各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市級機關(guān)各部門：

為貫徹落實《中共*省委辦公廳*省人民政府辦公廳關(guān)于擴大縣（市）部分經(jīng)濟社會管理權(quán)限的通知》（以及《中共*市委辦公室*市人民政府辦公室關(guān)于擴大縣（市）部分經(jīng)濟社會管理權(quán)限的實施意見》文件精神?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，就落實做好該項工作提出如下實施意見：

一、切實增強對擴權(quán)強縣工作重要性的認識

實施擴權(quán)強縣改革，將部分省、市政府部門的管理權(quán)限下放給縣級政府部門行使，是省委、省政府全面落實科學發(fā)展觀和深入實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是行政管理體制改革的一項重要工作。實施擴權(quán)強縣改革，有利于調(diào)整理順省、市、縣三級政府的權(quán)責關(guān)系，減少行政層級，加快推進縣級政府職能轉(zhuǎn)變，進一步提高社會管理和公共服務(wù)能力；有利于增強縣級政府的自主決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，特別是應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的困難和問題的能力，增強資源配置的有效性；有利于減少行政審批層級和環(huán)節(jié)，加快投資項目審批，更好的推動項目建設(shè)；有利于減輕企業(yè)和群眾負擔，從一定程度緩解當前企業(yè)發(fā)展資金壓力和增加群眾收入，對服務(wù)企業(yè)和改善民生具有重要的現(xiàn)實意義。

二、確保管理權(quán)限盡快落實到位

此次擴權(quán)強縣改革，共涉及省、市49個部門下放我市經(jīng)濟社會管理權(quán)限443項（具體見附件），其中省級30個部門311項、市級19個部門132項，并要求在4月底前下放到位并順利運作。作為權(quán)限承接方的市級各相關(guān)職能部門必須高度重視，確定分管領(lǐng)導和具體人員，及早準備、密切配合、積極主動地做好與上級對口部門的銜接工作，確保管理權(quán)限盡快落實到位。涉及省、市個別部門的部分權(quán)限，鑒于我市沒有完全對應(yīng)的工作部門，應(yīng)按市里確定的工作職能，由有關(guān)部門負責具體做好對口銜接工作，不得相互推諉。市發(fā)改局除與上級發(fā)改部門做好本部門相關(guān)權(quán)限下放銜接工作的同時，還要牽頭加強與省市發(fā)改部門關(guān)于擴權(quán)事項工作開展情況的聯(lián)系與溝通。

“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣’的試點?！笨偫淼闹v話，必將對我國行政體制改革產(chǎn)生十分重要的影響和推動。這預示著，政府改革從減人、減事、合并機構(gòu)的行政職能調(diào)整，開始擴展到“減少層級”的行政改革。盡管這項改革還處于醞釀和鋪墊階段，但這確是行政體制改革思路上的重要動向。種種跡象表明，中央決策層不僅僅限于在原有體制上考慮行政改革問題，也更關(guān)注從行政架構(gòu)上尋找改革的突破。

一、強縣擴權(quán)應(yīng)是

省直管縣前的有序過渡

從*年起，*、*、*、*、*、*等省先后開始了“強縣擴權(quán)”的改革，把地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給一些重點縣，在經(jīng)濟管理方面形成了近似于“省管縣”的格局，海南省出于土地面積和人口較少的因素，已經(jīng)完全實行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理。重慶直轄后，也完全過渡到直管區(qū)、縣，這為進一步推廣省直管縣積累了經(jīng)驗。

從各地實際情況來看，省直管縣可以從財政方面入手，由省直接統(tǒng)管縣財政，逐步地讓地級市恢復到城市管理的職能上去。目前各地實施的擴權(quán)強縣，目的是在行政區(qū)劃不變的情況下，把部分權(quán)限下放給縣，以減少管理層次，提高工作效率，降低行政成本，推動擴權(quán)縣（市）抓住機遇，加快發(fā)展，盡快形成一批經(jīng)濟活力強、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動作用大的縣（市），促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是深化行政管理體制改革、積極推進制度創(chuàng)新的客觀需要，也是增強縣（市）自主發(fā)展能力、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

縣域經(jīng)濟落后是廣東的弱項，全省68個縣(市)，面積占全省總量的83.8%，人口占62.8%，但財政收入僅占6.5%。縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，被廣東快速工業(yè)化取得的經(jīng)濟成就掩蓋了。權(quán)威部門調(diào)查表明，目前阻礙廣東省縣域經(jīng)濟發(fā)展問題是縣級政府權(quán)力小、財力弱、負擔重，缺乏經(jīng)濟發(fā)展的自主權(quán)和積極性。同時，由于管理層次過多，導致運行效率降低，行政成本加大。廣東把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作為一大戰(zhàn)略來抓，出臺了激勵型的財政機制，下放經(jīng)濟管理權(quán)限，已下放給地級市的審批權(quán)，除另有規(guī)定外，一律下放到縣(市)。下放的權(quán)力主要涉及市場準入、企業(yè)投資、外商投資、資金分配和管理、稅收優(yōu)惠，認定個人的技術(shù)資格及部分社會管理等方面的內(nèi)容。還出臺了加強縣級領(lǐng)導班子建設(shè)的有關(guān)文件，真正從人、財、物入手，加強省管縣及激發(fā)縣域經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于進一步貫徹實施區(qū)縣擴權(quán)改革工作的通知》（**辦發(fā)〔**〕24號）精神，賦予我縣188項行政權(quán)（見附件）。為切實推進我縣擴權(quán)改革工作，增強統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就進一步推進我縣擴權(quán)改革工作貫徹實施意見通知如下：

一、提高認識，深刻理解我縣擴權(quán)改革工作的必要性和重要性

（一）擴權(quán)改革是完善行政管理體制的重要舉措。我縣是世界文化遺產(chǎn)地、全國5A景區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市，**直轄市的“窗口”和“門戶”。實施擴權(quán)改革，有利于充分發(fā)揮我縣體制優(yōu)勢，深化行政管理體制改革和推動政府管理創(chuàng)新，進一步減少管理層次，簡化辦事程序，降低行政成本，提高行政效能，加快形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，推動經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

（二）擴權(quán)改革是切實轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求。實施擴權(quán)改革，能夠克服現(xiàn)行行政管理體制中存在的上下層級之間權(quán)限不清、管理權(quán)限過分集中等問題，有利于正確處理合理分權(quán)與適度放權(quán)的關(guān)系，進一步擴大縣級管理權(quán)限，縣政府及相關(guān)部門著重履行實施市場監(jiān)管、搞好社會管理和提供公共服務(wù)等職能，切實把政府管理職能轉(zhuǎn)到主要為廣大民眾服務(wù)、為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，進一步規(guī)范政務(wù)管理，方便人民群眾辦事。

（三）擴權(quán)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。實施擴權(quán)改革，賦予我縣更大的許可審批權(quán)、稅費征收權(quán)和人事編制權(quán)等行政權(quán)項，能夠進一步增強我縣統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，充分激發(fā)我縣加快發(fā)展的積極性和主動性，有利于改善我縣發(fā)展環(huán)境，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

確保工作實效。區(qū)政府法制辦要牽頭做好委托執(zhí)法單位的委托執(zhí)法工作，加強協(xié)調(diào)配合。審查完善委托執(zhí)法協(xié)議書，組織委托執(zhí)法單位定期和不定期地對各鎮(zhèn)委托執(zhí)法工作進行協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導；組織委托執(zhí)法單位對執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓，指導委托部門編印培訓內(nèi)容及執(zhí)法程序，完善相關(guān)法律文書和執(zhí)法證件；會同區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)編辦等有關(guān)部門加強對委托執(zhí)法工作的組織實施，負責對本意見進行解釋。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室要建立督查機制，對此項工作進行跟蹤督促，對在委托執(zhí)法工作中落實不力或拒不執(zhí)行要求的要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，情節(jié)嚴重的提請區(qū)政府按照《市人民政府部門行政首長問責暫行辦法》規(guī)定追究有關(guān)單位責任人的責任。區(qū)財政要做好罰沒款的管理工作。區(qū)編辦要協(xié)同各鎮(zhèn)做好執(zhí)法人員的調(diào)配工作。區(qū)級各委托執(zhí)法部門要通過建立和完善信息通報、案件移送、執(zhí)法監(jiān)督、培訓考核、責任追究等制度，加強對各鎮(zhèn)委托執(zhí)法工作的指導。各鎮(zhèn)要確定相對固定的人員，建立相應(yīng)的工作制度，提供必要的工作條件，及時公布委托執(zhí)法的內(nèi)容，積極開展聯(lián)合執(zhí)法工作，依法行政、公正執(zhí)法，努力使鎮(zhèn)級執(zhí)法監(jiān)管，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作取得實際效果。

進一步貫徹落實好《市人民政府辦公廳關(guān)于進一步貫徹實施區(qū)縣擴權(quán)改革工作的通知》渝辦發(fā)〔〕24號）精神，按照《市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作的決定》渝府令第198號）市人民政府關(guān)于進一步實施區(qū)縣擴權(quán)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的決定》渝府令第209號）總體要求?，F(xiàn)就切實做好我區(qū)鎮(zhèn)級執(zhí)法監(jiān)管工作，增強統(tǒng)攬鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展能力有關(guān)事項交流如下：

一、指導思想

深入貫徹落實黨的精神和“3.14總體部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。深化行政體制改革，推動政府管理創(chuàng)新，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少管理層次，提高行政效能，切實理順合理分權(quán)和適當放權(quán)的關(guān)系，加快形成權(quán)責一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，為推動經(jīng)濟又快又好發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。

二、目標任務(wù)

一）總體目標

街道作為國家行政管理中的重要層面，在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會科學發(fā)展、促進社會穩(wěn)定和諧中起著基礎(chǔ)性作用。改革開放以來，通過強街擴權(quán)，使街道統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強，但是也存在一些的問題，需要我們予以解決?，F(xiàn)將我們強街擴權(quán)改革試點單位經(jīng)驗匯報如下：

一、強街擴權(quán)以來的經(jīng)驗和成效

1、確保街道職責歸位

按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對上級政府及職能部門和街道辦事處職能職責進行一次全面清理，并按照“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰執(zhí)法誰負責”等原則，科學界定上級政府、職能部門和街道辦事處在街道推動科學發(fā)展、促進社會和諧中的權(quán)責關(guān)系，將上級部門應(yīng)當履行的職責義務(wù)和責任下沉到街道，確保街道在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展中不缺位、不越位、能歸位，真正負起本區(qū)域改革、發(fā)展、穩(wěn)定的責任。同時以“增強統(tǒng)籌發(fā)展能力，培育壯大街道區(qū)域經(jīng)濟，促進街道社會和諧”為出發(fā)點，上級的直管部門設(shè)置應(yīng)實行“一街一所”，并堅持“依法下放、能放則放”原則，將上級部門派駐街道的機構(gòu)一律下放給街道管理。

2、雙重管理到位

通過細化“雙重管理”辦法，凡直管部門的黨團關(guān)系實行屬地管理，其負責人的任免、交流應(yīng)征得街道黨工委同意，主管部門對派駐機構(gòu)及其負責人考核應(yīng)征求街道意見，賦予街道對直管部門及其負責人履職情況評議權(quán)。

省政府：

為了貫徹落實全省三次擴權(quán)強縣座談會精神，按照冀政辦傳[2005]94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳等十一個省直部門組成的五個擴權(quán)強縣工作督查組，于2005年8月16日—26日，對擴權(quán)強縣工作進行了督導檢查。這是繼今年3月和7月面上和系統(tǒng)督查之后進行的第三次督查。從各設(shè)區(qū)市及擴權(quán)縣（市）反映的情況看，經(jīng)過全省上下半年多的努力工作，擴權(quán)強縣的主要政策基本到位，上下關(guān)系基本理順，放權(quán)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，擴權(quán)強縣工作取得了階段效果。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、各設(shè)區(qū)市加強協(xié)調(diào)，及時調(diào)度，擴權(quán)政策基本到位

按照省政府三次擴權(quán)強縣工作座談會的要求，省進一步完善了擴權(quán)政策，對擴權(quán)縣（市）反映的問題作了明確答復。各設(shè)區(qū)市及其相關(guān)部門進一步加大了放權(quán)工作推進力度，對70項擴權(quán)政策逐項進行了認真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實施意見，有的制定了本部門具體的操作辦法，各項放權(quán)措施基本得到落實。石家莊市近期召開了全市擴權(quán)強縣工作匯報會，聽取33個市直部門和兩個擴權(quán)縣（市）的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發(fā)放等9個方面的問題及時予以解決。市長和分管副市長還分別到辛集市和平山縣調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決放權(quán)中的具體問題。唐山市再次召開了全市貫徹落實擴權(quán)強縣政策調(diào)度會，聽取了11個放權(quán)任務(wù)相對較大的市直部門工作匯報，對擴權(quán)強縣工作中的有關(guān)問題進行了協(xié)調(diào)，同時，對于該由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌管理的交通、社會保險等事項，繼續(xù)加強了統(tǒng)一規(guī)劃管理，做到有序放權(quán)、放而不亂。秦皇島市為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，以擴權(quán)強縣為契機，參照省對擴權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，將凡是能夠下放給縣（區(qū)）的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)），讓各縣（區(qū)）有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進全市經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。其他各設(shè)區(qū)市也都采取積極措施，大力推進擴權(quán)強縣工作。

從督查的總體情況看，各設(shè)區(qū)市把擴權(quán)強縣工作擺上了重要位置，領(lǐng)導重視，工作主動，措施得力，各項擴權(quán)政策已基本落實到位。

二、各擴權(quán)縣(市)抓住機遇,用好政策,擴權(quán)效應(yīng)開始顯現(xiàn)

“強縣擴權(quán)”是指在暫時不涉及行政區(qū)劃層級調(diào)整的情況下，將一部分歸屬于地級市的經(jīng)濟管理權(quán)和社會管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟強縣(市)，以推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展?！皬娍h擴權(quán)”政策的實施，是基于滿足經(jīng)濟強縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展而對權(quán)力的內(nèi)在需求，這種要求主要表現(xiàn)為兩方面：一是經(jīng)濟強縣自身經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，市場權(quán)力逐漸強大，需要與之相適應(yīng)的政府權(quán)力來推進經(jīng)濟社會的更快發(fā)展，即需要政府與市場形成合力共同發(fā)揮作用，以提高經(jīng)濟社會的發(fā)展效率；二是在市管縣體制下經(jīng)濟強縣需要通過擴張權(quán)力來增強自身與地級市政府在權(quán)力與利益博弈格局中的力量，以維護和保證自身的正當權(quán)益。

強縣擴權(quán)的浙江實踐

縣域經(jīng)濟發(fā)達是浙江的一大特點和優(yōu)勢。浙江全國百強縣數(shù)量連續(xù)多年位居全國第一，縣域經(jīng)濟總量占GDP比重超過60％?？h域經(jīng)濟的繁榮不僅得益于浙江長期堅持和積極完善省管縣財政體制，而且與不斷實施強縣擴權(quán)政策、理順市縣政府間關(guān)系密不可分。2008年，省政府工作報告中明確提出“總結(jié)推廣縣級政府擴權(quán)改革試點經(jīng)驗”。

自上世紀90年代以來，浙江先后四次出臺政策，擴大部分經(jīng)濟發(fā)達縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限。1992年，出臺擴大蕭山、余杭、鄞縣、慈溪等13個縣（市）部分經(jīng)濟管理權(quán)限的政策，主要內(nèi)容有擴大基本建設(shè)和技術(shù)改造項目審批權(quán)、擴大外商投資項目審批權(quán)、簡化相應(yīng)的審批手續(xù)等四項。1997年，在蕭山、余杭試行享受市地一級部分經(jīng)濟管理權(quán)限，主要內(nèi)容有基本建設(shè)和技術(shù)改造項目審批管理權(quán)限、對外經(jīng)貿(mào)審批管理權(quán)限、金融審批管理權(quán)限、計劃管理權(quán)限、土地管理權(quán)限等11項。同年，又授予蕭山、余杭兩市市地一級出國（境）審批管理權(quán)限。2002年，實行新一輪的強縣擴權(quán)政策，按照“能放都放”的總體原則，將313項原屬地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限下放給17個縣（市）和蕭山、余杭、鄞州三個區(qū)，這次放權(quán)涉及的范圍比較廣，主要涵蓋計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通、建設(shè)等12大類。

然而，隨著2002年以來經(jīng)濟強縣（市）快速發(fā)展，過去幾輪的擴權(quán)已不適應(yīng)經(jīng)濟強縣（市）經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，出現(xiàn)了許多新的體制矛盾和機制障礙：公共服務(wù)和社會管理能力明顯不足，影響了政府職能的全面履行；發(fā)展所需的市場監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)缺乏、編制受限，制約了強縣經(jīng)濟的進一步發(fā)展和提升；強縣擴權(quán)政策的執(zhí)行與現(xiàn)行體制和法律法規(guī)不相適應(yīng)，許多權(quán)力難以真正下放。并且，除經(jīng)濟強縣（市）以外的其它縣發(fā)展也很快，普遍出現(xiàn)了縣市一級政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，嚴重影響了縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展提升。

因此，擴大經(jīng)濟強縣（市）的管理權(quán)限已勢在必行。2006年11月14日，《關(guān)于開展擴大義烏市經(jīng)濟社會管理權(quán)限改革試點工作的若干意見》下發(fā)，確定將義烏市作為進一步擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限的改革試點，并且逐步予以推廣，這標志著浙江省的第四輪強縣擴權(quán)正式啟動。文件規(guī)定，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務(wù)管理等經(jīng)濟社會管理事項外，賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。允許義烏市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調(diào)整和完善有關(guān)管理體制和機構(gòu)設(shè)置。支持和幫助義烏市設(shè)立海關(guān)、出入境檢驗檢疫、外匯管理、股份制商業(yè)銀行等相關(guān)分支機構(gòu)，并協(xié)調(diào)賦予這些分支機構(gòu)設(shè)區(qū)市或相當于設(shè)區(qū)市的職能，完善義烏市經(jīng)濟管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并且建立和完善黨政領(lǐng)導干部激勵機制。

借這次會議的機會，就我省擴權(quán)強縣改革工作再講幾點意見。擴權(quán)強縣改革，是省委、省政府的一項重大決策部署，省、市、縣要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步驟，搞好銜接，形成合力，把這一重大改革順利地向前推進，切實實現(xiàn)改革的目標。

一、我省擴權(quán)強縣工作取得積極進展

今年月日全省擴權(quán)強縣改革工作會議后，全省各級各有關(guān)部門認真學習冀政號文件精神，統(tǒng)一了思想認識，工作上注重銜接，各項工作取得了積極進展。月日、月日和月日，省政府又連續(xù)三次召開擴權(quán)強縣工作座談會，充分聽取了各擴權(quán)縣（市）的意見，各級各部門進一步提高了認識，加大了推進力度，各項工作取得了新的進展。

⒈省直各部門的實施辦法都已出臺。冀政號文件中直涉及個省直部門，均已制訂了實施辦法，此外，省民族事務(wù)廳等個部門根據(jù)冀政號文件“能放都放”的原則，主動制訂了實施辦法。省發(fā)展改革委已輯印成《河北省擴權(quán)強縣文件匯編》并印發(fā)。

⒉省政府有關(guān)部門的對擴權(quán)縣（市）的初次培訓基本完成。目前，出臺實施辦法的個省直部門中個都完成了初次培訓。省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、衛(wèi)生廳、國稅局等部門在初次培訓的基礎(chǔ)上又采取多種形式進行了再次培訓。同時，擴權(quán)縣（市）也主動采取“走出去，請進來”等方式對有關(guān)人員進行了業(yè)務(wù)培訓。

⒊完善了有關(guān)擴權(quán)政策。針對部分擴權(quán)縣（市）反映的、在冀政號文件中未明確的擴權(quán)事項，以及雖明確但仍需向設(shè)區(qū)市申報等一些問題，省發(fā)改委與省直相關(guān)部門進行了溝通協(xié)調(diào)。對天然氣銷售價格的制定、醫(yī)藥企業(yè)的登記注冊等項管理權(quán)限，省發(fā)改委已起草了《關(guān)于擴大部分縣（市）管理權(quán)限的補充通知》，待省政府批準后實施。

2005年是改革攻堅年。一年來，我處在委黨組的領(lǐng)導下，以推進擴權(quán)強縣試點和總體改革為重點，超前謀劃、努力創(chuàng)新、真抓實干，較好地完成了各項工作任務(wù)。

一、大力推進擴權(quán)強縣改革

擴權(quán)強縣改革是今年允石省長親自主抓的一項重點工作，我委是這項工作的總牽頭部門。圍繞落實省政府和委黨組的安排部署，我們主要做了六個方面工作：

（一）完善政策措施。一是研究起草省政府關(guān)于擴權(quán)改革的重要文件4個。包括：《河北省人民政府關(guān)于擴大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》（冀政[2005]8號）、《河北省人民政府關(guān)于擴大部分縣（市）管理權(quán)限的補充通知》（冀政函[2005]83號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實施擴權(quán)強縣工作有關(guān)問題解決情況的通報》（辦字[2005]94號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范擴權(quán)縣（市）參加省有關(guān)會議的通知》（辦字[2005]115號）。二是組織省有關(guān)部門制訂了36個貫徹落實冀政[2005]8號文件的實施辦法，并經(jīng)逐一認真核評后下發(fā)。三是輯印了《河北省擴權(quán)強縣文件匯編》和《河北省擴權(quán)強縣資料匯編》，分送各擴權(quán)縣（市）和省、市有關(guān)部門。

（二）籌備重要會議。今年省政府先后召開了7次有關(guān)會議對擴權(quán)強縣工作進行部署、調(diào)度和推動。我們?yōu)檫@些會議的召開起草了省長講話6個，委主任匯報材料3個，會議安排意見4個。包括：2月4日全省擴權(quán)強縣工作會議上允石省長和庚茂常務(wù)副省長的講話；6月1日、7月5日省長辦公會上小平主任關(guān)于擴權(quán)強縣改革工作進展情況的匯報；6月2日、27日、7月11日擴權(quán)強縣工作座談會上允石省長、庚茂常務(wù)副省長的講話；7月12日庚茂常務(wù)副省長在全省農(nóng)村稅費改革試點工作會上關(guān)于做好擴權(quán)強縣改革工作的講話等。同時，還負責了這些會議的有關(guān)會務(wù)工作。

（三）組織督導檢查。以省政府名義組織省有關(guān)部門進行了4次督導和調(diào)研。包括：3月和8月組織的面上督查，7月組織的系統(tǒng)督查，10月深入擴權(quán)縣（市）采用“一縣一策”的辦法幫助解決實際問題。期間，共舉辦督查培訓2次，起草省長助理講話2個，起草督查、調(diào)研意見4個，起草省政府明傳電報3個。督查調(diào)研結(jié)束后，都對督查調(diào)研情況進行綜合研究，提出下步工作建議，起草了4個督查調(diào)研報告報省政府，省委、省政府領(lǐng)導都作了重要批示。

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于對擴權(quán)強縣（市）工作進行督的通知》（冀政辦傳[2005]76號）的要求，省政府有關(guān)部門于7月6日至20日間，以部門為單位，深入設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣（市），對冀政[2005]8號文件和部門實施意見的落實情況進行了督導檢查。現(xiàn)將系統(tǒng)督查的有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

通知下發(fā)后，省直各有關(guān)部門高度重視，對本系統(tǒng)的督查工作進行了認真部署。本次督查涉及的33個廳局分別采取組織培訓、聽取匯報、召開座談會、實地檢查等多種形式進行了督導檢查，并提交了督情況報告。從反饋的情況看，通過督查有力地推進了擴權(quán)強縣改革進程，加快了省政府《關(guān)于擴大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》（冀政[2005]8號）和部門實施意見（辦法）的實施，各擴權(quán)縣（市）普遍認為，省政府有關(guān)部門主動深入設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣（市）抓擴權(quán)強縣政策的落實，有利于上下銜接，有效地預防了擴權(quán)政策梗阻現(xiàn)象的發(fā)生，保證了新舊體制平穩(wěn)過渡。此次系統(tǒng)督查工作主要有以下幾個特點：

一是督查與解決問題相結(jié)合。在進行系統(tǒng)督查時，有關(guān)部門對擴權(quán)縣（市）所提問題進行了認真分析，目前大多問題已經(jīng)解決，有的是市縣的認識問題，需進一步明確的問題，在此次督查中又作了進一步解答，能夠現(xiàn)場解決的當場協(xié)調(diào)解決，掌握政策不準、認識上有誤區(qū)的，在督查過程中也作了充分的解釋，不能當場解決的作為專題進行研究。如省財政廳針對擴權(quán)縣（市）反映問題比較多的財政收體制基數(shù)、?？钆涮谆鶖?shù)、非稅收入、債務(wù)清理等問題，協(xié)調(diào)各設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣（市），按照不擠不占、互諒互讓的原則，達成了一致意見，協(xié)調(diào)落實。對于個別設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣（市）提出的體制基數(shù)增量返還問題、貧困縣要求市級為項目逐年增大資金數(shù)額問題、設(shè)區(qū)市對擴權(quán)縣（市）支持資金結(jié)算補助渠道問題、稅收市縣留成問題、交警罰沒收入等一系列問題，均一一解答、解釋。目前，擴權(quán)縣涉及財政各項工作進展順利，新體制運行平穩(wěn)。省國土資源廳針對擴權(quán)縣市（市）所反映的用地緊張、基本農(nóng)田比重較高、項目用地地質(zhì)災(zāi)害評估、邯鄲市項目占用武安市用地指標等問題再次逐一解答。關(guān)于擴權(quán)縣（市）提出應(yīng)進一步細化和明確下放的權(quán)力項目和范圍問題，省國土將有廳將組織對設(shè)區(qū)市國土資源局的各項權(quán)力進行全面梳理，并制作設(shè)區(qū)市國土資源局行政權(quán)力目錄，進一步明確權(quán)力設(shè)置依據(jù)、權(quán)限、報批程序、資料要求等內(nèi)容，對依政策應(yīng)該下放的，將以目錄形式予以明確，以妥善處理好設(shè)區(qū)市與擴權(quán)縣市（市）之間的權(quán)力分配，做到權(quán)力明確、責任明確。省交通廳在督查中發(fā)現(xiàn)，有的設(shè)區(qū)市交通局認為擴權(quán)縣（市）交通局所有工作都直接對省廳，有的擴權(quán)縣（市）交通局也認為設(shè)區(qū)市交通局對其不再有業(yè)務(wù)上的指導關(guān)系等，省交通廳及時給予了糾正。省交通廳還將根據(jù)各擴權(quán)縣（市）比較關(guān)心的問題和主要具體業(yè)務(wù)工作，進一步補充和細化，在銜接過程中進行再明確，以保證工作不出現(xiàn)偏差。省商務(wù)廳就關(guān)系到群眾健康和生命安全的畜禽定點屠宰和酒類監(jiān)督執(zhí)法主體資格不合法的問題，積極向省政府匯報，協(xié)調(diào)解決，在縣級商務(wù)系統(tǒng)分健全行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法隊伍建設(shè)上邁出了重要一步。省商務(wù)廳還就受國家商務(wù)部授權(quán)委托實施的管理項目，積極向商務(wù)部溝通匯報，商務(wù)部表示支持我省的改革舉措，一些放權(quán)的技術(shù)性步驟正在抓緊進行。中小企業(yè)國際市場開拓資金、外貿(mào)出口企業(yè)技改貼息資金申報工作已布置到各擴權(quán)縣（市），并已全面開始審核。各市衛(wèi)生局權(quán)限下放不夠徹底、個別設(shè)區(qū)市畜牧局行政許可審批權(quán)還沒有完全落實等問題，已引起省衛(wèi)生廳、省畜牧局的重視，均正在協(xié)調(diào)解決，并將進一步完善有關(guān)政策，制定具體實施細則，增強可操作性，明確職責，加強對此項工作的督促檢查，以切實把能放的權(quán)限都放下去。各市林業(yè)局認真做好管理權(quán)限的下放，協(xié)助擴權(quán)縣（市）林業(yè)局與省局對接工作。石家莊市林業(yè)局在平山縣改為擴權(quán)縣以及市級財政減少縣林業(yè)投入300萬元的情況下，積極協(xié)調(diào)市財政局，將年初確定的酸棗嫁接大棗、封山育林、大棗烘干房建設(shè)等項目的投資仍給平山縣，保證了林業(yè)生產(chǎn)的銜接。保定市為加快推進信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還指導包括定州、涿州、安國在內(nèi)的23個縣（市）成立了信息產(chǎn)業(yè)局，并將這項工作納入市政府督辦事項。

二是督查與進一步放權(quán)相結(jié)合。省政府有關(guān)部門在督查過程中還把冀政8號文件“能放都放”的原則與本部門制定的具體實施意見相對照，認真整理實施意見中未放的權(quán)限，提出了一些新的放權(quán)事項。省地稅局決定在壞帳損失等方面賦予擴權(quán)縣（市）更大的審批權(quán)（8號文件沒有涉及壞帳損失事項），擴權(quán)縣（市）有關(guān)企業(yè)的壞帳損失超過500萬元（含）的也直接由省局審核審批，避免了擴權(quán)縣（市）的涉稅優(yōu)惠事項既由設(shè)區(qū)市局審批，又由省局審批的雙重上報審批問題。省建設(shè)廳擬對建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能培訓鑒定發(fā)證、建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員資格培訓發(fā)證、建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試、發(fā)證、注冊、建設(shè)系統(tǒng)“陽光工程”勞動力轉(zhuǎn)移培訓等全部下放到擴權(quán)縣（市）。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在原實施意見的基礎(chǔ)上，對外資企業(yè)代碼辦理業(yè)務(wù)下放到擴權(quán)縣（市）；對行政處罰案件的報批、備案標準制度下放到擴權(quán)縣（市），同時要求抄報所在設(shè)區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局。

三是督查與工作調(diào)研相結(jié)合。為進一步了解擴權(quán)縣（市）的情況，掌握第一手信息，支持擴權(quán)縣（市）的發(fā)展，省政府有關(guān)部門還通過督查加強了本系統(tǒng)對擴權(quán)縣（市）的調(diào)研工作力度。省科學技術(shù)廳建立了廳領(lǐng)導及業(yè)務(wù)處室定點聯(lián)系制度，并以冀科計函[2005]10號將廳領(lǐng)導和各處室聯(lián)系市及擴權(quán)縣（市）名單印發(fā)各設(shè)區(qū)市、各擴權(quán)縣（市）科技局，廳領(lǐng)導及業(yè)務(wù)處室負責人將深入市縣，廣泛調(diào)查研究，指導擴權(quán)縣市（市）的科技工作，協(xié)調(diào)改革中出現(xiàn)的新問題，并把定點聯(lián)系制度作為保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的一個重要成果抓好落實。省文化廳把各擴權(quán)縣（市）納入了2005年調(diào)查研究工作對象范圍，并向擴權(quán)縣（市）印發(fā)了《關(guān)于進一步加強調(diào)研工作的意見》（冀文[2005]7號）和《關(guān)于落實2005年調(diào)研計劃反饋調(diào)研進度的通知》（冀文[2005]11號），加強了對擴權(quán)縣（市）工作的指導。省公安系統(tǒng)從設(shè)區(qū)市公安局有關(guān)部門抽調(diào)人員共同組成督導組，督導擴權(quán)縣（市）公安局認真履行職責、完善相關(guān)配套措施。各督導組還積極向當?shù)攸h委、政府匯報情況，與財政、編辦、人事等相關(guān)部門溝通，爭取支持、爭取主動。