2002年以來，國家局姜成康局長先后多次在不同場合闡明和倡導(dǎo)煙草行業(yè)的一個全新的共同價值觀，即國家利益至上、消費者利益至上。我認為，在全行業(yè)上下樹立這一價值觀，是落實立黨為公、執(zhí)政為民本質(zhì)要求的重要舉措，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧煙草的客觀需要，也是正確處理各種利益關(guān)系、建設(shè)先進文化必然要求。這一價值觀的提出，勢必會對煙草行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的?，F(xiàn)結(jié)合自己的體會，淺談一下自己的認識和思考。

一、“兩個維護”是國家立法之本意。

堅持國家利益、消費者利益至上，是國家建立煙草專賣這一法律制度的本意要求。《煙草專賣法》開宗明義，指出：“為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草產(chǎn)品質(zhì)量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法?！?/p>

眾所周知，煙草及其制品是一種非常特殊的消費品。其對人體健康有一定危害，需要進行適當?shù)目刂?；又是一種嗜好品，客觀上人們又難以短時間戒除；再者我國有3億多煙民，必須滿足消費需求；同時，作為一種商品，煙草制品用途單一，制作相對簡易。這些特性，決定了國家對煙草及其制品既要控制發(fā)展又要滿足消費需求的，為此，實行了“寓禁于征”的高稅政策。原創(chuàng)：這也在客觀上使得煙草成為國家和地方建設(shè)的財政支柱。因此，國家建立煙草專賣制度，是基于維護國家的利益和消費者的利益，增強財力滿足推動社會發(fā)展的需要而進行的制度創(chuàng)設(shè)。

二、“兩個維護”是行業(yè)存在之根本。

沒有國家利益和消費者利益之所系，煙草行業(yè)的專賣體制就完全沒有存在的必要。2002年，姜成康局長指出：“國家對煙草行業(yè)實行專賣制度，其目的就是要維護消費者利益，保證國家財政收入，否則就失去了專賣的意義?！?003年，姜成康局長又指出，煙草實行專賣是國家壟斷，而不是一般意義的行政壟斷，國家壟斷是為了維護國家利益和公共利益，它和維護地方、部門或行業(yè)的利益的一般性行政壟斷有本質(zhì)上的區(qū)別，煙草實行專賣，其目的就是為了維護國家利益、維護消費者利益，除此以外，沒有煙草行業(yè)自身的特殊利益。因此，我們要認識到，煙草行業(yè)是順應(yīng)維護國家利益、維護消費者利益這種特殊的體制要求而產(chǎn)生的。所以，我們更要清醒地懂得，各級煙草部門只是國家的，只是代表國家進行專賣管理，也完全只是職權(quán)法定，只能依法行事，不能違背法律，更不能超越法律。如果專賣體制不存在，如果國家利益、消費者利益不存在，煙草行業(yè)就成了“皮之不存，毛之焉附”？

關(guān)鍵詞：公共管理公共利益政府職能實現(xiàn)途徑

摘要：政府作為一種為公民和社會共同利益服務(wù)的組織，在公共管理中發(fā)揮重要作用。如何通過合理制定公共政策、有效開展公共管理。為國民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地實現(xiàn)公共利益，是政府改革和職能轉(zhuǎn)變面臨的重大課題。要在正確認識“公共利益”這個概念的基礎(chǔ)上，有效探索實現(xiàn)公共利益的正確途徑。

政府在本質(zhì)上，是一種為公民和社會共同利益服務(wù)的組織，是一國公共利益或公共意志的集中體現(xiàn)。正是這種“公共利益”代表的性質(zhì)，決定了其職能首先應(yīng)當是公共職能，亦即通過制定公共政策、有效開展公共管理為國民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)公共利益?？偫碓?007年政府工作報告中指出，今年要集中抓好三項工作，其中之一就是“要加強社會管理和公共服務(wù)，增強基本公共服務(wù)的能力，著力解決好人民群眾反映強烈的問題?！笨梢?，加強政府公共管理、增強公共服務(wù)能力是政府轉(zhuǎn)變職能，加強自身改革和建設(shè)的重要目標。

一、“公共利益”內(nèi)涵的厘定

公共利益和大眾福社一直是社會進步和文明發(fā)展的關(guān)注焦點和產(chǎn)物，也是一般法律所追求的基本目標，在我國努力推行依法治國、依法管理的新的歷史時期，公共利益當然成為公共管理及其政策的核心價值。那么，如何界定公共利益?“公共利益”究竟是指誰的利益?《牛津高級英漢雙解詞典》解釋，公共利益是指“公眾的、與公眾有關(guān)的或為公眾的、公用的利益”。英美法系和大陸法系國家對公共利益的理解有所不同。在英美法系中，公共利益也稱之為公共政策，主要指“被立法機關(guān)或法院視為與整個國家和社會根本有關(guān)的原則和標準，該原則要求將一般公共利益與社會福社納人考慮的范圍，從而可以使法院有理由拒絕承認當事人某些交易或其他行為的法律效力”。在大陸法系國家，與“公共政策”相關(guān)的概念是公共秩序，也稱公序良俗。

我國憲法所涉及的公共利益大體上有以下含義：1)公共利益是社會共同體的基礎(chǔ)和各種利益的整合，反映憲法價值體系的基本要求。因此，公共利益作為社會分工的產(chǎn)物，實際上承擔著為社會提供規(guī)則的任務(wù)；2)我國憲法的公共利益，凸現(xiàn)國家作為公共利益維護者的功能，所有規(guī)定公共利益的規(guī)范中，以國家為實施公共利益的主體，從而確立了國家的地位；3)內(nèi)容上，突出以公共秩序或社會秩序為基本價值趨向，強化了公共利益的工具性價值；4)公共利益、社會利益與國家利益既緊密相連又各自區(qū)別。性質(zhì)上，國家利益主要是以國家為主體而享有的利益，而公共利益主要是由社會成員享有的實際利益，享有利益的主體是不同的。公共利益與社會利益之間的界限主要在于社會利益具有功利性與排他性，社會利益不一定代表公共利益的要求；5)公共利益與民法、合同法等法律中的社會公共利益是不同層面的概念，普通法律上的“社會公共利益”應(yīng)以憲法的規(guī)定為基礎(chǔ)，受其價值的制約，不能任意擴大公共利益的范圍。公共利益既是解決公益與私益之間沖突的依據(jù)，同時也是社會基本價值的指導(dǎo)原則，發(fā)揮價值示范作用。

關(guān)鍵詞：公共管理公共利益政府職能實現(xiàn)途徑

摘要：政府作為一種為公民和社會共同利益服務(wù)的組織，在公共管理中發(fā)揮重要作用。如何通過合理制定公共政策、有效開展公共管理。為國民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地實現(xiàn)公共利益，是政府改革和職能轉(zhuǎn)變面臨的重大課題。要在正確認識“公共利益”這個概念的基礎(chǔ)上，有效探索實現(xiàn)公共利益的正確途徑。

政府在本質(zhì)上，是一種為公民和社會共同利益服務(wù)的組織，是一國公共利益或公共意志的集中體現(xiàn)。正是這種“公共利益”代表的性質(zhì)，決定了其職能首先應(yīng)當是公共職能，亦即通過制定公共政策、有效開展公共管理為國民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)公共利益?？偫碓?007年政府工作報告中指出，今年要集中抓好三項工作，其中之一就是“要加強社會管理和公共服務(wù)，增強基本公共服務(wù)的能力，著力解決好人民群眾反映強烈的問題?！笨梢?，加強政府公共管理、增強公共服務(wù)能力是政府轉(zhuǎn)變職能，加強自身改革和建設(shè)的重要目標。

一、“公共利益”內(nèi)涵的厘定

公共利益和大眾福社一直是社會進步和文明發(fā)展的關(guān)注焦點和產(chǎn)物，也是一般法律所追求的基本目標，在我國努力推行依法治國、依法管理的新的歷史時期，公共利益當然成為公共管理及其政策的核心價值。那么，如何界定公共利益?“公共利益”究竟是指誰的利益?《牛津高級英漢雙解詞典》解釋，公共利益是指“公眾的、與公眾有關(guān)的或為公眾的、公用的利益”。英美法系和大陸法系國家對公共利益的理解有所不同。在英美法系中，公共利益也稱之為公共政策，主要指“被立法機關(guān)或法院視為與整個國家和社會根本有關(guān)的原則和標準，該原則要求將一般公共利益與社會福社納人考慮的范圍，從而可以使法院有理由拒絕承認當事人某些交易或其他行為的法律效力”。在大陸法系國家，與“公共政策”相關(guān)的概念是公共秩序，也稱公序良俗。

我國憲法所涉及的公共利益大體上有以下含義：1)公共利益是社會共同體的基礎(chǔ)和各種利益的整合，反映憲法價值體系的基本要求。因此，公共利益作為社會分工的產(chǎn)物，實際上承擔著為社會提供規(guī)則的任務(wù)；2)我國憲法的公共利益，凸現(xiàn)國家作為公共利益維護者的功能，所有規(guī)定公共利益的規(guī)范中，以國家為實施公共利益的主體，從而確立了國家的地位；3)內(nèi)容上，突出以公共秩序或社會秩序為基本價值趨向，強化了公共利益的工具性價值；4)公共利益、社會利益與國家利益既緊密相連又各自區(qū)別。性質(zhì)上，國家利益主要是以國家為主體而享有的利益，而公共利益主要是由社會成員享有的實際利益，享有利益的主體是不同的。公共利益與社會利益之間的界限主要在于社會利益具有功利性與排他性，社會利益不一定代表公共利益的要求；5)公共利益與民法、合同法等法律中的社會公共利益是不同層面的概念，普通法律上的“社會公共利益”應(yīng)以憲法的規(guī)定為基礎(chǔ)，受其價值的制約，不能任意擴大公共利益的范圍。公共利益既是解決公益與私益之間沖突的依據(jù)，同時也是社會基本價值的指導(dǎo)原則，發(fā)揮價值示范作用。

一、價值主體的利益是思想政治教育價值生成的動因

從深層根源看，任何人類活動總是為了一定的需要和利益，并在一定目標驅(qū)動下以一定的方式展開的。思想政治教育活動也不例外。思想政治教育作為人類的社會實踐活動，不僅有其追求的價值目標，而且不同的思想政治教育所追求的價值目標具有差異性。圍繞不同的價值目標而展開的沖突，其根源不在別的，而在于不同的社會群體或個體之間的利益存在著差異、矛盾和對立。換句話說，思想政治教育價值的沖突，根本就是一種利益沖突。進一步說，價值主體利益的實現(xiàn)是思想政治教育價值生成的關(guān)鍵所在。

1.利益沖突的時代性。當代的利益沖突不僅存在于經(jīng)濟或政治層面，而且進入到精神文化層面；不僅存在于人的行為層次，而且存在于社會和人們的觀念層次。這集中體現(xiàn)為當代人不僅要求滿足物質(zhì)生活的需要和利益，而且更要求滿足人的精神生活的需要和利益。精神利益指人們在精神上所得到的好處，即精神需要的滿足，如人格受到尊重，理想、信念得以實現(xiàn)，精神負擔或心理障礙得以解除，良好的思想品德得到認可等。物質(zhì)動因的實現(xiàn)構(gòu)成了物質(zhì)利益，精神動因的實現(xiàn)則構(gòu)成了精神利益。無論物質(zhì)利益還是精神利益，都是人類的根本利益。人類社會生產(chǎn)的終極目的不僅為了維持自己的生命，而且為了完善自己的精神，追求精神利益是人類區(qū)別于動物的重要特點。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會的進步，隨著人們對精神利益的追求日趨強烈，精神動因在社會進步中的作用也愈來愈明顯。在今天，科學(xué)、文化、理想、信念、道德、心理、人際關(guān)系等體現(xiàn)人們精神利益的因素，與物質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)愈來愈直接地交織在一起，成為社會和人們自身發(fā)展的基本動力，從這個意義上講，保護勞動者的精神利益就是保護社會生產(chǎn)力。保護精神利益非常困難，人的精神利益是一個隱秘的世界，它不像物質(zhì)利益那樣感性直觀。由于精神利益自身的隱蔽性，使它很容易被人們所忽視，也往往在不知不覺中受到損害。而且精神利益具有多樣性，使人們在關(guān)心和保護精神利益時容易顧此失彼。精神利益與物質(zhì)利益的相互滲透也使人們對精神利益更難把握。現(xiàn)實生活中，人們的需要很少表現(xiàn)為純粹的物質(zhì)需要或純粹的精神需要。精神利益與物質(zhì)利益的相互滲透，使得人們很容易用顯性的物質(zhì)利益來代替隱性的精神利益，從而使精神利益的保障成為薄弱環(huán)節(jié)。值得注意的是，歷史上我們曾有過為確保人們的“共同的利益和精神需求”[1]的目標價值的實現(xiàn)，而鄙視人們對物質(zhì)利益追求的失誤。其結(jié)果是既異化了精神利益的原本意義，又忽卻了物質(zhì)利益的基礎(chǔ)作用。因此，辯證地看待物質(zhì)利益和精神利益及其關(guān)系和沖突是全球化背景下研究思想政治教育價值問題的題中之義。走向極端，在理論上是錯誤的，在實踐中更是有害的。

一言以蔽之，由于當代社會的利益沖突在復(fù)雜、深刻得多的程度上超過了傳統(tǒng)社會的利益沖突，因而我們不能用傳統(tǒng)的態(tài)度、簡單的方式對待和處理利益沖突。只有依靠思想政治教育，依據(jù)當代社會變化了的人類的利益關(guān)系，教育人們把人類生存發(fā)展的整體利益與個體利益、全局利益與局部利益、長遠利益與近期利益結(jié)合起來，從人與自然、人與人、人與社會之間的互動關(guān)系這樣的高層次，深刻反省思想政治教育價值的生成根源。

2.利益的激勵作用使思想政治教育成為可能。人的意志和愿望是人對自身生存和發(fā)展在動機水平上的反映，當這種需要與滿足需要的對象物相結(jié)合時就體現(xiàn)為人的切身利益。正是這種切身利益構(gòu)成激勵的基礎(chǔ)和出發(fā)點，使利益對人的激勵作用的發(fā)揮成為可能。人的社會需要和社會利益是引發(fā)、刺激、激勵人類社會歷史前進的動因。這是因為人的需要和利益觸發(fā)了人發(fā)生行為的思想動機，從而激發(fā)人的行為，形成人的利益興趣和利益認識，繼而產(chǎn)生對一定利益目標的持續(xù)追求。利益激勵可分為物質(zhì)利益激勵和精神利益激勵，即滿足人的物質(zhì)需要和精神需要。在激勵過程中，“道德因素是滿足個體利益需要的調(diào)節(jié)杠桿”。[2]思想政治教育作為培養(yǎng)人的活動，應(yīng)該充分發(fā)揮利益的激勵作用。也就是說，思想政治教育要注意各種利益力量和激勵因素的協(xié)調(diào)性，要經(jīng)常交換激勵信息，優(yōu)化激勵目標，并綜合考察人的需要和利益的滿足程度。唯有如此，才能形成一種教育活力，達到利益激勵的最佳水平。思想政治教育也正是在促使這種利益激勵作用機制的達成中生成和發(fā)展的。

3.利益是思想政治教育價值生成的動力。人是一種有精神意義的社會存在物，需要在社會關(guān)系中以人們自覺意識到了的利益體現(xiàn)出來。需要是利益的真實內(nèi)容，利益則是需要的社會格局。然而，利益的確認與實現(xiàn)，又不是一個純粹客觀的自發(fā)現(xiàn)象，而是一種在社會意識形態(tài)的教化下通過人的意識、意志和行為去完成的認識—實踐過程。人的全部活動無非是在實踐中形成思想，又在實踐中實現(xiàn)思想。從這個意義上講，思想政治教育可以看作是價值的觀念建構(gòu)和現(xiàn)實建構(gòu)的相互作用、相互聯(lián)系和相互轉(zhuǎn)化的過程，而貫穿這一過程的核心和動力機制卻是思想政治教育的價值主體生存和發(fā)展的利益。一方面思想政治教育價值主體把對思想政治教育的價值目標和歷史使命的理解和追求建立在對自身提出的利益要求、價值要求的合理性、正當性的確認和堅信上，另一方面這種利益又是思想政治教育賴以進行價值觀念建構(gòu)和現(xiàn)實建構(gòu)的出發(fā)點和歸宿。

按照市局(分公司)的安排部署,我于6月下旬至9月底,參加了##縣局(公司)組織開展的"牢固樹立國家利益消費者利益至上的共同價值觀"大討論活動.通過動員部署,學(xué)習(xí)討論兩個階段的學(xué)習(xí)教育,特別是在深入學(xué)習(xí)《煙草專賣法》,國家局及省,市局領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)講話后,結(jié)合近幾年來的工作實踐,我對《煙草專賣法》的立法宗旨,牢固樹立國家利益,消費者利益至上的價值觀,有了進一步的認識和理解,鞭策和激勵我進一步增強責任意識,端正工作態(tài)度,規(guī)范經(jīng)營行為,提高決策服務(wù)質(zhì)量和駕馭全局的本領(lǐng),帶領(lǐng)煙草職工銳意進取,做大做強企業(yè),保持##煙草平穩(wěn)較快發(fā)展的決心和勇氣.

一,對行業(yè)開展的"牢固樹立國家利益消費者利益至上的價值觀"大討論活動的認識

國家局提出的國家利益至上和消費者利益至上的共同價值觀,是引領(lǐng)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義.

首先,行業(yè)共同價值觀是指導(dǎo)中國煙草發(fā)展的重要理論.行業(yè)共同價值觀的提出,是對中國煙草20多年實踐經(jīng)驗的理論總結(jié),抓住了行業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征,也為今后煙草行業(yè)的改革與發(fā)展提供了有力的理論支撐,是指導(dǎo)中國煙草改革與發(fā)展的主要理論.這種指導(dǎo)性突出表現(xiàn)在行業(yè)共同價值建立在"五個基礎(chǔ)"之上,具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵和全新的時代意義.一是"兩個至上"的價值觀具有深厚的理論基礎(chǔ),是"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn);二是"兩個至上"的價值觀具有深厚的政治基礎(chǔ),是鞏固完善煙草專賣制度的根本要求;三是"兩個至上"的價值觀具有深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ),是我們努力提高對國家經(jīng)濟建設(shè)貢獻率的內(nèi)在動力;四是"兩個至上"的價值觀具有深厚的利益基礎(chǔ),是我們承擔煙草企業(yè)歷史使命的重要前提;五是"兩個至上"的價值觀具有深厚的思想基礎(chǔ),是凝聚人心不斷超越的精神支柱.

其次,行業(yè)共同價值觀體現(xiàn)了煙草行業(yè)作為特殊行業(yè)所應(yīng)有的內(nèi)在價值取向.當前,深刻理解這一共同的內(nèi)在要求,對于落實科學(xué)發(fā)展觀,實踐"三個代表"重要思想有著重要的理論意義和實踐意義.一是"兩個至上"的價值觀是每個公民都要遵守的社會道德要求;二是"兩個至上"的價值觀是國有企業(yè)應(yīng)盡的第一職責;三是"兩個至上"的價值觀是基于行業(yè)特殊性提出的特殊要求;四是"兩個至上"的價值觀是行業(yè)利益,企業(yè)利益和職工利益的保證與統(tǒng)一.煙草行業(yè)職工牢固樹立國家利益消費者利益至上的共同價值觀,是對《煙草專賣法》立法宗旨的深化,是行業(yè)職工職業(yè)道德建設(shè)和黨員保持先進性教育,堅持科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容.

其三,行業(yè)共同價值觀是指導(dǎo)煙草行業(yè)改革與發(fā)展的行動指南.在專賣體制下,能否真正做到維護國家利益,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值;能否真正做到維護消費者利益,為消費者提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù);能否真正做到提高效率,注重自律,自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,構(gòu)建行業(yè)誠信體系,關(guān)系到煙草行業(yè)在社會上的形象,關(guān)系到煙草專賣制度的鞏固,關(guān)系到煙草行業(yè)的生存與發(fā)展.我們應(yīng)站在國家利益和消費者利益至上的全局高度,站在嚴格行業(yè)自律,維護專賣體制的戰(zhàn)略高度,以國家利益,消費者利益至上的行業(yè)共同價值觀為指導(dǎo),以"兩個維護"為已任,以國家賦予的權(quán)力扎實推進行業(yè)改革與發(fā)展,為國家做出更大的貢獻,才能保持全行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展.

近兩年來，國家局姜局長多次提出要樹立國家利益、消費者利益至上的價值觀。中國煙草行業(yè)作為一個整體，其價值觀的本質(zhì)是行業(yè)所有企業(yè)應(yīng)該共同遵循和追求的企業(yè)文化，是行業(yè)所有企業(yè)存在、發(fā)展、創(chuàng)新的動力與源泉。面對世界經(jīng)濟全球化趨勢的加快，國內(nèi)市場經(jīng)濟的加速推進，煙草專賣制度面臨的挑戰(zhàn)，價值觀的提出，使干部職工行動有了準則，企業(yè)發(fā)展有了定位，行業(yè)發(fā)展有了根本的指導(dǎo)思想，對于提高中國煙草總體競爭力，保持中國煙草平穩(wěn)發(fā)展提供了重要的思想保證。

煙草行業(yè)是一個集農(nóng)工商貿(mào)于一體的大系統(tǒng)，其中不同層次、不同領(lǐng)域、不同類型的利益形成了一個縱橫交錯的利益關(guān)系網(wǎng)?？v向來說，有國家利益、行業(yè)利益、省級公司利益、下屬企業(yè)利益、個人利益等。橫向來說，有農(nóng)業(yè)利益、商業(yè)利益、工業(yè)利益、消費者利益、零售戶利益等。協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系是保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在眾多利益中，國家局為什么要把國家利益、消費者利益至上作為行業(yè)的價值觀呢？我認為，主要是基于以下考慮：

1.樹立國家利益和消費者利益至上的價值觀，是煙草行業(yè)實踐“三個代表”重要思想，落實煙草科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧煙草的本質(zhì)體現(xiàn)?！叭齻€代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，這就要求煙草行業(yè)除了以履行煙草專賣宗旨，維護國家利益和消費者利益、保證國家財政收入為根本任務(wù)之外，沒有煙草行業(yè)自身特殊利益，就應(yīng)該責無旁貸地樹立國家利益、消費者利益至上的價值觀，這是衡量我們是不是真心實踐“三個代表”重要思想的標志。

2.樹立國家利益和消費者利益至上的價值觀，是對二十多年來，特別是近幾年煙草行業(yè)經(jīng)驗與教訓(xùn)進行總結(jié)，所得出的必然結(jié)論。二十多年來，行業(yè)每年實現(xiàn)的工商稅收均占國家稅收總量的10%左右，億萬農(nóng)民因種植煙葉而走上了致富道路，中式卷煙質(zhì)量的不斷提高，滿足了廣大消費者的吸食要求，國產(chǎn)卷煙牢牢的占領(lǐng)著國內(nèi)市場。同時，我們也應(yīng)該清醒地看到過去發(fā)展過程中存在的問題，如卷煙方面，一些企業(yè)片面追求自身的效益，生產(chǎn)卷煙數(shù)量超計劃，結(jié)構(gòu)不合理，滿足不了市場需求，消費者特別是農(nóng)村消費者意見突出，長此以往，必將動搖專賣體制，最終給國家、行業(yè)、消費者各方利益帶來損害。

3.堅持國家利益和消費者利益至上的價值觀，是國家建立煙草專賣制度的本意要求。維護國家利益和消費者利益，是煙草專賣制度的初衷，是煙草專賣法立法的宗旨，是煙草行業(yè)存在與發(fā)展的意義所在。對于煙草行業(yè)，國家利益主要表現(xiàn)為保證足額上繳國家稅收，不斷增強行業(yè)實力，保值增值國有資產(chǎn)，打擊各種非法利益。消費者利益主要表現(xiàn)為提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，滿足市場供應(yīng)。20多年實踐證明，由于長期堅持了國家利益和消費者利益至上的專賣制度，行業(yè)才能得到長足發(fā)展。

4.樹立國家利益和消費者利益至上的價值觀，是煙草行業(yè)應(yīng)對國際煙草形勢深刻變化，應(yīng)持的必然態(tài)度。進入新世紀后，世界煙草形勢發(fā)生了深刻變化，入世后國外煙草制品關(guān)稅的不斷降低給中國煙草市場帶來了沖擊，《煙草控制框架公約》的正式簽署，使吸煙與健康問題引起社會更加關(guān)注，煙草發(fā)展環(huán)境進一步受到制約，其根本出路就在于提升煙草行業(yè)的核心競爭力。只有堅持了國家利益至上，為國家提供充足的稅源，專賣體制才能鞏固、延續(xù)并發(fā)展；只有堅持了消費者利益至上，得到消費者的認可，行業(yè)就成了有本之木，就能達到提升核心競爭力的目標。

任何政黨都有自己的基本價值觀和最高價值觀。基本價值觀是政黨所要達到的最基本目的，而最高價值觀則是政黨所要達到的最高目標。最高價值觀集中體現(xiàn)在黨的性質(zhì)、宗旨和根本任務(wù)上。不同政黨的性質(zhì)、宗旨和根本任務(wù)是不同的，從而反映出它們的最高價值觀也是不同的。

中國共產(chǎn)黨是由中國工人階級的先進分子所組成，是工人階級的先鋒隊，是領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量。在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，中國共產(chǎn)黨面臨的任務(wù)和價值目標是異常艱巨與復(fù)雜的，有經(jīng)濟、政治和文化等領(lǐng)域的任務(wù)和價值目標，所有這些工作都要做好，但所有這些工作的最終目的都是為了最廣大人民的根本利益。同志指出：“我們黨進行的一切奮斗，歸根到底都是為了最廣大人民的利益”。中國共產(chǎn)黨進行的一切奮斗就是要把各項工作做好，創(chuàng)造盡可能多的物質(zhì)財富和精神財富，實現(xiàn)具體的價值目標，這就是中國共產(chǎn)黨基本價值觀的體現(xiàn)。創(chuàng)造社會財富的最終目的就是滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化生活的需要，不斷給人民群眾帶來經(jīng)濟、政治和文化的利益。始終代表最廣大人民的根本利益，這是中國共產(chǎn)黨的最根本、最高的價值觀。

最高價值的主體取向：最廣大的人民群眾

馬克思主義認為，人民群眾是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革和發(fā)展的根本動力。共產(chǎn)黨的利益同人民群眾的利益是血肉相聯(lián)的，共產(chǎn)黨是工人階級和廣大人民群眾利益的忠實代表。在改革開放的歷史條件下，中國人民群眾的性質(zhì)、地位和作用并沒有改變，人民群眾的隊伍在不斷壯大，人民群眾的思想覺悟有了很大的提高，人民群眾的需求也有了很大的變化，社會財富不斷豐富。因此，人民群眾的范疇不再局限于工人、農(nóng)民和知識分子，而是指社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的勞動者、建設(shè)者、參與者、支持者和熱愛者。從量上看，人民群眾的范圍比以前要廣泛得多，他們是數(shù)量最多的主體；從質(zhì)上看，人民群眾的力量在不斷壯大，人民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的熱情無比高漲，他們的能動性和創(chuàng)造性得到了充分的發(fā)揮，有力地推動著當代中國社會的發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨把最廣大人民作為價值主體的取向，也就確立了最廣泛和最強大的價值主體取向?？梢哉f，沒有任何價值主體在數(shù)量和質(zhì)量上能超過最廣大人民群眾。就價值主體這一方面看，中國共產(chǎn)黨所代表的最廣大人民的根本利益是一種最高的價值觀。這同時也說明了中國共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)更加廣闊和牢固。一切為了群眾，從群眾中來，到群眾中去，全心全意為人民服務(wù)，這既是馬克思主義的群眾觀點，也是中國共產(chǎn)黨人的最高價值觀。既然人民群眾的范圍擴大了，那么，中國共產(chǎn)黨的群眾觀和價值觀也就要相應(yīng)地擴大和拓展。中國共產(chǎn)黨所代表的最廣大人民群眾的根本利益是歷史上最廣泛的、占絕大多數(shù)的人的利益，它同一切狹隘的觀點是根本對立的。正如同志指出的“全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別”（《論“三個代表”》第161頁）。

最高的價值定位：最廣大人民的根本利益

一、大學(xué)黨員教師思想道德素質(zhì)行為的責任性及其特征

“行為”這個概念在現(xiàn)代科學(xué)和生活中得到廣泛的應(yīng)用，通常是用來描述對象的運動、變化和活動。馬克思主義倫理學(xué)在正確地考察了人的本質(zhì)是各種社會關(guān)系的總和的基礎(chǔ)上，進一步揭示了人的行為本質(zhì)，認為人的行為是在改造周圍環(huán)境的社會實踐中發(fā)生，并通過一定的社會關(guān)系表現(xiàn)出來的自覺能動的活動。它不僅不同于自然物體的盲目運動，而且不同于動物的本能活動。它受到人的社會需要的目的和意志的支配。在階級或階級斗爭尚存的社會里，它受到一定階級關(guān)系的制約，并表現(xiàn)出一定階級利益的傾向性。所謂思想道德素質(zhì)行為，就是在一定思想道德素質(zhì)的支配下表現(xiàn)出來的有利于或有損于他人的和社會的行為。它是個人對他人和社會利益的自覺認識和自由選擇的表現(xiàn)。就是說，思想道德素質(zhì)行為又包括善的行為和惡的行為。在高校，一個行為素質(zhì)良好的大學(xué)黨員教師，是能站在一個較高的起點上，把培養(yǎng)學(xué)生與民族的興盛、國家的富強聯(lián)系在一起，引導(dǎo)學(xué)生走成才道路的。

1．大學(xué)黨員教師思想道德素質(zhì)行為規(guī)范的責任性

大學(xué)是“高等學(xué)府”，培養(yǎng)的是高級專門人才，而且一般都是大學(xué)畢業(yè)就走上工作崗位，承擔建設(shè)社會主義的重任。教師的責任性在于“教育”學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會生存，生活，做人。黨員教師責任更大。一是大學(xué)黨員教師要教好書，上好課。以對祖國和人民負責、對學(xué)生負責的態(tài)度對待教學(xué)工作，要熱愛和安心教育事業(yè)，潛心鉆研學(xué)問，認真?zhèn)湔n，精心組織每堂課，嚴格執(zhí)行教學(xué)規(guī)章制度，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進教學(xué)方法，使學(xué)生通過教學(xué)活動獲得真知，成為符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的、合格的專業(yè)人才。二是以德為本，身正為范，敢于管理，關(guān)心和嚴格要求學(xué)生。大學(xué)黨員教師要搞好教書育人工作，就必須關(guān)心和愛護學(xué)生，真誠地尊重每一位學(xué)生，而且對在各個教學(xué)環(huán)節(jié)中有的學(xué)生所表現(xiàn)出的違反教學(xué)規(guī)章制度的行為以及不良學(xué)風的苗頭、表現(xiàn)，必須及時進行批評教育，有的還要嚴肅執(zhí)行紀律。因為，教師的責任性直接關(guān)系到國家人才的優(yōu)劣和事業(yè)興衰。大學(xué)黨員教師的責任性，較之一般教師承擔著更大的道德責任。三是還要明確大學(xué)黨員教師自身思想道德素質(zhì)行為的責任。大學(xué)黨員教師，只有意識到必須對自己的行為在什么情況下應(yīng)該承擔道德責任，才能促使大學(xué)黨員教師養(yǎng)成高度的職業(yè)道德責任感，才能在其道德實踐中，使自己道德行為的選擇符合社會的道德要求。大學(xué)黨員教師只應(yīng)該在客觀條件允許的范圍內(nèi)承擔自己行為選擇的道德責任。具體來說，其一，是社會政治經(jīng)濟環(huán)境已為大學(xué)黨員教師提供了符合客觀必然性的行為道德責任的條件，其二，是教育業(yè)務(wù)管理部門和學(xué)校已明確向大學(xué)黨員教師提出選擇職業(yè)行為的一系列道德責任要求，其三，是大學(xué)黨員教師經(jīng)過一定的培養(yǎng)，已具有選擇符合社會要求和教育規(guī)律職業(yè)行為的道德責任能力。只有在這些條件具備時，大學(xué)黨員教師才能對自己的教育行為的選擇承擔道德責任。隨著社會經(jīng)濟、政治的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，大學(xué)黨員教師選擇職業(yè)行為的范圍和“自由度”日益擴大，他們對自己行為應(yīng)負的道德責任也不斷增加。因此，大學(xué)黨員教師要努力通過自己的教學(xué)實踐不斷提高行為選擇的能力，以適應(yīng)社會和教育事業(yè)的需要。

2．大學(xué)黨員教師思想道德素質(zhì)行為規(guī)范的持征

與大學(xué)一般教師思想道德素質(zhì)行為相比，它的基本特征為：一是認識的自覺性。這表現(xiàn)在，大學(xué)黨員教師思想道德素質(zhì)行為總是在一定師德意識、師德規(guī)范支配下的行為，不是盲目自發(fā)的行為，它是基于大學(xué)黨員教師對他人和社會利益的自覺認識的行為。大學(xué)黨員教師思想道德素質(zhì)行為，在教育勞動過程中，總是要遇到和處理教師個人與他人、集體和社會的利益關(guān)系，從而形成對這些利益關(guān)系的認識，并進一步形成一定的目的、愿望和意志，并把它貫徹于教育行動中。盡管這種認識并不一定是正確的，但都是一種自覺認識。二是選擇的主動性。這表現(xiàn)在，大學(xué)黨員教師思想道德素質(zhì)行為，是大學(xué)黨員教師自己選擇的結(jié)果，也就是說，是大學(xué)黨員教師在特定條件下根據(jù)自己意志所做出的抉擇。從教學(xué)方案的制定、教學(xué)環(huán)節(jié)的安排，到教學(xué)方法上的采用，都是由大學(xué)黨員教師主動選擇的結(jié)果。三是道德素質(zhì)的表率性。道德素質(zhì)的表率性，既是師德中特別重要的內(nèi)容，也是大學(xué)黨員教師育人的基本要求之一。它要求大學(xué)黨員教師不僅要教好書、上好課，還要在言行舉止方面加強修養(yǎng)，注意約束自己，做到“美其言，慎其行”。大學(xué)黨員教師自身須具備較高的道德水準，既要言教，又要身教，而且身教重于言教。這無疑也對大學(xué)黨員教師提出了更高的要求。大學(xué)黨員教師道德素質(zhì)表率性的核心是，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要特別強調(diào)自重、自省、自警、自勵、自強，以身作則，言行一致。要學(xué)生做的，自己首先要做到，禁止學(xué)生做的，自己堅決不做，在行動上為學(xué)生做出表率。

[摘要]本文探討了劃分部門法價值的標準，批判了各種經(jīng)濟法價值觀點，論證了經(jīng)濟法的主要功能是保護和促進社會公共經(jīng)濟利益，而且社會公共經(jīng)濟利益主要由經(jīng)濟法來保護和促進，因此，經(jīng)濟法的目的價值是社會公共經(jīng)濟利益。

[關(guān)鍵詞]部門法價值；經(jīng)濟法價值；社會公共經(jīng)濟利益

法的價值是一個充滿爭議的法學(xué)范疇?！霸诜墒返母鱾€經(jīng)典時期，無論是在古代或近代世界里，對價值準則的論證、批判或合乎邏輯的適用，都曾是法學(xué)家的主要活動?！盵1]法律實證主義學(xué)派認為：法律價值“這個問題是根本不能科學(xué)地加以回答的。”[2]而自然法學(xué)派則熱衷于法律價值的研究。如古希臘的柏拉圖、亞里士多德，古羅馬的烏爾比安、西塞羅，古典自然法學(xué)派的洛克、盧梭、杰菲遜等以及當代的羅爾斯、德沃金等都曾對法律價值進行了深入的研究，并表達了這些價值在法律體系的建構(gòu)及現(xiàn)實運作中的重要作用與功能。從形式上看，兩派的態(tài)度截然相反，真理也好像非此即彼。筆者認為：兩個學(xué)派都犯了一個錯誤，即認為公平、正義等法律價值是一個永恒的、絕對的、超驗的存在物。事實上，公平、正義等是一個歷史的、辯證的范疇。不同的歷史形態(tài)有不同的公平、正義觀，不同的階級、階層、社會、個人有不同的公平、正義觀。這樣，形而上學(xué)地研究公平、正義等法律價值，只能是兩個結(jié)果：或者如法律實證主義學(xué)者凱爾森那樣認為：“正義是一個人的認識所不能接近的理想?！盵1]或者如自然主義法學(xué)派，在公平、正義等問題上紛爭不休，莫衷一是。因此，只有我們認識到：我們所認識的公平、正義等法律價值只是一定歷史條件下的公平、正義，才能從根本上理解法律價值，我們對法律價值的研究才不至于自說自話。

一、法的價值概論

法的價值一詞由兩個部分組成，一個是法，一個是價值。要研究法的價值，首先必須理解價值一詞。價值一詞源于經(jīng)濟學(xué)，后來，價值一詞被引入哲學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域。人們在日常生活中也不時使用價值一詞。因此，價值一詞在不同的層次與含義上被使用著。美國學(xué)者培里歸納出價值的三層含義：（1）“價值”有時被用作抽象名詞。在狹義上只包括可以用“善”、“可取”和“美德”等術(shù)語來恰當?shù)乇硎镜臇|西；在廣義上則包括了各種正當、義務(wù)、美德、美真和神圣；（2）“價值”作為一個更具體的名詞（譬如：當我們談及一種價值或多種價值時）。往往是用來指被評價、判斷為有價值的東西、或被認為是好的、可取的東西；也被用來指是有價值或是有價值、是好的東西，“各種價值”就意味著“有價值的各種東西”、“好的各種東西”或“各種善”；（3）“價值”一詞還在“評價”、“作出評價”和“被評價”等詞組中用作動詞。[3]價值一詞既然在多種含義上被應(yīng)用，人們對法的價值也就有不同的理解與應(yīng)用。歸納起來，學(xué)者們對法的價值的理解大體上仍然包括兩個方面：一方面指功能作用；另一方面指目標。[4]在應(yīng)用上，法的價值在多種含義上被使用。有的學(xué)者將其歸納為：第一，它指法律在發(fā)揮其社會作用的過程中能夠保護和增加哪些價值；第二，指稱法律所包含價值評價標準；第三，指法律自身所具有的價值因素。[5]法律價值的內(nèi)容是多方面的，一般認為，法律價值包括和平、安全、自由、平等、秩序、文明、正義、效率等方面。[6]

筆者認為，一方面，法的價值是立法者實現(xiàn)一定社會目標的一種不可或缺的手段。由于立法者的目標可以為善，也可以為惡，因此，法也就有惡法、善法之分。另一方面，目的和手段是一對辯證的范疇。例如，舍身護法的人就在一定意義上把法作為一種目的。此時法的價值就有了目的性，這樣看來，有的學(xué)者僅看見法的手段價值，有的學(xué)者僅看見法的目的價值，都有失偏頗。

經(jīng)濟法在我國作為一個新興的法律部門，產(chǎn)生于70年代末80年代初，它是同我國的市場經(jīng)濟同步發(fā)展起來的，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，經(jīng)濟法在法學(xué)中的獨立地位已經(jīng)得到大家的認可，隨之關(guān)于經(jīng)濟法理論和實踐的各種探索和研究也逐漸繁榮起來。作為一個法學(xué)分支，同其它部門法一樣，必然具有一定的價值，而且由于其調(diào)整對象和調(diào)整方法的特殊性，其價值目標也和其它法律部門有一定的差異存在。在這里探討經(jīng)濟法的價值本質(zhì)，筆者認為可以遵從這樣一種邏輯談起：價值――利益――法的價值及價值本質(zhì)――經(jīng)濟法的價值及價值本質(zhì)。

一“價值”的闡述

“價值”一詞被廣泛應(yīng)用于哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等各個學(xué)術(shù)領(lǐng)域，對價值的概念，有多種認識，我國學(xué)術(shù)界普遍認為有如下兩層涵義：1、是指凝聚在商品中的社會必要勞動。2、是指客觀事物的有用性或具體的積極作用，在這里，筆者認為作第二種解釋較好。

“價值”作為客觀事物一種有用性或積極作用，筆者認為應(yīng)是客觀事物的一種特性，這種特性基于物的根本屬性產(chǎn)生，包括其自然屬性和社會屬性，它外在的表現(xiàn)為物的有用性或具體的積極作用，即對人有用的、有利的、能夠滿足人類某種需要的東西。這里的物應(yīng)作哲學(xué)范疇理解，即其不僅指物理意義上的物，還包括一切社會觀念性的東西，如：正義、秩序、平等、安全等。有學(xué)者認為：“價值首先表現(xiàn)為一種關(guān)系”，“它產(chǎn)生的前提是人的需要”，對此，筆者不敢茍同。物的價值是基于其根本屬性產(chǎn)生的，客觀事物所固有的屬性多種多樣，可以在不同的方面滿足人的需要，每個人可能只會同其中一個或幾個方面建立起價值關(guān)系，而且，這些有用的屬性，有的會自動暴露于人們面前，為人們感知而滿足人們，而有些則不會自動的暴露出來直接展現(xiàn)于人們面前，不能為人們意識到，或即使意識到它們有用，但未能掌握它們的使用方法，人們不能主動的和客觀物建立起一種價值關(guān)系，那在這種情況下，該物是否就失去了其價值的存在？如果失去了價值，是否就意味著該物所具有的客觀屬性不存在了呢？如果是這樣，那是否更進一步意味著該物的滅失呢？很顯然，是不可能的，由此可見，價值具有一定的客觀性，它離開客觀事物的根本屬性，就失去了賴以存在的客觀基礎(chǔ)和源泉。所以，筆者認為：價值是客觀事物的一種特性，這種特性基于物的根本屬性而產(chǎn)生，它外在的表現(xiàn)未一種有用性或具體的積極作用。

此外，價值雖然具有客觀性，但它又與人們受一定社會歷史條件所制約的需要、利益、興趣、愿望密切相關(guān)，受當時社會歷史條件的制約，人們的物質(zhì)生活條件變化了、發(fā)展了，人們的價值標準或所追求的價值及其構(gòu)成遲早也要發(fā)生變化，而且，作為客觀事物根本屬性的社會屬性也會隨之變化，同樣也造成價值的歷史變化。所以，價值還是一個歷史范疇，根本不存在永恒的價值規(guī)范和價值標準。

二“利益”的闡述