少、基金增幅減少的態(tài)勢(shì)，縣市工作很不平衡，如宜豐縣前三季度征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)36萬元，僅完成任務(wù)的18%，二是受“并軌”和提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇影響，享受待遇人數(shù)增多，基金支出驟增，基金存量減少，支付形式嚴(yán)峻；三是失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)額度再增，欠費(fèi)勢(shì)頭未變。

二、當(dāng)前的突出問題

（一）失業(yè)保險(xiǎn)征源萎縮，潛力難挖

省政府：

為了貫徹落實(shí)全省三次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)精神，按照冀政辦傳[2005]94號(hào)文件要求，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳等十一個(gè)省直部門組成的五個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組，于2005年8月16日—26日，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。這是繼今年3月和7月面上和系統(tǒng)督查之后進(jìn)行的第三次督查。從各設(shè)區(qū)市及擴(kuò)權(quán)縣（市）反映的情況看，經(jīng)過全省上下半年多的努力工作，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的主要政策基本到位，上下關(guān)系基本理順，放權(quán)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得了階段效果?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)度，擴(kuò)權(quán)政策基本到位

按照省政府三次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)的要求，省進(jìn)一步完善了擴(kuò)權(quán)政策，對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）反映的問題作了明確答復(fù)。各設(shè)區(qū)市及其相關(guān)部門進(jìn)一步加大了放權(quán)工作推進(jìn)力度，對(duì)70項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實(shí)施意見，有的制定了本部門具體的操作辦法，各項(xiàng)放權(quán)措施基本得到落實(shí)。石家莊市近期召開了全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作匯報(bào)會(huì)，聽取33個(gè)市直部門和兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）的工作匯報(bào)，并對(duì)梳理出的項(xiàng)目配套資金比例、證照發(fā)放等9個(gè)方面的問題及時(shí)予以解決。市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)還分別到辛集市和平山縣調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決放權(quán)中的具體問題。唐山市再次召開了全市貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策調(diào)度會(huì)，聽取了11個(gè)放權(quán)任務(wù)相對(duì)較大的市直部門工作匯報(bào)，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的有關(guān)問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，同時(shí)，對(duì)于該由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌管理的交通、社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)，繼續(xù)加強(qiáng)了統(tǒng)一規(guī)劃管理，做到有序放權(quán)、放而不亂。秦皇島市為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為契機(jī)，參照省對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國(guó)家政策規(guī)定的前提下，將凡是能夠下放給縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)），讓各縣（區(qū)）有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其他各設(shè)區(qū)市也都采取積極措施，大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。

從督查的總體情況看，各設(shè)區(qū)市把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作擺上了重要位置，領(lǐng)導(dǎo)重視，工作主動(dòng)，措施得力，各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策已基本落實(shí)到位。

二、各擴(kuò)權(quán)縣(市)抓住機(jī)遇,用好政策,擴(kuò)權(quán)效應(yīng)開始顯現(xiàn)

為推進(jìn)我市住房公積金制度擴(kuò)面工作，幫助職工提高解決自住住房能力，完善住房保障制度，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》、《**省住房公積金條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)住房公積金制度擴(kuò)面工作的重要意義

住房公積金是職工及其所在單位按照國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定繳存的一種具有保障性、互助性、屬職工個(gè)人所有的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。建立住房公積金制度有利于形成國(guó)家、集體、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)解決住房問題的籌資機(jī)制，更好地支持職工使用住房公積金貸款購(gòu)房，提高購(gòu)房支付能力，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

目前，我市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和條條管理的國(guó)有企業(yè)已全面建立了住房公積金制度，解決了一大批中低收入家庭的住房難問題。但應(yīng)當(dāng)看到，我市住房公積金制度的覆蓋面還不廣，多數(shù)非公企業(yè)還沒有建立住房公積金制度，非公企業(yè)職工住房難的問題還比較突出，推進(jìn)住房公積金制度擴(kuò)面工作，重點(diǎn)是在非公企業(yè)建立住房公積金制度。在非公企業(yè)推進(jìn)住房公積金制度擴(kuò)面工作，有利于改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)不同所有制企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展公平競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于加快城鎮(zhèn)人口集聚，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程。因此，各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想出發(fā)，積極推進(jìn)住房公積金制度擴(kuò)面工作。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

㈠指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的方針、政策、法律、法規(guī)，積極推進(jìn)住房公積金制度擴(kuò)面工作，加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合企業(yè)單位特點(diǎn)的職工基本住房保障制度，不斷改善職工居住條件。

我叫**，*年*月出生，*年*月參加工作，*年*月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，*年*月到**鎮(zhèn)政府工作，現(xiàn)任黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)、招商引資等八項(xiàng)工作，協(xié)管財(cái)稅工作。在**工作六年以來，我在鎮(zhèn)黨委、人大、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極勤奮、腳踏實(shí)地的努力做好自己的本職工作，取得了一點(diǎn)點(diǎn)微不足道的成績(jī)。今天領(lǐng)導(dǎo)安排我在這里作一個(gè)發(fā)言，與其說是一次講演，其實(shí)是我向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一個(gè)簡(jiǎn)單的思想和工作匯報(bào)。

我是一個(gè)出生于貧窮山村農(nóng)民的兒子，生在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村。*年*月**師范學(xué)校畢業(yè)以后，我曾當(dāng)過老師，辦過企業(yè)，后因企業(yè)改制，我下崗失業(yè)了，一直在私營(yíng)企業(yè)打工；*年3月，通過公開招聘考試，我順利進(jìn)入市外經(jīng)委機(jī)關(guān)工作；*年8月，參加了全市第一次科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試，并獲得《任職資格證書》。

*年9月，組織上安排我到**鎮(zhèn)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)。由市直機(jī)關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，我的心情十分復(fù)雜，其緣由有三：一是自己好不容易從鄉(xiāng)下進(jìn)了城，又從企業(yè)單位調(diào)進(jìn)了行政事業(yè)單位，一家人剛剛過上安穩(wěn)、團(tuán)圓的日子，現(xiàn)在又要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實(shí)在是困難重重。加之這一下去，還不知何時(shí)能又回城。二是多種渠道的信息反饋給我，**是一個(gè)社情復(fù)雜、待遇不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是孩子還小，剛上小學(xué)三年級(jí)，正是需要有人在身邊照顧的時(shí)候；妻子從百貨公司下崗，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)剛剛起步，也正是需要支持的時(shí)候，加之父母年事已高，現(xiàn)在又要下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，實(shí)在是忠孝兩難全！

面對(duì)這些可以想象的“不利”因素，是去還是不去？在最后的選擇時(shí)，強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)心告訴我：組織對(duì)我的厚愛，我豈能退卻！組織為我提供了舞臺(tái)，我不能怕苦怕難！更何況我當(dāng)時(shí)已經(jīng)*歲了，挑戰(zhàn)自我的機(jī)會(huì)已不是很多。加之當(dāng)時(shí)的外經(jīng)委李安主任、**鎮(zhèn)的李聲義書記等領(lǐng)導(dǎo)和朋友以及我的妻子，都積極支持和鼓勵(lì)我去克服困難，磨煉自己，豐富自己。于是，我抱著試一試的心理來到了**。

來到**以后，面臨的困難和壓力比我想象的要大得多：一是我的前任邱自佑同志管理服務(wù)企業(yè)的水平很高，上下各界評(píng)價(jià)都很好，要在這么好的基礎(chǔ)上對(duì)接，得到企業(yè)的認(rèn)可確實(shí)不是一件很容易的事情。二是安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，在全市安全生產(chǎn)交叉檢查中，**鎮(zhèn)有18家企業(yè)被宣布停產(chǎn)整頓。三是**的企業(yè)以鞭炮為主的單一格局比較嚴(yán)重，高檔次的煙花和燃放產(chǎn)品的生產(chǎn)幾乎是空白，有七八家企業(yè)都存在超范圍生產(chǎn)的隱患，急需完善有關(guān)手續(xù)并擴(kuò)建廠房。四是企業(yè)擴(kuò)改的欲望比較強(qiáng)烈，但存在人多地少、手續(xù)難辦、租地難的困擾。

面對(duì)這些困難，一種強(qiáng)烈的責(zé)任心驅(qū)使著我堅(jiān)持從以下幾個(gè)方面入手：一是深入企業(yè)調(diào)研，掌握第一手材料，知道企業(yè)最需要什么？存在的困難和問題在哪里？發(fā)展的優(yōu)勢(shì)是什么？二是虛心向?qū)＜摇⑵髽I(yè)老板和同事學(xué)習(xí)，公安危爆大隊(duì)的干警、企業(yè)辦、安監(jiān)站的同事等等都是我的老師，我利用各種機(jī)會(huì)向他們學(xué)習(xí)，向企業(yè)老板請(qǐng)教，很快進(jìn)入角色，做到不講外行話，不做外行人。三是以慶泰公司擴(kuò)改產(chǎn)生的效益為示范，積極推動(dòng)全鎮(zhèn)企業(yè)新一輪廠房改造，對(duì)企業(yè)在租地拆遷方面的困難和上報(bào)審批辦理有關(guān)手續(xù)方面，我與企業(yè)辦、安監(jiān)站一班人全程參與、全程服務(wù)、全程指導(dǎo)。四是加大安全整治力度，整合提升花炮產(chǎn)業(yè)，促使有資金實(shí)力、有市場(chǎng)、管理規(guī)范的企業(yè)做大做強(qiáng)。