[論文摘要]：《監(jiān)獄法》第六十九條規(guī)定：“有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加勞動(dòng)?！蔽覈?guó)的監(jiān)獄不僅是罪犯刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是罪犯改造機(jī)關(guān)，“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”是我國(guó)監(jiān)獄工作的既定方針?？梢哉f(shuō)罪犯的服刑生活大多數(shù)時(shí)間都在勞動(dòng)，因而我們很有必要就罪犯勞動(dòng)改造及管理方面作進(jìn)一步的探索，以求提高罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造的效果，使他們回歸社會(huì)后能夠適應(yīng)社會(huì)，對(duì)社會(huì)能有所貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]：勞動(dòng)，勞動(dòng)改造，管理

組織罪犯勞動(dòng)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄宗旨的主要途徑，同時(shí)也是基本手段。它能使罪犯培養(yǎng)勞動(dòng)觀念，矯正自身所存在的惡習(xí)，掌握一定的勞動(dòng)技能，解教以后能夠自食其力。對(duì)罪犯進(jìn)行的勞動(dòng)改造，造成了兩方面的直接后果：一是罪犯通過(guò)勞動(dòng)改造，自身素質(zhì)和思想意識(shí)有了進(jìn)一步的提高；另一方面，罪犯通過(guò)勞動(dòng)活動(dòng)，創(chuàng)造出了一定數(shù)量的具有社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)品，帶來(lái)了相當(dāng)一部分的經(jīng)濟(jì)效益。雖然目前很多專家學(xué)者對(duì)這部分經(jīng)濟(jì)效益有爭(zhēng)議，然而卻能夠?qū)ΡO(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足進(jìn)行一定的補(bǔ)充，保障監(jiān)獄硬件實(shí)施建設(shè)的同時(shí)，提高了干警的待遇，改善了罪犯的物質(zhì)生活和改造條件，因而我們有必要在提高罪犯勞動(dòng)改造質(zhì)量同時(shí)，促進(jìn)這部分經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

一、勞動(dòng)改造的地位和意義

伴隨著新中國(guó)的成立，勞動(dòng)對(duì)于罪犯來(lái)說(shuō)已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，勞動(dòng)不再作為以懲罰罪犯為目的。在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，成為改造罪犯的手段。以期罪犯走上社會(huì)后，能夠通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)，自己養(yǎng)活自己，成為一名對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有所貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。

（一）勞動(dòng)改造在罪犯改造工作中的地位

內(nèi)容提要：罪犯勞動(dòng)改造是社會(huì)主義社會(huì)的產(chǎn)物?！白锓竸趧?dòng)改造”的內(nèi)涵是對(duì)象、手段與目的在要素的有機(jī)結(jié)合，表明對(duì)什么人，要干什么，達(dá)到什么樣的目的。所謂勞動(dòng)改造，是指國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)有計(jì)劃地依法強(qiáng)制組織和指導(dǎo)和有勞動(dòng)能力的服刑罪犯從事創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的活動(dòng)。從這個(gè)內(nèi)涵中可以看出，我國(guó)監(jiān)獄的罪犯勞動(dòng)活動(dòng)的基本宗旨主要在于改造罪犯的思想，改善和提高其智力、技能與身體素質(zhì)，以使其保護(hù)之所以從罪犯勞動(dòng)改造這個(gè)概念入手，是因?yàn)檫@樣談罪犯的法律保護(hù)更有其學(xué)理上的依據(jù)。我國(guó)目前罪犯勞動(dòng)改造法律保護(hù)與國(guó)際上相比已相對(duì)落后，也滯后于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在許多方面也還很不具體、明確、完善，在有些理論方面也不適應(yīng)當(dāng)代的刑罰執(zhí)行理念，在某些罪犯勞動(dòng)保護(hù)的措施還無(wú)法可依，所以對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造法律保護(hù)的研究意義深遠(yuǎn)而重大。建立、健全罪犯勞動(dòng)改造的立法保護(hù)、行政保護(hù)、司法保護(hù)是我國(guó)刑罰執(zhí)行的當(dāng)務(wù)之急。

罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是個(gè)老生常談的話題，但如何在具體司法實(shí)踐活動(dòng)中切實(shí)完善、落實(shí)、維護(hù)它具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)目前我國(guó)罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，建立健全罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是我國(guó)法制領(lǐng)域的一項(xiàng)重大內(nèi)容。

一、罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)意義

（一）對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的必要要求。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，雖然階級(jí)斗爭(zhēng)在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，但它不是我國(guó)目前的主要矛盾，所謂人民民主專政就“專政”而言主要針對(duì)人民內(nèi)部矛盾。在二十世紀(jì)二十至四十年代，中國(guó)大地掀起了新民主主義革命的偉大運(yùn)動(dòng)，斗爭(zhēng)的目標(biāo)是打倒帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義。而當(dāng)時(shí)作為半封建、半殖民地國(guó)家政權(quán)的衛(wèi)道士的舊監(jiān)獄自然也在打倒之列，但是舊的監(jiān)獄打倒后，新的人民民主專政的革命政權(quán)如何處理社會(huì)犯罪呢？馬克思在創(chuàng)立了社會(huì)主義制度學(xué)說(shuō)的同時(shí)也給了我們答案：用勞動(dòng)去影響人、感化人、造就人的功能，對(duì)罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造。罪犯勞動(dòng)改造在社會(huì)主義革命和建設(shè)中日益發(fā)展。1954年9月政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)改造條例》，首次用法規(guī)的形式明確規(guī)定：“為了懲罰一切反革命和刑事犯”，“必須強(qiáng)迫他們?cè)趧趧?dòng)中改造自己成為新人”。1962年中華人民共和國(guó)公安部頒發(fā)的《勞動(dòng)改造管教隊(duì)工作細(xì)則》（試行）又進(jìn)一步規(guī)定：“為了正確執(zhí)行黨和國(guó)家勞動(dòng)改造罪犯的政策”，必須貫徹執(zhí)行“改造第一，生產(chǎn)第二”的方針。1982年五屆人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》和1979年五屆人大二次通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法》以及1994年12月《監(jiān)獄法》的頒布實(shí)施等都對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造作出了明確的規(guī)定，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義的性質(zhì)。這說(shuō)明我國(guó)對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造活動(dòng)已經(jīng)從政策形態(tài)逐步發(fā)展成為國(guó)家的法律規(guī)范，這下是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)性質(zhì)的內(nèi)在要求。

（二）對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是我國(guó)憲法的具體操作實(shí)踐。我國(guó)憲法第三十三條明確規(guī)定：“凡是有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的中華人民共和國(guó)公民”；第四十二條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”。國(guó)家法律保護(hù)公民的權(quán)利和義務(wù)。而罪犯是觸犯了國(guó)家刑律而剝奪自由的人，但他依然是中華人民共和國(guó)公民，勞動(dòng)同樣也是他的權(quán)利和義務(wù)，只不過(guò)他的“勞動(dòng)”有了“改造”的含義，但同樣，勞動(dòng)的法律保護(hù)對(duì)被剝奪自由的罪犯也應(yīng)一視同仁。雖然罪犯是限制了人身自由的公民，但也應(yīng)該享有憲法規(guī)定的權(quán)利，在勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)對(duì)象（對(duì)生命有危害）、勞動(dòng)環(huán)境（影響生命健康）、勞動(dòng)保護(hù)措施、勞動(dòng)時(shí)間、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保險(xiǎn)等都應(yīng)與普通公民享有同樣的勞動(dòng)法律保護(hù)。這里聲明一點(diǎn)：雖然罪犯也是公民，但畢竟是犯了罪的公民，他們被限制自由，在規(guī)定場(chǎng)所里勞動(dòng)，勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)環(huán)境可能與普通公民有差別，沒(méi)有自由的選擇空間，但勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)環(huán)境不應(yīng)對(duì)其生命和健康造成危害，這也是《憲法》對(duì)公民的最基本保障和實(shí)踐操作的具體體現(xiàn)。

（三）對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是我國(guó)進(jìn)行國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)的需要。近年來(lái)，隨著人權(quán)保障的逐步確立，刑事司法領(lǐng)域也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)對(duì)罪犯的人權(quán)保障，這無(wú)疑反映了社會(huì)的文明和進(jìn)步：但是國(guó)際上一些人權(quán)組織和一些反華勢(shì)力，經(jīng)常針對(duì)我國(guó)的人權(quán)問(wèn)題提出“人權(quán)提案”，特別是以美國(guó)為首的西方國(guó)家，連續(xù)多年在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)上針對(duì)中國(guó)提出“人權(quán)提案”，遭到我國(guó)及其它國(guó)家的一致反對(duì)，每每以失敗告終。而監(jiān)獄的人權(quán)問(wèn)題成為國(guó)外人權(quán)組織的關(guān)注的重點(diǎn)，我們應(yīng)該從兩方面看待這個(gè)問(wèn)題。對(duì)于西方國(guó)家的無(wú)理指責(zé)，特別是通過(guò)人權(quán)問(wèn)題為借口來(lái)干預(yù)我國(guó)內(nèi)政問(wèn)題的企圖，我們應(yīng)進(jìn)行針?shù)h相對(duì)的反駁，但另一方面也促使我們對(duì)內(nèi)檢視我們的人權(quán)保障問(wèn)題，特別是對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造的法律保護(hù)問(wèn)題，把壓力變動(dòng)力，正確處理我國(guó)監(jiān)獄罪犯人權(quán)保障與罪犯勞動(dòng)改造法律保護(hù)的關(guān)系，從而也更為有力地反擊反華勢(shì)力的人權(quán)攻擊，滿足國(guó)際上人權(quán)斗爭(zhēng)的需要。

內(nèi)容提要：罪犯勞動(dòng)改造是社會(huì)主義社會(huì)的產(chǎn)物。“罪犯勞動(dòng)改造”的內(nèi)涵是對(duì)象、手段與目的在要素的有機(jī)結(jié)合，表明對(duì)什么人，要干什么，達(dá)到什么樣的目的。所謂勞動(dòng)改造，是指國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)有計(jì)劃地依法強(qiáng)制組織和指導(dǎo)和有勞動(dòng)能力的服刑罪犯從事創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的活動(dòng)。從這個(gè)內(nèi)涵中可以看出，我國(guó)監(jiān)獄的罪犯勞動(dòng)活動(dòng)的基本宗旨主要在于改造罪犯的思想，改善和提高其智力、技能與身體素質(zhì)，以使其保護(hù)之所以從罪犯勞動(dòng)改造這個(gè)概念入手，是因?yàn)檫@樣談罪犯的法律保護(hù)更有其學(xué)理上的依據(jù)。我國(guó)目前罪犯勞動(dòng)改造法律保護(hù)與國(guó)際上相比已相對(duì)落后，也滯后于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在許多方面也還很不具體、明確、完善，在有些理論方面也不適應(yīng)當(dāng)代的刑罰執(zhí)行理念，在某些罪犯勞動(dòng)保護(hù)的措施還無(wú)法可依，所以對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造法律保護(hù)的研究意義深遠(yuǎn)而重大。建立、健全罪犯勞動(dòng)改造的立法保護(hù)、行政保護(hù)、司法保護(hù)是我國(guó)刑罰執(zhí)行的當(dāng)務(wù)之急。

罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是個(gè)老生常談的話題，但如何在具體司法實(shí)踐活動(dòng)中切實(shí)完善、落實(shí)、維護(hù)它具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)目前我國(guó)罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，建立健全罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是我國(guó)法制領(lǐng)域的一項(xiàng)重大內(nèi)容。

一、罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)意義

（一）對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的必要要求。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，雖然階級(jí)斗爭(zhēng)在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，但它不是我國(guó)目前的主要矛盾，所謂人民民主專政就“專政”而言主要針對(duì)人民內(nèi)部矛盾。在二十世紀(jì)二十至四十年代，中國(guó)大地掀起了新民主主義革命的偉大運(yùn)動(dòng)，斗爭(zhēng)的目標(biāo)是打倒帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義。而當(dāng)時(shí)作為半封建、半殖民地國(guó)家政權(quán)的衛(wèi)道士的舊監(jiān)獄自然也在打倒之列，但是舊的監(jiān)獄打倒后，新的人民民主專政的革命政權(quán)如何處理社會(huì)犯罪呢？馬克思在創(chuàng)立了社會(huì)主義制度學(xué)說(shuō)的同時(shí)也給了我們答案：用勞動(dòng)去影響人、感化人、造就人的功能，對(duì)罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造。罪犯勞動(dòng)改造在社會(huì)主義革命和建設(shè)中日益發(fā)展。1954年9月政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)改造條例》，首次用法規(guī)的形式明確規(guī)定：“為了懲罰一切反革命和刑事犯”，“必須強(qiáng)迫他們?cè)趧趧?dòng)中改造自己成為新人”。1962年中華人民共和國(guó)公安部頒發(fā)的《勞動(dòng)改造管教隊(duì)工作細(xì)則》（試行）又進(jìn)一步規(guī)定：“為了正確執(zhí)行黨和國(guó)家勞動(dòng)改造罪犯的政策”，必須貫徹執(zhí)行“改造第一，生產(chǎn)第二”的方針。1982年五屆人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》和1979年五屆人大二次通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法》以及1994年12月《監(jiān)獄法》的頒布實(shí)施等都對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造作出了明確的規(guī)定，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義的性質(zhì)。這說(shuō)明我國(guó)對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造活動(dòng)已經(jīng)從政策形態(tài)逐步發(fā)展成為國(guó)家的法律規(guī)范，這下是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)性質(zhì)的內(nèi)在要求。

（二）對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是我國(guó)憲法的具體操作實(shí)踐。我國(guó)憲法第三十三條明確規(guī)定：“凡是有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的中華人民共和國(guó)公民”；第四十二條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”。國(guó)家法律保護(hù)公民的權(quán)利和義務(wù)。而罪犯是觸犯了國(guó)家刑律而剝奪自由的人，但他依然是中華人民共和國(guó)公民，勞動(dòng)同樣也是他的權(quán)利和義務(wù)，只不過(guò)他的“勞動(dòng)”有了“改造”的含義，但同樣，勞動(dòng)的法律保護(hù)對(duì)被剝奪自由的罪犯也應(yīng)一視同仁。雖然罪犯是限制了人身自由的公民，但也應(yīng)該享有憲法規(guī)定的權(quán)利，在勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)對(duì)象（對(duì)生命有危害）、勞動(dòng)環(huán)境（影響生命健康）、勞動(dòng)保護(hù)措施、勞動(dòng)時(shí)間、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保險(xiǎn)等都應(yīng)與普通公民享有同樣的勞動(dòng)法律保護(hù)。這里聲明一點(diǎn)：雖然罪犯也是公民，但畢竟是犯了罪的公民，他們被限制自由，在規(guī)定場(chǎng)所里勞動(dòng)，勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)環(huán)境可能與普通公民有差別，沒(méi)有自由的選擇空間，但勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)環(huán)境不應(yīng)對(duì)其生命和健康造成危害，這也是《憲法》對(duì)公民的最基本保障和實(shí)踐操作的具體體現(xiàn)。

（三）對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是我國(guó)進(jìn)行國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)的需要。近年來(lái)，隨著人權(quán)保障的逐步確立，刑事司法領(lǐng)域也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)對(duì)罪犯的人權(quán)保障，這無(wú)疑反映了社會(huì)的文明和進(jìn)步：但是國(guó)際上一些人權(quán)組織和一些反華勢(shì)力，經(jīng)常針對(duì)我國(guó)的人權(quán)問(wèn)題提出“人權(quán)提案”，特別是以美國(guó)為首的西方國(guó)家，連續(xù)多年在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)上針對(duì)中國(guó)提出“人權(quán)提案”，遭到我國(guó)及其它國(guó)家的一致反對(duì)，每每以失敗告終。而監(jiān)獄的人權(quán)問(wèn)題成為國(guó)外人權(quán)組織的關(guān)注的重點(diǎn)，我們應(yīng)該從兩方面看待這個(gè)問(wèn)題。對(duì)于西方國(guó)家的無(wú)理指責(zé)，特別是通過(guò)人權(quán)問(wèn)題為借口來(lái)干預(yù)我國(guó)內(nèi)政問(wèn)題的企圖，我們應(yīng)進(jìn)行針?shù)h相對(duì)的反駁，但另一方面也促使我們對(duì)內(nèi)檢視我們的人權(quán)保障問(wèn)題，特別是對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造的法律保護(hù)問(wèn)題，把壓力變動(dòng)力，正確處理我國(guó)監(jiān)獄罪犯人權(quán)保障與罪犯勞動(dòng)改造法律保護(hù)的關(guān)系，從而也更為有力地反擊反華勢(shì)力的人權(quán)攻擊，滿足國(guó)際上人權(quán)斗爭(zhēng)的需要。

內(nèi)容摘要:改造罪犯思想，是一套博大精深、內(nèi)容豐富的完整體系。內(nèi)容包括：犯人是人，是可以改造的；生產(chǎn)勞動(dòng)是改造罪犯的基本途徑；“改造第一，生產(chǎn)第二”是改造罪犯的基本方針。改造罪犯思想創(chuàng)造了中國(guó)改造罪犯工作奇跡，學(xué)習(xí)與總結(jié)改造罪犯思想，對(duì)中國(guó)乃至全球范圍的監(jiān)所矯正罪犯工作以及行刑制度的改進(jìn)與完善，有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞:罪犯改造思想研究

同志在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中，一直十分關(guān)心和重視我國(guó)的監(jiān)所工作，在其有關(guān)著作、批示、談話中涉及改造罪犯的達(dá)37次之多，作了一系列重要論述，形成了比較完善的具有中國(guó)特色的改造罪犯的理論體系，成功地指導(dǎo)了中國(guó)懲罰、改造與矯正罪犯的實(shí)踐。改造罪犯思想，博大精深，內(nèi)容豐富，具有鮮明的階級(jí)性、嚴(yán)格的科學(xué)性、突出的實(shí)踐性、嚴(yán)密的系統(tǒng)性、深刻的哲理性。研究改造罪犯思想，對(duì)中國(guó)乃至全球范圍的監(jiān)所矯正罪犯工作以及行刑制度的改進(jìn)與完善，有著十分重要的意義。

一、“把犯人當(dāng)人看待”，“人是可以改造的”——改造罪犯的理論基點(diǎn)

高度重視人的問(wèn)題，指出“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來(lái)?！覀兿嘈拍芨淖円磺小?，強(qiáng)調(diào)“人的因素第一”，重視人的政治思想工作，是傳統(tǒng)的工作方法……等等。在重視人的基礎(chǔ)上，提出了人的改造問(wèn)題，指出人在“改造客觀世界”的同時(shí)也要改造自己的主觀世界，以達(dá)到主客觀世界的統(tǒng)一。

這種重視人和改造人的思想落實(shí)到監(jiān)所改造罪犯工作上，就形成了從“把犯人當(dāng)人看待”這樣深層的出發(fā)點(diǎn)詮釋“犯人”，提出“犯人是可以改造的”這一重要觀點(diǎn)。這也是我國(guó)與古今中外一切剝削國(guó)家對(duì)待犯人和監(jiān)所工作最根本的區(qū)別。

述職報(bào)告

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

05年我繼續(xù)擔(dān)任副監(jiān)獄長(zhǎng)一職，主管勞動(dòng)改造協(xié)調(diào)工作。一年來(lái)，在監(jiān)獄黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在分管部門(mén)的緊密配合和干警職工的大力支持下，積極實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞監(jiān)獄“三化”建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，認(rèn)真履行職責(zé)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，圓滿完成了監(jiān)黨委安排的各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)述職如下：

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高思想修養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)水平

學(xué)習(xí)是提高黨性覺(jué)悟和思想境界的重要途徑，也是提高理論水平和執(zhí)政能力的根本手段，我始終把學(xué)習(xí)放在首要位置，從以下三個(gè)方面下功夫。

一是學(xué)政治理論，提高思想境界，認(rèn)真參加監(jiān)獄、監(jiān)黨委組織的各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，重新學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和鄧小平理論，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其基本精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵。根據(jù)實(shí)際和自己分管的工作，撰寫(xiě)多篇心得體會(huì)，特別是在今年開(kāi)展的“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育活動(dòng)中，通過(guò)學(xué)習(xí)《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等內(nèi)容，牢固樹(shù)立“立黨為公、執(zhí)法為民”的思想，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、人生觀，黨性意識(shí)得到加強(qiáng)，政治理論水平顯著提高。

【摘要】罪犯勞動(dòng)具有何種價(jià)值，在學(xué)界一直存在爭(zhēng)議，而對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的存廢，罪犯勞動(dòng)應(yīng)具有何種權(quán)利以及勞動(dòng)改造的行刑方式的評(píng)價(jià)等諸多問(wèn)題的解決都亟待于對(duì)罪犯勞動(dòng)價(jià)值的既定評(píng)價(jià)。對(duì)罪犯勞動(dòng)的懲罰、教育、經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行假定，對(duì)實(shí)踐中的諸多問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而得出勞動(dòng)教養(yǎng)制度和死刑應(yīng)當(dāng)廢除，勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)成為最廣泛和有效的行刑方式，罪犯勞動(dòng)應(yīng)給予全額的報(bào)酬。

【關(guān)鍵詞】罪犯勞動(dòng)；價(jià)值評(píng)價(jià)；價(jià)值假定；問(wèn)題分析

1問(wèn)題的提出：實(shí)踐呼吁對(duì)罪犯勞動(dòng)的價(jià)值評(píng)價(jià)

《違法行為矯正法》列入了立法規(guī)劃，這使得學(xué)界乃至社會(huì)各界對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的重新關(guān)注。而對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的審視就不得不理清它和勞動(dòng)、勞動(dòng)改造之間的千絲成萬(wàn)縷的關(guān)系，問(wèn)題在于：

(1)勞動(dòng)具有怎樣的性質(zhì)和功能？勞動(dòng)是人類最重要的實(shí)踐活動(dòng)，勞動(dòng)推動(dòng)人類的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展。馬克思在談到勞動(dòng)的偉大作用時(shí)指出：人類“通過(guò)生產(chǎn)而發(fā)展和改造著自身，造成新的力量和新的概念，造成新的交往方式，新的需要和新的語(yǔ)言?！盵1]勞動(dòng)創(chuàng)造人、勞動(dòng)塑造人、勞動(dòng)提高人，但不同形式的勞動(dòng)是否有著不同的性質(zhì)和價(jià)值？

2、勞動(dòng)以相同的方式在勞動(dòng)教養(yǎng)和勞動(dòng)改造中體現(xiàn)著不同的特征和性質(zhì)。有人認(rèn)為，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的歷史考察并不難發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)教養(yǎng)既是一種強(qiáng)制教育改造的一種措施，也是安置就業(yè)的一種辦法。勞動(dòng)改造中的罪犯勞動(dòng)則是要體現(xiàn)監(jiān)獄或勞動(dòng)改造原則中的懲罰與改造相結(jié)合的方針。那么，同樣方式的勞動(dòng)是否真的會(huì)在不同的制度中具有不同的性質(zhì)及價(jià)值呢？而對(duì)這些問(wèn)題的解答，則需要人們對(duì)罪犯勞動(dòng)的價(jià)值評(píng)價(jià)。

一、全面推進(jìn)習(xí)藝勞動(dòng)“三化”建設(shè)是提高未成年犯改造質(zhì)量和整體工作水平的必然要求

(一)全面推進(jìn)“三化”建設(shè)是新形勢(shì)下監(jiān)獄工作發(fā)展的客觀需要

監(jiān)獄的性質(zhì)和職能決定著其中心任務(wù)是切實(shí)提高罪犯改造質(zhì)量?！叭苯ㄔO(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵手段,是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的重大舉措,是新世紀(jì)、新形勢(shì)下監(jiān)獄工作的又一次與時(shí)俱進(jìn)。

“三化”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,法制化、科學(xué)化、社會(huì)化三者之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互依存、互為補(bǔ)充,是一個(gè)有機(jī)的整體。法制化是由監(jiān)獄的本質(zhì)屬性決定的,監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),肩負(fù)著懲罰與改造罪犯的職責(zé),在國(guó)家刑事司法體系中處于最后一道關(guān)口,也是最重要的一道環(huán)節(jié)。因此,監(jiān)獄的全部工作都必須納入法制化的軌道,所有執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都必須符合法律的規(guī)定,切實(shí)做到依法治監(jiān)?？茖W(xué)化是提高監(jiān)獄工作效能和整體水平的根本途徑,這是由監(jiān)獄工作的客觀規(guī)律決定的。

監(jiān)獄工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是靠多樣化方式和多類型工作來(lái)推動(dòng)的。如何遵循監(jiān)獄工作規(guī)律和罪犯改造規(guī)律,運(yùn)用科學(xué)的理念、方法和手段提高認(rèn)知能力,優(yōu)化系統(tǒng)整合,應(yīng)用科學(xué)的體制、機(jī)制、制度提高工作效率,達(dá)到整體效能最優(yōu),關(guān)鍵在于不斷提高監(jiān)獄工作的科學(xué)化程度。社會(huì)化是提高罪犯改造質(zhì)量不可或缺的手段,是推動(dòng)監(jiān)獄工作發(fā)展的必然要求。改造罪犯的目的是使其回歸社會(huì),實(shí)現(xiàn)罪犯的再社會(huì)化。因此,改造罪犯的過(guò)程就是罪犯的再社會(huì)化過(guò)程,這就要求監(jiān)獄工作應(yīng)始終納入改革開(kāi)放的大系統(tǒng)之中,沖破自身局限,從封閉走向開(kāi)放,以純化職能、強(qiáng)化職能,實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄職能的專門(mén)化,促進(jìn)罪犯改造質(zhì)量的提高。

(二)習(xí)藝勞動(dòng)的“三化”建設(shè)是未成年犯管教所全面推進(jìn)“三化”建設(shè)的重要內(nèi)容和重要陣地

一、教育改造在監(jiān)獄工作實(shí)踐中存在的若干問(wèn)題：

1、勞動(dòng)改造的強(qiáng)化與教育改造的弱化

勞動(dòng)改造的強(qiáng)化與教育改造的弱化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不是個(gè)別事例而是普遍現(xiàn)象。由于我國(guó)建國(guó)之初就確立了監(jiān)企合一的制度，監(jiān)獄既是國(guó)家刑罰的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又承擔(dān)著企業(yè)生產(chǎn)的功能，更甚者還擔(dān)負(fù)著建立一個(gè)小社會(huì)的責(zé)任。在當(dāng)今社會(huì)，這一體制尚未改變，監(jiān)企仍舊是一體，監(jiān)獄仍舊承擔(dān)著刑罰執(zhí)行的職能和經(jīng)濟(jì)功能。這樣一來(lái)，監(jiān)獄除獲得國(guó)家的部分財(cái)政支持外，還需由自己想辦法解決另外一部分資金。而且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，監(jiān)獄企業(yè)還要上交一部分稅收或利潤(rùn)。因此在這種直接利益的驅(qū)使下，監(jiān)獄必然會(huì)重視監(jiān)獄企業(yè)的效益，也就是注重罪犯的勞動(dòng)成果。同時(shí)，由于監(jiān)獄要向上級(jí)單位上交部分利潤(rùn)，上級(jí)單位對(duì)監(jiān)獄的考核直接與此有關(guān)并且占大比例。那么在這些因素的共同作用下，形成了一個(gè)追求經(jīng)濟(jì)效益的氛圍。這樣就必須強(qiáng)化罪犯的勞動(dòng)，并且在對(duì)罪犯的考核時(shí)，同樣以其創(chuàng)造多少勞動(dòng)成果為重要依據(jù)。如此一來(lái)，勞動(dòng)改造就被追求經(jīng)濟(jì)利益的目的所異化，勞動(dòng)較強(qiáng)地發(fā)揮創(chuàng)造物質(zhì)的功能，而改造的目的由此被沖淡，甚至于造成罪犯厭惡勞動(dòng)的后遺癥?？梢哉J(rèn)為強(qiáng)化勞動(dòng)創(chuàng)造物質(zhì)的功能，沖淡改造的作用，實(shí)際是在強(qiáng)化勞動(dòng)的懲罰，也就是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的報(bào)應(yīng)。根本上這與勞動(dòng)改造的現(xiàn)代目的相沖突。

2、重視監(jiān)管，輕視教育，存在著“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象

一方面對(duì)教育與監(jiān)管的定位不準(zhǔn)。辨證唯物主義告訴我們，影響事件有兩大因素：內(nèi)因和外因，內(nèi)因決定事件的發(fā)展方向，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。監(jiān)獄宗旨是“挽救人、改造人、造就人”，從這方面講，教育改造矯正靈魂、攻心治本，是內(nèi)因，監(jiān)管改造重看硬守、規(guī)范行為，為外因。但部分人民警察在治標(biāo)與治本的問(wèn)題上思路不清，不能正確地處理好監(jiān)管穩(wěn)定與教育改造的關(guān)系，認(rèn)為只要監(jiān)管不出現(xiàn)事故，教育改造工作只是監(jiān)管工作的配角。為了穩(wěn)定抓監(jiān)管，忽視了教育工作的長(zhǎng)效治本功能，因此，分析研究監(jiān)管安全多，制定針對(duì)性施教措施少，使短期的穩(wěn)定蒙蔽了人民警察的視線，導(dǎo)致獄內(nèi)犯情動(dòng)態(tài)復(fù)雜，長(zhǎng)此以往，給獄內(nèi)秩序穩(wěn)定埋下了潛在的隱患。標(biāo)本兼治才是確保監(jiān)管秩序穩(wěn)定、提高教育改造質(zhì)量的治本之策。

另一方面民警的觀念跟不上教育改造本身的步伐。實(shí)際工作中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部分人民警察跟不上時(shí)代的步伐，思想上墨守陳規(guī)，不思進(jìn)取，工作上創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣用多年的傳統(tǒng)教育模式開(kāi)展教育工作，對(duì)涉黑、涉毒、涉槍和“”類罪犯增多的趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“80后”罪犯改造中出現(xiàn)的問(wèn)題不予重視，對(duì)近幾年出現(xiàn)的“同性戀”、心理失調(diào)、心理障礙和心理變態(tài)的罪犯準(zhǔn)備不足，致使教育方式、方法、手段和應(yīng)對(duì)措施缺乏針對(duì)性，教育效果不佳。這就迫切要求我們干警從傳統(tǒng)型的教育模式中解脫出來(lái)，應(yīng)對(duì)押犯構(gòu)成的新情況，在提高教育改造質(zhì)量上下功夫。

一、監(jiān)所工作由于新刑法頒布而出現(xiàn)的新問(wèn)題

（一）新刑法頒布后，監(jiān)所日常管理的壓力變大。新刑法再頒布不久后，就引起了監(jiān)所內(nèi)部的討論，特別罪犯之間的討論最多，尤其是重刑犯的情緒變得十分不穩(wěn)定。特別是對(duì)于被判無(wú)期及死緩的罪犯，新刑法對(duì)其最短服刑期限延長(zhǎng)了八年或者十三年，并明確限制了減刑的尺度和年限。新刑法的頒布將會(huì)對(duì)很多罪犯的勞動(dòng)改造積極性以及遵守紀(jì)律方面產(chǎn)生很大的影響，尤其是對(duì)于重罪犯罪者和無(wú)期徒刑犯罪者，這兩者看到新刑法的頒布，明白在很多方面對(duì)于他們而言是不利的，根據(jù)人的心理特點(diǎn)，這兩者的勞動(dòng)改造積極性有很大的可能會(huì)降低，加上情緒不穩(wěn)定，很容易在監(jiān)所里面與人發(fā)生沖突，鬧事，違反相關(guān)紀(jì)律，這對(duì)監(jiān)所的日常管理工作增加了更大的壓力。另一方面就是隨著新刑法的頒布，在很大程度上對(duì)一些法律規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)格的要求，這勢(shì)必會(huì)在一定程度上增加進(jìn)監(jiān)所接受勞動(dòng)教育改造或者是拘留的人數(shù)，這對(duì)于監(jiān)所工作又是一大挑戰(zhàn)，這勢(shì)必會(huì)增加監(jiān)所工作的難度，對(duì)監(jiān)所的警戒力度以及監(jiān)所人員的工作素質(zhì)多了一項(xiàng)較高的要求。進(jìn)監(jiān)所的人數(shù)在不斷增多，監(jiān)獄原有的人手有限，所以就需要增加警戒人員來(lái)提高監(jiān)獄的警戒力度。再者而言，由于監(jiān)獄內(nèi)罪犯的人數(shù)增多，對(duì)于罪犯的心理教育方面也需要加派人手，并且考慮到面對(duì)的罪犯性格人品素質(zhì)不同，這就需要提高監(jiān)所工作人員的素質(zhì)。最后要提的一點(diǎn)就是，新刑法頒布以后，重刑犯面臨著減刑難度加大，監(jiān)獄內(nèi)的重刑犯只增不減，使得進(jìn)、監(jiān)所里的不安分因素增多，加大了監(jiān)所日常管理的壓力變大。雖然新刑法取消了十三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑判罰，但同時(shí)也增加了部分犯罪判罰的關(guān)押年限，各項(xiàng)規(guī)定的改變，對(duì)于監(jiān)所的影響往往是在不同方面的，但是最基礎(chǔ)的就是使得監(jiān)所日常管理壓力變大。（二）罪犯人數(shù)的上升增加了監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、自殺率提高。新刑法頒布之后，罪犯的人數(shù)會(huì)受到影響，可能會(huì)大幅度增加，這就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)獄內(nèi)必須要增加相關(guān)的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，特別是那些沒(méi)有任何勞動(dòng)能力的罪犯，沒(méi)有完成應(yīng)進(jìn)行的勞動(dòng)任務(wù)，監(jiān)獄要花錢養(yǎng)他們，給監(jiān)獄帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如果罪犯當(dāng)中還有人身患疾病，監(jiān)獄需要給他們進(jìn)行治療，這無(wú)疑又增加了監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。新刑法頒布之后，重刑犯人會(huì)對(duì)未來(lái)的生活失去信心，就不愿意進(jìn)行勞動(dòng)改造任務(wù)，所以監(jiān)所工作人員需要推陳出新，改變勞動(dòng)改造方式，同時(shí)還要照顧罪犯的心理，在此基礎(chǔ)上避免更多罪犯產(chǎn)生輕生的心理。新刑法頒布以后，減刑難度的增大會(huì)沖擊很多罪犯的心理，也就是會(huì)讓他們覺(jué)得生活沒(méi)有希望了，會(huì)產(chǎn)生很多輕生的念頭，特別是無(wú)期徒刑或者是犯下比較嚴(yán)重罪行的犯罪分子，他們遇到新刑法頒布之后的法律，由于各方面的原因，他們對(duì)生活失去了希望，很多罪犯覺(jué)得自己無(wú)依無(wú)靠了就會(huì)覺(jué)得自己沒(méi)有必要活下去了，他們就會(huì)選擇自殺來(lái)結(jié)束自己的生命，結(jié)束這痛苦的生活，這就提高了監(jiān)獄的自殺率，嚴(yán)重影響了監(jiān)所的治安和氛圍。（三）罪犯的違法亂紀(jì)現(xiàn)象會(huì)不斷增加。很多罪犯在新刑法頒布之后，就會(huì)覺(jué)得自己減刑無(wú)望，服刑的時(shí)間又較長(zhǎng)，尤其是對(duì)于部分重刑犯而言，就容易產(chǎn)生很多消極的想法，想到自己還要在監(jiān)獄里呆那么長(zhǎng)的時(shí)間，想想自己的生活就覺(jué)得無(wú)聊，一方面會(huì)不想接受勞動(dòng)教育改造工作，另一方面可能就會(huì)選擇暴力解決問(wèn)題，不僅和自己一起關(guān)押的罪犯打架，甚至還會(huì)和監(jiān)所人員產(chǎn)生矛盾和沖突，還有一些高智商的重刑犯人會(huì)產(chǎn)生越獄的想法，這些因素都威脅著監(jiān)所的安全，由于監(jiān)所的自身?xiàng)l件有限，并且罪犯的人數(shù)過(guò)多，缺乏一定的措施改變罪犯，無(wú)法對(duì)很多罪犯更好的進(jìn)行改造，罪犯在不斷增加，罪犯的違法亂紀(jì)的現(xiàn)象也在不斷增加，新刑法頒布之后，如何解決以上的問(wèn)題，就需要相關(guān)部門(mén)去主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

二、監(jiān)所工作的實(shí)際情況

（一）監(jiān)獄儲(chǔ)備警力嚴(yán)重缺乏，警察和工作人員需要提高工作素質(zhì)。我國(guó)的監(jiān)所工作管理人員的意識(shí)還停留在比較原始的階段，沒(méi)有跟上時(shí)展的步伐。在新刑法頒布以后，很多警察和工作人員都沒(méi)有意識(shí)到這是一個(gè)在進(jìn)步的社會(huì)，社會(huì)在進(jìn)步，但是罪犯也會(huì)“進(jìn)步”，他們?cè)谔幚硎虑榈臅r(shí)候缺乏安全意識(shí)，在出現(xiàn)緊急事故時(shí)，也沒(méi)有較好的緊急預(yù)警方案。一旦出現(xiàn)比較嚴(yán)重的事件時(shí)他們無(wú)法及時(shí)處理和很好地面對(duì)；另外，由于監(jiān)獄儲(chǔ)備警力的嚴(yán)重缺乏，監(jiān)獄內(nèi)的警察人數(shù)不足，在很多時(shí)候也不能很好地處理監(jiān)所內(nèi)的事務(wù)，僅僅在處理值班工作這一塊就出現(xiàn)了很多的漏洞和問(wèn)題，排班時(shí)無(wú)法安排足夠的人力，在這樣的情況下，更別提讓警察來(lái)處理監(jiān)獄的其他事務(wù)了，警察人手不足，所以很多監(jiān)獄警察在處理很多事情上往往是心有余而力不足。監(jiān)獄警察以及相關(guān)工作人員由于人手有限，他們往往都是超負(fù)荷工作，對(duì)于身體以及心理健康都造成了一定的不良影響，要知道，人在困倦或者是心理不舒服的情況下進(jìn)行工作會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題的，就比如易暴躁、易發(fā)怒，這就容易和罪犯產(chǎn)生一定的矛盾和沖突，也會(huì)使得他們無(wú)法進(jìn)行正常的管理工作；警力的不足就會(huì)導(dǎo)致警戒設(shè)施的設(shè)置不夠完備，在新刑法頒布之后，很多重刑罪犯可能會(huì)產(chǎn)生越獄的想法，但是由于監(jiān)所的各種設(shè)備常年沒(méi)有進(jìn)行更新，就很容易出現(xiàn)問(wèn)題，就比如最基礎(chǔ)的監(jiān)控問(wèn)題，監(jiān)獄在新刑法頒布之后，就應(yīng)該更新監(jiān)獄的監(jiān)控設(shè)備，安裝全方位的監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)獄的警報(bào)系統(tǒng)也需要進(jìn)行更新和完善，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的越獄問(wèn)題。由于在監(jiān)獄工作是一項(xiàng)比較嚴(yán)肅而且對(duì)人的身心壓力也是具有嚴(yán)重影響的工作，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)監(jiān)獄的警察以及工作人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)工作，讓他們提高自身的素質(zhì)，這樣才能更好地進(jìn)行監(jiān)獄管理工作。（二）監(jiān)獄管理人員對(duì)于新刑法缺乏足夠的了解和認(rèn)知。法制社會(huì)講究法治，可是在現(xiàn)實(shí)生活中還是存在很多法盲。新刑法頒布之后，不要說(shuō)普通民眾有沒(méi)有了解相關(guān)知識(shí)，監(jiān)獄的工作管理人員都不一定了解，由于監(jiān)獄管理人員對(duì)新刑法缺乏足夠的了解和認(rèn)知，他們沒(méi)有建立緊急事件的預(yù)案機(jī)制。缺乏對(duì)重大事故的判斷能力以及處理方法，沒(méi)有及時(shí)地更改和轉(zhuǎn)變監(jiān)獄的管理模式。比如對(duì)于監(jiān)獄的改造方式的認(rèn)識(shí)，新刑法頒布以后，傳統(tǒng)方式上的勞動(dòng)改造方式已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)其原有的價(jià)值，也沒(méi)有多少罪犯愿意繼續(xù)進(jìn)行原始的勞動(dòng)改造，罪犯的心理在不斷變化，傳統(tǒng)的勞動(dòng)改造方式往往使得罪犯產(chǎn)生厭倦心理。所以，監(jiān)獄管理人員就需要對(duì)新刑法進(jìn)行足夠的了解和認(rèn)知，與此同時(shí)還要掌握罪犯的心理變化特點(diǎn)，更新勞動(dòng)改造的方法和方式，這樣才能解決罪犯?jìng)儏捑雮鹘y(tǒng)勞動(dòng)改造模式的問(wèn)題。

三、監(jiān)所綜合工作的側(cè)重及本質(zhì)方向定位轉(zhuǎn)變的相關(guān)建議

（一）完善監(jiān)獄設(shè)備，提高工作人員的生活水平以及工作素質(zhì)。新刑法頒布之后，給監(jiān)獄帶來(lái)了一系列的挑戰(zhàn)，隨著監(jiān)獄關(guān)押人員的人數(shù)在不斷增加，可想而知，監(jiān)獄內(nèi)的安全問(wèn)題是必須要解決的一個(gè)問(wèn)題。監(jiān)獄需要對(duì)更新和完善原來(lái)的安全設(shè)備，提高監(jiān)獄內(nèi)部本身的緊急事故預(yù)警機(jī)制，提高工作人員的自身安全防范意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部的安全管理工作，與此同時(shí)，更應(yīng)該提高監(jiān)獄工作人員的生活水平和工作素質(zhì)，監(jiān)獄警察以及相關(guān)的工作人員的身心在工作時(shí)是面臨著巨大的壓力，每天面對(duì)的是各種各樣的犯人，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一個(gè)問(wèn)題，在物質(zhì)上，要給予監(jiān)獄警察以及相關(guān)工作人員上一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，提高監(jiān)獄內(nèi)的食堂水平，保證他們?cè)诠ぷ骱髶碛惺孢m的休息環(huán)境，另外在提高工作人員的工作素質(zhì)方面也需要進(jìn)行一定的努力，要讓他們接受定期的培訓(xùn)，同時(shí)學(xué)習(xí)西方的監(jiān)獄管理制度，取其精華、去其糟粕，讓他們學(xué)會(huì)選擇合理的管理方法，同時(shí)也要對(duì)他們進(jìn)行一定的心理輔導(dǎo)工作，緩解他們的工作壓力，保證他們能夠以穩(wěn)定的情趣去完成自己的工作。（二）積極與社會(huì)外界溝通，拓寬監(jiān)獄保外就醫(yī)的渠道。為了減少監(jiān)獄醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的支出，監(jiān)獄應(yīng)該學(xué)會(huì)積極與社會(huì)外界溝通，應(yīng)該充分利用外界的醫(yī)療資源，保證外界環(huán)境對(duì)監(jiān)獄內(nèi)的醫(yī)療支援，拓寬監(jiān)獄保外就醫(yī)的各種渠道。保外就醫(yī)制度其實(shí)不僅對(duì)罪犯有利，還對(duì)監(jiān)獄有利，因?yàn)橥饨绲尼t(yī)療設(shè)備以及醫(yī)生都比監(jiān)獄內(nèi)更完備以及高級(jí)，能夠及時(shí)保證拯救罪犯脫離危險(xiǎn)狀態(tài)，能夠安慰罪犯家屬的心理，同時(shí)也減少了監(jiān)獄醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的支付，降低了監(jiān)獄的運(yùn)行成本，在一定程度上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，提高了國(guó)家以及法律在人民心目中的地位，也能夠安撫罪犯以及其家屬的心理，也讓更多民眾意識(shí)到相關(guān)部門(mén)是能夠合理妥善解決罪犯的醫(yī)療問(wèn)題，讓民眾對(duì)政府充滿信心。新刑法頒布之后，在不知不覺(jué)中就加劇了罪犯老齡化的現(xiàn)象，為了能夠使得監(jiān)獄工作能夠順利進(jìn)行和完成，同時(shí)也為了減少監(jiān)獄內(nèi)的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的支出，拓寬監(jiān)獄保外就醫(yī)的渠道是必須要完成的一項(xiàng)工作。（三）監(jiān)獄要對(duì)罪犯進(jìn)行心理治療、心理輔導(dǎo)工作。新刑法頒布之后，很多重刑犯人就會(huì)產(chǎn)生消極心態(tài)，出現(xiàn)一定的心理問(wèn)題，不再對(duì)生活充滿希望，進(jìn)行勞動(dòng)改造的積極性大大降低，還容易和監(jiān)獄里的罪犯以及監(jiān)獄工作人員產(chǎn)生沖突。因此在新刑法頒布之后，監(jiān)獄要請(qǐng)來(lái)相關(guān)的心理輔導(dǎo)人員，對(duì)罪犯?jìng)冞M(jìn)行定期的心理輔導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)治療，緩和罪犯的心理狀態(tài)，讓他們知道自己還被人關(guān)心著，這樣才能降低監(jiān)獄內(nèi)的違紀(jì)概率，減少重大事故的發(fā)生幾率，保證監(jiān)獄內(nèi)的治安氛圍。

監(jiān)獄體制改革以來(lái)，監(jiān)獄工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。監(jiān)獄的硬件設(shè)施普遍有了改善，監(jiān)獄民警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和文明執(zhí)法意識(shí)都有了很大的提高。但是，一個(gè)不容忽視的問(wèn)題卻在執(zhí)法的過(guò)程中潛移默化的出現(xiàn)了，那就是罪犯的教育改造質(zhì)量是否也在跟隨著監(jiān)獄體制的改革而有了較大的提升？困擾著基層監(jiān)獄民警心中的疑問(wèn)一直沒(méi)有得到很好的解答：監(jiān)管條件的改善，是否必然導(dǎo)致教育改造質(zhì)量的提升？筆者認(rèn)為，教育改造與勞動(dòng)改造和獄政管理一道，向來(lái)被作為監(jiān)獄改造罪犯的三大法寶，當(dāng)前監(jiān)獄對(duì)罪犯的改造過(guò)程中，比較重視監(jiān)管安全與穩(wěn)定，也做了大量的工作，使罪犯的勞動(dòng)改造現(xiàn)場(chǎng)由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)移，管理制度更加科學(xué)和規(guī)范，可是教育改造的質(zhì)量問(wèn)題，卻由于自身的抽象性以及衡量標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，始終沒(méi)有引起足夠的重視。筆者試圖分析當(dāng)前教育改造中存在的一些問(wèn)題，剖析這些問(wèn)題發(fā)生的根源，并根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，找出解決問(wèn)題的辦法。

一、當(dāng)前教育改造工作存在的問(wèn)題

《監(jiān)獄法》第三至五條規(guī)定，“監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民。監(jiān)獄對(duì)罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)，對(duì)罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育、技術(shù)教育。監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造等活動(dòng)，受法律保護(hù)。”對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造，既是監(jiān)獄的權(quán)利，又是監(jiān)獄的義務(wù)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，按照法定的程序和管理制度，在上級(jí)機(jī)關(guān)的組織指導(dǎo)下，開(kāi)展對(duì)罪犯的教育改造活動(dòng)。《監(jiān)獄法》以及司法部出臺(tái)的《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》和《教育改造罪犯工作綱要》對(duì)教育改造工作制定了較為具體的規(guī)定。監(jiān)獄要堅(jiān)持“以改造人為宗旨”，將曾經(jīng)是小康社會(huì)建設(shè)破壞力量的犯罪分子，改造成為守法公民，使之重新成為小康社會(huì)建設(shè)的參與者、推動(dòng)者?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前的教育改造工作是在依法、有序、規(guī)范、探索的狀況下開(kāi)展的。然而，不可否認(rèn)，教育改造工作仍然存在著這樣或者那樣的問(wèn)題，具體說(shuō)來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、教育改造與勞動(dòng)改造之間依然存在著較大的矛盾沖突。

監(jiān)獄體制改革之前，監(jiān)獄為了生存發(fā)展，在特定的環(huán)節(jié)特別是在國(guó)家財(cái)政撥款遠(yuǎn)不能到位的情況下，監(jiān)獄為了獲取最大的利潤(rùn)效益，基本上都采用充分安排生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間盡可能讓罪犯參加勞動(dòng)，因此教育學(xué)習(xí)時(shí)間自然而然讓位于勞動(dòng)，即使勞動(dòng)之余也會(huì)受限于生產(chǎn)任務(wù)的影響，盡管司法部反復(fù)以法律的形式對(duì)罪犯學(xué)習(xí)做了規(guī)定，但學(xué)習(xí)仍根本上談不上效果。近年來(lái)，這些現(xiàn)象有所改變，但是，監(jiān)獄對(duì)勞動(dòng)改造的重視程度依然要高于對(duì)教育改造的重視程度。如監(jiān)獄民警的工作，大部分時(shí)間是在勞動(dòng)改造現(xiàn)場(chǎng)完成的。在這種情況下，罪犯根本沒(méi)有時(shí)間和精力去接受勞動(dòng)以外的教育，更惶論教育改造質(zhì)量的提高。教育改造與勞動(dòng)改造之間的矛盾沖突，還體現(xiàn)在二者的絕對(duì)分工上。罪犯勞動(dòng)改造時(shí)，不接受教育改造；主管教育改造的民警，很少綜合考慮罪犯的勞動(dòng)改造表現(xiàn)；罪犯的教育改造表現(xiàn)不好，不影響勞動(dòng)改造的積分；罪犯只要?jiǎng)趧?dòng)改造表現(xiàn)好，照樣可以獲得應(yīng)有的表?yè)P(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)。在上述因素的共同作用下，罪犯對(duì)教育改造與勞動(dòng)改造的觀點(diǎn)明顯持有功利主義色彩，能夠拼命地去獲取勞動(dòng)改造的積分，卻放松法律、思想意識(shí)、道德觀念上的學(xué)習(xí)，視教育改造為畏途，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒。近年來(lái)，頑固犯、危險(xiǎn)犯的大量存在，都是放松教育改造所造成的結(jié)果。

2、監(jiān)管安全的重壓制約了教育改造的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。