1我國對外貿(mào)易順差的基本情況

改革開放以來對外貿(mào)易一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推助器”據(jù)海關(guān)統(tǒng)計自2002年我國正式加入世界貿(mào)易組織以來對外貿(mào)易增長速度連續(xù)6年保持在20％以上，進(jìn)出口規(guī)模翻了兩翻，特別是近四年貿(mào)易順差急劇增長2004年貿(mào)易順差321億美兒，2005年貿(mào)易順差達(dá)到1020億美元。出口額7620億美元，比上年增長28.4％；進(jìn)出口額6601.2億美兒，比上年增長17.6％。2006年貿(mào)易順差進(jìn)一步增加到l775億美元，外貿(mào)出口9690.8億美。增長27.2％比上年下降1.2個百分點；進(jìn)口7916.1億美元，增長19.9％，比上年上升2.3個百分點。2007年我國外貿(mào)順差達(dá)到2622億美元，同比增長47.7％，后8個月單月順差規(guī)模均保持在200億美元以上同時2007年我國外貿(mào)進(jìn)出口總額首次超過2萬億美元，達(dá)21738億美元，比上年增長23.5％，凈增加4134億美元。其中出口12180億美元，增長25.7％，比上年下降1，5個百分點；進(jìn)口9558億美元，增長20.8％，比上年上升0.9個百分點。2008年1至8月，我國累計貿(mào)易順差1519.9億美元，同比下降6.2％，凈減少100.8億美元；出口額9376.9億美元，增長22.4％，比上年下降3，3個百分點；進(jìn)口7856.9億美元，增長30％，比上年上升9.2個百分點；外貿(mào)進(jìn)出口總額17233.8億美元，同比增長25.7％。從繞計的數(shù)據(jù)可以看出我國對外貿(mào)易順差有以下特點：增長速度連續(xù)保持20％以上，2005年至2007年增長迅猛，2008年上升勢頭回落。

2我國貿(mào)易順差形成原因

2.1國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是我國高額貿(mào)順差產(chǎn)生根本原因。

首先，在這種國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，外資把中國作為制造基地進(jìn)行加工貿(mào)易，使加工貿(mào)易占據(jù)了我國貿(mào)易的50％以上，從而推動了貿(mào)易順差的急劇擴(kuò)大。其次，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的另個結(jié)果是，使得企業(yè)大規(guī)模進(jìn)口生產(chǎn)所需的中間產(chǎn)品，導(dǎo)致我國對周邊經(jīng)濟(jì)體形成巨額的貿(mào)易逆差。而這些產(chǎn)品在大陸組裝后輸往這些企業(yè)原有的傳統(tǒng)市場，主要是歐美市場，導(dǎo)致我國對歐美市場出現(xiàn)較大貿(mào)易順差。再次，20世紀(jì)90年代以來的第一次國際產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了我國貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的升級。相應(yīng)地，出口產(chǎn)品仍然以加工類型產(chǎn)品為主，并在一定程上推動我國部分產(chǎn)品層次和附加值的提高。促成了部分資本、技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)品尤其是機(jī)電產(chǎn)品出口比重增加。

2.2發(fā)達(dá)國家對中國技術(shù)出口的限制擴(kuò)入了貿(mào)易順差。

一、我國貿(mào)易差額變化情況

1950年以來的58年間，我國有20年出現(xiàn)貿(mào)易逆差，37年出現(xiàn)貿(mào)易順差，1年達(dá)到貿(mào)易平衡。我們將1950年以來我國貿(mào)易差額變化分為三個階段。

(一)貿(mào)易差額規(guī)模較小階段(1950年至1977年)。在這28年間，有10年出現(xiàn)逆差，其中，1950年逆差最小，為0.3億美元，1974年逆差最大，為6.7億美元，平均每年逆差為2.6億美元；有18年出現(xiàn)順差，其中1961年順差最小，為0.4億美元，1973年順差最大，為6.6億美元，平均每年順差為2.68億美元。這一階段無論是順差還是逆差規(guī)模都很小，變動幅度也很小。

(二)以貿(mào)易逆差為主階段(1978年至1993年)。在這16年間，有10年出現(xiàn)逆差，平均每年逆差為63.5億美元，規(guī)模超過100億美元的有3年，1985年逆差最大，為149億美元；有5年出現(xiàn)順差，平均每年順差為50億美元，1983年順差最小，為8.4億美元，1990年順差最大，為87.4億美元；有1年出現(xiàn)貿(mào)易平衡。這一階段，總體上是以逆差為主的。

(三)持續(xù)貿(mào)易順差階段(1994年至2007年)。從1994年開始，我國進(jìn)入持續(xù)貿(mào)易順差階段。1994年至2004年，11年累計順差達(dá)到2819.3億美元，每年平均順差規(guī)模為256.3億美元，大部分年份順差規(guī)模均維持在200－400億美元之間。2005年順差1020億美元，2006年1775億美元，預(yù)計2007年可達(dá)2600億美元，這三年貿(mào)易順差規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，平均順差規(guī)模將達(dá)到1798億美元。

二、貿(mào)易順差的國際比較

［摘要］近些年中國貿(mào)易順差持續(xù)拉大，原因之一就是20世紀(jì)70年代興起的產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易。在全球?qū)I(yè)分工中，處于“微笑曲線”中不同位置的國家通過不同的機(jī)制對中國的貿(mào)易順差產(chǎn)生影響。文章詳細(xì)分析歐美、日韓、東盟等重要國家與地區(qū)的影響機(jī)制，對中國貿(mào)易順差從全球分工角度做出了全面的解釋。在實證分析中，通過經(jīng)驗數(shù)據(jù)，運(yùn)用格蘭杰因果檢驗以及協(xié)整檢驗得出結(jié)論，產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易與順差之間有顯著的因果關(guān)系，且存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。因此，建議我國應(yīng)該緊跟全球分工趨勢，完善加工貿(mào)易政策、加大進(jìn)口規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展良性循環(huán)，根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易對順差的重要影響針對性地實施平衡貿(mào)易順差的政策舉措。

［關(guān)鍵詞］貿(mào)易順差；產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易；國際分工

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工的不斷深入，世界貿(mào)易自20世紀(jì)90年代以來快速發(fā)展。中國抓住全球化機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，使外資、外貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易順差大幅增加。

1995年至金融危機(jī)前的2007年，年度貿(mào)易順差皆在120億美元至400億美元之間，2007年貿(mào)易順差達(dá)到2621.97億美元，是1990年的30倍。受金融危機(jī)影響，2008年中國外貿(mào)順差增勢放緩，但年度順差仍達(dá)到2954.7億美元，同比增長12.5%，凈增328.3億美元。巨額貿(mào)易順差是我國經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)的象征，在當(dāng)前金融危機(jī)席卷全球的情況下，有助于保持全球債務(wù)的償債能力，降低金融高風(fēng)險所帶來的社會恐慌以及動亂。但另一方面，不斷增長的貿(mào)易順差代表了貿(mào)易伙伴國不斷加大的貿(mào)易逆差，美、歐等國家和地區(qū)因此向中國施加壓力，引發(fā)了當(dāng)前愈演愈烈的國際貿(mào)易摩擦以及日益加重的匯率調(diào)整壓力。除此之外，高額的外匯儲備還會成為少數(shù)反華勢力宣揚(yáng)“中國威脅論”的重要借口，進(jìn)一步惡化中國的國際貿(mào)易環(huán)境。鑒于此，我們應(yīng)高度重視目前的貿(mào)易失衡狀況，探求引起中國貿(mào)易順差的本質(zhì)原因和解決貿(mào)易順差的政策方法是當(dāng)務(wù)之急。

二、文獻(xiàn)綜述

1我國對外貿(mào)易順差的基本情況

改革開放以來對外貿(mào)易一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推助器”據(jù)海關(guān)統(tǒng)計自2002年我國正式加入世界貿(mào)易組織以來對外貿(mào)易增長速度連續(xù)6年保持在20％以上，進(jìn)出口規(guī)模翻了兩翻，特別是近四年貿(mào)易順差急劇增長2004年貿(mào)易順差321億美兒，2005年貿(mào)易順差達(dá)到1020億美元。出口額7620億美元，比上年增長28.4％；進(jìn)出口額6601.2億美兒，比上年增長17.6％。2006年貿(mào)易順差進(jìn)一步增加到l775億美元，外貿(mào)出口9690.8億美。增長27.2％比上年下降1.2個百分點；進(jìn)口7916.1億美元，增長19.9％，比上年上升2.3個百分點。2007年我國外貿(mào)順差達(dá)到2622億美元，同比增長47.7％，后8個月單月順差規(guī)模均保持在200億美元以上同時2007年我國外貿(mào)進(jìn)出口總額首次超過2萬億美元，達(dá)21738億美元，比上年增長23.5％，凈增加4134億美元。其中出口12180億美元，增長25.7％，比上年下降1，5個百分點；進(jìn)口9558億美元，增長20.8％，比上年上升0.9個百分點。2008年1至8月，我國累計貿(mào)易順差1519.9億美元，同比下降6.2％，凈減少100.8億美元；出口額9376.9億美元，增長22.4％，比上年下降3，3個百分點；進(jìn)口7856.9億美元，增長30％，比上年上升9.2個百分點；外貿(mào)進(jìn)出口總額17233.8億美元，同比增長25.7％。從繞計的數(shù)據(jù)可以看出我國對外貿(mào)易順差有以下特點：增長速度連續(xù)保持20％以上，2005年至2007年增長迅猛，2008年上升勢頭回落。

2我國貿(mào)易順差形成原因

2.1國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是我國高額貿(mào)順差產(chǎn)生根本原因。

首先，在這種國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，外資把中國作為制造基地進(jìn)行加工貿(mào)易，使加工貿(mào)易占據(jù)了我國貿(mào)易的50％以上，從而推動了貿(mào)易順差的急劇擴(kuò)大。其次，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的另個結(jié)果是，使得企業(yè)大規(guī)模進(jìn)口生產(chǎn)所需的中間產(chǎn)品，導(dǎo)致我國對周邊經(jīng)濟(jì)體形成巨額的貿(mào)易逆差。而這些產(chǎn)品在大陸組裝后輸往這些企業(yè)原有的傳統(tǒng)市場，主要是歐美市場，導(dǎo)致我國對歐美市場出現(xiàn)較大貿(mào)易順差。再次，20世紀(jì)90年代以來的第一次國際產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了我國貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的升級。相應(yīng)地，出口產(chǎn)品仍然以加工類型產(chǎn)品為主，并在一定程上推動我國部分產(chǎn)品層次和附加值的提高。促成了部分資本、技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)品尤其是機(jī)電產(chǎn)品出口比重增加。

2.2發(fā)達(dá)國家對中國技術(shù)出口的限制擴(kuò)入了貿(mào)易順差。

一、我國貿(mào)易差額變化情況

1950年以來的58年間，我國有20年出現(xiàn)貿(mào)易逆差，37年出現(xiàn)貿(mào)易順差，1年達(dá)到貿(mào)易平衡。我們將1950年以來我國貿(mào)易差額變化分為三個階段。

(一)貿(mào)易差額規(guī)模較小階段(1950年至1977年)。在這28年間，有10年出現(xiàn)逆差，其中，1950年逆差最小，為0.3億美元，1974年逆差最大，為6.7億美元，平均每年逆差為2.6億美元；有18年出現(xiàn)順差，其中1961年順差最小，為0.4億美元，1973年順差最大，為6.6億美元，平均每年順差為2.68億美元。這一階段無論是順差還是逆差規(guī)模都很小，變動幅度也很小。

(二)以貿(mào)易逆差為主階段(1978年至1993年)。在這16年間，有10年出現(xiàn)逆差，平均每年逆差為63.5億美元，規(guī)模超過100億美元的有3年，1985年逆差最大，為149億美元；有5年出現(xiàn)順差，平均每年順差為50億美元，1983年順差最小，為8.4億美元，1990年順差最大，為87.4億美元；有1年出現(xiàn)貿(mào)易平衡。這一階段，總體上是以逆差為主的。

(三)持續(xù)貿(mào)易順差階段(1994年至2007年)。從1994年開始，我國進(jìn)入持續(xù)貿(mào)易順差階段。1994年至2004年，11年累計順差達(dá)到2819.3億美元，每年平均順差規(guī)模為256.3億美元，大部分年份順差規(guī)模均維持在200－400億美元之間。2005年順差1020億美元，2006年1775億美元，預(yù)計2007年可達(dá)2600億美元，這三年貿(mào)易順差規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，平均順差規(guī)模將達(dá)到1798億美元。

二、貿(mào)易順差的國際比較

一、我國對外貿(mào)易順差的基本情況

2007年，我國對外貿(mào)易繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度，貿(mào)易規(guī)模達(dá)到21738.3億美元，貿(mào)易順差達(dá)到2622億美元，增長48%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率明顯提高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計2008年1月～9月,我國對外貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)19671.3億美元,比去年同期增長25.2%。其中出口10740.6億美元,增長22.3%;進(jìn)口8930.7億美元,增長29%。1月～9月累計貿(mào)易順差為1809億美元,比去年同期下降2.6%。

1.我國貿(mào)易順差的現(xiàn)狀

1981年以來我國貿(mào)易平衡大致可分為三個階段：（見下圖）

(1)以貿(mào)易逆差為主階段（1981年～1989年）

這一階段雖然在1982年和1983年分別出現(xiàn)了30.36億和8.36億美元的順差，但總體上是以逆差為主，累計逆差達(dá)到424.04億美元。平均每年逆差為47.12億美元。

[摘要]本文通過對中國對外貿(mào)易現(xiàn)狀的介紹，客觀分析了我國對外貿(mào)易順差的成因以及順差背后的實質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]中國對外貿(mào)易貿(mào)易順差

一、我國對外貿(mào)易順差的基本情況

2007年，我國對外貿(mào)易繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度，貿(mào)易規(guī)模達(dá)到21738.3億美元，貿(mào)易順差達(dá)到2622億美元，增長48%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率明顯提高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計2008年1月～9月,我國對外貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)19671.3億美元,比去年同期增長25.2%。其中出口10740.6億美元,增長22.3%;進(jìn)口8930.7億美元,增長29%。1月～9月累計貿(mào)易順差為1809億美元,比去年同期下降2.6%。

1.我國貿(mào)易順差的現(xiàn)狀

1981年以來我國貿(mào)易平衡大致可分為三個階段：（見下圖）

一、我國對外貿(mào)易順差的基本情況

2007年，我國對外貿(mào)易繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度，貿(mào)易規(guī)模達(dá)到21738.3億美元，貿(mào)易順差達(dá)到2622億美元，增長48%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率明顯提高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計2008年1月～9月,我國對外貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)19671.3億美元,比去年同期增長25.2%。其中出口10740.6億美元,增長22.3%;進(jìn)口8930.7億美元,增長29%。1月～9月累計貿(mào)易順差為1809億美元,比去年同期下降2.6%。

1.我國貿(mào)易順差的現(xiàn)狀

1981年以來我國貿(mào)易平衡大致可分為三個階段：（見下圖）

(1)以貿(mào)易逆差為主階段（1981年～1989年）

這一階段雖然在1982年和1983年分別出現(xiàn)了30.36億和8.36億美元的順差，但總體上是以逆差為主，累計逆差達(dá)到424.04億美元。平均每年逆差為47.12億美元。

自1980年始，中美關(guān)于貿(mào)易順差的統(tǒng)計就開始存在差異，但由于當(dāng)時中美兩國間貿(mào)易量較小，這種差異不明顯。自1995年始，中美貿(mào)易量擴(kuò)大，與之對應(yīng)兩國關(guān)于貿(mào)易順差的統(tǒng)計差異日見擴(kuò)大，筆者試從以下幾個方面探討貿(mào)易順差統(tǒng)計差異形成的原因。

一、中美雙方在統(tǒng)計計價方法上的差異

中美貿(mào)易順差規(guī)模統(tǒng)計差異存在的原因之一是中美關(guān)于貿(mào)易額的統(tǒng)計方法差異。雙邊貿(mào)易統(tǒng)計方法差異的主要表現(xiàn)是中美兩國之間進(jìn)出口計價方式不同。中國的出口數(shù)據(jù)是按照大多數(shù)國家的慣例依據(jù)離岸價格，也就是通常所說的FOB價（freeonboard,簡稱FOB，包括本國生產(chǎn)成本、貨物運(yùn)輸保險和在本國裝載上船成本）統(tǒng)計的。與大多數(shù)國家出口計價不同，美國出口數(shù)據(jù)是按照船邊交貨價，也就是FAS價（freealongsideship,簡稱FAS，不包括本國生產(chǎn)成本、貨物運(yùn)輸保險和在本國裝載上船成本）統(tǒng)計的，這與國際慣例有別。由于未包含商品裝上船的成本，故FAS價的數(shù)值小于FOB價。并且中、美兩國都是依據(jù)到岸價格，也就是CIF價（包括貨價成本、在途包裝費(fèi)、保險費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)）統(tǒng)計進(jìn)口。這樣，由于中美進(jìn)出口計價基礎(chǔ)不同，自然而然會造成雙方貿(mào)易統(tǒng)計差異。因而就需要把雙方的進(jìn)出口數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一的離岸價（FOB價）計算，這樣才能比較中美雙邊貿(mào)易順差規(guī)模的統(tǒng)計差異情況，進(jìn)而推算出中美貿(mào)易順差規(guī)模計算上的失衡程度。為此，按照國際通行的轉(zhuǎn)換方法，以FOB價為基礎(chǔ)，把美國的以FAS計價的出口值加上1%的成本轉(zhuǎn)換成FOB值。并且，依據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）轉(zhuǎn)換做法，把中美兩國的以CIF價計算的進(jìn)口值扣除10%來得到FOB值。為什么要用同一種方法計算進(jìn)出口數(shù)據(jù)呢？原因是當(dāng)貿(mào)易數(shù)值龐大時，F(xiàn)OB價與CIF價的差異會造成顯著的由計價方式不同帶來的差異。比如，如果以FOB價計算，中國、美國每一年對另一方的商品出口為500億美元，雙邊貿(mào)易本應(yīng)剛好平衡。但現(xiàn)在美國會認(rèn)為，本國對中國出口是500億美元，但從中國進(jìn)口是550億美元，原因就是后者以CIF價格計算。這使得美國以為自己有50億美元的逆差。反過來，中國對美國出口以FOB價計算是500億美元，但進(jìn)口以CIF價計算是550億美元，以至中國也認(rèn)為自己有50億美元的逆差。一項本來平衡的貿(mào)易，現(xiàn)在變得雙方都認(rèn)為自己有了“逆差”。因此，用不同的基準(zhǔn)價格計算進(jìn)出口會造成一定數(shù)額的誤差。當(dāng)我們按照國際通行的轉(zhuǎn)換方法，以FOB價為基礎(chǔ)，把美國的以FAS計價的出口值加上1%的成本轉(zhuǎn)換成FOB值，并且，依據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）轉(zhuǎn)換做法，把美中兩國的以CIF價計算的進(jìn)口值扣除10%來得到FOB值，雙方在統(tǒng)計計價方法完全一致情況下計算出的經(jīng)過修訂的美國對中國的出口額數(shù)值增加了，美國對中國的進(jìn)口額數(shù)值減少了，同樣中國對美國商品的進(jìn)口額也減少了。這樣，經(jīng)修訂后，雙邊貿(mào)易順差規(guī)模的差異有了一定量的減小。而且從計價方法上明顯看出，美方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)高估了從中國的進(jìn)口。

二、經(jīng)由香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易的影響

所謂轉(zhuǎn)口（reexport）亦即香港買家依法取得某批進(jìn)口商品的所有權(quán)后隨即售出，運(yùn)送給第三國家或地區(qū)的另一個買家。香港買家將進(jìn)口商品再出口前，或會略微加工，但不影響商品性質(zhì)，故不會把香港變成原產(chǎn)地。這種轉(zhuǎn)口使中美雙邊的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)差異。美國方面在計算進(jìn)口時，由于美國海關(guān)追查所有進(jìn)口商品，包括轉(zhuǎn)口商品的產(chǎn)地來源，美國的進(jìn)口數(shù)據(jù)應(yīng)該已經(jīng)包括了直接進(jìn)口和間接進(jìn)口，無需另加轉(zhuǎn)口?，F(xiàn)實中，中國使用的是目的地原則，往往不統(tǒng)計部分經(jīng)由香港對美國轉(zhuǎn)口商品，如果這部分轉(zhuǎn)口在中美貿(mào)易中微不足道，或可忽略，但現(xiàn)實中剛好相反。香港經(jīng)濟(jì)研究中心學(xué)者FungandLau（<中美雙邊貿(mào)易差額1990-2000>2001）根據(jù)香港貿(mào)發(fā)局提供的數(shù)據(jù)研究后發(fā)現(xiàn)，以2000年為例，美國有61億美元的制成品經(jīng)由香港轉(zhuǎn)口到中國內(nèi)地，占美國對中國出口官方數(shù)據(jù)的37%。同期中國內(nèi)地有365億美元的制成品經(jīng)由香港轉(zhuǎn)口到美國，占中國對美國出口官方數(shù)字的70%。如此高的比例，原因在于中國以目的地為原則的統(tǒng)計方法沒有統(tǒng)計經(jīng)港轉(zhuǎn)口商品的數(shù)額。美方資料顯示，中國的貨物只有20%直接運(yùn)往美國，其余80%是通過第三方轉(zhuǎn)口到美國的，中方對轉(zhuǎn)口貿(mào)易不計入貿(mào)易額的統(tǒng)計方法，導(dǎo)致中國統(tǒng)計的對美出口普遍低估，而美國由于在進(jìn)口貿(mào)易中統(tǒng)計轉(zhuǎn)口部分，使得美方統(tǒng)計的自華進(jìn)口普遍高估，這導(dǎo)致中美貿(mào)易順差規(guī)模統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在較大差異。根據(jù)FungandLau的研究，中國在加上對轉(zhuǎn)口的統(tǒng)計后，中美雙邊關(guān)于貿(mào)易順差規(guī)模的統(tǒng)計差異會大大減小。

三、轉(zhuǎn)口加成利潤的影響

一、歐盟REACH法規(guī)的主要內(nèi)容

REACH法規(guī)并不是一個單獨的法令或法規(guī)，而是一個涵蓋化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易和使用安全的綜合性法規(guī)。它對出口到歐盟的化學(xué)品提出更嚴(yán)格的環(huán)保、安全要求，以規(guī)范歐盟市場上化學(xué)品的制造、使用和流通。主要包括注冊、評估、許可、限制及數(shù)據(jù)共享。

(一)注冊。對現(xiàn)有廣泛使用和新發(fā)明的化學(xué)物(包括部分可分離中間體)，生產(chǎn)商或進(jìn)口商在生產(chǎn)或進(jìn)口時，需通知政府主管機(jī)構(gòu)，說明生產(chǎn)或進(jìn)口該物質(zhì)的用途，并提交相關(guān)文件。文件應(yīng)包括對該化學(xué)物質(zhì)毒性和生態(tài)毒性等特性的介紹、生產(chǎn)或進(jìn)口的用途、對人類和環(huán)境的暴露量、預(yù)計產(chǎn)量、對該物質(zhì)的分類及標(biāo)識建議、安全數(shù)據(jù)單、對使用方法等進(jìn)行的初步風(fēng)險評估報告，以及建議采取的風(fēng)險管理措施等。政府主管部門將把上述信息輸入中央電子數(shù)據(jù)庫進(jìn)行注冊，頒發(fā)一個注冊號并對已注冊物質(zhì)中需給予特別關(guān)注的事項和特性進(jìn)行實地考察和自動篩選。

(二)評估。由主管機(jī)構(gòu)對所有產(chǎn)量超過100噸的化學(xué)品注冊信息進(jìn)行審查和信息核對；對降解速度慢并可能在自然環(huán)境中累積的或具有基因誘變或劇毒等危險特性的或其分子結(jié)構(gòu)易引起關(guān)注的化學(xué)物質(zhì)，即使其生產(chǎn)量或進(jìn)口量低于100噸，生產(chǎn)商也應(yīng)測試產(chǎn)品對人體和環(huán)境的長期影響。

(三)許可。對可能引起極大關(guān)注的物質(zhì)或其成份，如CMR(致癌、誘導(dǎo)基因突變或?qū)ι秤泻Φ?物質(zhì)和POPS(低降解有機(jī)污染物)物質(zhì)，政府主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對其按某一用途的使用方式給予具體授權(quán)。

(四)限制及數(shù)據(jù)共享。對部分化學(xué)品或配制品進(jìn)行限制，除非在遵守限制條件下，才能被制造、投放市場或使用。必須對注冊產(chǎn)品進(jìn)行多種檢測試驗，檢測費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)，對首先完成注冊而產(chǎn)生的產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息向潛在注冊人共享，但潛在注冊人必須向前期注冊人支付百分之五十的費(fèi)用才能共享數(shù)據(jù)和完成注冊。