為認真貫徹落實黨的**關于認真研究制定應對人口老齡化的政策精神，落實科學發(fā)展觀，根據(jù)《青島市**老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《**區(qū)國民經濟和社會發(fā)展**規(guī)劃綱要》，結合我區(qū)人口老齡化快速發(fā)展的形勢，制定《**區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展**規(guī)劃》。

一、**期間老齡事業(yè)發(fā)展回顧

**期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在全區(qū)各有關部門、單位的積極支持和配合下，《**區(qū)2001—2005年老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》各項目標基本完成，老齡事業(yè)取得了長足的發(fā)展。全社會關注老齡事業(yè)發(fā)展，敬老養(yǎng)老助老的社會輿論氛圍日漸濃厚；社會養(yǎng)老保障水平逐年提高，養(yǎng)老覆蓋面不斷擴大，養(yǎng)老金待遇不斷提高；社會救助體系日趨完善；老齡工作組織逐步建立健全；老年人的精神文化生活有所改善；老年福利服務設施建設步伐加快，為老服務邁出新步伐；醫(yī)療保障事業(yè)穩(wěn)步推進，老年人的合法權益得到有效維護。

但是，我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，老齡問題和老齡工作尚未得到全社會應有的關注和重視；社會養(yǎng)老保障制度還不夠完善；老齡事業(yè)的投入和養(yǎng)老服務水平與老年人日益增長的需求還有差距；老齡產業(yè)還有待進一步開發(fā)；侵犯老年人合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生；適應社會主義市場經濟體制的老齡事業(yè)發(fā)展機制有待確立等。

解決人口老齡化問題，做好老齡工作，改善老年人的社會保障和精神文化生活，是全社會的共同責任，是建設和諧社會的重要內容，是實現(xiàn)老齡事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進社會穩(wěn)定和社會主義現(xiàn)代化建設的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。

二、指導思想

為促進自治區(qū)老齡事業(yè)的全面健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》、《新疆維吾爾自治區(qū)保護老年人合法權益條例》、《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔**〕13號）、《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于加強老齡工作的意見》（新政發(fā)〔**〕53號），結合自治區(qū)人口老齡化的發(fā)展趨勢，制定《新疆維吾爾自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（**－2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

**期間，自治區(qū)老齡事業(yè)取得了較快發(fā)展。社會養(yǎng)老保障制度逐步完善，企業(yè)離退休人員的基本生活得到保障，基本養(yǎng)老金水平逐年提高，養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，政府、社會、家庭、個人相結合的養(yǎng)老保障機制初步健全。農村建立了以土地保障為基礎的家庭養(yǎng)老同社會扶持相結合的養(yǎng)老保障制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度進一步完善，醫(yī)療救助制度初步建立，老年人的疾病預防、保健、治療、康復納入了城鄉(xiāng)三級醫(yī)療保健網(wǎng)絡，老年人均壽命逐步延長。企業(yè)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障及基本醫(yī)療保險和醫(yī)療統(tǒng)籌制度不斷完善，建立了資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保障體系。農村的“三無”老人得到“五?！惫B(yǎng)，“三老”人員各項待遇得到落實，農村合作醫(yī)療運行良好，覆蓋面逐步擴大。各地為百歲老人每月發(fā)放50-300元的生活補助和保健費。城鄉(xiāng)老年人在生活、醫(yī)療方面的需求基本得到滿足。全區(qū)現(xiàn)有各類老年大學（學校）571所，開設專業(yè)30多種，在校學員4.6萬人，歷年畢業(yè)學員12萬多人，老年教育呈現(xiàn)出向基層擴展的網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢，為老有所教、老有所學創(chuàng)造了條件。社會各界積極引導老年人健康文明的生活方式，支持老年人參與社會經濟發(fā)展，實現(xiàn)老有所為、老有所樂，全區(qū)各級各類老年文體活動組織1857個，老年活動中心（室）5705處，各地和社會各界為“社區(qū)老年福利服務星光計劃”投入資金2.4億元，建成600多個老年服務項目，“星光老年之家”遍布社區(qū)鄉(xiāng)村，老年人的文體活動豐富多彩，更加注重科學、文明、健康的生活方式。

老年人的合法權益得到有效維護，敬老、養(yǎng)老、助老的道德風尚得到鞏固和加強。自治區(qū)制定了《優(yōu)待老年人規(guī)定》（新疆維吾爾自治區(qū)人民政府第124號令），老年人普遍受到優(yōu)待，地州、縣市老齡工作機構基本理順，老齡工作有效開展，為加快老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎。

面對未來五年人口老齡化的新形勢，自治區(qū)老齡事業(yè)總體上仍滯后于經濟和其他社會事業(yè)的發(fā)展。全社會對自治區(qū)人口老齡化的形勢及其對社會經濟的影響認識不夠，老齡問題和老齡工作尚未得到全社會的普遍關注和重視，老年人的需求與社會供給的矛盾日益突出，老年社會保障制度還有待完善，老齡事業(yè)發(fā)展經費的投入機制還不夠健全，老年服務設施建設比較緩慢，老齡產業(yè)發(fā)展相對滯后，農村老齡問題日益突出，這些都需要在**期間切實加以解決。

二、**時期自治區(qū)老齡工作面臨的形勢

根據(jù)黨的十七大和十七屆五中全會精神，依據(jù)老年法律法規(guī)，以及國家、省、市關于加強老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的要求，結合區(qū)實際，制定《市區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展簡要回顧

“十一五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，《市區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》各項目標任務基本完成。全區(qū)以城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、發(fā)放生活補貼為主要內容的保障體系基本建立，以敬老院、老年文化體育活動場所為主的老年福利設施建設快速發(fā)展，街道、社區(qū)老齡工作扎實開展，基層老年協(xié)會建設工作為全市樹立了標桿。各級惠老政策不斷出臺，讓廣大老年人共享經濟社會發(fā)展成果。先后被評為“全國老齡工作先進區(qū)”、“省敬老模范區(qū)”、“省長壽之鄉(xiāng)”、“市敬老模范區(qū)”。

“十一五”期間，全區(qū)的老齡事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，但仍存在一些問題：主要是養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平有待進一步提高，社會養(yǎng)老服務體系尚不配套，老齡工作體制機制還難以適應當前老齡事業(yè)發(fā)展的要求，老齡產業(yè)發(fā)展相對滯后等。

二、“十二五”期間全區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

為積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，推動老齡事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共省委省人民政府關于進一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》和《市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結合市人口老齡化發(fā)展趨勢和老年人物質文化生活需求，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況

（一）“十一五”期間人口老齡化發(fā)展基本情況

“十一五”期間，市人口老齡化快速、持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增長快、高齡化和空巢化趨勢明顯、農村老齡問題突出等特點。到2010年末，全市60歲及以上戶籍老年人口12696萬人，占總人口的1663%，5年凈增1832萬人，年均增長317%。其中，80歲及以上老年人口2045萬人，占老年人口的1611%，5年凈增521萬人，年均增長605%。在60歲及以上老年人口中，男性6115萬人，占老年人口的4816%，女性6581萬人,占老年人口的5184%；農村8351萬人，占老年人口的6578%。

（二）“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的主要成就

1、建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點的社會保障體系，保障水平逐步提高。截至“十一五”末，全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)1771萬人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均1561元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（含地方新農保）參保人員1321萬人，有371萬老年人已領取養(yǎng)老金。被征地農民實現(xiàn)了即征即保，參保率達到97%以上。城鄉(xiāng)最低生活保障標準分別為每人每月350元、每人每年1800元，符合條件的3825名城鄉(xiāng)老年人全部納入低保范圍。農村五保老人集中和分散供養(yǎng)標準分別為每人每年3600元、1920元，五保對象全部納入農村低保范圍，集中供養(yǎng)率80%。有35555人每人每月領取60元農村計劃生育家庭獎勵扶助金。全市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人員達到324萬人，原無醫(yī)保的5萬余名城鎮(zhèn)戶籍老年居民全部納入社會醫(yī)療保障范疇。新型農村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)全覆蓋，籌資標準每人每年最低150元，參合率999%，住院補償率達到602%。

區(qū)人民政府各工作部門，各街道辦事處，各直屬機構：

為了進一步加快我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建全國老齡工作先進區(qū)，根據(jù)中共中央、國務院《關于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號）、國務院辦公廳《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2006〕6號）、國家老齡辦等10部委《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號）和市政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的意見》（市政發(fā)〔2009〕80號）精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就加快我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認識加快發(fā)展老齡事業(yè)面臨的重要性和必要性

（一）加快發(fā)展老齡事業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的具體體現(xiàn)。妥善處理人口老齡化問題，關心老年人的需求，認真解決老年人生活的實際困難，有利于保持家庭關系和睦穩(wěn)定，促進老年群體與其他群體和諧相處，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是社會文明進步的重要標志。

（二）加快發(fā)展老齡事業(yè)，有利于帶動相關行業(yè)發(fā)展，促進經濟增長，提高全體人民生活質量和水平。人口老齡化是當今世界面臨的一個重大社會問題。我國于1999年步入人口老齡化社會，是最早步入人口老齡化的城市之一。目前，全市60歲以上老年人達124.21萬人，占全市總人口的14.83%；我區(qū)60歲以上老年人達9.7萬，占全區(qū)總人口的13%，人口老齡化高于全國、全省平均水平，已進入人口老齡化加速發(fā)展階段。加快發(fā)展老齡事業(yè)，培育養(yǎng)老服務產業(yè)鏈，是拓展服務新領域、擴大就業(yè)的有效途徑，對促進經濟社會發(fā)展具有重要意義。

（三）加快發(fā)展老齡事業(yè)，是關愛老年人、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的迫切需要。中華民族素有尊老敬老的傳統(tǒng)。隨著我區(qū)人口老齡化進程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，高齡、“空巢”、獨居、失能老年人越來越多，老年群體在日常生活照顧、精神慰籍、康復護理、緊急救助和臨終關懷等方面呈現(xiàn)日益增長的養(yǎng)老服務需求。但是，我區(qū)老齡工作體制機制還難以適應當前工作要求，為老服務體系建設與老年人養(yǎng)老服務需求還有一定差距；機構養(yǎng)老床位數(shù)量不足，管理水平和服務水平有待提高；居家養(yǎng)老的覆蓋面窄，服務內容單一，難以滿足老年人多元化的養(yǎng)老需求。加快發(fā)展老齡事業(yè)，是破解我區(qū)日趨尖銳的養(yǎng)老服務難題，切實提高廣大老年人生命、生活質量的重要出路。

為進一步加快我縣老齡事業(yè)發(fā)展，切實維護廣大老年人的合法權益，提高老年人生活質量，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共市委、市人民政府關于進一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》，結合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、認清加快老齡事業(yè)發(fā)展的重要意義和總體要求

（一）重大意義。

人口老齡化既會推進產業(yè)轉型升級，促進就業(yè)崗位增加，又會對經濟發(fā)展、社會保障、養(yǎng)老服務、代際關系以及社會和諧等產生不利影響。我縣自1982年進入人口老齡化社會，截至年底，全縣60歲及以上老年人口8.1萬，占全縣人口總數(shù)的16.3%，預計到2020年，全縣60歲及以上老年人口將按每年3.5%的速度遞增。我縣人口老齡化呈現(xiàn)發(fā)展速度快、高齡化明顯、空巢比例大、農村老齡化比例高于城鎮(zhèn)、老年人物質文化生活需求日趨多元化等特點。人口老齡化問題已經成為我縣經濟社會發(fā)展中迫切需要解決的重大問題。近年來，全縣各級高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，不斷加大工作力度，老齡工作取得了顯著成績。但是，目前我縣老齡事業(yè)發(fā)展與老年人的實際需求、與人口老齡化發(fā)展趨勢、與全面建設小康社會還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：對老齡問題的認識和重視程度不夠充分，應對人口老齡化的措施不夠得力，社會養(yǎng)老服務體系尚不配套，老齡工作體制機制不夠完善等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、縣經濟開發(fā)區(qū)，下同）和縣直有關部門要高度重視并認真解決這些問題，切實增強加快發(fā)展老齡事業(yè)的責任感、緊迫感和使命感，推動老齡事業(yè)加快發(fā)展。

（二）總體要求。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨政主導、社會參與、全民關懷的老齡工作方針，堅持老齡事業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展相協(xié)調，圍繞養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務、老年文化教育、老有所為管理服務、老年人權益保障等體系建設，突出社會養(yǎng)老服務、銀齡行動、權益保障、敬老文化等重點，持續(xù)提高老年人生活水平和生活質量，不斷滿足老年人日益增長的物質文化生活需求，在更高層次上實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”，促進社會更加文明、和諧。

為積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，推動老齡事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共省委省人民政府關于進一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》、《市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《市區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結合區(qū)人口老齡化發(fā)展趨勢和老年人物質文化生活需求，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”老齡事業(yè)基本情況

（一）“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的主要成就

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在各街道、各部門的共同努力下，《區(qū)“十一五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》各項目標任務基本完成，老齡事業(yè)取得了長足進步，為“十二五”時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

1．以居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點的社會保障體系逐步完善。形成了以企業(yè)養(yǎng)老保險、農工商養(yǎng)老保險、自由職業(yè)者養(yǎng)老保險、新型農村養(yǎng)老保險和老年居民生活補助“四保一補”為主要內容的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。建立了新型農村養(yǎng)老保險金發(fā)放標準調整機制，目前月養(yǎng)老金最高標準620元，最低410元，保障水平全省領先，參保人數(shù)達6.2萬多人。新農合參合率達99.8％，籌資標準由2005年的80元提高到270元，門診大病病種由20種擴大到26種，住院報銷比例5年間提高了30個百分點，最高報銷額達9.54萬元，位居全省首位，在全市率先實現(xiàn)定點醫(yī)院新農合“直補”，老年人“看病貴”問題得到有效改善。定期為老年人進行免費查體，建立電子健康檔案，為百歲老人免費上門查體。貧困老年人救助力度加大，將符合條件的城鄉(xiāng)老年人全部納入“低?！狈秶瑢崿F(xiàn)了應保盡保，城市最低生活保障標準達每人每月350元，農村最低生活保障標準達每人每年2100元，全區(qū)“五保”老人集中供養(yǎng)率達78%，供養(yǎng)標準8200元，居全市前列。

2．社會養(yǎng)老服務體系日益完善。全區(qū)共有養(yǎng)老機構11家，養(yǎng)老服務床位1024張（其中公辦敬老院4處，床位142張，民辦養(yǎng)老機構7處，床位882張），每千名老人擁有床位達30張。五年來，共投入500余萬元對各街道中心敬老院進行改擴建，目前王哥莊街道敬老院達省一級標準，其他三個街道敬老院均達到省二級標準。年，區(qū)政府投資3200萬元，建設建筑面積8700平方米、床位300余張的高檔次、綜合性區(qū)級養(yǎng)老福利服務中心。

為促進老齡事業(yè)與經濟社會全面協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號）、《中共四川省委四川省人民政府關于進一步加強老齡工作的意見》（川委發(fā)〔2001〕19號）、《四川省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和全國老齡工作委員會《關于印發(fā)〈中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃〉的通知》（全國老齡委發(fā)〔2006〕7號），結合我省老齡事業(yè)實際制訂《四川省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006—2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、背景

“十五”期間，我省全面貫徹實施《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》及《四川省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》，老齡事業(yè)健康發(fā)展，全省各級老齡工作體系基本建立，老齡事業(yè)投入機制初步形成，適應社會主義市場經濟要求、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系和以城市社區(qū)為基礎的老年人管理服務體系不斷完善，老年人的合法權益得到較好維護，生活質量進一步提高，“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”進一步落實。

“十一五”期間是我省老年人口快速增長期，人口老齡化帶來的問題將更加顯著。未富先老是我省人口老齡化的最大特點，老年人口撫養(yǎng)比例逐年上升，養(yǎng)老保障所需費用迅速增加，農村養(yǎng)老問題日益突出，貧困人口中老年人口的比例仍在增加，空巢老年人、高齡老年人社會照料壓力越來越大。截至2005年底，四川省60歲以上老年人總數(shù)已達1126萬，占全省總人口的12.87%，其中農村老年人占老年人口的75%以上。預計到2010年老年人總數(shù)將達到1300萬，約占屆時全省總人口的14.6%。老年人日益增長的物質和精神文化生活的需求與老齡事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾十分突出。面對未來人口老齡化的形勢，根據(jù)全面建設小康社會總目標和構建社會主義和諧社會的基本要求，按照“五個統(tǒng)籌”的思想，協(xié)調處理好經濟社會與老齡事業(yè)發(fā)展的關系，認真解決人口老齡化帶來的各種矛盾和問題。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，貫徹“黨政主導，社會參與，全民關懷”的老齡工作方針，逐步建立健全老齡法規(guī)，繼續(xù)完善老年社會保障制度，加大基礎設施建設力度，加快建立養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展老齡產業(yè)，努力維護老年人合法權益，不斷提高老年人的生活水平和生命質量。按照分類指導的原則，促進老齡事業(yè)和經濟社會協(xié)調發(fā)展，為2020年實現(xiàn)全面小康社會的總目標創(chuàng)造代際和諧的社會環(huán)境。

一、規(guī)劃背景

（一）我市老齡事業(yè)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

《市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》實施以來，在市委、市政府的正確領導下，在各級政府和市老齡委各成員單位的共同努力下，我市老齡事業(yè)不斷取得新的進展。一是養(yǎng)老社會保障制度進一步健全。新型農村養(yǎng)老保障制度在晉安區(qū)、連江縣順利試點，截至2010年底，兩個區(qū)（縣）共有7.57萬名60周歲以上農村居民按月領取基礎養(yǎng)老金。其中，晉安區(qū)參保率96.08%；四城區(qū)和市被征地農民養(yǎng)老保障工作已全面推開，參保人數(shù)達6598人。現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)92.30萬人，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)12.75萬人，23.06萬名企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平持續(xù)調整提高，至2010年，月人均養(yǎng)老金1350.39元，比上年增長14.64%，并實現(xiàn)按時足額社會化發(fā)放，社會化管理率100%。城市1.2萬名和農村1.5萬名貧困老年人享受城鄉(xiāng)低保政策；農村五保老人供養(yǎng)標準提高90—200元，供養(yǎng)條件得到改善。新農合人均籌資標準提高到每人每年150元，新農合老年人參合人數(shù)36.76萬人；農村3.34萬名困難老年人和特殊人群列入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象。部分農村地區(qū)建立了村集體對高齡老人養(yǎng)老補貼制度。二是社會養(yǎng)老服務體系建設積極推進。完成新建、改擴建農村敬老院44所，建成市老年公寓和鼓樓、羅源等縣（市）區(qū)社會福利中心，社區(qū)居家養(yǎng)老服務在城區(qū)全面推進、逐步拓展和深化，并向、侯、連江等縣（市）延伸，全市建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）110個。養(yǎng)老服務社會化進程和“愛心護理工程”試點工作逐步推進，全市擁有各類養(yǎng)老服務機構107個，床位6748張，平均每千名老人擁有床位7.26張。關愛老年人特別是“空巢老人”志愿服務活動在基層和社區(qū)廣泛持續(xù)開展。三是老年人權益保障和優(yōu)待工作得到進一步落實。率先在全省實行70周歲及以上老年人憑《省老年人優(yōu)待證》免費乘坐城區(qū)公交車，在社區(qū)可直接申請辦理《老年人優(yōu)待證》；百歲老人的營養(yǎng)補貼提高到每人每月200元，進一步使老年人得到方便和實惠。老年人法律維權服務工作逐步向基層和社區(qū)延伸，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了老年人法律援助站，并設立法律服務點189個，“十一五”期間共辦理各類涉及老年維權的法律援助案件270件，占辦案總數(shù)的12.4%，有效維護了老年人的合法權益。四是老年人文化教育體育工作得到加強。全市現(xiàn)有各類老年大學（學校）1461所，其中，市、縣（市）區(qū)兩級老年大學13所，在校學員共7.6萬多人。市老年大學辦學規(guī)模發(fā)展到有10個系、52個專業(yè)、155個教學班，招收學員5000多人，對基層老年教育發(fā)展起了示范和帶動作用?；鶎永夏耆罕娢捏w健身活動設施和場所條件得到明顯改善，活動隊伍不斷壯大，老年群眾活動的參與率不斷提高。全市建立老年體育輔導站1617個，老體協(xié)會員達32.17萬人，占全市老年人口的34.63%，經常參加體育鍛煉的老年人占老年人口的52%。具有特色的“激情廣場”及社區(qū)群眾性老年文體健身活動廣泛開展，老年文化體育健身活動已成為基層老齡工作的重要內容。五是老年人參與社會發(fā)展取得新成效。制訂出臺了《市基層老年協(xié)會規(guī)范化建設標準》，基層老年人協(xié)會規(guī)范化建設進一步加強，全市建立各類關工委組織4489個，參與關工委工作的離退休干部達5.9萬多人，建立了市發(fā)揮離退休專業(yè)技術人員作用工作聯(lián)席會議制度和“銀色人才網(wǎng)”，儲備老年人才427人。

（二）“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)

據(jù)第六次人口普查，我市現(xiàn)有60周歲及以上人口86.01萬人，占全市常住總人口12.09%，與第五次人口普查相比，60歲和65歲及以上人口的比重分別上升了2.27個百分點和1.11個百分點?！笆濉逼陂g，總體上我市人口出生率趨于穩(wěn)定，呈現(xiàn)低出生、低死亡、低增長的狀況。但老年人口基數(shù)大，人口老齡化伴隨家庭結構小型化趨勢進一步發(fā)展，預計到2015年全市60周歲及以上老年人口將達到108萬人，約占全市總人口的15.8%，且人口高齡化程度繼續(xù)加深，空巢老人、失能老人日益增多，對經濟社會的可持續(xù)發(fā)展產生深刻的影響，養(yǎng)老社會保障和醫(yī)療保障、社會養(yǎng)老服務將面臨更大的壓力。面對人口老齡化的嚴峻形勢，全社會認識還不充分，準備還不足?？傮w上老齡事業(yè)發(fā)展的基礎還比較薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，養(yǎng)老社會保障覆蓋范圍不夠寬，保障水平還不高，養(yǎng)老服務的投入不足，專業(yè)化程度不高，社會養(yǎng)老服務還不能滿足老年人多樣化、個性化的需求，養(yǎng)老機構的床位率低于全省12.8‰和全國15.9‰的水平?！笆濉睍r期是加快海西建設，實現(xiàn)科學發(fā)展跨越發(fā)展的重要機遇期，也是全面推進老齡事業(yè)發(fā)展的關鍵時期，需要正確處理老齡事業(yè)與經濟社會發(fā)展的關系，抓住機遇，以更加積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動拓展老齡工作，促進老齡事業(yè)的全面健康發(fā)展，進一步從物質、精神、服務、政策、制度、體制和機制等方面不斷夯實應對人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎。

二、“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的指導思想、總體目標和基本原則

（2001－2005年）

從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段。為促進我國老齡事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》（中發(fā)［2000］13號）和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，結合我國人口老齡化的實際，制定《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001－2005年）》（以下簡稱《綱要》）。

一、背景

改革開放以來，在黨中央、國務院的領導下，我國老齡事業(yè)有了較快發(fā)展。1994年12月，國家計委、民政部等部門聯(lián)合制定了《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》，1999年10月，黨中央、國務院決定成立全國老齡工作委員會，2000年8月，黨中央、國務院又下發(fā)了《關于加強老齡工作的決定》，有力地推動了我國老齡事業(yè)的發(fā)展。老年人的經濟供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展，老年人合法權益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍逐步形成，老年人生活質量明顯提高，老齡組織健康發(fā)展，各級老齡工作委員會及其辦事機構正在健全和加強。但是，我國老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經濟的發(fā)展。社會保障制度不夠完善，老年設施、產品與服務短缺，老年精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，適應社會主義市場經濟體制的老齡事業(yè)發(fā)展機制尚待建立和完善。

世紀之交，我國60歲以上老年人口超過總人口的10％，人口年齡結構開始進入老齡化階段。今后一個時期，我國老年人口還將以較快速度增長，到2015年60歲以上人口將超過2億，約占總人口的14％。我國人口老齡化與先期進入人口老年型的國家相比，具有老齡化發(fā)展快、老年人口數(shù)量大、地區(qū)之間不平衡、超前于社會經濟發(fā)展等特點。老年人對經濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文化等方面需求的日益增長，必將給國民經濟和社會發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。解決老齡問題，滿足老年人不斷增長的物質和文化需求，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進社會公平和穩(wěn)定，是社會主義現(xiàn)代化建設一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。

從新世紀開始，我國將全面實施社會主義現(xiàn)代化建設第三步發(fā)展戰(zhàn)略，經濟發(fā)展和綜合國力的增強將為解決老齡問題創(chuàng)造良好的物質基礎。同時，未來十幾年，雖然老年贍養(yǎng)比開始上升，但少兒撫養(yǎng)比明顯降低，社會總撫養(yǎng)比持續(xù)下降，也為做好21世紀人口老齡化高峰前的準備提供了有利條件。我們要抓住機遇，制定對策，有計劃、有步驟地推動老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。