摘要：深化國有糧食企業(yè)改革是不斷完善企業(yè)的體制、機制，革除不利于企業(yè)發(fā)展的弊端，從而調(diào)動企業(yè)干部、職工的積極性和創(chuàng)造性，推動企業(yè)不斷健康發(fā)展。筆者結(jié)合某區(qū)改革的案例，分析了市場經(jīng)濟下，國有糧食企業(yè)普遍存在的問題，通過分析案例中的改革措施，力求給存在類似問題的企業(yè)一點參考，同時也提出對此次改革不足的思考，即未能從底層的股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整來解決企業(yè)的市場化競爭弱化的問題，希望能引起大家的共同思考和探索。

關(guān)鍵詞：國有糧食企業(yè);改革舉措;思考

近年來，社會各界對深化國有企業(yè)改革的呼聲漸高，國企改革也被寄予更多的期望。國有糧食企業(yè)一方面要參與激烈的市場競爭，實現(xiàn)盈利和國有資產(chǎn)的保值增值，另一方面還需承擔(dān)儲備糧油儲管的政策性任務(wù)，經(jīng)營管理和發(fā)展面臨著較大挑戰(zhàn)。

一、國有糧食企業(yè)改革的意義

在國有糧食企業(yè)的工作中，如何使企業(yè)的經(jīng)濟活動與黨的方針政策保持一致，保證儲備糧管理工作正常開展，同時做好國有資產(chǎn)的保值增值，良好的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制起著主導(dǎo)作用。做好國有糧食企業(yè)的改革工作，進(jìn)一步調(diào)整完善企業(yè)的管理經(jīng)營和體制機制，規(guī)范企業(yè)干部在經(jīng)濟活動中經(jīng)營行為，充分調(diào)動他們的工作積極性，將任務(wù)落實到每一個工作環(huán)節(jié)中，從而推動企業(yè)依法、高效、健康發(fā)展，使生產(chǎn)經(jīng)營管理的效益達(dá)到最好的狀態(tài)，確保國有糧食企業(yè)資產(chǎn)運營的安全和高效具有十分重要的意義。

二、國有糧食企業(yè)存在的主要問題

國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分。改革開放以來，通過不斷改革和發(fā)展，國有糧食企業(yè)經(jīng)營逐步從壟斷走向開放，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐步從國有獨資走向投資主體多元化。尤其是實行糧食購銷市場化以后，國有糧食企業(yè)順利實現(xiàn)從“計劃主渠道”到“市場主渠道”的轉(zhuǎn)軌，初步成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和糧食流通發(fā)展需要的市場經(jīng)營主體，在國家糧食宏觀調(diào)控和糧食流通發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一、國有糧食企業(yè)改革的主要歷程

改革開放初期，我國對糧食仍實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，國家嚴(yán)格控制糧食市場，對糧食實行統(tǒng)一管理。國有糧食企業(yè)嚴(yán)格按照國家糧食購銷政策對糧食進(jìn)行獨家壟斷經(jīng)營，即計劃收購，計劃供應(yīng)。經(jīng)營糧食發(fā)生的虧損，由國家給予財政補貼。1985年以后，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，多渠道經(jīng)營糧食的局面逐步形成。國有糧食企業(yè)的改革和發(fā)展大致經(jīng)歷了三個主要階段。

（一）1985至1992年———按照發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的要求，改革企業(yè)經(jīng)營管理體制

1985年，根據(jù)糧食總量收支平衡有余的新形勢，為解決農(nóng)民“賣糧難”問題，國務(wù)院決定糧食流通體制實行“雙軌制”，即取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購，合同定購以外的糧食，由市場調(diào)節(jié)供求，實行議購議銷。在“雙軌制”推動下，國有糧食企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求開展多種經(jīng)營，既減輕了國家財政負(fù)擔(dān)，又搞活了糧食流通，促進(jìn)了國有糧食企業(yè)較快發(fā)展。1986年，全國國有糧食企業(yè)總數(shù)55916個，職工總數(shù)252.5萬人。

在實行“雙軌制”過程中，為了逐步把政府行為與企業(yè)行為分開，鼓勵企業(yè)改善經(jīng)營管理，調(diào)動企業(yè)和職工經(jīng)營積極性，各地從實際出發(fā)，探索了許多改革模式和經(jīng)驗，其中“天津模式”是較為典型的經(jīng)驗?zāi)Ｊ街弧Ｆ渲饕龇ㄊ牵簩φ咝约Z食實行統(tǒng)一經(jīng)營，虧損集中管理，將糧食政策性虧損同企業(yè)正常經(jīng)營盈虧劃分開來，使基層國有糧食企業(yè)卸掉長期虧損的包袱，強化企業(yè)內(nèi)部考核，增強職工勤儉節(jié)約、增收節(jié)支的責(zé)任感，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、參與市場競爭創(chuàng)造了一個寬松的環(huán)境。

今年以來，我局按照市委市政府以及市國資委改制辦的安排，繼續(xù)加大改制工作力度，推行局級領(lǐng)導(dǎo)帶科室包企業(yè)，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，突出工作重點，開展攻堅克難。我市國有糧食企業(yè)改革重點突出國有及國有控股糧食購銷企業(yè)整合和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制以及市直糧食附營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和歷史遺留問題的處理。國有及國有控股糧食購銷企業(yè)，通過整合重組，調(diào)整企業(yè)布局，壓縮了企業(yè)個數(shù)；通過分流安置，置換職工身份，大大精簡了職工人數(shù)；通過制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。在過去的一段時間里，對履行糧食行政管理職能，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定和幫助農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。在市直糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革上，經(jīng)過艱辛的努力，今年已先后完成了衡陽市糧食批發(fā)市場和衡陽市植物油廠的產(chǎn)權(quán)制度改革，并經(jīng)市政府改制辦已驗收合格，超過完成了市政府

市改制辦下達(dá)的改制工作目標(biāo)任務(wù)。同時，今年完成了市東風(fēng)糧油總廠的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和市糧油貿(mào)易運輸公司依法破產(chǎn)并啟動了市糧食局勞動服務(wù)公司的改制立項。到目前止，市直糧食企業(yè)27家改制面達(dá)100%，其中已完成改制驗收的24家，占89%。

從目前國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展情況來看，還存在一些急需解決的問題。國有糧食購銷企業(yè)缺乏主動進(jìn)入市場、積極應(yīng)對市場的活力和動力，依賴于吃政策飯的觀念沒有從根本上改變，面對市場糧價超過最低收購價的新形勢而束手無策，難以維持正常運轉(zhuǎn)。改制重組的股份制企業(yè)，股權(quán)配置不合理，國有股所占比例過大，存在以集資代替入股和職工平均持股現(xiàn)象，職工積極性難以調(diào)動，依然存在過去那種負(fù)盈不負(fù)虧，職工吃企業(yè)大鍋飯的現(xiàn)象。沒有理順員工和股東的關(guān)系，存在集資入股就返聘上崗的現(xiàn)象，個別企業(yè)因人設(shè)崗，無事上崗現(xiàn)象依然存在，盲目給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)和壓力，且返聘職工手續(xù)不健全，沒有全面落實勞動合同制和聘任制。市直糧食附營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革普遍存在資金缺口，職工安置難度大，維穩(wěn)工作壓力大。等等。

20*年我市國有企業(yè)改革的重點放在進(jìn)一步深化糧食購銷企業(yè)改革和加快市直糧食附營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以及遺留問題處理上。為此，主要抓好以下六項工作。

一、進(jìn)一步深化國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。

要進(jìn)一步解放思想，大膽探索，深化國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革?？偟乃枷胧牵豪^續(xù)保留骨干企業(yè)，改組改造其他企業(yè)。根據(jù)省政府湘政發(fā)（2005）15號精神，對政府實施宏觀調(diào)控起載體作用的骨干企業(yè)（主要是儲備糧承儲企業(yè)）繼續(xù)保留國有獨資或控股，目前屬于國有控股性質(zhì)的，要在確保國有控股的前提下，盡量減少國有股比重。對保留的骨干企業(yè)可實行法人代表經(jīng)濟承包、利潤包干、虧損自負(fù)的管理辦法。對其他的國有糧食購銷企業(yè)要根據(jù)具體的實際情況，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、兼并重組、國有民營等形式，實現(xiàn)投資主體多元化。在具體操作上，能股則股，能退則退，能租則租，即：能夠?qū)嵭泄煞葜聘脑斓模赡壳暗膰歇氋Y和國有控股改造為國有參股或相對控股；能夠全部退出的，可通過多種形式，將國有股全部退出，實行民營制或股份合作制；能夠整體或部份出租的，可實行租賃的辦法實行國有民營。對于國有控股和參股的糧食購銷企業(yè)，要鼓勵提倡經(jīng)營者持大股，改變平均持股現(xiàn)象。國有資本運營收益要優(yōu)先用于解決改革中的各種歷史遺留問題。要把招商引資和深化國有糧食購銷企業(yè)改革結(jié)合起來，以招商引資推動企業(yè)改革。積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。要按照區(qū)域化、規(guī)?；?、集團(tuán)化、市場化的要求加大兼并重組力度，將優(yōu)良資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，建立企業(yè)集團(tuán)，做大做強糧食企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟實力，增強抵御市場風(fēng)險能力，推動糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

根據(jù)省政府《關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見》(魯政發(fā)〔20*〕54號)、《關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見》和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)*省國有糧食購銷企業(yè)改革實施方案的通知》(魯政辦發(fā)〔20*〕7號)精神,結(jié)合*市實際,現(xiàn)就進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革工作提出如下意見。

一、國有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和工作原則

(一)指導(dǎo)思想。以黨的*和*全會精神為指導(dǎo),按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和糧食流通體制改革的總體部署,在妥善處理歷史遺留問題、確保糧食安全的前提下,加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,調(diào)整重組現(xiàn)有企業(yè),創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制,大力推動糧食企業(yè)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自*約束、自*發(fā)展的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。

(二)工作原則。

1.按照糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制的要求,市、縣(市)區(qū)兩級政府分別負(fù)責(zé)同級國有糧食企業(yè)改革的組織實施。2.根據(jù)糧食購銷企業(yè)、加工企業(yè)、零售企業(yè)的不同情況,采取“一企一策、一企一制、一事一議”的辦法,分類指導(dǎo),整體推進(jìn)。3.堅持以人為本,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,妥善做好職工身份轉(zhuǎn)換和安置分流工作,依法維護(hù)職工合法權(quán)益。

二、明確目標(biāo)任務(wù),強化工作重點

根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深化我市國有糧食企業(yè)改革工作提出以下意見。

一、總體要求和任務(wù)目標(biāo)

（一）總體要求

以黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照市場化改革取向，以產(chǎn)權(quán)制度改革和調(diào)整職工勞動關(guān)系為重點，大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制和管理體制的創(chuàng)新，實現(xiàn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局，加快實行政企分開、政事分開，推進(jìn)體制創(chuàng)新，消化歷史包袱，分流富余人員，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，全面提高糧食企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力，提高企業(yè)運行質(zhì)量和效率，在保證糧食安全、確保軍需民食、加強宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮國有獨資及國有控股糧食購銷企業(yè)主渠道作用。

各級糧食行政管理機構(gòu)要進(jìn)一步強化職能，做好全社會糧食流通和地方儲備糧的監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職責(zé)，研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實糧食安全應(yīng)急預(yù)案，配合有關(guān)部門搞好糧食宏觀調(diào)控，指導(dǎo)國有糧食企業(yè)改革，加強糧情監(jiān)控，搞好糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務(wù)。嚴(yán)格糧食市場準(zhǔn)入，加強對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營性活動及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各種違法行為。

（二）目標(biāo)任務(wù)

一、今年以來各級糧食部門積極應(yīng)對全球金融危機影響，努力推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展

今年以來，各級糧食部門繼續(xù)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對全球金融危機影響，圍繞糧食流通工作大局，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控，支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對國有糧食企業(yè)改革發(fā)展及經(jīng)營管理中存在的問題，積極提出進(jìn)一步深化改革的建議和有效的應(yīng)對措施，推動了國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。

（一）積極開展調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)和推介國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的典型經(jīng)驗

為落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，國家發(fā)改委、國家糧食局會同有關(guān)部門著重就基層國有糧食購銷企業(yè)改革和經(jīng)營管理情況等問題，進(jìn)行了專題研究。認(rèn)真分析了國有糧食購銷企業(yè)改革、經(jīng)營管理情況和存在的主要問題，進(jìn)一步深化了對國有糧食購銷企業(yè)改革的認(rèn)識，提出了有關(guān)政策措施和建議。各地也在深入開展調(diào)研工作基礎(chǔ)上，摸清了國有糧食企業(yè)改革發(fā)展情況，以及存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進(jìn)一步完善國有糧食企業(yè)改革的體制機制，不斷推動國有糧食企業(yè)加快發(fā)展。

為了加強對國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)，今年以來，國家糧食局下發(fā)通知，要求各地認(rèn)真總結(jié)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展典型經(jīng)驗，并及時報送有關(guān)單位典型經(jīng)驗材料。目前，各地已報送典型單位材料80多個。這些典型單位分別在政企分開、產(chǎn)權(quán)制度改革、做大作強、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、創(chuàng)新購銷服務(wù)方式等方面探索了一些好的做法和模式，取得了顯著成效。為便于各地學(xué)習(xí)和借鑒，國家糧食局財務(wù)司通過印發(fā)《國有糧食企業(yè)改革》簡報的方式，向各地推介了這些典型經(jīng)驗，這次會議還請了上海良友集團(tuán)、天津糧油集團(tuán)、陜西省糧食局、湖北隨州市糧食局、江蘇靖江市糧食局、安徽六安市金安區(qū)糧食局、江西九江縣糧食局、湖南金霞糧食產(chǎn)業(yè)公司、四川富浩糧油購銷公司、山東金德利公司等10個單位作交流發(fā)言，他們的典型經(jīng)驗和做法具有一定的代表性，對推動全國國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展具有借鑒意義。

（二）加強對國有糧食企業(yè)改革指導(dǎo)，規(guī)范改革改制和經(jīng)營行為

糧食問題是關(guān)系到國計民生的重大歷史和現(xiàn)實問題。古人云：“安民之本，必資于食，安谷則昌，絕谷則?！?。我國是世界人口第一大國，也是糧食生產(chǎn)流通和消費第一大國?！皣悦駷楸荆褚允碁樘?，食以糧為源?！苯鉀Q中國的糧食問題，至關(guān)重要的是能否找到符合中國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化需求的戰(zhàn)略途徑。

我國糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收，糧食的生產(chǎn)形勢是建國以來最好的一個歷史階段。在當(dāng)前糧食總量階段性過剩的情況下，糧食企業(yè)面臨著諸多困難和壓力，也孕育著新的發(fā)展機遇。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和我國即將加入WTO，糧食行業(yè)正在經(jīng)歷新舊體制轉(zhuǎn)變的過程。糧食企業(yè)如何適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，關(guān)鍵是要認(rèn)清新的形勢，迎接新的挑戰(zhàn)，進(jìn)行新的探索，開展新的創(chuàng)業(yè)。回顧歷史，瞻望未來，對國有糧食企業(yè)的改革，提出戰(zhàn)略性的思考。

糧食企業(yè)改革是糧改和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要

糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業(yè)生存和發(fā)展的根本出路和決定性因素。國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容和首要條件。國有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，在按照國家有關(guān)政策，積極開展糧食收購，掌握必要的糧源，穩(wěn)定市場供應(yīng)和市場糧價中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行，就必須進(jìn)行國有糧食企業(yè)的改革。

糧食企業(yè)改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。抓好國有糧食企業(yè)改革，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的需要，有利于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。國有糧食企業(yè)只有通過改革，徹底實行政企分開，才能分清糧食行政部門代表政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任與企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營盈虧。這將有利于國有糧食企業(yè)面向市場，實行獨立核算，改善經(jīng)營管理，降低成本費用，增強市場競爭力。國有糧食企業(yè)通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立新的用人、分配、保險制度和監(jiān)督、約束制度，便于糧食企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理。

糧食企業(yè)改革是適應(yīng)國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要

糧食問題是關(guān)系到國計民生的重大歷史和現(xiàn)實問題。古人云：“安民之本，必資于食，安谷則昌，絕谷則?！?。我國是世界人口第一大國，也是糧食生產(chǎn)流通和消費第一大國?！皣悦駷楸荆褚允碁樘?，食以糧為源?！苯鉀Q中國的糧食問題，至關(guān)重要的是能否找到符合中國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化需求的戰(zhàn)略途徑。

我國糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收，糧食的生產(chǎn)形勢是建國以來最好的一個歷史階段。在當(dāng)前糧食總量階段性過剩的情況下，糧食企業(yè)面臨著諸多困難和壓力，也孕育著新的發(fā)展機遇。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和我國即將加入WTO，糧食行業(yè)正在經(jīng)歷新舊體制轉(zhuǎn)變的過程。糧食企業(yè)如何適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，關(guān)鍵是要認(rèn)清新的形勢，迎接新的挑戰(zhàn)，進(jìn)行新的探索，開展新的創(chuàng)業(yè)。回顧歷史，瞻望未來，對國有糧食企業(yè)的改革，提出戰(zhàn)略性的思考。

糧食企業(yè)改革是糧改和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要

糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業(yè)生存和發(fā)展的根本出路和決定性因素。國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容和首要條件。國有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，在按照國家有關(guān)政策，積極開展糧食收購，掌握必要的糧源，穩(wěn)定市場供應(yīng)和市場糧價中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行，就必須進(jìn)行國有糧食企業(yè)的改革。

糧食企業(yè)改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。抓好國有糧食企業(yè)改革，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的需要，有利于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。國有糧食企業(yè)只有通過改革，徹底實行政企分開，才能分清糧食行政部門代表政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任與企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營盈虧。這將有利于國有糧食企業(yè)面向市場，實行獨立核算，改善經(jīng)營管理，降低成本費用，增強市場競爭力。國有糧食企業(yè)通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立新的用人、分配、保險制度和監(jiān)督、約束制度，便于糧食企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理。

糧食企業(yè)改革是適應(yīng)國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要

根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見》精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就深化我市國有糧食企業(yè)改革工作提出以下意見。

一、總體要求和任務(wù)目標(biāo)

(一)總體要求

以黨的十六大精神為指導(dǎo),按照市場化改革取向,以產(chǎn)權(quán)制度改革和調(diào)整職工勞動關(guān)系為重點,大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制和管理體制的創(chuàng)新,實現(xiàn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組,形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局,加快實行政企分開、政事分開，推進(jìn)體制創(chuàng)新,消化歷史包袱,分流富余人員,按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立健全法人治理結(jié)構(gòu),使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體,全面提高糧食企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力,提高企業(yè)運行質(zhì)量和效率,在保證糧食安全、確保軍需民食、加強宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮國有獨資及國有控股糧食購銷企業(yè)主渠道作用。

各級糧食行政管理機構(gòu)要進(jìn)一步強化職能，做好全社會糧食流通和地方儲備糧的監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo),認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職責(zé),研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,落實糧食安全應(yīng)急預(yù)案，配合有關(guān)部門搞好糧食宏觀調(diào)控，指導(dǎo)國有糧食企業(yè)改革,加強糧情監(jiān)控,搞好糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務(wù)。嚴(yán)格糧食市場準(zhǔn)入，加強對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營性活動及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各種違法行為。

(二)目標(biāo)任務(wù)

糧食問題是關(guān)系到國計民生的重大歷史和現(xiàn)實問題。古人云：“安民之本，必資于食，安谷則昌，絕谷則?！?。我國是世界人口第一大國，也是糧食生產(chǎn)流通和消費第一大國。“國以民為本，民以食為天，食以糧為源?！苯鉀Q中國的糧食問題，至關(guān)重要的是能否找到符合中國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化需求的戰(zhàn)略途徑。

我國糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收，糧食的生產(chǎn)形勢是建國以來最好的一個歷史階段。在當(dāng)前糧食總量階段性過剩的情況下，糧食企業(yè)面臨著諸多困難和壓力，也孕育著新的發(fā)展機遇。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和我國即將加入WTO，糧食行業(yè)正在經(jīng)歷新舊體制轉(zhuǎn)變的過程。糧食企業(yè)如何適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，關(guān)鍵是要認(rèn)清新的形勢，迎接新的挑戰(zhàn)，進(jìn)行新的探索，開展新的創(chuàng)業(yè)?；仡櫄v史，瞻望未來，對國有糧食企業(yè)的改革，提出戰(zhàn)略性的思考。

糧食企業(yè)改革是糧改和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要

糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業(yè)生存和發(fā)展的根本出路和決定性因素。國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容和首要條件。國有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，在按照國家有關(guān)政策，積極開展糧食收購，掌握必要的糧源，穩(wěn)定市場供應(yīng)和市場糧價中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行，就必須進(jìn)行國有糧食企業(yè)的改革。

糧食企業(yè)改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。抓好國有糧食企業(yè)改革，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的需要，有利于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。國有糧食企業(yè)只有通過改革，徹底實行政企分開，才能分清糧食行政部門代表政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任與企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營盈虧。這將有利于國有糧食企業(yè)面向市場，實行獨立核算，改善經(jīng)營管理，降低成本費用，增強市場競爭力。國有糧食企業(yè)通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立新的用人、分配、保險制度和監(jiān)督、約束制度，便于糧食企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理。

糧食企業(yè)改革是適應(yīng)國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要