一、2009年的主要工作（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善長效工作機制為認(rèn)真貫徹落實州“兩煙”打假打私精神，縣“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組注重加強煙草、公安、工商等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，適時召開工作聯(lián)席會議，認(rèn)真分析當(dāng)前兩煙打假打私所面臨的形勢和存在的問題，加強信息情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬線索來源；制定協(xié)查協(xié)辦工作計劃和措施辦法，明確工作重點，加強協(xié)作，建立完善聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場的長效工作機制。09年初，縣工商局與煙草專賣局簽訂“聯(lián)合打擊卷煙市場非法經(jīng)營協(xié)議”，定期不定期地與煙草專賣局聯(lián)合開展市場清理整治行動，有效打擊了無證經(jīng)營違法行為，使××轄區(qū)卷煙市場得到進(jìn)一步凈化；縣公安局積極辦理涉煙刑事案件，充分發(fā)揮公安在打擊“兩煙”違法犯罪活動中的有力作用，現(xiàn)已將08年“1·22”、09年“5·01”涉煙案件列為網(wǎng)絡(luò)案件的突破口，并在進(jìn)一步調(diào)查中。

（二）加大追刑力度，嚴(yán)厲懲治涉煙違法犯罪一年來，××縣“兩煙”打假打私成員單位認(rèn)真組織開展了《關(guān)于辦理涉煙刑事案件適用法律若干問題的意見》、《云南省勞動教養(yǎng)管理委員會關(guān)于充分運用勞動教養(yǎng)措施懲處涉煙違法犯罪活動的意見》及《涉煙刑事案件參考標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強了各相關(guān)執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，進(jìn)一步加大了對縣內(nèi)涉煙違法犯罪分子的追刑力度。公安機關(guān)辦理涉煙刑事案件2起，涉案卷煙47.08萬支，涉案金額12.49萬元，刑事拘留3人；縣檢察院、法院辦理涉煙刑事案件1起，批捕并判處拘役1人。通過加大涉煙案件和刑事案件追刑力度，打假打私工作取得新的進(jìn)展。

（三）開展專項整治行動，有效凈化卷煙市場按照州“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室09年工作部署和要求，縣“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)××轄區(qū)市場情況，及時召集公安、工商、煙草等有關(guān)部門召開聯(lián)席會議，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署行動實施方案和應(yīng)急預(yù)案，開展聯(lián)合行動，整治清理卷煙市場。一年來，各成員單位先后聯(lián)合開展了“春節(jié)”前卷煙市場清理整頓專項行動、“風(fēng)暴十號”專項行動、6月9日至14日開展的卷煙市場清理整頓專項行動、“兩節(jié)”前卷煙市場清理整頓專項行動、“風(fēng)暴十一號”專項行動、“風(fēng)暴十二號”專項行動、“今冬明春”卷煙市場清理整頓行動等七次較具規(guī)模的“兩煙”打假打私行動，并將專項行動實施方案、開展情況及成果及時上報州“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。通過開展專項行動，有力打擊了涉煙違法經(jīng)營活動，有效規(guī)范了卷煙市場經(jīng)營秩序。

（四）加強法律法規(guī)宣傳，營造打假打私氛圍加強打假打私政策及舉報有獎?wù)叩男麄髁Χ?，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。一是在“3.15”期間，在××城區(qū)及勐侖鎮(zhèn)積極開展維權(quán)宣傳活動，共受理咨詢900余人，發(fā)放宣傳單2000余份，并在縣工商、質(zhì)檢、公證處、新聞媒體的監(jiān)督下，公開銷毀了標(biāo)值為43.8萬元的124.33件假冒偽劣卷煙；二是縣煙草專賣局在進(jìn)行市場管理和客戶服務(wù)過程中，積極進(jìn)行法律、法規(guī)宣傳，并印制打假、打私舉報電話宣傳單在全縣范圍發(fā)放。通過廣泛深入宣傳，使廣大市民及消費者對專賣法律法規(guī)及我州“兩煙”打假打私工作有了更深入的了解和認(rèn)識，增強了廣大消費者自覺抵制和防御不法侵害的能力。

二、取得的主要成績一年來，全縣共查獲各類煙草違法案件119起，出動人員540人次、車輛168輛次，查獲違法卷煙282.98萬支，案值合計86.62萬元，已結(jié)案上繳財政罰沒款18.41萬元。其中，查獲無證運輸涉煙案14起，違法卷煙86.02萬支，案值21.34萬元；查獲非渠道進(jìn)貨卷煙案33起，違法卷煙67.76萬支，案值19.06萬元；查獲無證批發(fā)案件2起，違法卷煙4.62萬支，案值1.81萬元；查獲無證經(jīng)營卷煙案70起，違法卷煙124.58萬支，案值44.41萬元，已全部移交工商行政管理部門處理。依法移送公安機關(guān)的涉煙刑事案件2起，涉案卷煙47.08件，涉案金額12.5萬元，已刑事拘留3人。這些案件的查處，有效規(guī)范了市場卷煙經(jīng)營秩序，凈化了××轄區(qū)卷煙市場，促進(jìn)了我縣“兩煙”的健康發(fā)展和地方財政稅收的增長，縣煙草專賣局全年共上繳地方財政稅收679.7萬余元。

三、存在的困難和問題

**年，我縣“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組在州“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各成員單位的共同努力，“兩煙”打假打私工作取得可喜成績，嚴(yán)厲打擊了各種涉煙違法行為?，F(xiàn)將工作開展情況作如下匯報。

一、**年的主要工作

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善長效工作機制為認(rèn)真貫徹落實州“兩煙”打假打私精神，縣“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組注重加強煙草、公安、工商等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，適時召開工作聯(lián)席會議，認(rèn)真分析當(dāng)前兩煙打假打私所面臨的形勢和存在的問題，加強信息情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬線索來源；制定協(xié)查協(xié)辦工作計劃和措施辦法，明確工作重點，加強協(xié)作，建立完善聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場的長效工作機制。**年初，縣工商局與煙草專賣局簽訂“聯(lián)合打擊卷煙市場非法經(jīng)營協(xié)議”，定期不定期地與煙草專賣局聯(lián)合開展市場清理整治行動，有效打擊了無證經(jīng)營違法行為，使××轄區(qū)卷煙市場得到進(jìn)一步凈化；縣公安局積極辦理涉煙刑事案件，充分發(fā)揮公安在打擊“兩煙”違法犯罪活動中的有力作用，現(xiàn)已將**年“1·22”、09年“5·01”涉煙案件列為網(wǎng)絡(luò)案件的突破口，并在進(jìn)一步調(diào)查中。

（二）加大追刑力度，嚴(yán)厲懲治涉煙違法犯罪一年來，××縣“兩煙”打假打私成員單位認(rèn)真組織開展了《關(guān)于辦理涉煙刑事案件適用法律若干問題的意見》、《云南省勞動教養(yǎng)管理委員會關(guān)于充分運用勞動教養(yǎng)措施懲處涉煙違法犯罪活動的意見》及《涉煙刑事案件參考標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強了各相關(guān)執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，進(jìn)一步加大了對縣內(nèi)涉煙違法犯罪分子的追刑力度。公安機關(guān)辦理涉煙刑事案件2起，涉案卷煙47.08萬支，涉案金額12.49萬元，刑事拘留3人；縣檢察院、法院辦理涉煙刑事案件1起，批捕并判處拘役1人。通過加大涉煙案件和刑事案件追刑力度，打假打私工作取得新的進(jìn)展。

（三）開展專項整治行動，有效凈化卷煙市場按照州“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室**年工作部署和要求，縣“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)××轄區(qū)市場情況，及時召集公安、工商、煙草等有關(guān)部門召開聯(lián)席會議，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署行動實施方案和應(yīng)急預(yù)案，開展聯(lián)合行動，整治清理卷煙市場。一年來，各成員單位先后聯(lián)合開展了“春節(jié)”前卷煙市場清理整頓專項行動、“風(fēng)暴

十號”專項行動、6月9日至14日開展的卷煙市場清理整頓專項行動、“兩節(jié)”前卷煙市場清理整頓專項行動、“風(fēng)暴十一號”專項行動、“風(fēng)暴十二號”專項行動、“今冬明春”卷煙市場清理整頓行動等七次較具規(guī)模的“兩煙”打假打私行動，并將專項行動實施方案、開展情況及成果及時上報州“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。通過開展專項行動，有力打擊了涉煙違法經(jīng)營活動，有效規(guī)范了卷煙市場經(jīng)營秩序。

認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營“兩煙”違法行為，維護(hù)全縣煙草市場秩序，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，充分發(fā)揮部門職能作用，建立健全“兩煙”工作長效機制，有效遏制“兩煙”違法犯罪活動。

二、組建縣“兩煙”打假打非工作領(lǐng)導(dǎo)小組

三、職責(zé)分工

縣煙草專賣局要積極排查“兩煙”違法犯罪信息，及時進(jìn)行分析匯總，按《中華人民共和國煙草專賣法》的規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

各縣（市）人民政府，州直各部門：

為進(jìn)一步規(guī)范全州“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊非法運輸、銷售“假、私、非”卷煙和非法收購、販運煙葉等違法行為，維護(hù)國家、消費者和廣大煙農(nóng)的利益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我州實際，現(xiàn)將切實維護(hù)年“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作相關(guān)事項通告如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好煙葉收購工作。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實加強對煙葉收購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國家煙葉收購的有關(guān)法規(guī)和政策，妥善處理煙葉收購中出現(xiàn)的各種矛盾。要充分考慮今年伏旱對煙葉生產(chǎn)造成的影響，認(rèn)真分析煙葉收購工作中存在的困難和問題，及時研究加予解決，確保煙葉收購工作平穩(wěn)有序進(jìn)行和全州煙葉收購目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

二、堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照合同收購煙葉。全州轄區(qū)內(nèi)的煙葉由煙草部門設(shè)在各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的煙葉收購站（點）按照國家規(guī)定的收購標(biāo)準(zhǔn)、價格，統(tǒng)一收購；各縣（市）各有關(guān)部門要嚴(yán)格按合同收購煙葉，嚴(yán)禁跨區(qū)域、無合同和超合同收購煙葉，各縣（市）生產(chǎn)的煙葉，只能在轄區(qū)內(nèi)指定的煙葉收購站（點）交售，不得跨區(qū)域異地交售；嚴(yán)禁任何單位和個人擅自轉(zhuǎn)讓和倒賣煙葉收購合同；嚴(yán)格執(zhí)行國家煙葉收購標(biāo)準(zhǔn)和價格政策，絕不允許“提級提價”和“壓級壓價”，及時兌現(xiàn)煙農(nóng)煙葉貨款，嚴(yán)禁“打白條”。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，切實維護(hù)煙葉購銷市場秩序。各級政府和有關(guān)部門必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，切實維護(hù)煙葉收購和調(diào)撥的正常秩序。嚴(yán)禁煙葉自由上市和私自交易；禁止收購?fù)獾責(zé)熑~；除煙草部門以外的任何單位和個人不得擅自收購煙葉；任何單位和個人不得為非法收購煙葉者提供煙葉窩藏場所和運輸工具；嚴(yán)禁無煙葉經(jīng)營權(quán)的單位或個人經(jīng)營煙葉。

四、依法經(jīng)營，有效維護(hù)良好的卷煙經(jīng)營秩序。卷煙經(jīng)營必須持有煙草專賣局核發(fā)的煙草專賣零售許可證，要從當(dāng)?shù)責(zé)煵莨具M(jìn)貨，按統(tǒng)一零售價銷售卷煙。所有卷煙經(jīng)營戶必須守法經(jīng)營，嚴(yán)禁銷售假冒商標(biāo)卷煙、走私煙和非渠道進(jìn)貨卷煙；嚴(yán)禁任何單位和個人無煙草專賣零售許可證經(jīng)營卷煙；經(jīng)營戶和消費者有責(zé)任自覺抵制和舉報違法經(jīng)營行為，切實維護(hù)良好的卷煙經(jīng)營秩序。

(一)、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為卷煙打假打私工作提供強有力的組織保證

假冒走私卷煙與主渠道卷煙銷售分庭抗禮，爭奪卷煙市場，具有危害性大、隱蔽性強、難于肅清的特點。今年以來，根據(jù)州局關(guān)于建立“兩煙”打假打私工作長效機制的要求，我局明確了工作任務(wù)和工作目標(biāo);結(jié)合實際情況，制定了《怒江州××縣工商行政管理局兩煙打假打私工作實施方案》。為我局清理整頓卷煙市場工作制度化、規(guī)范化提供了保證，使整治工作措施環(huán)環(huán)相扣，力度層層加大，確保了市場整頓工作的深入推進(jìn)。我局成立了由黨組書紀(jì)、局長楊文忠任組長，副局長李新華任副組長，各工商分局所和相關(guān)職能股室負(fù)責(zé)人為成員的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。為抓好責(zé)任落實，要求要下大力氣摸清假冒走私卷煙的特點和規(guī)律，要求各分局的“一把手”要要把打擊制售假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)工作放在突出的位置，作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的首要內(nèi)容來抓。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，結(jié)合本部門的實際情況，制定了具體工作的實施方案，落實人員，落實任務(wù)，落實責(zé)任，落實經(jīng)費，為我局打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)工作提供了強有力的組織保證。

(二)、依托長效管理機制，加強市場檢查，加大對經(jīng)營非法卷煙銷售行為的查處力度。

長效管理機制為清理整頓卷煙市場提供了有力的保障。在縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和積極協(xié)調(diào)下，我們與縣公安局、州煙草專賣局建立起了我縣清理整頓卷煙市場的長效管理工作機制。今年以來，為了進(jìn)一步加大打擊假冒走私卷煙違法活動的工作力度，我們堅持守土有責(zé)，挖窩點、打源頭、破網(wǎng)絡(luò)，狠抓卷煙銷售終端，借卷煙暢銷的有利時機，積極開展卷煙市場檢查活動。除按照屬地管理的原則認(rèn)真扎實的搞好經(jīng)常性的市場檢查工作外，我局還組織煙草專賣管理部門積極開展全縣統(tǒng)一市場大檢查活動，堅持分片管理與開展活動相結(jié)合。各分局以守土有責(zé)的責(zé)任感，按照屬地管理的原則，劃分片區(qū)，落實人員，明確責(zé)任，認(rèn)真扎實的搞好市場檢查工作。

為維護(hù)穩(wěn)定××縣市場經(jīng)營秩序，嚴(yán)防“兩煙”流入我縣，擾亂我縣正常卷煙秩序，防止無照經(jīng)營情況的發(fā)生，2009年8月，××縣工商局聯(lián)合煙草專賣局、公安局等部門對轄區(qū)“兩煙”市場進(jìn)行整治。開展了“重點對“名煙名酒店”、公開擺買“假、私、非”卷煙經(jīng)營戶進(jìn)行了“風(fēng)暴十一號”清理專項整治行動;使經(jīng)營非法卷煙這一突出問題得到了有效的治理;在此次“風(fēng)暴十一號”專項整治行動中，我局出動執(zhí)法人員25人(次)、車輛5臺(次)、檢查經(jīng)營戶189家，檢查賓館13家，協(xié)同煙草部門查獲卷煙959條，價值5萬余元。(所查獲的卷煙由煙草部門處理)。

同志們：

為促進(jìn)“兩煙”產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，縣政府決定召開二零零八年煙草專賣及“兩煙”打假打私工作會議。這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全市煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作會議精神，總結(jié)2009年并安排部署二零零八年的煙草專賣及“兩煙”打假打私工作。下面，我講兩點意見。

一、2009年工作回顧

2009年，我縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各執(zhí)法部門充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加強部門協(xié)作，明確工作職責(zé)，細(xì)化各項政策措施，強化專賣執(zhí)法和市場監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營行為，全縣卷煙銷售、專賣管理和“兩煙”打假打私工作取得了新的突破。共銷售卷煙15676.09箱，同比增長11.97%，占計劃的124.42%；銷售總額17096萬元（含稅），同比增長18.92%；實現(xiàn)毛利總額3687.58萬元（含稅），同比增長29.86%，綜合毛利率達(dá)到21.61%，同比增長1.82%。全年共出動市場清理人員2109人次，出動路堵路查人員589人次，共查處卷煙違法案件275起，其中:一般程序處罰案件18起，簡易程序處罰案件255起，移交工商部門查處無證經(jīng)營卷煙案件2起，收繳罰款19511.77元;查獲假煙4232.4條、非煙3379.3條。嚴(yán)厲打擊了違法分子的囂張氣焰，實現(xiàn)了市場整治的預(yù)期目標(biāo)。

回顧2009年的煙草專賣及“兩煙”打假打私工作，主要是加強了五個方面的工作：

一是加強了組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，實行政府統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機制，是做好煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的重要保證。為切實加強全縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府將原卷煙銷售專賣執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)組和卷煙打假打私專項行動領(lǐng)導(dǎo)組合并成立了巧家縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)組，為煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作提供了強有力的組織保障。年初，為認(rèn)真貫徹全市卷煙銷售及煙草專賣執(zhí)法工作會議精神，縣政府印發(fā)了《巧家縣人民政府關(guān)于抓好2009年煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的通知》（巧政發(fā)〔2009〕50號），召開了“巧家縣2009年查處打擊‘兩煙’違法犯罪工作會議”，制定了工作目標(biāo)，明確了工作任務(wù)，強化了工作措施，加大了打擊力度，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，縣煙草專賣局重點抓，其他部門配合抓的工作格局。為進(jìn)一步鞏固“兩煙”打假打私長效運行機制，順利完成全年工作任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2009年,我局在州局及縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞工商行政管理工作職能，認(rèn)真按照州局掃黃打非、兩煙打假打私、打擊傳銷工作目標(biāo)責(zé)任書的要求,采取長效機制監(jiān)管和各項專項整治行動相結(jié)合的方法，以查辦各類違法案件為手段，以創(chuàng)新監(jiān)管機制為突破口，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，銳意進(jìn)取，扎實工作，有力地打擊了各種違法行為，為營造放心滿意的消費環(huán)境做出了積極的努力。

(一)、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為卷煙打假打私工作提供強有力的組織保證

假冒走私卷煙與主渠道卷煙銷售分庭抗禮，爭奪卷煙市場，具有危害性大、隱蔽性強、難于肅清的特點。今年以來，根據(jù)州局關(guān)于建立“兩煙”打假打私工作長效機制的要求，我局明確了工作任務(wù)和工作目標(biāo);結(jié)合實際情況，制定了《怒江州××縣工商行政管理局兩煙打假打私工作實施方案》。為我局清理整頓卷煙市場工作制度化、規(guī)范化提供了保證，使整治工作措施環(huán)環(huán)相扣，力度層層加大，確保了市場整頓工作的深入推進(jìn)。我局成立了由黨組書紀(jì)、局長楊文忠任組長，副局長李新華任副組長，各工商分局所和相關(guān)職能股室負(fù)責(zé)人為成員的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。為抓好責(zé)任落實，要求要下大力氣摸清假冒走私卷煙的特點和規(guī)律，要求各分局的“一把手”要要把打擊制售假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)工作放在突出的位置，作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的首要內(nèi)容來抓。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，結(jié)合本部門的實際情況，制定了具體工作的實施方案，落實人員，落實任務(wù)，落實責(zé)任，落實經(jīng)費，為我局打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)工作提供了強有力的組織保證。

(二)、依托長效管理機制，加強市場檢查，加大對經(jīng)營非法卷煙銷售行為的查處力度。

長效管理機制為清理整頓卷煙市場提供了有力的保障。在縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和積極協(xié)調(diào)下，我們與縣公安局、州煙草專賣局建立起了我縣清理整頓卷煙市場的長效管理工作機制。今年以來，為了進(jìn)一步加大打擊假冒走私卷煙違法活動的工作力度，我們堅持守土有責(zé)，挖窩點、打源頭、破網(wǎng)絡(luò)，狠抓卷煙銷售終端，借卷煙暢銷的有利時機，積極開展卷煙市場檢查活動。除按照屬地管理的原則認(rèn)真扎實的搞好經(jīng)常性的市場檢查工作外，我局還組織煙草專賣管理部門積極開展全縣統(tǒng)一市場大檢查活動，堅持分片管理與開展活動相結(jié)合。各分局以守土有責(zé)的責(zé)任感，按照屬地管理的原則，劃分片區(qū)，落實人員，明確責(zé)任，認(rèn)真扎實的搞好市場檢查工作。

戒煙程序（小品）

作者谷傳民

演員：

岳經(jīng)理（簡稱岳）

煙頭

煙巴

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

我叫*，現(xiàn)年38歲，現(xiàn)為新寧縣第十五屆人大代表、巡田鄉(xiāng)臘元村支部書記。今天，全縣煙葉規(guī)模生產(chǎn)會議在我鄉(xiāng)隆重召開，要我在這個會上發(fā)個言，我感到很榮幸，同時也有點慚愧，因為有不少村比我們臘元村做得更好。下面，根據(jù)近年來我村種植烤煙的實際情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/，與在座的各位共同探討一下煙葉規(guī)模種植的話題，講得不好或不足的地方，請各位領(lǐng)導(dǎo)及各位同仁批評指正。

我臘元村有12個村民小組，436戶，1992人，耕地面積1756畝。我村種煙歷史不長，自2006年才開始種植煙葉，2006年和2007年，種煙均為280畝左右，2008年，在上級的支持下，打造了全縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)，種煙550畝，交煙1761擔(dān)，產(chǎn)值120萬元，居全縣第二位。2009年，種煙700余畝，有望交煙2400擔(dān)，產(chǎn)值有望達(dá)到180萬元。我村之所以能在短短的四年間，煙葉種植面積從零發(fā)展到今年的700余畝，是因為：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，做大煙葉產(chǎn)業(yè)的決心大措施硬

近年來，我鄉(xiāng)黨委政府十分重視烤煙生產(chǎn)工作，近三屆黨委政府班子把發(fā)展烤煙作為“農(nóng)民增收、財政增稅，興鄉(xiāng)富民”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，鄉(xiāng)里以人大決議形式確定了“烤煙興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，把烤煙生產(chǎn)工作置于全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作的重中之中，用最有效的措施來發(fā)動烤煙產(chǎn)業(yè)，用最優(yōu)惠的政策來扶植烤煙產(chǎn)業(yè)，用最扎實肯干的干部來管理烤煙產(chǎn)業(yè)。特別是自2008年開始，鄉(xiāng)黨委政府提出烤煙產(chǎn)業(yè)“千擔(dān)村萬擔(dān)鄉(xiāng)”和“規(guī)模生產(chǎn)，抓大放小”的理念，有力促進(jìn)了我鄉(xiāng)烤煙的規(guī)?；s化生產(chǎn)。鄉(xiāng)黨委政府把烤煙生產(chǎn)工作納入了鄉(xiāng)對村雙文明考核的重要內(nèi)容，在駐村干部安排上向烤煙生產(chǎn)種植大村傾斜，對我們臘元這樣的種煙大村，年年由書記、鄉(xiāng)長掛點，分管領(lǐng)導(dǎo)駐村，重點幫扶指導(dǎo)。優(yōu)惠的政策，過硬的措施和人事安排上的大力支持，為臘元村規(guī)模種植煙葉提供了強有力的組織保障。

二、多措并舉，突破烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

摘要:為進(jìn)一步優(yōu)化云南中煙卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理體系，針對云南中煙、兩紅集團(tuán)及省內(nèi)各卷煙廠等不同層級產(chǎn)品質(zhì)量檢驗管理現(xiàn)狀，分析了云南中煙在質(zhì)量檢驗管理工作中存在的問題，提出建立一體化卷煙產(chǎn)品質(zhì)量檢驗管理體系的構(gòu)思，即整合云南中煙各層級質(zhì)量檢驗管理資源，形成云南中煙、兩紅集團(tuán)及卷煙廠三級聯(lián)動的一體化產(chǎn)品質(zhì)量檢驗業(yè)務(wù)管理體系，從而提升云南中煙產(chǎn)品質(zhì)量管控效能．

關(guān)鍵詞:卷煙產(chǎn)品質(zhì)量;檢驗管理體系;優(yōu)化;實踐

從世界范圍內(nèi)來看，美國是質(zhì)量管理領(lǐng)域的領(lǐng)先者．其工業(yè)基礎(chǔ)遠(yuǎn)高于其他國家，并建立了先進(jìn)的質(zhì)量管理體系，在質(zhì)量管理實踐方面形成的理論、方法和制度更是對世界各國都有一定的影響．此外，美國比較重視質(zhì)量管理理論的發(fā)展和創(chuàng)新，如質(zhì)量檢驗理論、全面質(zhì)量理論都是首先由美國人提出的．美國國內(nèi)一些大型集團(tuán)的質(zhì)量管理更是追求標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并建立了完善的質(zhì)量管理體系和制度，且比較注重質(zhì)量過程控制以及個人職責(zé)和個人權(quán)限的劃分，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)力及集團(tuán)價值觀．同時大型集團(tuán)對質(zhì)量管理方面的改善集中在主要問題和關(guān)鍵程序，并且在財務(wù)上反映出來，從而對存在的問題進(jìn)行深入研究和突破，以實現(xiàn)全面質(zhì)量控制的目標(biāo)．近年來，我國各行業(yè)、各單位根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，投入大量物力、財力建設(shè)質(zhì)量管理體系［1］，從而保證產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)境的良性發(fā)展，于是整個煙草行業(yè)也積極行動起來，更加注重卷煙產(chǎn)品質(zhì)量管理，努力打造覆蓋卷煙生產(chǎn)過程、檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢驗計劃、工作制度、操作流程等全方位的卷煙產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，從而改變煙草行業(yè)管理體系運行模式［2］．產(chǎn)品質(zhì)量管理工作一直以來都是生產(chǎn)制造企業(yè)關(guān)注的重中之重，然而尚有部分企業(yè)仍然存在管理上的脫節(jié)和信息傳輸上的問題．截至目前，煙草行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗管理體系已經(jīng)得到整體上的改善和優(yōu)化，隨著后期對質(zhì)量檢驗管理體系的研究不斷深化，制定出相應(yīng)的質(zhì)量管理體系優(yōu)化機制，并保障體系實時有效地運行．目前，在云南中煙及兩紅集團(tuán)的卷煙產(chǎn)品質(zhì)量管控工作中，尚存在一些客觀問題．由于云南中煙質(zhì)量管控為多級別、多部門、多種控制手段并存的方式，導(dǎo)致質(zhì)量信息分散、流轉(zhuǎn)渠道不暢，缺乏統(tǒng)一的高效管控．為達(dá)到質(zhì)量管控的目標(biāo)，有效解決目前質(zhì)量檢驗管理中存在的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)作不足等問題，切實提高管理效率，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的信息化管控體系建設(shè)和優(yōu)化勢在必行．基于上述分析，有必要整合設(shè)計研發(fā)、質(zhì)量目標(biāo)、檢驗監(jiān)督計劃、管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量考核、質(zhì)量信息采集和流轉(zhuǎn)渠道等各類質(zhì)量管控數(shù)據(jù)的規(guī)范化、系統(tǒng)化及統(tǒng)一管理，建立云南中煙“統(tǒng)分結(jié)合”的卷煙產(chǎn)品質(zhì)量檢驗管理體系，實現(xiàn)云南中煙及兩紅集團(tuán)卷煙產(chǎn)品質(zhì)量檢驗在檢測標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上的逐步統(tǒng)一．卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理體系作為云南中煙實現(xiàn)檢驗標(biāo)準(zhǔn)、檢驗數(shù)據(jù)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范、業(yè)務(wù)流程等逐步完善和統(tǒng)一的重要支撐手段，是由多環(huán)節(jié)及多因素構(gòu)成的規(guī)定集合［3－4］．因此，本研究通過對卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理體系的建立、實施和優(yōu)化進(jìn)行探討，以期為云南中煙卷煙產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展提供質(zhì)量保障支撐．

1卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理體系的現(xiàn)狀分析

1.1云南中煙卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理現(xiàn)狀概述．1.1.1云南中煙產(chǎn)品質(zhì)量檢驗管理現(xiàn)狀．目前，云南中煙已經(jīng)構(gòu)建了完整的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗管理組織架構(gòu)，且覆蓋云南中煙、兩紅集團(tuán)及各卷煙廠3個層級，并外延到7個合作生產(chǎn)廠和相關(guān)的合作生產(chǎn)企業(yè)．其中:云南中煙層級的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗管理部門主要包括綜合管理部、技術(shù)中心卷煙產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、原料管理部等;集團(tuán)層級的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗管理部門主要是紅塔集團(tuán)工藝質(zhì)量部和紅云紅河集團(tuán)工藝質(zhì)量部;卷煙廠層級的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗部門主要為質(zhì)量監(jiān)督檢測站等，如圖1所示．1.1.2檢驗管理內(nèi)容及檢驗形式．云南中煙產(chǎn)品質(zhì)量檢驗管理對象目前已經(jīng)覆蓋了初烤煙葉、分后初煙(進(jìn)行工業(yè)分級后的初烤煙葉)、復(fù)烤片煙、再造煙葉(利用煙梗、煙末和碎片、廢次煙葉等煙草廢料作為基本原材料，通過工藝生產(chǎn)的煙草薄片)、進(jìn)口片煙、煙用輔料、香精香料、半成品、卷煙成品等卷煙產(chǎn)品生產(chǎn)全過程物料．檢驗形式包括工商交接入庫初煙監(jiān)控檢驗、打葉復(fù)烤入庫片煙監(jiān)控檢驗、再造煙葉入庫監(jiān)控檢驗、再造煙葉專項檢驗、煙用材料入庫檢驗、煙用材料監(jiān)控檢驗、煙用材料專項檢驗、卷煙成品出廠檢驗、卷煙成品監(jiān)控檢驗、卷煙成品均質(zhì)化檢驗、卷煙成品專項檢驗、卷煙成品型式檢驗等．1.1.3檢驗管理標(biāo)準(zhǔn)及覆蓋的業(yè)務(wù)范圍．云南中煙產(chǎn)品質(zhì)量檢驗管理標(biāo)準(zhǔn)體系包括質(zhì)量檢驗相關(guān)的規(guī)章制度、管理手冊、程序文件、檢驗和管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、記錄表格等．該體系覆蓋了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗管理工作的計劃制定、組織抽樣、質(zhì)量檢測、數(shù)據(jù)記錄、結(jié)果判定、質(zhì)量預(yù)警、不合格處理等多個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)．1.1.4檢驗業(yè)務(wù)運行情況云南中煙產(chǎn)品質(zhì)量檢驗業(yè)務(wù)由云南中煙、兩紅集團(tuán)及各卷煙廠3個層級的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗業(yè)務(wù)構(gòu)成．其中:云南中煙主要是負(fù)責(zé)完成中煙層面的質(zhì)量監(jiān)控工作;兩紅集團(tuán)主要負(fù)責(zé)完成集團(tuán)內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督工作;各卷煙廠主要負(fù)責(zé)完成卷煙成品出廠檢驗和煙用材料入庫檢驗．值得注意的是，這3個層級的質(zhì)量檢驗業(yè)務(wù)和管理工作相對獨立，目前尚未形成一體化的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗管理模式．1.2質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理體系存在的主要問題．1.2.1資源無法統(tǒng)籌規(guī)劃、利用率低．目前，云南中煙已經(jīng)擁有完整的卷煙產(chǎn)品質(zhì)量檢驗管理組織架構(gòu)，各層級均設(shè)立了獨立的質(zhì)量檢驗部門，并分別配置有完善的質(zhì)量檢驗管理人員、質(zhì)量檢測設(shè)備等檢驗資源，但由于云南中煙尚缺乏有效的質(zhì)量檢驗資源管理體系，無法對各層級質(zhì)量檢驗管理資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和有效利用．1.2.2檢測數(shù)據(jù)存儲分散、共享性低．云南中煙質(zhì)量檢驗數(shù)據(jù)分別由云南中煙、兩紅集團(tuán)及各卷煙廠3個層級多個部門進(jìn)行管理，且質(zhì)量檢驗數(shù)據(jù)分散存儲于多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、形式多樣，造成數(shù)據(jù)離散現(xiàn)象嚴(yán)重，以及數(shù)據(jù)完整性難以保證［5］．同時云南中煙尚缺乏完整的質(zhì)量檢驗數(shù)據(jù)管理體系，導(dǎo)致質(zhì)量檢驗管理數(shù)據(jù)收集難度大，數(shù)據(jù)共享性低．1.2.3兩紅集團(tuán)檢驗管理標(biāo)準(zhǔn)的制定不統(tǒng)一．由于云南中煙產(chǎn)品質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)制定相對寬泛，兩紅集團(tuán)各卷煙廠在具體的質(zhì)量檢驗管理工作中結(jié)合實際情況進(jìn)行檢驗標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化調(diào)整時，各卷煙廠在卷煙產(chǎn)品生產(chǎn)量、質(zhì)檢設(shè)備資源配置、質(zhì)檢部門人員配置等方面各不相同，導(dǎo)致兩紅集團(tuán)質(zhì)量檢驗管理業(yè)務(wù)運行模式、質(zhì)量檢驗力度、質(zhì)量檢驗覆蓋范圍和頻次等方面存在較大差異．1.2.4質(zhì)量監(jiān)督管理體系的有效性難以評估．云南中煙、兩紅集團(tuán)及各卷煙廠的卷煙產(chǎn)品質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)由各層級各自獨立開展，各層級間缺乏有效的信息傳遞和數(shù)據(jù)共享渠道．且云南中煙對兩紅集團(tuán)產(chǎn)品質(zhì)量運行狀況，如檢驗業(yè)務(wù)流程、檢驗標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、過程數(shù)據(jù)記錄、檢驗結(jié)果判定、不合格情況處理等缺乏有效的監(jiān)督和管理手段，不能及時發(fā)現(xiàn)問題并有效解決［6］，導(dǎo)致難以評估質(zhì)量監(jiān)督管理體系的有效性．

2卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理體系優(yōu)化研究