一、關(guān)于我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究的文獻(xiàn)綜述

(一)關(guān)于劉易斯拐點(diǎn)是否到來(lái)的爭(zhēng)議

造成“民工荒”的直接原因是大批農(nóng)民工從城市返鄉(xiāng)或回到離家更近的小城市或城鎮(zhèn)，于是學(xué)者們自然而然地將這一現(xiàn)象與勞動(dòng)力遷移中著名的“劉易斯拐點(diǎn)”相聯(lián)系起來(lái)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯，1954年提出了著名的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，即劉易斯模型。他將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分為邊際生產(chǎn)率低的傳統(tǒng)部門(mén)(以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為代表)和邊際生產(chǎn)率高的現(xiàn)代化部門(mén)(以現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)為代表)。由于兩部門(mén)的實(shí)際工資差距較大，便會(huì)出現(xiàn)傳統(tǒng)部門(mén)剩余勞動(dòng)力向現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移，直至農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移至城市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)［2］。之后，劉易斯又對(duì)此模型補(bǔ)充了劉易斯拐點(diǎn)的說(shuō)明，即當(dāng)勞動(dòng)力由無(wú)限供給變?yōu)槎倘?，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的壓力，現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的工資開(kāi)始上升，就出現(xiàn)了“劉易斯第一拐點(diǎn)”;接著，二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展到勞動(dòng)力開(kāi)始出現(xiàn)短缺的第二階段后，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到進(jìn)一步釋放，當(dāng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)與現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的邊際生產(chǎn)率相等時(shí)，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)與現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的工資差距消失，也就意味著一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，這樣的轉(zhuǎn)折即“劉易斯第二拐點(diǎn)”［3］。我國(guó)學(xué)術(shù)界有很多學(xué)者嘗試用劉易斯模型解釋“民工荒”現(xiàn)象，并對(duì)劉易斯拐點(diǎn)是否到來(lái)存在很大爭(zhēng)議。例如:蔡昉(2008)運(yùn)用反事實(shí)分析的方法，認(rèn)為農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步偏好表明了勞動(dòng)力稀缺，進(jìn)而認(rèn)為劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)［4］;王德文(2008)通過(guò)考察農(nóng)民工工資變化，判斷近年“民工荒”意味著勞動(dòng)力市場(chǎng)正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，我國(guó)已經(jīng)越過(guò)了劉易斯第一拐點(diǎn)［5］;吳海民(2012)以勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率的角度分析，采用1990—2010年我國(guó)農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門(mén)的邊際生產(chǎn)率數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，得出我國(guó)已在2005年前后跨越了劉易斯第一拐點(diǎn)的結(jié)論，并預(yù)測(cè)我國(guó)將在2043年迎來(lái)劉易斯第二拐點(diǎn)［6］。但也有很多學(xué)者對(duì)此持相反態(tài)度，例如:Minami和Ma(2008)以日本的經(jīng)驗(yàn)作為借鑒，從勞動(dòng)產(chǎn)出彈性視角證明劉易斯拐點(diǎn)還未到來(lái)［7］;余宇新、張平(2012)從資本積累的視角對(duì)中國(guó)劉易斯拐點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證研究，得出的結(jié)果表明，我國(guó)的資本積累速度與人均資本量并不存負(fù)向關(guān)系而是顯著的正向關(guān)系，這意味著劉易斯拐點(diǎn)并未真正到來(lái)［8］。

(二)托達(dá)羅模型及其在研究我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的應(yīng)用

由于劉易斯模型是以遷移勞動(dòng)力在城市的充分就業(yè)為前提假設(shè)的，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅(1970)對(duì)劉易斯模型進(jìn)行了修正和補(bǔ)充，提出了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移決策和就業(yè)概率勞動(dòng)力流動(dòng)行為模型，即托達(dá)羅模型。其核心思想為，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的條件不僅取決于城市與農(nóng)村的實(shí)際收入差距，還取決于城市的就業(yè)率，也即農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移后預(yù)期能夠找到工作的概率。模型表示為:Mt=f(d)，f’＞0。其中Mt表示勞動(dòng)力從農(nóng)村遷入城市的數(shù)量，d為城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，f’＞0指人口流動(dòng)是預(yù)期收入差異的增函數(shù)。而城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異d表示為:d=w•π－r，其中w表示城市實(shí)際工資水平，π代表就業(yè)概率，w•π便是勞動(dòng)力的實(shí)際工資水平，r則為農(nóng)村平均實(shí)際收入［9］。國(guó)內(nèi)也有很多學(xué)者嘗試以托達(dá)羅模型分析解釋我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的遷移。例如:張海濤、楊為燕(2007)認(rèn)為我國(guó)人口流動(dòng)的實(shí)踐和托達(dá)羅模型提出的背景極為相似，并以托達(dá)羅模型為分析基礎(chǔ)，分析了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況［10］。盛亦男、孫猛(2009)以托達(dá)羅模型為框架，嘗試從勞動(dòng)力供需角度解釋農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象［11］。也有學(xué)者探究了托達(dá)羅模型在中國(guó)實(shí)際狀況中運(yùn)用的局限性，并嘗試對(duì)其進(jìn)行修正和擴(kuò)展。丁守海(2005)指出托達(dá)羅模型忽視了大國(guó)經(jīng)濟(jì)中的區(qū)域差異，并引入?yún)^(qū)域因素對(duì)托達(dá)羅模型進(jìn)行了拓展，然后運(yùn)用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量檢驗(yàn)，結(jié)果顯示該模型能較好揭示勞動(dòng)力省內(nèi)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象［12］。肖文韜、孫細(xì)明(2003)對(duì)托達(dá)羅模型進(jìn)行了修正，認(rèn)為沒(méi)有考慮農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市之后的生活費(fèi)用，從而引入了生活成本的概念［13］。喻言(2007)在托達(dá)羅人口流動(dòng)模型的基礎(chǔ)上，從生活費(fèi)用和行政管理費(fèi)用、就業(yè)概率還有農(nóng)村實(shí)際工資率以及非貨幣性收益和成本四個(gè)方面對(duì)模型進(jìn)行了修正，但并未運(yùn)用實(shí)際數(shù)據(jù)對(duì)修正后的模型進(jìn)行實(shí)證分析［14］。焦克源、張彥雄、張婷(2011)對(duì)托達(dá)羅模型進(jìn)行了擴(kuò)展，將新生代農(nóng)民工的需求與傳統(tǒng)農(nóng)民工區(qū)分開(kāi)來(lái)，雖然他們加入非經(jīng)濟(jì)收益的變量，嘗試解釋近年來(lái)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象，但也同樣沒(méi)有對(duì)拓展過(guò)的模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)［15］。

二、限制勞動(dòng)力遷移模型在我國(guó)實(shí)踐中應(yīng)用的因素

落實(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制存在問(wèn)題及對(duì)策

區(qū)委五屆三次全會(huì)提出，要突出“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，用50%的時(shí)間，保證足夠的人力、物力、財(cái)力抓好“三農(nóng)”工作，確保年內(nèi)打牢“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)，力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)加入“公司+農(nóng)戶(hù)”的種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)，每戶(hù)至少有一個(gè)勞動(dòng)力進(jìn)廠工作的目標(biāo)；要大力推行農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。為此，組織力量對(duì)我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況

截至2004年底，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)57302人，其中：外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)10050人，男性有5703人，占外出務(wù)工人數(shù)的56%，女性有4347人，占外出務(wù)工人數(shù)的44%，在本區(qū)范圍內(nèi)務(wù)工的1540人，占外出務(wù)工人數(shù)的15%，在市內(nèi)其它縣區(qū)務(wù)工的2922人，占外出務(wù)工人數(shù)的29%，在市外出務(wù)工人數(shù)的5588人，占外出務(wù)工人數(shù)的55%；另外我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力共有10478人，這些人中，初高中學(xué)歷的共有8703人，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù)83%；其它學(xué)歷的有1775人，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù)17%；在農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，有外出工作意向的有8585人，占81%。

從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的區(qū)域來(lái)看，城區(qū)的xxx辦事處農(nóng)民工在本地從事經(jīng)商、建筑裝修、餐飲服務(wù)和入廠務(wù)工的人數(shù)較多，而xxxx農(nóng)民工除少部分在本地從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)外，大部分以外出打工為主，主要區(qū)域分布在廣州、深圳、佛山等珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、我區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制存在問(wèn)題

1概述

裝卸工作是鐵路貨物運(yùn)輸生產(chǎn)組織的重要環(huán)節(jié)。從企業(yè)現(xiàn)代化管理的角度講，裝與卸不僅關(guān)系到運(yùn)輸生產(chǎn)的起始和終結(jié)，而且貫穿于運(yùn)輸生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程。因此，裝、卸的工作質(zhì)量直接影響到鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?、效率和效益。裝卸工作是集勞動(dòng)者、裝卸搬運(yùn)設(shè)備設(shè)施、貨物，以及信息、管理等多項(xiàng)因素為一體的作業(yè)系統(tǒng)，只有按照裝卸作業(yè)本身的要求、在進(jìn)行裝卸作業(yè)的場(chǎng)合，合理配備各種機(jī)械設(shè)備，以及合理安排勞動(dòng)力，才能使裝卸搬運(yùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)互相協(xié)調(diào)、緊密配合。按照作業(yè)方式分，鐵路裝卸工作可以分為人力裝卸、機(jī)械裝卸和人機(jī)結(jié)合裝卸3種，目前我國(guó)鐵路裝卸機(jī)械化程度還不高，特別是成件包裝貨物主要依靠人工裝卸或人工與機(jī)械配合裝卸作業(yè)。從這個(gè)角度講，目前我國(guó)鐵路裝卸工作在一定程度上還屬于勞動(dòng)密集型工作，而保證裝卸勞動(dòng)力供給、提高裝卸工能力和素質(zhì)對(duì)提高鐵路裝卸效率具有重要意義。

2鐵路裝卸工供給不足原因分析

目前鐵路從事人力裝卸作業(yè)的裝卸工主要是40～50歲的農(nóng)民工，70后、特別是80后、90后的新生代農(nóng)民工從事裝卸工作的越來(lái)越少，后備人才接續(xù)不足。大部分裝卸工在職時(shí)間短，接受教育和培訓(xùn)不多，裝卸技術(shù)知識(shí)欠缺。最近幾年出現(xiàn)的全國(guó)性用工荒，使各鐵路局裝卸企業(yè)招工困難，對(duì)鐵路裝卸行業(yè)沖擊較大。特別是在春節(jié)或農(nóng)忙時(shí)節(jié)，車(chē)站裝卸工緊缺，限制了貨場(chǎng)吞吐能力的加強(qiáng)及車(chē)輛的快速周轉(zhuǎn)。裝卸工緊缺而且面臨斷層問(wèn)題的原因主要有以下2個(gè)方面。（1）人工裝卸費(fèi)率較低。目前鐵路裝卸工主要由2部分組成，一部分是鐵路職工，一部分是聘用的勞務(wù)公司的農(nóng)民工。聘用勞務(wù)公司農(nóng)民工主要采取勞務(wù)外包的方式，外包人力裝卸費(fèi)用按噸計(jì)算，根據(jù)工作量支付給勞務(wù)公司，勞務(wù)公司再支付給農(nóng)民工。以敦煌站為例，該地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的裝卸費(fèi)率水平遠(yuǎn)高于鐵路裝卸費(fèi)率，為了留住外地招用人員，保證足夠數(shù)量的勞動(dòng)力應(yīng)對(duì)集中到達(dá)或發(fā)送時(shí)的裝卸任務(wù)，裝卸隊(duì)每人每月發(fā)放保底工資，導(dǎo)致裝卸勞動(dòng)力支出成本加大，裝卸隊(duì)經(jīng)營(yíng)壓力很大。再如蘭州東站，貨場(chǎng)內(nèi)1個(gè)裝卸隊(duì)有裝卸工30余人，據(jù)估算，一個(gè)月需要收入22萬(wàn)～23萬(wàn)元才能維持經(jīng)營(yíng)，其成本包括人員工資、社保、水電費(fèi)、工作服、小型工具、稅收等，如果裝卸人員最低工資不能達(dá)到市場(chǎng)其他同類(lèi)用工企業(yè)的水平，很難招聘到滿(mǎn)足裝卸工作量需要的裝卸工。（2）新生代農(nóng)民工就業(yè)訴求發(fā)生變化。在后人口紅利時(shí)代，農(nóng)民工群體正在或已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的代際替換，新生代農(nóng)民工在農(nóng)民情結(jié)、成長(zhǎng)經(jīng)歷、成長(zhǎng)環(huán)境、打工目的、工作態(tài)度、價(jià)值追求、接受新事物的能力等方面已經(jīng)有很大不同。具體體現(xiàn)在：外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變；對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求，從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動(dòng)權(quán)益向追求體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變；對(duì)職業(yè)角色的認(rèn)同由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變；對(duì)職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變；對(duì)務(wù)工城市的心態(tài)，從過(guò)客心理向期盼在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變；對(duì)外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿(mǎn)足轉(zhuǎn)變。與這些訴求相比，裝卸工的工作體力支出大，工作環(huán)境較差，缺乏良好的職業(yè)發(fā)展前景，許多新生代農(nóng)民工對(duì)裝卸工的工作比較排斥。因此，與車(chē)站對(duì)裝卸工的需求相比，裝卸勞動(dòng)力供給不足，尤其是在春節(jié)、農(nóng)忙時(shí)期更加緊缺，制約了車(chē)站裝卸工作的開(kāi)展。

3鐵路裝卸勞動(dòng)力供給對(duì)策的建議

3.1加大機(jī)械化裝卸力度

城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查的目的是為國(guó)家及時(shí)掌握和了解我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)情況，研究制定勞動(dòng)就業(yè)政策，加強(qiáng)調(diào)控提供依據(jù)。

調(diào)查范圍為全國(guó)的城鎮(zhèn)人口，具體指設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)，不設(shè)區(qū)的市所轄的街道以及不設(shè)區(qū)的市所轄鎮(zhèn)的居委會(huì)和縣轄鎮(zhèn)的居委會(huì)范圍內(nèi)的15歲及15歲以上的人口。

調(diào)查對(duì)象：采用按常住人口登記的原則對(duì)調(diào)查范圍內(nèi)被抽中的住戶(hù)中15歲及15歲以上人口進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查以戶(hù)為單位進(jìn)行，既調(diào)查家庭戶(hù)，也調(diào)查集體戶(hù)。全國(guó)約抽取25萬(wàn)人。

調(diào)查內(nèi)容是被調(diào)查者在調(diào)查時(shí)點(diǎn)前一周即調(diào)查周的就業(yè)與失業(yè)情況。

調(diào)查時(shí)間：當(dāng)年三季度的調(diào)查周為9月30日前的一周，四季度的調(diào)查周為12月15日前的一周，次年一、二季度為季中間月15日前的一周，入戶(hù)時(shí)間為調(diào)查周的下一個(gè)星期。

調(diào)查方法是利用當(dāng)年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查所抽中樣本中的城鎮(zhèn)樣本進(jìn)行。以全國(guó)為總體，省級(jí)單位為次總體，采用分層、多階段、整群概率比例抽樣方法。對(duì)抽中的住戶(hù)，由調(diào)查員進(jìn)行入戶(hù)訪問(wèn)。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，普遍認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村大約有三分之一的勞動(dòng)力是剩余的，絕對(duì)數(shù)大約有1億到1.5億，農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。然而，2004年開(kāi)始出現(xiàn)的民工荒，不但沒(méi)有像預(yù)想中那樣很快消失，反而從沿海地區(qū)蔓延到中部地區(qū)甚至勞動(dòng)力輸出省份。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)課題組”2006年對(duì)2749個(gè)村的調(diào)查顯示，74.3%的村認(rèn)為能夠外出務(wù)工的勞動(dòng)力都已外出。根據(jù)蔡（2007）的估算，40歲以下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，絕對(duì)數(shù)量只有5212萬(wàn)，剩余比例僅為10.7%，這同原來(lái)剩余比例為三分之一的觀點(diǎn)差距巨大。這表明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總供給的特征正發(fā)生變化——越過(guò)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的第一個(gè)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)——從勞動(dòng)力無(wú)限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o。

筆者在廣東河源招元村、長(zhǎng)洲村、黃石村等地的調(diào)研對(duì)上述觀點(diǎn)給予支持。例如：黃石村村委會(huì)的該村外出打工情況的數(shù)據(jù)顯示：2007年該村共有410人外出打工，約占黃石村總?cè)丝?218人的33.66%；外出打工人員中有男性220人，女性190人；全村282戶(hù)人家中，全家人都外出打工的有51戶(hù)，只有16戶(hù)家中無(wú)人外出打工。而家中無(wú)人外出打工的家庭，多半是由于家中有人生病或者孩子太小等其他的原因無(wú)法出去。胡靖2007年在廣東龍川縣長(zhǎng)洲村進(jìn)行的為期一周住戶(hù)調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村家中只有老人和兒童留守。因此可以對(duì)形勢(shì)做出一個(gè)基本判別，即作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最早起步亦最發(fā)達(dá)的廣東農(nóng)村中的可以轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力已經(jīng)基本轉(zhuǎn)移完畢。

二、勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)供給方分析

根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論預(yù)測(cè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將促進(jìn)農(nóng)地集中和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率上升。然而，筆者在廣東的調(diào)研顯示實(shí)際情況同理論預(yù)測(cè)大相徑庭。

第一，撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重并有加劇的趨勢(shì)。黃石村的大部分家庭都有外出務(wù)工的人員，家庭經(jīng)濟(jì)主要依賴(lài)農(nóng)業(yè)的情況已經(jīng)不普遍了。因此，很多家庭的經(jīng)濟(jì)重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外。胡靖、張威2007年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在食物消費(fèi)得到保障之后，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上繼續(xù)投入勞動(dòng)的積極性開(kāi)始降低，即使是擁有上等的水田，他們耕種的欲望也并不強(qiáng)烈，更不用說(shuō)下等田和那些不便耕種的田。1989年第二輪承包經(jīng)營(yíng)時(shí)黃石村水田總面積534.3畝，目前，在七個(gè)小組中，有六個(gè)的“撂荒率”都超過(guò)了10%（其中五個(gè)超過(guò)15%，1個(gè)超過(guò)10%）。劉屋的“撂荒率”是唯一一個(gè)低于10%的。而這是由于劉屋是黃石鎮(zhèn)的鎮(zhèn)府所在，學(xué)校、機(jī)關(guān)、工商業(yè)用地大部分都要從劉屋征得，因此，劉屋的水田面積是七個(gè)村小組中最少的，撂荒的情況就相應(yīng)地輕了很多。到2003年，黃石村水田的面積減少到413.78畝，減少量為120畝。

為掌握xx縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源基本情況，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀和流動(dòng)情況，了解農(nóng)村勞務(wù)輸出動(dòng)態(tài)，為進(jìn)一步針對(duì)性地搞好農(nóng)村勞務(wù)輸出奠定基礎(chǔ)，為研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)律提供依據(jù)，為搞好招商引資工作創(chuàng)造條件，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，近期，xx省xx縣勞動(dòng)保障局組織有關(guān)人員深入各鄉(xiāng)村基層，采取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查1個(gè)自然村的方式，分4個(gè)調(diào)查組進(jìn)行了歷時(shí)3天的調(diào)查。通過(guò)認(rèn)真仔細(xì)地調(diào)查和分析，對(duì)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源及富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況有了初步的了解和掌握。

一、xx縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)移狀況

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力的資源與結(jié)構(gòu)

從抽查的11個(gè)自然村來(lái)看，總?cè)丝跒?092人，其中勞動(dòng)力人數(shù)為4362人，占總?cè)丝诘?1.51％；從勞動(dòng)力性別比例結(jié)構(gòu)看：男勞動(dòng)力占52.1％，女勞動(dòng)力占47.9％；農(nóng)村富余勞動(dòng)力1441人，占勞動(dòng)力資源數(shù)的33％，從農(nóng)村富余勞動(dòng)力性別比例結(jié)構(gòu)看：男勞動(dòng)力1035人，占71.8％，女勞動(dòng)力406人，占28.2％；從農(nóng)村富余勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看：16—35歲之間的男勞動(dòng)力797人，占77％，36—60歲之間的男勞動(dòng)力238人，占23％；16—35歲之間的女勞動(dòng)力307人，占75.6％，36—50歲之間的女勞動(dòng)力99人，占24.4％；從農(nóng)村富余勞動(dòng)力文化程度來(lái)看：初中文化以下1322人，占91.7％，高中、中專(zhuān)以上文化119人，占8.3％。

（二）農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著大城市、沿海開(kāi)放城市等經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張和縣有關(guān)部門(mén)卓有成效的工作，推動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)民增收及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，發(fā)揮了十分積極的作用。據(jù)此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從抽查的11個(gè)自然村來(lái)看，有1050人的農(nóng)村富余勞動(dòng)力得到了有效轉(zhuǎn)移，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力總量的73％。

編者按：本文主要從企業(yè)勞動(dòng)力資源計(jì)劃的確定；企業(yè)勞動(dòng)力資源的管理進(jìn)行論述。其中，主要包括：隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備的現(xiàn)代化程度將會(huì)越來(lái)越高、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)是指企業(yè)今后若干年所要生產(chǎn)的產(chǎn)品及其所需勞務(wù)的種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量的預(yù)測(cè)和要求、企業(yè)勞動(dòng)力使用是指為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)而對(duì)未來(lái)時(shí)期各類(lèi)勞動(dòng)力的需求情況進(jìn)行的測(cè)定、企業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃是指對(duì)企業(yè)現(xiàn)有人員工作技能的檢驗(yàn)和企業(yè)在未來(lái)時(shí)期需要新增各類(lèi)勞動(dòng)力的預(yù)測(cè)、實(shí)行全員合同化管理制度、采用先進(jìn)的勞動(dòng)報(bào)酬制度、采用靈活多樣的培訓(xùn)制度、采用合理的勞動(dòng)力配置辦法等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備的現(xiàn)代化程度將會(huì)越來(lái)越高，對(duì)工人技術(shù)水平的要求也越來(lái)越高。因此，企業(yè)為了適應(yīng)未來(lái)時(shí)期的勞動(dòng)力需求，必須制定勞動(dòng)力資源計(jì)劃，以保證企業(yè)在未來(lái)時(shí)期有足夠的能夠操縱高難度現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

一、企業(yè)勞動(dòng)力資源計(jì)劃的確定。企業(yè)勞動(dòng)力資源計(jì)劃，主要包括企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、企業(yè)勞動(dòng)力使用計(jì)劃和企業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃三部分。

企業(yè)發(fā)展目標(biāo)是指企業(yè)今后若干年所要生產(chǎn)的產(chǎn)品及其所需勞務(wù)的種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量的預(yù)測(cè)和要求，以及其現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金、同行業(yè)的產(chǎn)品和所供勞務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況、現(xiàn)產(chǎn)品和現(xiàn)供勞務(wù)的衰減曲線，以及新產(chǎn)品或新供勞務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備等，而且要考慮現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和新產(chǎn)品或新供勞務(wù)所要達(dá)到的專(zhuān)業(yè)技術(shù)程度。

企業(yè)勞動(dòng)力使用是指為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)而對(duì)未來(lái)時(shí)期各類(lèi)勞動(dòng)力的需求情況進(jìn)行的測(cè)定。這是制定企業(yè)勞動(dòng)力資源計(jì)劃必不可少的一個(gè)步驟，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)不變的情況下，采用先進(jìn)的技術(shù)和管理，往往會(huì)使企業(yè)所需的職工總?cè)藬?shù)減少，而專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平更高的人員將要增加，在編制勞動(dòng)力使用計(jì)劃時(shí)要充分考慮這一情況，如果對(duì)需要增加的各類(lèi)勞動(dòng)力的時(shí)間及數(shù)量測(cè)算得不準(zhǔn)確，就有可能出現(xiàn)新的機(jī)器無(wú)人會(huì)操作，或?qū)I(yè)技術(shù)人員沒(méi)有新的機(jī)器可操作。因此，制定勞動(dòng)力使用計(jì)劃，既要考慮企業(yè)現(xiàn)有各類(lèi)勞動(dòng)力的適應(yīng)程度，又要對(duì)企業(yè)在未來(lái)時(shí)期需要新增勞動(dòng)力的類(lèi)型、數(shù)量和時(shí)間進(jìn)行比較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

企業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃是指對(duì)企業(yè)現(xiàn)有人員工作技能的檢驗(yàn)和企業(yè)在未來(lái)時(shí)期需要新增各類(lèi)勞動(dòng)力的預(yù)測(cè)。制定企業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃也需要考慮兩個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)現(xiàn)有人員從事新產(chǎn)品生產(chǎn)或新供勞務(wù)的適應(yīng)能力進(jìn)行技術(shù)測(cè)定，以便為未來(lái)時(shí)期提供現(xiàn)有人員的技術(shù)數(shù)據(jù)；二是在現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的基礎(chǔ)上，預(yù)估需要新增技術(shù)人員的類(lèi)型及數(shù)量。新增專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的來(lái)源，一是由專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校分配；二是對(duì)有技術(shù)基礎(chǔ)的現(xiàn)有人員進(jìn)行再培訓(xùn)；三是調(diào)劑其他單位過(guò)剩的專(zhuān)業(yè)技術(shù)對(duì)口的人員。不論采用哪種形式，確定流進(jìn)人員的流進(jìn)時(shí)間和培訓(xùn)人員的再培訓(xùn)時(shí)間是必要的。

隨著近幾年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，*對(duì)勞動(dòng)力需求越來(lái)越大，2008年起*開(kāi)始面臨勞動(dòng)力緊缺狀況，一方面，本地勞動(dòng)力已難以滿(mǎn)足企業(yè)用工需求，另一方面，*民辦高校畢業(yè)生留在本市工作的不到10%。必須及時(shí)啟動(dòng)人口聚集戰(zhàn)略，來(lái)應(yīng)對(duì)將出現(xiàn)的勞動(dòng)力緊缺。

本地勞動(dòng)力已難以滿(mǎn)足企業(yè)用工需求

隨著*市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展壯大，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)用工近年來(lái)呈現(xiàn)迅猛上升趨勢(shì)。2003年經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)僅有在職工人2300多名，到2007年底已達(dá)23310人，短短數(shù)年內(nèi)增長(zhǎng)了10倍。2008年初至今，*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)又新增工人5000人，達(dá)到28000余人（不含第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員）。據(jù)預(yù)測(cè)，2008年開(kāi)發(fā)區(qū)必須新增15000名勞動(dòng)力才能基本滿(mǎn)足轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的用工需求，也就是說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)還需再增10000名勞動(dòng)力才能滿(mǎn)足今年企業(yè)用工需求。

"本地勞動(dòng)力能消化的基本上已消化完了，從現(xiàn)在開(kāi)始本地工人不夠了，我們正在設(shè)法幫助企業(yè)到樟樹(shù)、上高等周邊地區(qū)招工。"據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)就業(yè)局局長(zhǎng)王小軍介紹，3月14日起，他們已在樟樹(shù)市黃土崗鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一個(gè)招工點(diǎn)，幫助企業(yè)招收員工。"接下來(lái)我們還會(huì)在樟樹(shù)的昌傅鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)、吳城鄉(xiāng)再設(shè)立幾個(gè)招工點(diǎn)，幫助轄區(qū)內(nèi)企業(yè)招工。據(jù)我們調(diào)查，這一帶有四五萬(wàn)勞動(dòng)力，如果做得好，解決今年開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)用工應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。"他說(shuō)。

*市勞動(dòng)就業(yè)局局長(zhǎng)李?？普J(rèn)為："*的農(nóng)村人口只有50多萬(wàn)，在外務(wù)工的有23萬(wàn)，加上在城市從事第三產(chǎn)業(yè)等實(shí)際已就業(yè)的共有30多萬(wàn)人。另外在農(nóng)村從事種養(yǎng)業(yè)的有16~17萬(wàn)，剩下的基本是老人、孩子，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已所剩無(wú)幾。按*工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，*未來(lái)必定會(huì)出現(xiàn)用工短缺現(xiàn)象。"

"今年我們還能勉強(qiáng)應(yīng)付。"李?？普f(shuō)，"但是，賽維LDK的硅料項(xiàng)目投產(chǎn)后，賽維的用工人數(shù)將達(dá)到4萬(wàn)人，企業(yè)目前有員工7000多人，至少還要增加3萬(wàn)多人。這將給我們帶來(lái)巨大的用工壓力。這還僅僅是賽維公司一家企業(yè)的情況，江鋰的情況也是如此，目前江鋰還沒(méi)有全部投產(chǎn)，從去年起已開(kāi)始到安福招收了600多名員工，如果全部投產(chǎn)必然會(huì)出現(xiàn)用工短缺情況。"

近期看是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。遠(yuǎn)看是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的根本途徑。有關(guān)人士認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大轉(zhuǎn)移，必須六架馬車(chē)”拉動(dòng)。一是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)定不移地在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略中，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，努力保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，不斷創(chuàng)造和開(kāi)辟新的就業(yè)渠道，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。二是以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的主要途徑。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、商貿(mào)和飲食服務(wù)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育商貿(mào)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。三是以政策投入驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)工作的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民在城市自主創(chuàng)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位和其它適宜農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的項(xiàng)目，解決他就業(yè)問(wèn)題。四是以職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。市應(yīng)全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度和勞動(dòng)預(yù)備制度，加大職業(yè)教育培訓(xùn)工作力度，以培訓(xùn)學(xué)?；蛘咧行臑榛A(chǔ)，建立各種專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)基地，凡申請(qǐng)辦理《職業(yè)資格證》必須培訓(xùn)合格后有職業(yè)培訓(xùn)中心向技能鑒定部門(mén)申請(qǐng)鑒定。努力提高農(nóng)民工勞動(dòng)者隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)的能力，從根本上改變其劣勢(shì)地位。五是以就業(yè)服務(wù)推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。充分利用我市作為全國(guó)100個(gè)流動(dòng)就業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)的特有優(yōu)勢(shì)，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮人才交流中心和各種職介所的作用，加快我市“職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力儲(chǔ)蓄、勞務(wù)輸出、外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”四大勞務(wù)輸出基地的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范用人單位招工用工行為，督促指導(dǎo)各類(lèi)用人單位與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，形成穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。六是以小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

增加農(nóng)民收入、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)小康成為當(dāng)前黨在農(nóng)村的中心工作，黨的大確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方向。同時(shí)也指出了要致富農(nóng)民就要減少農(nóng)民，因此，合理有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就成為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的根本途徑。永川市市委、市政府也在年初的兩會(huì)”上提出：未來(lái)7年內(nèi)，讓30%以上的農(nóng)村人口必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，把永川建設(shè)成為渝西地區(qū)的大城市。為了貫徹落實(shí)重慶市農(nóng)業(yè)局召開(kāi)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移試點(diǎn)縣(市)工作會(huì)議”和“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理培訓(xùn)班”有關(guān)精神，切實(shí)有效地搞好永川農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，早日實(shí)現(xiàn)把永川建設(shè)成為大城市。永川市農(nóng)業(yè)局科教信息中心組織人員對(duì)永川農(nóng)村勞動(dòng)力整體狀況、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和存在問(wèn)題及轉(zhuǎn)移方向進(jìn)行了調(diào)查與分析，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、勞動(dòng)力整體狀況

農(nóng)村勞動(dòng)力43萬(wàn)，全市總?cè)丝?06萬(wàn)。其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力20余萬(wàn)，農(nóng)村人均耕地面積0.8畝，重慶轄區(qū)的勞務(wù)輸出大縣(市)之一，常年在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民達(dá)14.9萬(wàn)人，每年帶回的經(jīng)濟(jì)收入總額在4億元以上。農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)民致富增收的重要渠道，農(nóng)民外出經(jīng)商務(wù)工，成為農(nóng)民增收的重要途徑，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要作用。

30%以上的農(nóng)村人口必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，永川要在未來(lái)7年內(nèi)建設(shè)成為大城市。這其中，首先是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，必須通過(guò)多種措施吸納這部分人就業(yè)。

30歲以下的勞動(dòng)力占68%3040歲占27%40歲以上占5%農(nóng)村勞動(dòng)力特別中40歲以下的人將是轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的主要人口，市農(nóng)村富余勞動(dòng)力中。轉(zhuǎn)移情況、務(wù)工收入高低，將直接影響到市城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

第一條為規(guī)范全市農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息收集和工作，建立和健全崗位申報(bào)和信息制度，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，根據(jù)省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于印發(fā)*省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息收集和管理暫行辦法的通知》（粵勞社函〔2008〕1158號(hào)）文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條各勞動(dòng)保障分局所屬的公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)”）及經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息的收集和工作，適用本辦法。

第三條市勞動(dòng)就業(yè)管理中心負(fù)責(zé)全市農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)信息工作的綜合管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息收集和工作。

第四條各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息收集和工作。

第五條農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息包括農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“就業(yè)信息”）和適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位信息（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“崗位信息”）。

就業(yè)信息是指需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)人的技能培訓(xùn)和就業(yè)情況信息。