在全省森林資源林政管理工作會議上的講話任永昌*7年4月24日同志們：正值全省林業(yè)各項事業(yè)扎實推進的關鍵時期，我們召開這次全省森林資源林政管理工作會議，就資源林政管理工作相關問題進行認真研究，就是要充分發(fā)揮資源林政管理工作的重要作用，為“行業(yè)發(fā)展，農民增收，推進林業(yè)資源大省向林業(yè)經濟強省跨越”出思路、添措施，切實推動*林業(yè)又好又快發(fā)展。下面，我講三點意見。一、提高認識，進一步增強做好資源林政管理工作的使命感近年來，隨著天然林保護和退耕還林等林業(yè)重點工程的實施，全省各級林業(yè)部門主動圍繞大局，轉變觀念，以森林資源保護為核心，努力構建長江上游生態(tài)屏障，全省森林資源得到有效管護，資源消長步入良性發(fā)展軌道，呈現(xiàn)出四個顯著特點：一是森林資源總量增加。全省森林管護面積由1998年的2.88億畝增加到目前3.23億畝，凈增3000多萬畝；森林覆蓋率由工程實施前的24.23%提高到30.27%；活立木蓄積量由14.65億立方米增加到15.82億立方米。二是森林生態(tài)效益顯著。生態(tài)效益監(jiān)測研究表明，我省林業(yè)重點生態(tài)工程實施以來，累計減少土壤侵蝕19.29億噸，年均減少土壤侵蝕量2.24億噸；累計涵養(yǎng)水源量5838.34億噸，年均涵養(yǎng)水源量656.38億噸；生物量累計增加6.18億噸，固定二氧化碳累計增加9.89億噸，釋放氧氣累計增加7.42億噸。全省林草植被提供的生態(tài)服務價值累計為11566.29億元，年均生態(tài)服務價值1313.61億元。三是推動了林業(yè)產業(yè)發(fā)展。全省已建成工業(yè)原料林基地2100萬畝，其中木質原料林1360萬畝、竹質原料林740萬畝；建成名特優(yōu)經濟林基地1470萬畝，其中核桃、花椒、銀杏、木本藥材面積達444萬畝；建成林木種苗和花卉基地80萬畝。*6年，全省實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)總產值507.4億元，農民人均從林業(yè)獲得的收入達到327元，占全省農民人均年純收入的比例達到10%。四是全民生態(tài)意識提高。在加強森林資源管護中，通過大量的、深入的林業(yè)法律法規(guī)和生態(tài)文化宣傳教育，全社會生態(tài)覺悟逐步提高，生態(tài)意識進一步增強，熱愛自然、關愛野生動植物以及建設和美化生態(tài)正逐步成為全社會的自覺行為。但必須清醒地看到，森林資源總量不足與對森林資源日益增長的需求之間的矛盾是目前我省林業(yè)工作的主要矛盾，通過強化森林資源和林政管理工作，保護管理好、發(fā)展經營好森林資源，最大限度地滿足社會需求仍是我省當前林業(yè)工作的重中之重。各級林業(yè)部門特別是主要負責人、分管負責人和全體資源林政工作者必須進一步提高認識，增強做好資源林政工作的使命感和責任感。從全國來看，我國仍是一個缺綠少林的國家。全國現(xiàn)有森林面積10.1億畝，占世界森林面積的30%，居世界第5位，但人均森林面積僅1.65畝，相當于世界人均的18%，位居世界第120位。森林覆蓋率僅為16.55%，森林資源捉襟見肘。每年進口木材達*多億美元。就我省而言，我省森林面積和蓄積分別位居全國第四位和第二位，森林覆蓋率也達到30.27%。但人均森林面積僅2.51畝，不到世界平均水平的28%；人均活立木蓄積僅18.69立方米，不到世界平均水平的29%。同時，森林資源分布極不均衡，天然林和人工林資源比例極不協(xié)調，人工林資源質量很差。這樣的森林資源狀況，難以支撐比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系建設。去年我省發(fā)生百年一遇的特大旱災，調查研究表明，凡是森林覆蓋率高的地方，減災降損的作用就十分明顯，反之就較為嚴重。這一結論，更加鮮明地揭示了切實做好森林資源和林政管理工作，以及保護和發(fā)展森林資源的極端重要性。二、找準差距，認真研究我省當前資源管理工作中存在的突出問題資源林政管理工作是林業(yè)部門的重要職能，事關林業(yè)改革和發(fā)展的方方面面，看似單項工作，實為全局性工作。資源林政工作的成效，在很大程度上影響著林業(yè)的建設和發(fā)展。應該說，當前我省資源林政管理工作中還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，需要引起高度重視，認真加以解決。一是基礎工作不牢。從宏觀上講，通過森林資源連續(xù)清查等工作，全省森林資源總量是比較清楚的。但要提供具體情況、過細情況，則存在家底不清，情況不明等問題。既影響決策，也說明我們工作不深入、不細致、用心不夠。二是林權管理較亂。集體林雖經林業(yè)“三定”，但由于工作粗放，指山為界，指路為界，而且沒有很好地建立和管好林權檔案，實際上還是一筆糊涂賬。沒有受益時大家平安無事，一旦林木采伐或者林權流轉，則矛盾凸現(xiàn)。國有林和集體林由于權屬不清楚往往成為“唐僧肉”。林權權利人權利不清，就難以調動和發(fā)揮其管護、經營森林的積極性。三是采伐管理過死。一方面國家有嚴格規(guī)定，要嚴格執(zhí)行限額采伐政策和相關采伐管理規(guī)定；另一方面已有的采伐和限額管理政策沒有很好應用，對有效可行的管理辦法研究不夠，只能靠管死以求得森林資源的安全，造成林權權利人難以實現(xiàn)自己的經濟權利，并進而影響行業(yè)發(fā)展，農民增收。四是政務服務還有差距。資源林政管理中辦理采伐證、運輸證、木材經營加工許可證和代政府辦理林權證等行政審批、審核項目多，但程序較為復雜，服務工作薄弱。應該看到，行政審批既是管理，更是政務服務。更要認識到，服務不好、不到位，老百姓就會另尋他法、另找規(guī)避途徑，不再主動接受審核審批管理，資源林政工作就有可能出現(xiàn)問題。三、突出重點，扎實推進我省資源林政管理工作黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，鮮明提出了科學發(fā)展觀的總方針，確立了構建社會主義和諧社會的總目標，明確了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略任務。省委省政府也提出了“堅持科學發(fā)展，構建和諧*”的發(fā)展主題和“四個跨越”的發(fā)展目標。林業(yè)作為一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，在這些重大決策中被賦予了一系列新的重大使命：作為生產生態(tài)產品的主體部門，在維護國土生態(tài)安全、促進經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用；作為實現(xiàn)人與自然和諧的關鍵和紐帶，在構建社會主義和諧社會中發(fā)揮著重要作用；作為重要的基礎產業(yè)，在經濟可持續(xù)發(fā)展和新農村建設中發(fā)揮著重要作用；作為生態(tài)文化發(fā)展的源泉和主要陣地，在現(xiàn)代文明建設中發(fā)揮著重要作用；作為國際政治熱點領域，在維護祖國權益、配合外交工作、樹立良好國際形象方面發(fā)揮著重要作用。當前，我省林業(yè)正經歷著由以木材生產為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉變。在新的形勢下，我省林業(yè)要實現(xiàn)“行業(yè)發(fā)展、農民增收，推進林業(yè)資源大省向林業(yè)經濟強省跨越”的目標，對資源林政管理工作提出了新要求。因此，當前和今后一個時期，全省資源林政管理工作必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，全面推進森林可持續(xù)經營，通過科學規(guī)劃、分類經營、分區(qū)施策，不斷提高森林資源質量，優(yōu)化森林資源結構，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)對森林資源的嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營和合理利用，努力實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展。（一）堅持夯實基礎，切實提高資源林政管理水平。要結合森林資源連續(xù)清查第五次復查，加快我省林業(yè)發(fā)展區(qū)劃工作，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對林業(yè)發(fā)展的主體功能和生產力布局進行區(qū)域劃分和合理配置。要扎實開展好分類經營區(qū)劃界定工作。在區(qū)劃中，既要為爭取國家和地方對公益林的生態(tài)效益補償提供依據，又要為林業(yè)產業(yè)發(fā)展留下足夠的發(fā)展空間。要通過艱苦細致的工作，真正把區(qū)劃客觀地落實到山頭地塊。要按照分類經營、分類管理的要求，抓好森林經營方案編制工作，對不同的林分實行不同的經營管理措施，實現(xiàn)公益林生態(tài)效益最大化、商品林經濟效益最大化的目標。要加強森林資源管理信息系統(tǒng)建設，把這項工作作為當前和今后一個時期的一項重要任務，加強領導，精心組織，狠抓落實，加快建設進度，確保隨時出數(shù)、準確出數(shù)。要加快礦山植被恢復規(guī)劃的編制，主動與有關部門協(xié)調，盡快制定礦山植被恢復收費標準。（二）堅持生態(tài)優(yōu)先，正確處理保護發(fā)展與經營利用的關系。保護發(fā)展和經營利用是林業(yè)工作兩個永恒的主題。保護發(fā)展森林資源的根本目的還是在于經營利用，使其發(fā)揮最大、最優(yōu)的生態(tài)、經濟、社會三大效益。而經營利用森林資源要以保護發(fā)展為前提，應堅決禁止無序的、過度的經營利用?？陀^上，林木采伐利用存在三個不可及：一是自然條件的不可及。因山高坡陡，谷深路險，無法采伐利用；二是國家政策的不可及。因生態(tài)區(qū)位重要，被劃為自然保護區(qū)或劃作生態(tài)公益林而禁止采伐，不能進行商業(yè)性采伐利用；三是經濟法則的不可及。因無利可圖，不能賠本采伐利用。特別是我省這樣一個山地、高原、丘陵占幅員面積90%以上的省份，除了這三個不可及的，剩下的可采伐利用的森林資源已不多。對這部分森林的采伐管理，一定要適應形勢發(fā)展的需要，適應林業(yè)產業(yè)發(fā)展的需要。森林采伐限額是一條紅線，是控制森林資源消耗的一項根本性措施，只能加強，不能有絲毫放松，要始終堅持憑證采伐和限額采伐這兩項根本制度，切實強化林木采伐的源頭管理。要按照分類經營的指導思想，在對生態(tài)公益林管死的同時，對商品林利用要放活。在限額范圍內，應積極支持和促進林木采伐，以促進林農增收致富。（三）堅持守土有責，嚴格管制林地用途。隨著國家土地政策的更加嚴格化，林地資源已成為各方關注的焦點。我們必須把林地管理作為一條高壓線，嚴格控制林地征用和占用，嚴禁毀林開墾和亂批濫占林地，切實保護好現(xiàn)實資源。要按照分類保護、分區(qū)管理的原則，抓緊編制林地保護利用規(guī)劃，確定林地保護、利用等級，制定分區(qū)域的林地主導用途和利用方向。對國家重點建設和其它工程項目確需征占用林地的，必須依法辦理征占用林地及林木采伐手續(xù)。要進一步完善林地征占用審核審批制度，加強對工程建設征占用林地全過程的監(jiān)管和服務。要加強森林植被恢復費征收管理，做到應收盡收，管好用好。要認真做好異地植被恢復工作，確保全省林地面積只能增加不能減少。（四）堅持以人為本，穩(wěn)步推進集體林權制度改革。通過集體林權制度改革，讓農民吃下“定心丸”，實現(xiàn)山定權、人定心、樹定根，鼓勵農民多栽樹、栽好樹，從根本上調動農民植綠、愛綠、護綠的積極性。我廳代省政府起草的推進集體林權制度改革的意見已經征求省級有關部門的意見，即將提交省政府研究。各地要按照全省林業(yè)工作會議的部署和要求，扎實推進本地的集體林權制度改革。要狠抓林權檔案管理，確保集體林權改革和退耕還林確權頒證的成果。（五）堅持制度建設，強化資源林政管理責任。資源林政管理的制度建設，是推進森林資源保護管理和經營利用的內在要求和建設現(xiàn)代林業(yè)的必由之路。要在堅持采伐限額控制、憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工、征占用林地審核審批及其專家評審等制度的基礎上，按照領導干部保護發(fā)展森林資源任期目標責任制的要求，建立和完善林地保護管理任期目標責任制，把林地消長、征占用林地審核率、補償?shù)轿宦屎瓦`法占用林地案件查處率等指標納入目標考核內容，嚴格兌現(xiàn)獎懲。要認真落實工程建設征占用林地年度定額管理制度，要規(guī)劃好大量消耗林竹資源的木竹加工企業(yè)的區(qū)域布局，根據各地、各區(qū)域生態(tài)建設目標和森林資源現(xiàn)狀，合理確定年度林地轉非林地總量和協(xié)調規(guī)劃區(qū)域人造板、竹紙（漿）產能，促進森林資源合理有序和適度規(guī)模的利用。（六）堅持效率優(yōu)先，著力加強資源林政管理隊伍建設。高素質的資源林政管理隊伍是做好我省資源林政管理工作的重要依托。各地要高度重視資源林政管理隊伍建設，堅持以加強思想政治建設和執(zhí)法能力建設為核心，強化理論武裝和實踐鍛煉，全面提升隊伍的管理能力和執(zhí)法水平。造就一支全局觀念強、政治思想好、業(yè)務技術精、組織紀律嚴、工作作風硬的森林資源管理隊伍。要進一步調整木材檢查站的建設布局，完善木材運輸檢查的規(guī)章制度，切實加強木材檢查站的監(jiān)督管理，堅決杜絕“三亂”行為的發(fā)生。同志們，資源林政管理工作政策性強，事關林業(yè)發(fā)展全局。希望同志們按照“堅持科學發(fā)展，構建和諧*”的要求，扎實認真地做好資源林政管理各項工作，為我省林業(yè)行業(yè)發(fā)展、農民增收，推進林業(yè)資源大省向林業(yè)經濟強省跨越，為全面推動*林業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

各縣人民政府，州直各委、辦、局：

森林資源在保障國土生態(tài)安全、建設生態(tài)文明和推進經濟社會發(fā)展等方面起著十分重要的作用。為建立森林資源管理長效機制，促進林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，深入貫徹落實《**省人民政府關于加強森林資源林政管理工作的意見》（云政發(fā)〔2007〕119號）精神，結合我州實際，現(xiàn)就進一步加強森林資源林政管理工作提出如下實施意見：

一、深刻認識加強森林資源林政管理工作的重要性

(一)森林資源林政管理初見成效。通過全州各級和社會各界的共同努力，全州森林資源林政管理工作初見成效，據2005年二類資源調查結果統(tǒng)計，全州林業(yè)用地面積為2735.28萬畝，活立木總蓄積量4539.12萬立方米，森林覆蓋率(含灌木林)37.6%，實現(xiàn)了森林蓄積及森林覆蓋率的持續(xù)雙增長，為生物產業(yè)、旅游產業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎；為推進我州社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會，建設富裕、文明、開放、和諧的邊疆民族自治州作出了積極貢獻。

(二)森林資源林政管理工作面臨著嚴峻形勢。目前，我州森林資源質量不高、分布不均、經營主體不落實、效益低下，難以滿足社會發(fā)展對林業(yè)的需求；經濟增長中環(huán)境破壞和污染、林地非法流失、超限額采伐、管理不到位等問題仍然存在；森林資源管理體制不順、經營機制不活、機構不健全、隊伍不穩(wěn)定，基礎設施和能力建設薄弱，不能適應當前林業(yè)發(fā)展的要求；亂砍濫伐，亂占林地、毀林開荒、林地非法流失等問題時有發(fā)生，嚴重影響了集體林權制度改革的健康順利推進和林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定，加強森林資源林政管理的任務還十分艱巨和繁重。

(三)加強森林資源林政管理工作意義重大。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林資源是生態(tài)建設的物質基礎，是林業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本，森林資源林政管理是林業(yè)工作的重中之重，是各級人民政府尤其是林業(yè)主管部門依法履行保護森林資源的重要職責。保護好森林資源，對于防治水土流失，減少地質災害，保護人民群眾的生命財產安全，促進貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富，推動地方經濟社會協(xié)調發(fā)展都具有十分重要的作用。各縣人民政府和林業(yè)部門要從落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，從保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認真貫徹州委七次黨代會精神，圍繞“農業(yè)立州、工業(yè)強州、城鎮(zhèn)富州、開放活州、科教興州、和諧穩(wěn)州”戰(zhàn)略，正確處理好生態(tài)保護與經濟發(fā)展的關系，處理好眼前利益與長遠利益的關系，針對當前森林資源林政管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，根據深化集體林權制度改革的新形勢新要求，完善措施，強化管理，搞好服務，努力把我州森林資源保護好、管理好、建設好。

同志們：

這次全省森林資源林政管理工作會議，是在實施“十一五”規(guī)劃開局之年，廳黨組決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實國務院國發(fā)[*5]41號文件精神，總結去年我省資源林政管理工作的成績和經驗，研究新形勢下資源林政管理的任務與對策，部署今年的主要工作。下面我講三點意見，供大家討論。一、堅持“嚴管林”方針不動搖，*5年資源林政管理工作取得顯著成績*5年，是全面完成“十五”計劃的最后一年，在省委、省政府領導下，我省堅持實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實“嚴管林”方針，嚴格依法行政，切實加強森林資源的保護管理，全省森林資源林政管理工作取得了顯著成績。（一）堅持與時俱進，進一步理順資源林政管理關系為進一步推進依法行政，規(guī)范管理行為，一年來，圍繞理順資源林政管理關系，全省著重抓了三個方面的工作：一是首次對出省木材運輸證的委托核發(fā)進行了認真清理，根據出省木材的流向和流量，合理布局運輸辦證點，在征求各地意見的基礎上，簽訂委托書33份，依法完善了行政許可的委托手續(xù)。二是撤銷了省廳在成都府河、富森美家居市場內設立的兩個省內木材運輸證辦證點，按照有利于管理、有利于服務的原則，交由成都市林業(yè)局按屬地原則確定其設立和管理。三是積極理順都江堰、雅安兩個省級木材檢查站的執(zhí)法關系，在深入調查研究的基礎上，與雅安市林業(yè)局、阿壩州林業(yè)局、大渡河造林局、岷江水運局等單位，就人員安置、財產處置、工作銜接等問題進行協(xié)調，本著平穩(wěn)過渡、有利于工作的原則，使兩個木材檢查站屬地管理工作取得了實質性進展。（二）強化基礎工作，不斷提高資源林政管理水平去年，全省全面完成了二類調查工作，在此基礎上，各市（州）加快了成果匯總步伐，積極推進市（州）級森林資源數(shù)據庫建設。全省進一步強化了森林資源監(jiān)測工作，全面分析*5年森林資源現(xiàn)狀，首次向社會了*省*5年森林資源監(jiān)測年度報告，回應了社會各界對森林資源保護與發(fā)展的關切。省廳還及時收集整理林產品市場信息，每兩個月一次森林資源流轉價格、林產品交易信息，切實加強林產品市場信息服務工作，引導林產品市場規(guī)范發(fā)展。舉辦了“木材檢查站站長培訓班”，培訓站長91名，對提高木材檢查站執(zhí)法人員素質，推動示范站建設產生了積極的促進作用。與此同時，各地結合開展保持共產黨員先進性教育活動，組織1.4萬名資源林政執(zhí)法人員深入開展了林政執(zhí)法隊伍教育整頓活動，林政執(zhí)法隊伍素質進一步提高，執(zhí)法形象明顯好轉。（三）推進林權改革，規(guī)范森林資源流轉及林產品交易行為，促進林產加工業(yè)的發(fā)展按照分區(qū)施策，分類指導的原則，在成都等地政府積極性高，林產工業(yè)發(fā)達的地區(qū)，指導當?shù)卣Y合工業(yè)園區(qū)建設和大型專業(yè)市場建立，設立專門的林產品交易中心或專業(yè)市場，實現(xiàn)產、供、銷一條龍服務，進一步促進林產工業(yè)快速健康發(fā)展。針對我省川南等地人工林資源豐富，商品經濟較發(fā)達的現(xiàn)狀，積極開展了林業(yè)產權改革試點工作。沐川縣在試點工作中，已建立林業(yè)產權交易中心，并通過互聯(lián)網絡等平臺對外林業(yè)產權交易信息，公開交易，推進了森林資源產權流轉合法有序地進行。通過試點和探索，為全面推進林業(yè)產權改革摸索了路子，積累了經驗。為貫徹落實《*省林業(yè)產業(yè)發(fā)展綱要》，組織制定了全省林產加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，篩選儲備了一批林產工業(yè)項目，積極扶持技術含量高，資源利用率高、帶動作用強的林產工業(yè)企業(yè)。一年來，全省的林產工業(yè)加工能力、產品產量都上了一個臺階。（四）開展專項整治，嚴厲打擊零星盜伐林木的違法行為為有效遏制“螞蟻搬家式”的零星盜伐林木現(xiàn)象，全省開展了打擊零星盜伐林木專項治理活動，取得了顯著成效。省廳成立了以楊冬生廳長為組長、相關處室負責人為成員的打擊零星盜伐林木專項活動領導小組，各地也成立了相應的領導機構。在歷時半年的專項行動中，全省出動執(zhí)法人員35270人（次），出動宣傳車4418臺（次），查處盜伐、濫伐林木案件1766起，其它案件3*余起，移送司法機關處理148人，特別是一批典型案件的查處，發(fā)揮了很好的警示作用，一些地方零星盜伐林木現(xiàn)象得到了有效遏制。（五）堅持資源保護與產業(yè)發(fā)展相結合，科學編制“十一五”期森林采伐限額一年多來，各級林業(yè)主管部門把編制“十一五”采伐限額作為資源林政管理的一項重要工作。各地結合當?shù)厣仲Y源現(xiàn)狀、農民增收和林業(yè)產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，經過科學測算，按期形成了全省的編限成果并上報國家林業(yè)局審查，去年底，國務院正式批準下達了我省“十一五”期間年森林采伐限額。“十一五”期間，全省年森林采伐限額為1324.0萬立方米。按采伐類型分，主伐382.9萬立方米，撫育采伐491.7萬立方米，更新采伐102.4萬立方米，其它采伐347.0萬立方米；按消耗結構分，商品材414.7萬立方米，非商品材909.3萬立方米。與“十五”期相比，采伐限額有了較大的增加，能更好地滿足我省經濟建設和群眾生產生活對木材的需求。（六）精心組織，圓滿完成了人工商品林采伐試點工作去年，全省有19個市（州）83個縣開展了人工商品林采伐試點工作，國家下達采伐蓄積量達110.4萬立方米，出材56.4萬立方米，這是我省實施天保工程以來木材生產計劃最多的一年，試點面廣、單位多、采伐量大，在各試點單位周密部署和精心組織下，通過對各環(huán)節(jié)實施嚴格監(jiān)管，確保了試點工作的順利實施，圓滿完成了試點任務。據統(tǒng)計，去年全省采伐人工商品林蓄積量78.0萬立方米，出材量44.0萬立方米，分別完成年計劃的70.7％和78.0％。開展人工商品林采伐試點工作，不僅有效地緩解了我省木材需求壓力，而且對促進地方經濟發(fā)展、增加農民收入都產生了十分重要的作用。（七）認真落實“嚴管林”各項制度，資源林政日常管理工作有序推進一是全面加強了采伐管理。自用材、燒材、病蟲災害、征占用林地、火燒材等各類采伐政策執(zhí)行良好，均未出現(xiàn)超限額、超指標采伐現(xiàn)象。二是林地管理工作成效顯著。通過加強依法行政和提高服務質量，建設單位依法使用林地意識明顯增強，全年審核同意使用林地項目505個，征收森林植被恢復費1.17億元，面積審核審批率99.9%，均創(chuàng)歷史新高。三是林權補換發(fā)證穩(wěn)步推進?；就瓿赏烁€林林權發(fā)證和補換發(fā)證試點工作，全年共發(fā)放林權證84萬余份。四是木材經營加工和流通秩序良好。在國務院治理公路“三亂”領導小組組織的檢查中，我省木材檢查站連續(xù)兩年保持了無公路“三亂”現(xiàn)象。全年共發(fā)放省內木材運輸證40余萬份，出省木材運輸證7萬余份。進一步加強了紅豆杉資源保護，健全了紅豆杉加工許可證制度和原料來源、產品登記核銷制度。對全省人工種植曼地亞紅豆杉和經營加工進行了全面清理，組織專家對種植面積在500畝以上的4戶培植企業(yè)、2戶經營加工企業(yè)和5戶培植代加工企業(yè)進行了認證，通過清理，摸清了情況，規(guī)范了管理。五是進一步加大了林業(yè)行政案件的查處力度。繼續(xù)保持打擊破壞森林資源違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。亂砍濫伐林木、違法占用林地、違法經營加工和運輸木材的各類破壞森林資源案件均及時依法進行了處理。全年全省發(fā)生林業(yè)行政案件8942起，查處8803起，查處率98.4%，沒收違法所得678.4萬元，行政處罰9194人（次），與上一年相比，林政案件總數(shù)減少6.9%，沒收違法所得增加45.3%，罰款增加134%，補征林業(yè)費金增加50.2%，行政處罰人次減少12.7%。同志們，全省資源林政管理工作量大面廣，情況復雜，取得以上這些成績實屬不易，這是省委、省政府正確領導的結果，是各地黨委、政府高度重視，社會各界、各部門和廣大人民群眾不懈努力的結果，也是各級林業(yè)主管部門，特別是森林資源林政管理部門的同志辛勤工作的結果。在此，我代表省廳，向全省資源林政管理戰(zhàn)線的同志們表示誠摯的慰問和衷心的感謝！二、充分認識新形勢對森林資源林政管理工作的新要求，進一步增強做好資源林政管理工作的責任感和緊迫感當前，人們對森林資源的需求正由單一性、低標準向多功能、高質量、寬領域轉變。加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，創(chuàng)建生態(tài)文明的和諧社會，已成為新時期林業(yè)建設的戰(zhàn)略任務。實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設社會主義新農村，落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，為森林資源管理工作賦予了新的內涵，明確了新的任務，提出了新的要求。我們要認真學習，深刻領會，認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強工作的責任感和緊迫感。（一）實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，需要加強森林資源保護管理實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，是新時期林業(yè)工作的首要任務，對此我們要牢牢把握，任何時候都不能動搖。當前，我省生態(tài)建設還處于“治理大于破壞”的初期階段，要鞏固和擴大來之不易的生態(tài)建設成果，必須堅持“嚴管林”的方針，堅持不懈地搞好生態(tài)建設，不斷培育和發(fā)展森林資源，確保森林資源的持續(xù)增長。同時，要大力加強森林資源的科學經營，調整森林結構，提高森林質量，促進森林健康，保護生物多樣性，努力增強森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務功能，更好地滿足人們的各種生態(tài)消費需求。這些，都是森林資源管理工作的重要任務。（二）推進社會主義新農村建設，需要加強森林資源保護管理建設社會主義新農村，是我們黨著眼于整個國家經濟發(fā)展全局、加強“三農”工作、全面推進社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)是一項重要公益事業(yè)和基礎產業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產品供給的雙重任務，與農業(yè)和農村經濟發(fā)展緊密相連，林業(yè)建設的主戰(zhàn)場在農村，林農、林業(yè)和林區(qū)是“三農”問題的重要內容。在社會主義新農村建設中，一方面，需要不斷加強生態(tài)建設，進一步改善生態(tài)環(huán)境，改善農業(yè)生產基本條件，為“生產發(fā)展、村容整潔”奠定良好的生態(tài)基礎，提供良好的生態(tài)保障；另一方面，推進社會主義新農村建設，還要求我們密切關注農村群眾增收致富對森林資源和林產品的需求，科學利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)，為農民增收致富開辟財源，為農民群眾實現(xiàn)“生活寬裕”作出貢獻。（三）落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，需要加強森林資源保護管理我國是一個人口眾多、資源相對不足、生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中國家。隨著經濟快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經成為十分緊迫的任務。我國森林資源在相當長的時期內仍然是稀缺資源，因此，必須按照建設節(jié)約型社會的要求，全面加強森林資源管理，大力推進森林資源的節(jié)約利用，從嚴控制森林資源消耗，提高森林資源綜合利用率，制止浪費森林資源行為。要加快以木質為原料的加工企業(yè)的技術改造，促進林產品的升級換代。要加強資源節(jié)約的政策研究，鼓勵木材節(jié)約技術創(chuàng)新，支持節(jié)約技術的推廣應用。必須看到，當前，森林資源保護和利用形勢仍然不容樂觀，全省的資源林政管理工作中還存在不少問題：一是資源質量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)功能不強；二是林權流轉不規(guī)范，市場活力不足；三是林產工業(yè)欠發(fā)達，發(fā)展不平衡；四是資源管理技術水平不高，基礎薄弱；五是破壞森林資源現(xiàn)象沒有得到根本遏制，案件總數(shù)仍然較高，特別是個別地方重大案件頻發(fā)，引起媒體持續(xù)關注，造成了惡劣的社會影響。分析起來，存在這些問題的原因主要有四個方面：一是森林資源經營管理方式還不能完全適應由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變；二是森林資源經營管理的指導思想還不能充分適應林業(yè)由以木材生產為主向以生態(tài)建設為主的轉變；三是森林資源保護與利用體制不順，機制不活，責權不明；四是一些地方林政執(zhí)法不嚴，管理失之于軟，失之于寬。對此，我們要高度重視，認真研究并采取措施逐步解決，不斷提高我省的森林資源林政管理水平。三、認真貫徹落實國發(fā)41號文件精神，全面完成“十一五”開局之年資源林政管理各項任務今年，是落實“十一五”規(guī)劃的第一年，也是我省森林資源林政管理工作承上啟下的關鍵一年，我們必須進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞全省林業(yè)發(fā)展的總體部署和工作要求，以嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用為宗旨，以深化改革、機制創(chuàng)新為動力，以遏制林地逆轉和亂砍濫伐為重點，立足當前，著眼長遠，完善措施，狠抓落實，為全面完成“十一五”規(guī)劃奠定堅實的基礎。*6年，要著重抓好以下幾個方面的工作：（一）全面貫徹落實“十一五”森林采伐限額政策國務院和省政府關于“十一五”期間年森林采伐限額的文件，對資源林政管理各方面工作都提出了明確的要求，是今后五年我們抓好資源林政工作的綱領性文件，各級林業(yè)主管部門必須加強領導，精心組織，把森林資源管理工作抓緊抓好。在“十一五”期間，國家森林采伐限額政策有兩個突破：一是一般人工用材林采伐限額指標有結余的，經省林業(yè)主管部門認定后可以結轉下年度使用；二是工業(yè)原料林采伐限額指標有結余的，經省林業(yè)主管部門認定后，可以結轉到以后各年度使用。應當說，這兩項政策的調整，是國家林業(yè)局推進分類經營改革、加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的一個重要措施。我們要認真研究，用好政策。各地必須嚴格按照一般用材林、工業(yè)原料林界定做好結轉和跨年度使用工作。一般用材林和工業(yè)原料林的確定，以森林資源二類調查和造林作業(yè)設計為依據。年度限額減去當年實際采伐量，其差值可結轉下年度使用。按照省廳下達的木材生產計劃，當年林木采伐證發(fā)證數(shù)量原則上應與采伐作業(yè)設計數(shù)量一致。但在實際采伐實施中，由于種種原因，出現(xiàn)采伐數(shù)量沒有完成采伐證發(fā)證數(shù)量情況的，經市、州調查設計單位逐個伐塊進行核實，確定沒有完成采伐的數(shù)量，作為結轉的準確數(shù)量，并以市、州林業(yè)主管部門正式文件上報省林業(yè)主管部門認定。省林業(yè)主管部門將根據上報數(shù)量，派出專業(yè)隊伍核實，確定其結轉數(shù)量。各地要加強采伐限額的落實和實施情況的監(jiān)督管理，進一步強化林木采伐的“源頭”管理工作，堅持采伐申請、伐區(qū)作業(yè)設計及審批、核發(fā)林木采伐許可證、伐區(qū)撥交、采伐公示、憑證采伐、伐區(qū)檢查驗收等各環(huán)節(jié)的管理制度；加強采伐檔案管理和采伐許可證專人管理，做好采伐臺帳登記工作；加強對發(fā)證人員的業(yè)務培訓和管理，認真落實執(zhí)證上崗和專人發(fā)證制度。嚴禁超年度限額和分項限額發(fā)放采伐許可證，嚴禁越權發(fā)證，嚴禁將工業(yè)原料林的采伐限額用于非工業(yè)原料林的采伐。凡違反采伐管理相關規(guī)定的，要堅決依法追究相關責任人和領導的責任。（二）落實嚴格的林地保護政策，強化林地審核審批和森林植被恢復工作今年，要進一步加強林地管理工作。在認真落實現(xiàn)行的林地管理相關制度的基礎上，要重點抓好以下工作：一是按照分級負責的原則，開展使用林地可行性成果專家審查試點，提高林地審核審批決策水平；二是積極做好編制林地保護利用規(guī)劃的準備，組織開展試點工作；三是及時編報全省征占用林地年度總量控制指標，完善林地用途管制制度；四是開展對森林植被恢復工作的專項檢查，抽查用地項目森林植被恢復情況，審計省、市（州）、縣（市、區(qū)）級森林植被恢復費到位及使用情況，對不按規(guī)定恢復森林植被、違規(guī)使用森林植被恢復費等行為要嚴肅查處；五是結合貫徹最高人民法院關于破壞林地資源刑事案件有關問題司法解釋，嚴厲打擊各類違法使用林地行為，保護好林地資源。（三）加強林權管理，穩(wěn)步推進退耕還林林權發(fā)證、林權補換發(fā)證工作各地要認真總結林權管理經驗，加快發(fā)證進度，力爭在今年6月底前要完成*5年及以前年度退耕地的林權發(fā)證任務。在總結龍泉驛區(qū)、綿竹市林權補換發(fā)證試點經驗的基礎上，完善林權補換發(fā)證工作的操作程序和辦法，穩(wěn)步推進林權補換發(fā)證工作。要切實加強林權發(fā)證工作的監(jiān)管，堅決查處不按法定程序、不經依法登記造冊、不經法定機關發(fā)放、不具備法定材料以及弄虛作假等違規(guī)發(fā)放《林權證》的行為，確保發(fā)證質量，切實保障林權權利人的合法權益。（四）強化基礎建設和機制創(chuàng)新，進一步規(guī)范木材運輸和經營加工秩序當前，木材流通、經營加工方面出現(xiàn)了不少新情況、新問題，各地要加強調研，采取措施，切實解決存在的問題。要嚴格執(zhí)行憑證運輸、憑證經營加工木材制度，加強與鐵路、交通、工商等部門的協(xié)調配合，認真清理整頓木材經營加工單位和木材市場，維護木材流通和經營加工秩序。繼續(xù)強化木材檢查站示范站建設，提升木材檢查站依法行政、文明執(zhí)法的窗口形象。結合各地森林資源特點和林業(yè)產業(yè)發(fā)展特色，合理布局木材經營加工企業(yè)和木材交易市場。要認真研究制定木材經營加工的準入標準，對木材加工企業(yè)的規(guī)模、木材綜合利用率、環(huán)保等指標提出嚴格要求，提高加工企業(yè)準入門檻，堅決淘汰規(guī)模小、資源消耗大、浪費木質原料嚴重的企業(yè)；同時，對市場前景良好、資源節(jié)約和環(huán)保型林產加工企業(yè)要積極支持，促進林產工業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化和集約型轉變。要抓緊招募*林產工業(yè)協(xié)會會員，盡快將協(xié)會組建起來，充分發(fā)揮民間組織對全省林產工業(yè)行業(yè)的協(xié)調和自律作用。（五）推進集體林權制度改革，強化森林資源流轉監(jiān)管林業(yè)產權制度改革是農村的繼續(xù)和深化，是市場配置資源，解放林業(yè)生產力，增強林業(yè)活力的重大舉措，是促進社會主義新農村建設的重要手段。今年中央1號文件明確要求，“加快集體林權制度改革，促進林業(yè)健康發(fā)展”。因此，我們要進一步深化林權制度改革，在明晰產權的基礎上，放活經營權，積極鼓勵森林、林木和林地使用權合法流轉，大力發(fā)展非公有制和混合所有制林業(yè)，建立健全合法規(guī)范、高效順暢的集體林權流轉制度，加快森林資源向森林資本的轉變。要在對沐川縣林權制度改革試點經驗進行認真總結，對集體林經營現(xiàn)狀充分調查研究的基礎上，制定確保所有權、放活經營權、規(guī)范流轉、科學利用的政策和措施，扎實推進集體林權制度改革。與此同時，要加強森林資源流轉監(jiān)管，加大對采伐利用政策、林木生長規(guī)律、林業(yè)經濟指標、投資回報等情況的宣傳力度，對各類侵犯林農合法權益、擾亂林權流轉市場、在流轉中破壞森林資源等違法行為予以堅決打擊。當前，特別要加強對森林資源流轉中林權變更登記發(fā)證工作的監(jiān)管，進一步規(guī)范發(fā)證程序，確保森林資源流轉依法、有序進行。（六）開展森林資源信息化建設，提高資源管理科技水平科學技術是第一生產力。森林資源管理工作要通過不斷增加科技含量，進一步提升管理水平。今年要在已完成森林資源“二類”調查的基礎上，選擇積極性高、技術力量較強、森林資源豐富、基礎資料齊全的單位，開展森林資源管理與監(jiān)測信息化建設試點工作。要通過加強GIS系統(tǒng)建設，進一步完善森林資源監(jiān)測體系，積極推廣、運用先進技術，提高森林資源監(jiān)測效率和準確率，使森林資源綜合監(jiān)測結果更好地發(fā)揮宏觀決策的支撐作用。（七）完成森林資源二類調查成果匯總，進一步完善分類區(qū)劃工作，積極做好第七次森林資源清查工作準備去年，省廳就安排了市（州）二調成果匯總工作。省規(guī)劃院要抓緊完善全省森林資源二類調查成果匯總軟件，各市、州要盡快收集所屬調查單位的二類調查成果材料，今年底前，要完成二類調查成果匯總上報省廳。省林業(yè)規(guī)劃院要認真總結前幾次“連清”的經驗，認真分析近五年來森林資源變動情況，完成第七次森林資源清查技術方案編制、資金籌措、人員組成等方面的準備工作；同時認真做好*6年森林資源年度監(jiān)測工作，按期提交監(jiān)測報告。目前，國家林業(yè)局正對我省重點公益林分類區(qū)劃界定成果報告進行數(shù)據審查，部分地方界定工作還未開展，個別地方因對技術標準執(zhí)行不嚴，把荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)中的未成林造林地錯誤劃為重點公益林。各地要嚴格按照國家林業(yè)局有關規(guī)定，進一步完善重點公益林區(qū)劃界定成果，做好迎接國家公益林核查認定的準備。（八）加強資源林政案件查處工作，繼續(xù)保持打擊破壞森林資源違法犯罪行為的高壓態(tài)勢當前，我省個別地方破壞森林資源的現(xiàn)象仍然十分突出，對此，我們要高度警覺。必須清醒看到，在資源林政管理上，如果我們稍有放松，多年來取得的林業(yè)建設成果就可能毀于一旦。張中偉省長在不久前召開的省政府常務會上指出：“要對森林保護嚴格監(jiān)控，對亂砍濫伐嚴厲打擊，凡發(fā)現(xiàn)必須嚴肅查處”。為此，我們必須切實加強資源林政案件查處工作，繼續(xù)保持打擊破壞森林資源的高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，堅決遏制違法采伐、違法使用林地、違法運輸和經營加工木材、違法批準采伐、違法批準使用林地、違法批準加工運輸?shù)绕茐纳仲Y源的行為。各地要建立健全破壞森林資源重大事件應急處理機制，確保破壞森林資源的事件在第一時間內得到有效處置，切實把握森林資源管理的主動權。要嚴格執(zhí)行案件報告制度、責任追究制度，對轄區(qū)內發(fā)生的大要案、新聞媒體曝光的案件，要及時上報，積極查處；對領導批示、上級交辦的群眾舉報案件要及時組織力量進行調查，依法處理，按時反饋信息；對反復舉報、反復上訪的案件，在認真查處的基礎上，要深入分析原因，采取措施做好矛盾的化解工作。要分區(qū)域、分重點、分類型地開展打擊破壞森林資源專項行動，把依法治林和“嚴管林”的各項措施切實落到實處。（九）加強調查研究，推進工作創(chuàng)新當前，森林資源林政管理工作面臨不少新情況和新問題，各地、特別是分管領導和資源林政管理部門的負責同志要善于從日常具體事務中擺脫出來，結合工作實際，深入細致地開展調查研究，勇于研究新情況，探索新措施，解決新問題，推進工作創(chuàng)新。各地要注意總結森林資源管理工作中的好經驗和好作法，及時推廣應用。要加強信息溝通與工作交流，對廳里安排的工作，要按期反饋工作信息，以便省廳及時掌握情況，指導全省的工作。同志們，今年我省森林資源林政管理工作任務十分繁重，我們要進一步增強責任感和使命感，振奮精神，堅定信心，開拓進取，扎實工作，確保森林資源林政管理工作在“十一五”期開好局，起好步，為全面開創(chuàng)全省森林資源林政管理工作新局面努力奮斗。謝謝大家！

同志們：

這次全省森林資源林政管理工作會議，是經廳黨組同意召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹落實全國森林資源管理工作會議和全省林業(yè)生態(tài)省建設電視電話會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，分析研究森林資源經營管理面臨的形勢，安排部署當前和今后一個時期的工作任務。下面，根據會議的安排，我講三點意見。

一、我省森林資源林政管理工作回顧

近年來，我省各級森林資源林政管理部門緊緊圍繞林業(yè)建設中心工作，在改革創(chuàng)新，強化管理，嚴格執(zhí)法，優(yōu)化服務上狠下功夫，積極進取，扎實工作，森林資源管理水平不斷提高，成效日益顯現(xiàn)。

（一）林地林權管理工作進一步加強

近年來，我省各級林業(yè)主管部門不斷加大林地管理力度，強化了各級林業(yè)主管部門的責任，完善了審核審批制度，林地保護工作更加規(guī)范有序，林地林權管理水平明顯提高。一是進一步加強征占用林地審核審批管理。嚴格按照《征占用林地審核審批規(guī)范》的要求，公示了林地審核審批依據、條件、程序、權限、期限及收費標準，明確責任人的職責和義務。對工程建設征占用林地，在加強林業(yè)法律法規(guī)宣傳的同時，采取關口前移、提前介入等措施，主動與計劃、土地、建設等部門和業(yè)主單位聯(lián)系與溝通，在項目立項論證、選址、初設、征地等階段，分別建立了相互協(xié)調、配合和支持機制，既確保了各級林業(yè)部門在林地執(zhí)法管理中的地位得到不斷鞏固，又支持了國家和省重點工程建設，得到了省政府相關部門和業(yè)主單位的充分認可。林地審核和森林植被恢復費收繳工作連續(xù)四年受到了國家林業(yè)局的通報表揚。逐步完善核查辦法，每年組織對隨機抽查的18個縣（市、區(qū)）年度征占用林地情況和森林植被恢復費收繳、管理情況進行認真核查。并對此前“打擊破壞森林資源專項行動”、“綠盾二號”等專項活動清理出的違法占用林地案件，認真跟蹤督辦，狠抓落實，完善手續(xù)，有效地遏制了有林地的非法逆轉。二是林權管理進一步加強。按照國家林業(yè)局《關于進一步加強和規(guī)范林權登記發(fā)證管理工作的通知》（林資發(fā)〔20*〕33號）要求，進一步明確林權登記發(fā)證的范圍、程序和有關政策，全省林權證登記發(fā)證率逐年提高，確保了集體林權制度改革的順利進行。同時在全省組織開展了林權登記發(fā)證清理整頓工作，整頓林權登記發(fā)證秩序，維護林權登記發(fā)證制度的嚴肅性和林權權利人的合法權益。并結合林權調糾工作，按照中央《關于開展平安邊界建設的意見》的要求，明確林業(yè)系統(tǒng)在平安邊界建設工作中的職責，妥善調處林權爭議，切實擔負起平安林業(yè)建設的任務。三是“十一五”期間征占用林地年度定額的編制工作全面完成。去年，我省組織專業(yè)人員，按照既保障現(xiàn)代林業(yè)建設森林覆蓋率目標的實現(xiàn)，又統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展對林地客觀需求的原則，在深入調查研究的基礎上，科學編制了我省“十一五”期間征占用林地年度定額，征求了相關部門意見，通過了專家論證，并報經省政府同意，上報國家林業(yè)局。今年又配合國家林業(yè)局對我省“十一五”征占用林地定額核定工作進行了進一步的細化、論證，提高論證深度，力求定額編制的科學性和合理性，為真正落實林地用途管制制度，實現(xiàn)征占用林地總量控制奠定了基礎。

摘要：森林資源作為重要自然生態(tài)資源之一，其對生態(tài)環(huán)境保護具有相當關鍵的意義。當前，森林資源相對匱乏，且林業(yè)產業(yè)發(fā)展也受到了相應的制約影響，為提高森林資源保護力度、實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。本文從林政管理的層面著手，探究了當中出現(xiàn)的主要問題，繼而總結了有效的管理對策及思路建議。

關鍵詞：森林資源；林業(yè)產業(yè)；林政管理；問題；對策

由于森林是重要的自然生態(tài)資源，因此，被人們形象地比喻為“地球之肺”，這體現(xiàn)出現(xiàn)代人們對森林資源保護的重視性[1]?，F(xiàn)階段，國家注重林業(yè)產業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，并將可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿在林業(yè)產業(yè)整個發(fā)展過程中，而林政管理是保障林業(yè)產業(yè)得以持續(xù)進步、發(fā)展的先決條件，鑒于此，必須積極優(yōu)化及創(chuàng)新林政管理工作，以推進林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展。

1概析林政管理中出現(xiàn)的主要問題

1.1林政管理的觀念相對較落后。林業(yè)資源的管理觀念相對落后，這和我國社會、經濟發(fā)展的歷程有較大關聯(lián)。過去較重視森林資源的開采利用，而未能意識到森林對環(huán)境保護工作的關鍵意義。新時期背景下，生態(tài)問題日益突顯，林政管理逐步受到人們的重視，然而林政管理的部分觀念依然比較陳舊、落后，不能很好地滿足環(huán)境保護的實際需要，也因此導致林政管理觀念中的開發(fā)意識更明顯，而保護意識不足，進而出現(xiàn)林業(yè)資源遭到較嚴重破壞的問題[2]。另外，一些地方政府缺少針對林業(yè)資源的有效管理辦法，致使林業(yè)執(zhí)法不夠嚴格，不利于林政管理順利開展。1.2林政管理的職責不夠明確。林政管理的具體工作中，出現(xiàn)了職責不夠明確的相關問題，難以提高林業(yè)資源管理的效率。因林政管理隊伍的人員不充足，不能及時處理繁雜業(yè)務工作，這就需要其他部門的人員配合協(xié)助才可完成管理工作。但多部門共同配合的整個過程中，很容易出現(xiàn)分工不清晰、責任不明確等有關問題，導致管理責任和權利不能完全匹配，若管理中遇到問題就可能出現(xiàn)“踢皮球”、“推卸責任”的現(xiàn)象，導致林政管理的工作很難落實[3]。1.3未處理好森林資源開發(fā)和保護間的關系。如何處理好森林資源開發(fā)和保護間的具體關系，是林政管理中急需合理解決的一個重要問題。針對這對矛盾關系，林政管理部門需平衡兩者的發(fā)展聯(lián)系性，使林業(yè)產業(yè)真正達到持續(xù)發(fā)展的要求。但當前，對森林資源利用與保護的界限劃分不夠明朗，大批量開采森林資源，并影響到了附近的生態(tài)環(huán)境。于市場經濟的利益驅使下，森林資源的經濟、市場價值日漸突出，使得森林保護和經濟收益方面難以獲得平衡發(fā)展[4]。

2優(yōu)化林政管理工作質量的對策及建議

同志們：

今天請大家來，主要任務是布置落實全市2012年度資源林政統(tǒng)計年報工作。

前天，也就是10號，省林業(yè)廳在合肥專門召開了布置會，新任的副廳長到會并講話。潘廳長要求市、縣兩級林業(yè)部門，要認清做好森林資源統(tǒng)計年報工作的重要意義，要對統(tǒng)計數(shù)據提供分析報告，并對上報的數(shù)據負責。

市林業(yè)局黨組認為，這是一項很重要的工作，必須高度重視。我今天參加會議，既是對這項工作的大力支持，又借此機會看望和慰問大家。元旦剛過，春節(jié)將至，在此，我代表市林業(yè)局黨組，向你們并通過你們向資源林政工作戰(zhàn)線上的同志們，表示親切的問候和良好的祝愿！

陳局長、科長的安排意見我都同意，請同志們抓好落實，按時完成上報任務。

下面，我講三點意見，供同志們參考。

一、一般程序的具體過程

(一)立案。林業(yè)行政機關凡發(fā)現(xiàn)或者通過其他信息渠道獲悉行政相對方實施了涉林違法行為，應在7日內先予以立案。立案是林業(yè)行政處罰的啟動程序，應通過一定的法律形式表現(xiàn)出來。首先，應當填寫《林業(yè)行政處罰立案登記表》，在經本機關負責人審查批準后即完成了法律上的立案程序。林業(yè)行政機關認為不符合立案條件的，或者負責人對立案報告不予批準的，應當制作不予立案的決定書送達利害關系人。不屬于自己管轄的，應該移交有關主管部門，案情特別重大應追究刑事責任的，應移送司法機關。

(二)調查取證。違法行為立案后，林業(yè)行政機關應立即客觀、全面、公正地調查收集有關證據。詢問有關當事人應當制作《詢問筆錄》，筆錄經被詢問人核對認為無誤后，再由被詢問人在筆錄上簽名或蓋章并寫明“以上記錄和我說的一樣”的字樣，詢問人也應當在筆錄上簽名。林業(yè)行政機關進行調查取證，還可依法暫扣違法行為嫌疑人的物證、書證等(如:木材檢查站可依法查扣無木材運輸證運輸?shù)哪静?。在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經負責人批準可以先行登記保存，填寫《林業(yè)行政處罰先行登記保存證據通知單》一份交當事人一份附案件卷宗，并應當在七日內作出處理決定。此外，在調查取證過程中，可以對涉案物品等進行鑒定、勘驗檢查。對鑒定、勘驗檢查情況和結果應分別制作《鑒定書》和《林業(yè)行政處罰勘驗、檢查筆錄》，并由執(zhí)法人員、見證人、當事人簽名或蓋章。

(三)作出處罰決定。決定作出林業(yè)行政處罰決定之前，應依法向被處罰人告知給予處罰的事實、理由和依據，拒絕聽取被處罰人陳述、申辯的(被處罰人放棄陳述、申辯權的除外)，行政處罰不能成立。可見，告知程序之關鍵，因此，林業(yè)行政機關應填制《林業(yè)行政處罰先行告知書》一式二份，一份附卷，一份交被處罰人(被處罰人放棄陳述、申辯權的，由被處罰人在先行告知書上自行書寫注明)。同時要填制《林業(yè)行政處罰文書送達回證》交被處罰人簽名，表明已收到《林業(yè)行政處罰先行告知書》。如果涉及到作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等林業(yè)行政處罰決定之前，應根據《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規(guī)定，告知被處罰人有要求舉行聽證的權利，當事人要求聽證的，林業(yè)行政機關應當組織聽證，被處罰人不承擔組織聽證的費用。聽證結束后根據《中華人民共和國行政處罰法》第38條規(guī)定的幾種情況依法作出處罰或不予處罰決定。決定不予處罰的應制作《不予林業(yè)行政處罰決定書》;決定作出處罰決定時，應制作《林業(yè)行政處罰決定書》，按法律要求載明有關事項，并加蓋公章(需加蓋法律授權機關的公章，加蓋被委托機關的公章則無法定效力)。

(四)送達決處罰定書。作出林業(yè)行政處罰決定后應及時將《林業(yè)行政處罰決定書》送達被處罰人，并由被處罰人在《林業(yè)行政處罰文書送達回證》上簽名或者蓋章;被處罰人不在，可以交給其成年家屬或者所在單位的負責人員代收，并在送達回證上簽名或者蓋章。被處罰人或者代收人拒收的，按法律規(guī)定作相應處理后也即為送達。還可以通過掛號郵寄方式送達。完成林業(yè)行政案件處罰決定書的送達，即表明該案的法定處罰程序已完結，被處罰人應當遵照處罰決定書裁定的期限和方式予以履行。

二、關鍵環(huán)節(jié)

今年以來，在局黨組和上級業(yè)務主管部門的正確領導下，在全體執(zhí)法人員的共同努力下，林政管理工作取得了一定成績。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一、加強林木采伐限額管理，規(guī)范林木采伐審批程序

林木采伐管理是林政資源管理的一項重要工作，政策性強、涉及面廣。《行政許可法》實施后，對許可證的核發(fā)，要求更加規(guī)范、嚴格。為此，對申請采伐林木的，從材料提交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站審核、伐區(qū)調查設計、領導審批、采伐公示、最后到許可證的核發(fā)，都嚴格按照《省森林采伐更新管理辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。到今年年底，全縣共發(fā)放《林木采伐許可證》237份，批采林木蓄積9893.78立方米。

二、切實規(guī)范林地征占用行為

林地是森林資源的基礎，必須嚴加保護，嚴防林地資源非法流失。為此工作中嚴格按照《行政許可法》《占用征用林地審核審批管理辦法》的要求，規(guī)范林地審核審批制度。繼續(xù)加強對林地的管理力度，配合執(zhí)法大隊開展“林地執(zhí)法大檢查”等治理行動，極大震懾了破壞森林資源的違法行為，建立了規(guī)范的林地市場秩序。今年經省林業(yè)局審批，為馬頭鎮(zhèn)桑莊村村委辦理了占用林地許可手續(xù)，并核發(fā)了《使用林地審核同意書》。

三、加強源頭管理，提升服務水平

同志們：

一、全省林業(yè)情勢及“十一五”林業(yè)開展思路

“十五”時期，我們以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指點，仔細落實科學開展觀，在承繼中開展，在開展中立異，全省林業(yè)建立成效明顯。這五年，是我省林業(yè)開展速度最快、投資最多、轉變最大的期間。生態(tài)相貌獲得很大改善，建立長江上游生態(tài)樊籬“五年頭見成效”的目的如期完成。全省出現(xiàn)出盛世興林的大好場面。

一是全省生態(tài)建立成效明顯，現(xiàn)已進入“管理大于毀壞”的新階段。當前全省的叢林掩蓋率已到達28.98%，比施行天保工程前添加了4.75個百分點。叢林資本管護面積由2000年國度同意天保工程施行方案的2.88億畝上升到3.23億畝（含灌木林），增進12.15%。每年削減叢林資本耗費1100萬立方米，7年削減了7700萬立方米，相當于少砍了600多萬畝高質量的自然林。生態(tài)效益正在逐步展現(xiàn)出來，生態(tài)建立5年頭見成效的目的曾經完成。依據清查材料，“十五”時期，全省有林地上積由17585萬畝添加到21028萬畝，新增3443萬畝；活立木總蓄積由14.65億立方米添加到15.82億立方米，增進1.17億立方米。當前我省叢林面積居全國第4位，蓄積居全國第2位。經過對分歧生態(tài)區(qū)進行定位監(jiān)測，全省5萬多平方公里水土流掉面積獲得有用節(jié)制，每年削減泥土腐蝕量2.53億噸?，F(xiàn)有叢林資本在修養(yǎng)水源、保育泥土、固定二氯化碳和供應氧氣等方面的綜合效勞價值，每年達1332.5億元。跟著叢林資本的不時添加，邊管理、邊毀壞的前史完畢，水土流掉嚴峻的情況獲得遏制，窮山惡水的相貌獲得改動，生態(tài)建立進入“管理大于毀壞”的新階段。生態(tài)相貌的改善，不只為我省大開拓、大開放特殊是生態(tài)旅行的蓬勃鼓起發(fā)明了有利前提，也為建立生態(tài)，促進人與天然的調和奠基了堅實根底。

二是林業(yè)財產開展步入了快車道，為助農增收發(fā)揚了主要效果。1998年我省施行天保工程，因為自然林禁伐，以木材出產為主的財產構造嚴峻萎縮，林業(yè)面對財產再造的前史重擔。這幾年我們一直把生態(tài)工程建立同財產開拓嚴密連系起來，面向市場需求，鼎力培養(yǎng)后續(xù)財產，林業(yè)財產不單完成了恢復性增進，并且步入了開展的快車道。在曩昔的5年中，國度累計投入我省退耕還林資金125.7億元，落實中心農業(yè)綜合開拓資金、財產示范基地建立專項資金、財務貼息資金4.6億元，全省民營投入林業(yè)一、二、三財產資金累計達40多億元。到當前，全省已樹立竹資本、速豐林、名特優(yōu)經濟林基地3500多萬畝。一批龍頭企業(yè)接踵崛起，個中竹漿出產才能達50萬噸以上，紙和紙板出產才能到達120萬噸，人造板出產才能60萬立方米，木竹地板出產才能超越1000萬平方米。以生態(tài)旅行為主的第三財產蓬勃開展。2005年完成林業(yè)財產總產值400.2億元，比2000年的119億元增進236.3%，年均遞增27.45%；農人從林業(yè)上取得人均純收入280元，比2000年的126元增進121.4%，均勻每年添加31.7元。特殊是退耕還林工程的施行，不只促進了農業(yè)構造的調整，并且直接添加了農人收入。

三是仔細落實“嚴管林”方針，叢林資本維護治理走上了法制化軌道。當前叢林資本維護治理已根本構成以完成叢林可繼續(xù)運營為目的，林權治理為中心，資本應用治理為重點，綜合監(jiān)測為根底，法律監(jiān)視為保證的比擬標準、不變、有序的任務格式。林業(yè)行政案件由2000的12632件下降到2005年的8942件，案件查處率98.4％。嚴厲維護林地，征占用林地審核審批任務走上了法制化、標準化的路子，征占用林地審核率96.4％，收取叢林植被恢復費1.17億元。順暢完成了全省第四次連清復查任務，具體啟動并完成了全省200余個叢林運營單元的二類查詢，查清了各單元的叢林資本家底。增強了木材反省站的建立和治理，完成了全省林業(yè)系統(tǒng)一切公路根本無“三亂”的目的，遭到了國度管理公路“三亂”驗收反省組的充沛一定，木材反省站建立成效分明。

同志先進事跡

xx，男，現(xiàn)年42歲，研究生學歷。1981年參加工作，現(xiàn)任長沙縣林業(yè)局局長，黨組副書記。該同志自擔任縣林業(yè)局局長以來，以高度的責任感，緊抓住資源林政管理不放松，帶領全系統(tǒng)干部職工，依法治林，嚴格執(zhí)法，確保了全縣林政秩序的穩(wěn)定，森林資源總量持續(xù)增加，為全縣社會經濟的全面協(xié)調發(fā)展做出了貢獻。

一、加強隊伍建設，提高整體素質

干好一項工作，重要的是要解決好人才的問題，要有一流的干部職工隊伍。xx同志將提高隊伍素質擺在重要的位置，通過幾年的不懈努力，造就了一支紀律嚴明、作風正派、業(yè)務精通的資源林政管理隊伍?！八刭|”包括思想素質和業(yè)務素質。長沙縣林業(yè)局以思想作風整頓、保持共產黨員先進性教育活動為載體，開展多種形式的思想教育，使干部職工樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，不斷提高拒腐防變能力。資源林政管理涉及行政執(zhí)法，往往是與一定的權力聯(lián)系在一起，為了保證資源林政管理人員樹立正確的權力觀，正確履行職責，xx同志經常組織干部職工進行警示教育，防微杜漸，他還針對在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，組織制定了《長沙縣林業(yè)行政執(zhí)法六不準》，即：嚴守執(zhí)法權限，不準濫用職權或越權執(zhí)法；嚴守執(zhí)法標準，不準縱容、袒護、包庇被查處的對象；嚴守執(zhí)法秘密，不準泄露案情和稽查行動計劃；嚴守廉政紀律，不準向經營者索取或變相索取財物；嚴守職業(yè)規(guī)定，不準從事或參與林木經營活動；嚴守行為規(guī)范，不準酒后執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。通過嚴格執(zhí)行林業(yè)行政執(zhí)法六不準制度，長沙縣資源林政管理人員的法律意識進一步提高，執(zhí)法行為進一步規(guī)范，資源林政管理工作技術性、專業(yè)性較強。鑒于從業(yè)人員大多不是林業(yè)專業(yè)院校畢業(yè)的實際情況，xx同志在全系統(tǒng)開展“創(chuàng)建學習型機關，爭當學習型干部”活動，出臺各項鼓勵措施，讓干部群眾樹立新的學習理念，積極投身在職繼續(xù)學習。長沙縣林業(yè)局每年組織行政執(zhí)法人員進行培訓、學習相關的法律法規(guī)和政策，提高依法行政水平，定期組織各類業(yè)務培訓，提升從業(yè)人員技術水平。2002年在周海林同志的積極策劃下，中南林學院林學專業(yè)成教本科班和園林專業(yè)自考本科班在長沙縣林業(yè)局成功開班，全系統(tǒng)共有71名同志參加了學習，占總人數(shù)的40%。周海林同志常講“投資干部職工的學習教育是回報率最大的投資”。通過幾年的努力，全系統(tǒng)的整體素質得到提升，資源林政管理水平不斷提高，長沙縣二類資源清查和林權證換發(fā)等林業(yè)中心工作取得圓滿成功，就得益于有一支思想過硬、業(yè)務精通的資源林政管理隊伍。周海林同志在這支隊伍的塑造上起到了非常重要的作用。

二、加強采伐管理，確保資源增長

森林的采伐量低于生長量才能實現(xiàn)森林資源的增長。為確保我縣森林資源持續(xù)穩(wěn)定的增長，在大規(guī)模植樹造林的同時，一定要落實限額采伐制度。xx同志深刻認識到限額采伐的重要性，嚴格執(zhí)行限額采伐制度，每年根據市林業(yè)局安排的木材生產計劃，按照“不突破，不截留，不串用”的原則，將采伐指標安排到生產單位，在采伐審批過程中，做到伐前有設計，伐中有監(jiān)督，伐后有驗收。主伐伐區(qū)設計100%，現(xiàn)場復檢率100%，撫育采伐設計率100%，并指定專人進行全程監(jiān)督檢查，將限額采伐的執(zhí)行情況納入基層林業(yè)站目標管理考核的范疇，督促林業(yè)站加強采伐監(jiān)督。幾年來，由于監(jiān)管得力，保證了市局下達的采伐指標不被突破，森林資源實現(xiàn)持續(xù)增長，根據“十五”森林資源清查數(shù)據顯示全縣活立木蓄積為297萬立方米，較1995年增加80萬立方米。