1形勢背景

廉政風險是指掌握一定權(quán)力和資源的人在執(zhí)行公務(wù)或日?；顒又邪l(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風險防控是借鑒比較成熟的現(xiàn)代管理科學理念，將風險管理理論和質(zhì)量管理方法引入到預防腐敗工作中，在防腐敗工作領(lǐng)域進行創(chuàng)新，形成新的工作機制。廉政風險防控體系是排查整理主要業(yè)務(wù)流程中的廉政風險點及相應的防控措施，明確涉及對象、責任主體，形成適合科研院所的廉政風險防控機制，將預防腐敗的關(guān)口前移，最大限度地降低廉政風險。

2重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程及風險防控分析

為規(guī)范各項業(yè)務(wù)工作，保證科研成果的質(zhì)量，很多單位都引入了質(zhì)量管理體系，對本單位質(zhì)量管理體系覆蓋范圍內(nèi)的每一類業(yè)務(wù)，建立程序控制文件，明確目標，落實分工，形成持續(xù)改進、自我完善的循環(huán)管理機制。本文旨在質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，查找重點領(lǐng)域履行職責過程中，由于工作職責、思想道德、制度機制和外部環(huán)境等原因可能引發(fā)的廉政風險點，并制定相應的防控措施。水利系統(tǒng)廉政風險防控重點領(lǐng)域主要有4大類，分別為科研項目管理、基建項目管理、資金資產(chǎn)管理和干部人事管理?，F(xiàn)在以這4個重點領(lǐng)域中比較典型的業(yè)務(wù)為例，簡單介紹廉政風險防控體系的理論框架。

2.1科研項目管理業(yè)務(wù)流程及風險防控

在科研項目管理領(lǐng)域，外協(xié)合同的管理流程包括談判、擬定合同文本，提交申請、逐級審批，合同簽訂，合同履行，項目驗收以及資料歸檔。其中，以合同簽訂環(huán)節(jié)為例，該環(huán)節(jié)中存在的主要廉政風險點及防控措施如下所述。

各科室：

進一步增強招商局預防腐敗工作實效，為全面貫徹落實市委辦、市府辦《轉(zhuǎn)發(fā)市紀委、市監(jiān)察局〈關(guān)于全面開展廉政風險防控管理工作的實施意見〉通知》竹市委辦[2011]33號）從源頭上防治腐敗?，F(xiàn)結(jié)合我局實際，推行動態(tài)查找重點環(huán)節(jié)、綜合評估臨險責任等級、科學制定避險管理措施、全面加強化險監(jiān)督考核的廉政風險防控管理機制，制定如下實施方案。

一、重要意義

“廉政風險”是指在工作中可能引發(fā)不廉潔行為甚至違紀違法問題的薄弱環(huán)節(jié)。廉政風險防控管理是將市紀委的要求同黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作實際緊密結(jié)合，講了預防腐敗這一工作主線。廉政風險防控管理的核心創(chuàng)新點是將管理學理論引入反腐倡廉工作實際，創(chuàng)造性地建立起科學的預防腐敗工作體系，通過識別風險，綜合利用現(xiàn)有的制度和措施，并形成相應工作機制，實現(xiàn)制度化、系統(tǒng)化、標準化運作，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進黨風、政風、干部作風的全面優(yōu)化，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，加快我市招商引資事業(yè)不斷邁上新臺階。

二、主要內(nèi)容

圍繞部門職能，進行權(quán)限梳理、確認、登記；以規(guī)范權(quán)力運行為核心，查找重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點人員在崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境等方面可能產(chǎn)生不廉潔行為或誘發(fā)腐敗的風險點。必須通過完善制度，強化業(yè)務(wù)監(jiān)控加以防范和解決，及時發(fā)現(xiàn)和防控各類風險,真正起到關(guān)心保護廣大干部職工的作用。

根據(jù)中央紀委《印發(fā)<關(guān)于加強廉政風險防控的指導意見>的通知》（中紀發(fā)〔2011〕42號）、中共省委《中共省委省人民政府關(guān)于加強廉政風險防控工作的意見》（皖發(fā)〔2012〕10號）、中共市委《中共市委市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中共省委省人民政府關(guān)于加強廉政風險防控工作的意見>的通知》（合發(fā)〔2012〕9號）文件精神，市城管局黨組決定開展廉政風險防控工作。為切實做好此項工作，把廉政風險防控各項任務(wù)落到實處，確保取得實實在在的效果，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以崗位風險防控為基礎(chǔ)，以加強制度建設(shè)為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規(guī)范化水平。

二、工作安排

（一）動員布置階段（5月上旬—6月中、下旬）

1、制定方案，廣泛宣傳（6月中旬前）。認真學習中央紀委、省委、市委和市紀委關(guān)于加強廉政風險防控工作的系列文件精神，學習張慶軍市長在市政府第五次廉政工作會議暨全市廉政風險防控工作動員會上的講話和市委常委、市紀委書記雍成瀚動員講話精神，準確把握開展廉政風險防控工作的指導思想、工作原則、工作內(nèi)容和工作重點，按照市廉政風險防控工作指導協(xié)調(diào)小組的部署和要求，結(jié)合城市管理工作實際，制定切實可行的實施方案，開展廣泛深入的宣傳發(fā)動工作。

目的就是進一步深化對廉政風險防控管理工作的認識，今天在這里召開局廉政風險防控管理工作動員會。對我局全面推進廉政風險防控管理工作進行部署和動員。等會兒，范組長還將就如何開展此項工作作安排，請同志們深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，認真貫徹執(zhí)行。下面，講三點意見。

一、深刻領(lǐng)會開展廉政風險防控管理工作的必要性和重要意義

開展廉政風險防控管理工作是在反腐倡廉建設(shè)面臨新形勢和新任務(wù)的背景下，用發(fā)展的思路和改革的辦法，在實踐中逐步探索出來預防腐敗的新途徑、新方法;是深入貫徹落實關(guān)于“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設(shè)”要求的具體體現(xiàn)，對于在新形勢下更好的保護黨員干部健康成長，保證單位科學發(fā)展具有極其重要的意義。

(一)開展廉政風險防控管理，是深化反腐倡廉工作的創(chuàng)新舉措。

廉政風險，通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作、生活中的廉政風險，有針對性地制定防控措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機制，在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)對廉政風險實施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。因此，我們要從以改革創(chuàng)新精神推動廉政建設(shè)的角度來認識這個問題，要從建立科學嚴密的廉政風險防控管理體系的需要來看待這項工作。

(二)開展廉政風險防控管理，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的切實需要。

按照縣委、縣政府、縣紀委關(guān)于廉政風險防控機制建設(shè)工作的要求，鎮(zhèn)結(jié)合實際，扎實開展廉政風險防控工作，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導，落實責任

為切實抓好我鎮(zhèn)廉政風險防控工作，根據(jù)縣委、縣府、縣紀委的安排部署，年初，我鎮(zhèn)召開黨委會議，研究布置我鎮(zhèn)開展廉政風險防范工作。及時調(diào)整廉政風險防控工作領(lǐng)導小組成員。進一步細化了實施方案，明確工作責任和分工，確保了該項工作做到有計劃、有步驟地落實。

二、強化學習，提高認識

通過加強干部職工的學習，提高思想認識，使全體干部職工深刻認識到廉政風險點排查防控工作的重大意義。一方面抓理論學習。鎮(zhèn)黨委制定了具體的學習培訓計劃，采取個人自學和集中學習的方式加強學習，使全體黨員干部深刻認識的開展廉政風險防控工作的重要性和必要性，增強防控廉政風險的意識，筑牢拒腐防變的思想防線，為推動防控工作的深入開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、完善制度，健全機制

為進一步做好廉政風險防控工作，結(jié)合財政工作實際，現(xiàn)制定2012年廉政風險防控工作計劃。

一、指導思想和目標要求

（一）指導思想。以“防范在前、預警在先”為出發(fā)點，以排查廉政風險為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以完善制度機制為重點，切實抓好財政全系統(tǒng)重點崗位、重點部位、重點環(huán)節(jié)的廉政風險防范管理工作，有效建立廉政預警防范機制，促進財政工作健康發(fā)展。

（二）目標要求。開展廉政風險防控管理工作，要達到以下目標：一是增強風險意識。各股室、二級機構(gòu)防范廉政風險的主動性要進一步提高，黨員干部防范廉政風險的自覺性要進一步加強。二是找準廉政風險。對重點股室、重點崗位等廉政風險點進行全面排查，切實做好找準查深。三是完善防控措施。逐步建立以工作崗位為點、工作程序為線、監(jiān)管制度為面的廉政風險防控管理機制。四是有效預防腐敗。最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生，保護財政干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、實施范圍和主要任務(wù)

（一）實施范圍。局機關(guān)各股室、二級機構(gòu)及全體黨員干部職工均應參與廉政風險防控活動。

基本摸清了廉政風險的底數(shù),通過最近的廉政風險防范管理工作。為建立廉政風險預警系統(tǒng)、廉政風險管理和風險動態(tài)監(jiān)督打下了良好的基礎(chǔ)。

委全面開展廉政風險防范管理工作并取得明顯效果，依照市委《關(guān)于開展廉政風險防范管理工作的實施意見》精神。現(xiàn)將相關(guān)工作開展情況總結(jié)如下：

一、廣泛開展思想動員。

結(jié)合我委自身實際，根據(jù)黨風廉政工作會議精神。委及時召開全體職工動員大會，學習相關(guān)文件精神。

成立了以黨工委書記為組長，為使廉政風險點防范管理工作取得實效。管委會主任、紀工委書記為副組長，管委會副主任、、建設(shè)中心副主任、、為成員的廉政風險防范管理工作領(lǐng)導小組。其中組長全面負責廉政風險防范管理工作，副組長負責對各項措施的督導和落實情況進行監(jiān)督，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由同志兼任辦公室主任，具體負責開展廉政風險防控管理工作的組織、指導、協(xié)調(diào)、督查和檢查分析等各項工作。

全面啟動廉政風險防范管理工作研究制定了廉政風險防控管理工作的實施意見》布置有關(guān)工作。

目的就是進一步深化對廉政風險防控管理工作的認識，今天在這里召開局廉政風險防控管理工作動員會。對我局全面推進廉政風險防控管理工作進行部署和動員。等會兒，范組長還將就如何開展此項工作作安排，請同志們深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，認真貫徹執(zhí)行。下面，講三點意見。

一、深刻領(lǐng)會開展廉政風險防控管理工作的必要性和重要意義

開展廉政風險防控管理工作是在反腐倡廉建設(shè)面臨新形勢和新任務(wù)的背景下，用發(fā)展的思路和改革的辦法，在實踐中逐步探索出來預防腐敗的新途徑、新方法;是深入貫徹落實關(guān)于“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設(shè)”要求的具體體現(xiàn)，對于在新形勢下更好的保護黨員干部健康成長，保證單位科學發(fā)展具有極其重要的意義。

(一)開展廉政風險防控管理，是深化反腐倡廉工作的創(chuàng)新舉措。

廉政風險，通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作、生活中的廉政風險，有針對性地制定防控措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機制，在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)對廉政風險實施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。因此，我們要從以改革創(chuàng)新精神推動廉政建設(shè)的角度來認識這個問題，要從建立科學嚴密的廉政風險防控管理體系的需要來看待這項工作。

(二)開展廉政風險防控管理，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的切實需要。

為深入貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并全的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，扎實推進崗位廉政風險防控工作，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，不斷深化反腐倡廉建設(shè)，按照區(qū)紀委第四紀工委監(jiān)察分局的部署要求，結(jié)合勞動保障工作實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞勞動保障部門在開展就業(yè)再就業(yè)，養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險、調(diào)整勞動關(guān)系等工作中，在執(zhí)行行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部管理權(quán)、財務(wù)管理權(quán)等工作過程中，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等項措施，集中力量抓好要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防范管理工作，最大限度地降低腐敗風險，減少不廉潔行為的發(fā)生，推進崗位職責風險防控工作和懲治和預防腐敗體系建設(shè)的有效開展，提升我局全面履行職責的能力，努力營造清正廉潔的良好工作環(huán)境。

二、工作原則

本著“更加注重之本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)”的原則，開展崗位廉政風險防控工作是為了減少和避免發(fā)生違法違紀案件，出發(fā)點和落腳點都是保護干部，體現(xiàn)以人為本的理論，針對容易發(fā)生不廉潔行為、存在廉政風險的薄弱環(huán)節(jié)，采取措施加以防范，使預防腐敗的責任落實到每一個崗位、每一個人，最大限度降低廉政風險，確保對苗頭性問題及早發(fā)現(xiàn)、及早提醒、及早糾正，使其成為干部職工構(gòu)建清正廉潔有效預防腐敗的“防護網(wǎng)”。

三、實施范圍

為了更加深入細致地開展好林場的廉政風險防控機制建設(shè)工作，進一步增強林場廣大干部職工抓好廉政風險防控機制建設(shè)的責任感和自覺性。我場利用集中學習、召開座談會等形式，組織干部職工認真學習中央和省、市、區(qū)關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的一系列方針政策和重大部署，學習了總書記在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話，學習全區(qū)廉政風險機制建設(shè)動員會議和區(qū)紀委劉書記的重要講話精神。堅持理論聯(lián)系實際，學習與調(diào)研相結(jié)合的工作方法，深入分析了南溝林場廉政風險防控機制建設(shè)方面存在的現(xiàn)狀和問題，并針對這些問題進行了總結(jié)研判，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、當前廉政風險存在的現(xiàn)狀

一是思想道德缺失。一些領(lǐng)導干部和個別工作人員由于放松政治理論學習和世界觀改造，沒有樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、利益觀，導致思想道德缺失嚴重，結(jié)果是造成權(quán)力失控和行為失范等廉政風險。

二是崗位職責缺位。由于一些工作崗位的特殊性，在崗人員不履行或不正確履行職責，導致崗位職責缺位、錯位，最終導致權(quán)力失控和行為失范等廉政風險。

三是業(yè)務(wù)流程錯亂。一些崗位工作業(yè)務(wù)流程極不規(guī)范，有的前后矛盾，有的工作程序重復，有的重要程序缺乏，有的前后錯位，甚至本末倒置，導致造成權(quán)力失控和行為失范等廉政風險。

四是機制制度不完善。個別崗位機制制度缺失或極不健全，自由裁量空間較大，缺乏有效的制約監(jiān)督，導致一些權(quán)力崗位運行過程中自以為是，隨意性大，有的憑個人好惡和心情好壞開展工作，結(jié)果是造成權(quán)力失控和行為失范等廉政風險。