影響煤礦建筑質(zhì)量問(wèn)題的因素

和影響其他建筑工程質(zhì)量的原因一樣，影響煤礦工業(yè)建筑質(zhì)量的首要因素就是施工隊(duì)伍、施工企業(yè)的素質(zhì)與技術(shù)水平。這包括領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念、質(zhì)量意識(shí)，操作、技術(shù)人員的理論知識(shí)與實(shí)踐水平。如果施工的管理高層、高級(jí)工程師的素質(zhì)高，決策能力強(qiáng)，那么就有較強(qiáng)的目標(biāo)規(guī)劃、質(zhì)量管理、技術(shù)指導(dǎo)、施工組織與質(zhì)量監(jiān)督的能力，如果施工單位管理水平高，管理制度完善，那么在實(shí)施階段就會(huì)更安全高效，建筑工程的質(zhì)量就隨之升高。反之，工程質(zhì)量就會(huì)下降。目前，很多煤礦工業(yè)在建設(shè)的時(shí)候，往往首先考慮的是煤炭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)煤礦建筑質(zhì)量考慮較少，很多時(shí)候認(rèn)為只要可以投入使用、只要有基本安全保障就行了，對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督工作方面不夠重視，沒(méi)能將建筑質(zhì)量提高重要地位，是煤礦工業(yè)設(shè)施存在問(wèn)題的一個(gè)原因。此外，影響煤礦工業(yè)建筑質(zhì)量的因素還有很多環(huán)境方面的。煤礦工程不同于其他住宅工程等，煤礦工程建設(shè)受地質(zhì)、水文影響比較多，工程技術(shù)環(huán)境往往給工程帶來(lái)巨大的影響，包括工程地質(zhì)、氣象等等，例如2008年，汶川地震的悲劇就給包括煤礦工業(yè)在內(nèi)的其他建筑行業(yè)都敲響了警鐘，雖然地震、泥石流這樣的自然災(zāi)害是無(wú)法避免的，但是我們?cè)诠こ探ㄖ臅r(shí)候完全可以在選址上避開地震活動(dòng)斷層、避開洪災(zāi)爆發(fā)區(qū)域等手段來(lái)減少災(zāi)害帶來(lái)的損失；除了環(huán)境因素外，勞動(dòng)環(huán)境、工程管理環(huán)境也是影響煤礦工業(yè)建筑工程質(zhì)量的重要因素，包括質(zhì)量管理制度、質(zhì)量保證體系、勞動(dòng)組合等等。所以，我們要結(jié)合環(huán)境與工程的具體特點(diǎn)，針對(duì)可能影響到工程質(zhì)量的因素，采取有效的措施進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。

我國(guó)煤礦工業(yè)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題

我們是一個(gè)煤炭資源大國(guó)，隨著社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展與科學(xué)進(jìn)步，對(duì)煤礦工業(yè)要求越來(lái)越高，在建筑工程管理上，也逐漸要求規(guī)范化。根據(jù)中國(guó)國(guó)家安監(jiān)總局網(wǎng)站消息，在2011年的對(duì)煤礦安全許可工作專項(xiàng)檢查的報(bào)告顯示，當(dāng)前，我國(guó)煤礦項(xiàng)目中違規(guī)違法的現(xiàn)象問(wèn)題比較嚴(yán)重，煤礦安全許可制度還有待完善。根據(jù)國(guó)家煤礦安監(jiān)局對(duì)各省市的煤礦安全調(diào)查指出，抽查的礦井中，部門煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批或者沒(méi)有進(jìn)行開工備案手續(xù)就直接開始施工，或者不按規(guī)定設(shè)計(jì)的步驟進(jìn)行施工，還有沒(méi)有經(jīng)過(guò)竣工檢查就直接投入使用；一些煤礦的建筑工程項(xiàng)目沒(méi)有按照要求對(duì)地質(zhì)條件等變化進(jìn)行修改設(shè)計(jì)等。這些調(diào)查都說(shuō)明了，目前我國(guó)煤礦企業(yè)的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在著極大問(wèn)題，這對(duì)安全生產(chǎn)、保障員工生命安全，推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)顯然不利。綜合來(lái)看，我國(guó)煤礦工業(yè)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

1.政府對(duì)煤礦工業(yè)建筑的質(zhì)量監(jiān)管存在很多問(wèn)題。很多地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)煤礦工業(yè)建筑質(zhì)量監(jiān)管工作執(zhí)行力度太小，缺乏法治觀念，執(zhí)法不嚴(yán)。例如，很多煤礦工業(yè)的建筑工程院士違反法定建筑程序額度，沒(méi)有辦理相應(yīng)手續(xù)，但是地方政府或者追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，并沒(méi)有阻止其開工建設(shè)；或者一些煤礦的建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包，這就造成了對(duì)建設(shè)單位資格審查的松懈，審查不嚴(yán)或根本無(wú)從審查；甚至一些煤礦設(shè)計(jì)施工圖紙還未得到有關(guān)質(zhì)檢、開發(fā)部門的審核就開始施工，只能一邊設(shè)計(jì)一邊施工，對(duì)煤礦的地質(zhì)、水文、氣象等環(huán)境因素沒(méi)有展開有效考察，盲目追求成本節(jié)約、盲目追求建設(shè)進(jìn)度，這個(gè)就給很多煤礦的建筑工程帶來(lái)了一系列的安全與質(zhì)量隱患。例如，山西省每年出現(xiàn)的礦井崩塌事件、或安徽阜陽(yáng)地區(qū)迪溝附近煤礦沉底事件，都是質(zhì)量監(jiān)管工作不到位導(dǎo)致的惡果。

2.煤礦工業(yè)的建筑不像其他的工程建筑，在一個(gè)煤礦工程建成以后，對(duì)建筑項(xiàng)目的質(zhì)量檢查只能看其表面，不能拆下檢查其內(nèi)部質(zhì)量，所以對(duì)煤礦工業(yè)建筑的質(zhì)量檢查一定要從工程開始就進(jìn)行。目前，我國(guó)煤礦工業(yè)體系內(nèi)還尚未建立這種全面的檢查策略。除此之外，在煤礦建筑完工驗(yàn)收時(shí)的監(jiān)管仍然沒(méi)做到位，沒(méi)有按照煤礦行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，存在的現(xiàn)象有：在實(shí)行竣工驗(yàn)收備案后，工程施工、開發(fā)單位逃避有驗(yàn)收資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，用自檢來(lái)取代合法的竣工驗(yàn)收，這種質(zhì)量驗(yàn)收過(guò)程的不規(guī)范，也是導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管工作困難的一個(gè)依據(jù)。目前我國(guó)仍處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，對(duì)質(zhì)量監(jiān)管沒(méi)有有效的法律監(jiān)督是這種現(xiàn)象的因素之一。

摘要：近些年，自動(dòng)化技術(shù)的不斷發(fā)展為大多數(shù)煤礦企業(yè)增加了便利并提供了技術(shù)性的進(jìn)步，是保證現(xiàn)階段煤礦企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的關(guān)鍵。然而，現(xiàn)代化煤礦企業(yè)中各方面的要求都相對(duì)較高，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展而言，自動(dòng)化技術(shù)擁有省人力、投資少、效率高的優(yōu)勢(shì)，這也就預(yù)示著自動(dòng)化技術(shù)在煤礦工程中的使用必將成為未來(lái)煤礦企業(yè)發(fā)展的主要模式。

關(guān)鍵詞：自動(dòng)化技術(shù)；礦井工程；應(yīng)用；研究

自2021年上半年以來(lái)，我國(guó)煤礦原煤產(chǎn)量大約在19億t左右，同比增長(zhǎng)了大約在6%，兩年平均增長(zhǎng)了4%。這說(shuō)明現(xiàn)階段的煤礦企業(yè)對(duì)于礦井工程技術(shù)的發(fā)展有著更高的要求，對(duì)于煤礦企業(yè)而言，煤礦工程系統(tǒng)需要擁有連續(xù)性強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)以及效率化的特點(diǎn)。為滿足當(dāng)前礦井工程的最新要求，煤礦企業(yè)應(yīng)在煤礦發(fā)展中充分融入自動(dòng)化技術(shù)，結(jié)合自動(dòng)化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，在最大程度上實(shí)現(xiàn)當(dāng)前礦井生產(chǎn)效率的提升、生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展以及礦井生產(chǎn)安全性能的提高。下面將針對(duì)自動(dòng)化技術(shù)在煤礦工程中的應(yīng)用進(jìn)行研究，充分結(jié)合煤礦工程中的各個(gè)方面進(jìn)行分析，為礦井工程提供一定的保障。

1現(xiàn)代化煤礦礦井對(duì)于自動(dòng)化技術(shù)的更高要求

1.1生產(chǎn)系統(tǒng)工作的連續(xù)性

煤礦資源開采是一項(xiàng)巨大且復(fù)雜的工程，包括勘探、開采以及運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)方面。這要求現(xiàn)階段的自動(dòng)化技術(shù)要擁有一定的工作連續(xù)性，通過(guò)連續(xù)化的工作保證礦井工程作業(yè)的效率化。在煤礦企業(yè)的各個(gè)工程環(huán)節(jié)中，應(yīng)相互配合、通力合作，借助自動(dòng)化技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)的連續(xù)性。

同志們：

今天，市政府召開全市煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》精神，以及省政府10月11日煤礦安全工作會(huì)議精神，深刻吸取近期國(guó)內(nèi)和我省發(fā)生的煤礦重特大事故教訓(xùn)，采取針對(duì)性措施，集中力量打好整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦以及瓦斯治理“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保我市煤礦安全生產(chǎn)。剛才，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的負(fù)責(zé)同志作了很好的講話，綿竹市、什邡市政府匯報(bào)了整頓關(guān)閉煤礦工作情況，市政府向綿竹市、什邡市政府下達(dá)了整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦責(zé)任書。下面我就如何落實(shí)好會(huì)議精神，講四點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好煤礦安全工作的責(zé)任感和緊迫感

今年以來(lái)，全國(guó)部分省區(qū)相繼發(fā)生停產(chǎn)整頓煤礦和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦非法生產(chǎn)造成的特大事故，給人民群眾生命安全造成嚴(yán)重?fù)p失，社會(huì)反響強(qiáng)烈。為盡快扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，8月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》。9月3日，國(guó)務(wù)院頒布和實(shí)施《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，決定對(duì)煤礦安全生產(chǎn)采取更加嚴(yán)格的制度和更加嚴(yán)厲的措施。短短半個(gè)月時(shí)間，國(guó)務(wù)院相繼制定出臺(tái)兩個(gè)關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的重要文件，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的高度重視和遏制煤礦重特大事故、扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)的堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)政理念，反映了人民群眾的迫切愿望和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。成云書記、小方市長(zhǎng)對(duì)此也非常重視，多次要求采取更加有力的措施，加強(qiáng)我市煤礦安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理。

市政府成立了XX市煤礦安全監(jiān)督管理辦公室，掛牌在市安監(jiān)局，公招兩名公務(wù)人員，負(fù)責(zé)履行煤礦安全“地方監(jiān)管”職責(zé)和全市煤礦安全綜合協(xié)調(diào)工作。

今年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求，全市上下把煤礦安全作為安全生產(chǎn)工作重中之重，集中開展以“兩整頓一確?！睘楹诵膬?nèi)容的煤礦安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，深入開展打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)，全市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體較好，上半年無(wú)傷亡事故，1-9月，共發(fā)生死亡事故2起，死亡2人，同比減少4起6人，降幅分別為66.7%和75%。但是，我們必須保持清醒的頭腦，一是今年煤礦生產(chǎn)不正常，一些礦長(zhǎng)期間處于停產(chǎn)狀態(tài)；二是我市煤礦災(zāi)害較多，沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水、火、瓦斯等都不同程度存在，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)的可控性和可靠性還很差，容不得我們有絲毫的松懈。短短半個(gè)月時(shí)間，天池煤礦、馬排子硫煤礦相繼發(fā)生死亡事故。10月4日，省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司所屬?gòu)V能集團(tuán)正在建設(shè)的龍灘井發(fā)生特大透水事故，17名礦工遇難，11人下落不明，學(xué)忠書記做了重要批示，中偉省長(zhǎng)親臨現(xiàn)場(chǎng)部署搶險(xiǎn)救援，反思這些事故，我們必須承認(rèn)，在如何以鐵的手腕整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦方面，在如何對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作采取更加嚴(yán)格的制度和措施方面，個(gè)別地方、個(gè)別部門和一些煤礦企業(yè)的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，工作力度還不夠到位。

為了規(guī)范勞動(dòng)用工管理,合理有序使用采掘勞動(dòng)力,滿足煤炭生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求,根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《省勞動(dòng)合同條例》和礦務(wù)集團(tuán)公司《關(guān)于對(duì)聯(lián)采勞動(dòng)力進(jìn)行整合的通知》（某礦司[2004]230號(hào)）文件的規(guī)定，結(jié)合我公司使用勞務(wù)派遣工的實(shí)際，特制定《某礦礦務(wù)集團(tuán)公司勞務(wù)派遣工管理辦法》。

一、勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系

1、勞務(wù)派遣工本人與市、縣勞動(dòng)部門的勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)部門認(rèn)可的具有合法資質(zhì)的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)）建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同，并經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門鑒證后，被派遣到煤礦從事井下采掘工作。

2、各生產(chǎn)礦井與各勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，須經(jīng)集團(tuán)公司勞動(dòng)工資部確認(rèn)和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門鑒證后方可生效。

二、招收、培訓(xùn)和錄用

1、勞務(wù)派遣工由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)按照某礦礦務(wù)集團(tuán)公司規(guī)定的招收范圍、條件和人數(shù)負(fù)責(zé)招收。

同志們：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好煤礦安全工作的責(zé)任感和緊迫感

今年以來(lái)，全國(guó)部分省區(qū)相繼發(fā)生停產(chǎn)整頓煤礦和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦非法生產(chǎn)造成的特大事故，給人民群眾生命安全造成嚴(yán)重?fù)p失，社會(huì)反響強(qiáng)烈。為盡快扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，8月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》。9月3日，國(guó)務(wù)院頒布和實(shí)施《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，決定對(duì)煤礦安全生產(chǎn)采取更加嚴(yán)格的制度和更加嚴(yán)厲的措施。短短半個(gè)月時(shí)間，國(guó)務(wù)院相繼制定出臺(tái)兩個(gè)關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的重要文件，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的高度重視和遏制煤礦重特大事故、扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)的堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)政理念，反映了人民群眾的迫切愿望和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。成云書記、小方市長(zhǎng)對(duì)此也非常重視，多次要求采取更加有力的措施，加強(qiáng)我市煤礦安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理。

市政府成立了XX市煤礦安全監(jiān)督管理辦公室，掛牌在市安監(jiān)局，公招兩名公務(wù)人員，負(fù)責(zé)履行煤礦安全“地方監(jiān)管”職責(zé)和全市煤礦安全綜合協(xié)調(diào)工作。

今年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求，全市上下把煤礦安全作為安全生產(chǎn)工作重中之重，集中開展以“兩整頓一確?！睘楹诵膬?nèi)容的煤礦安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，深入開展打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)，全市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體較好，上半年無(wú)傷亡事故，1-9月，共發(fā)生死亡事故2起，死亡2人，同比減少4起6人，降幅分別為66.7%和75%。但是，我們必須保持清醒的頭腦，一是今年煤礦生產(chǎn)不正常，一些礦長(zhǎng)期間處于停產(chǎn)狀態(tài)；二是我市煤礦災(zāi)害較多，沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水、火、瓦斯等都不同程度存在，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)的可控性和可靠性還很差，容不得我們有絲毫的松懈。短短半個(gè)月時(shí)間，天池煤礦、馬排子硫煤礦相繼發(fā)生死亡事故。10月4日，省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司所屬?gòu)V能集團(tuán)正在建設(shè)的龍灘井發(fā)生特大透水事故，17名礦工遇難，11人下落不明，學(xué)忠書記做了重要批示，中偉省長(zhǎng)親臨現(xiàn)場(chǎng)部署搶險(xiǎn)救援，反思這些事故，我們必須承認(rèn)，在如何以鐵的手腕整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦方面，在如何對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作采取更加嚴(yán)格的制度和措施方面，個(gè)別地方、個(gè)別部門和一些煤礦企業(yè)的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，工作力度還不夠到位。

整治關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作，事關(guān)人民群眾生命安全，改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是踐行“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)“五個(gè)始終牢記”要求的具體體現(xiàn)，是對(duì)各地、各部門執(zhí)行力的有效檢驗(yàn)。各地、各部門要立即行動(dòng)起來(lái)，以鐵的手腕，超常規(guī)工作，全力以赴打好煤礦安全“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，即打好煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底解決小煤礦非法生產(chǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我市煤礦杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故的目標(biāo)。

根據(jù)省有關(guān)通知要求，就加強(qiáng)和規(guī)范*市地方煤礦勞動(dòng)用工管理提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想,提高煤礦勞動(dòng)用工管理工作認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，*市推進(jìn)煤炭資源整合和淘汰關(guān)閉落后小煤礦工作取得明顯成效，但由于煤礦從業(yè)人員素質(zhì)低、井下作業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入管理薄弱、日常監(jiān)管難以到位，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為沒(méi)有從根本上杜絕，煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。必須創(chuàng)新煤礦勞動(dòng)用工方式，加強(qiáng)和規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理，從源頭上解決煤礦勞動(dòng)用工中存在的問(wèn)題，落實(shí)煤炭行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和煤礦安全保障能力。各縣（市、區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范地方煤礦勞動(dòng)用工管理的重要性，將其作為實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)安全健康可持發(fā)展的首要任務(wù)，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

二、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工管理規(guī)范化和職工安全培訓(xùn)制度化

（一）建立管理機(jī)構(gòu)，變分散管理為集中管理

各縣（市、區(qū)）政府要綜合協(xié)調(diào)本級(jí)煤炭、勞動(dòng)保障、公安、衛(wèi)生等部門，有效集中政府行政管理資源，在20*年煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，建立服務(wù)于本行政區(qū)域的“煤礦勞動(dòng)用工管理中心”（以下簡(jiǎn)稱管理中心）。采取合法授權(quán)或有關(guān)部門進(jìn)駐管理的辦法，統(tǒng)一行使政府對(duì)煤礦勞動(dòng)用工的管理、服務(wù)和監(jiān)督職能。管理中心作為政府、社會(huì)和企業(yè)的橋梁，根據(jù)企業(yè)需求統(tǒng)一招聘、培訓(xùn)煤礦工人，受本級(jí)政府委托行使對(duì)煤礦勞動(dòng)用工的日常監(jiān)督管理職責(zé)。實(shí)行煤礦勞動(dòng)用工“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一招生、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一勞動(dòng)合同和保險(xiǎn)、統(tǒng)一管理）和“五位一體”（公開招生、安全培訓(xùn)與安全監(jiān)管、勞動(dòng)合同、戶籍管理、井下職工保險(xiǎn)）管理體制。管理中心內(nèi)設(shè)招生、培訓(xùn)教育、勞保合同、戶籍和監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)科室，隸屬縣（市、區(qū)）政府，可由政府委托煤炭主管部門管理。

根據(jù)市政府辦《關(guān)于認(rèn)真組織開展省屬國(guó)有煤礦幫扶地方煤礦的通知》精神和2012年全市煤炭工作會(huì)議的安排部署，為充分依托省屬國(guó)有煤礦企業(yè)的管理優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫扶指導(dǎo)地方煤礦企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平、機(jī)械化開采水平，提高地方煤礦從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，夯實(shí)地方煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)安全、高效、健康、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)2012年度省屬國(guó)有煤礦幫扶地方煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。成員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)煤炭局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)會(huì)和相關(guān)督促指導(dǎo)工作，李興德兼任辦公室主任，羅詠、吳秀飛、丁文祥、陳全相、錢龍、李佳為辦公室成員。

二、幫扶及被幫扶的煤礦

按照市政府的安排，我區(qū)地方煤礦幫扶工作由水礦（集團(tuán)）公司在區(qū)轄區(qū)內(nèi)的煤礦開展，經(jīng)與水礦（集團(tuán)）公司協(xié)調(diào)達(dá)成一致，我區(qū)選定具備上綜采（含高檔普采）綜掘條件和災(zāi)害較嚴(yán)重的煤礦進(jìn)行幫扶（名單詳見附件）。

編者按：本文主要從組織機(jī)構(gòu)；煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井的方式、標(biāo)準(zhǔn)；工作步驟；相關(guān)要求進(jìn)行講述。其中，主要包括：縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府決定成立縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作領(lǐng)導(dǎo)組、采取先關(guān)閉礦井，再整合煤炭資源的方式，在條件具備時(shí)，可以同時(shí)開展礦井關(guān)閉與資源整合工作、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)成立關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)組，召開相關(guān)辦礦人會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件精神和本實(shí)施方案、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作責(zé)任落實(shí)到位、密切配合，確保煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作順利完成等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為全面推進(jìn)我縣煤炭資源整合工作，提升全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，確保煤炭基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省煤炭資源整合工作實(shí)施方案的通知》（**政發(fā)〔**〕151號(hào)）精神，確保全面完成**年全縣煤炭資源整合、關(guān)閉煤礦礦井的工作任務(wù)。特制定本實(shí)施方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)**年全縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府決定成立××縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作領(lǐng)導(dǎo)組?，F(xiàn)將組成人員通知如下：

組長(zhǎng)：×××縣人民政府縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：×××縣人民政府副縣長(zhǎng)

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極周密部署

我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，強(qiáng)化工作的組織部署，專門召開了煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練工作會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)做了動(dòng)員部署，要求各煤礦企業(yè)結(jié)合安全生產(chǎn)月活動(dòng)，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練相關(guān)活動(dòng)，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案處置的能力；制定了實(shí)施工作方案，下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展全縣煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)的通知》，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣煤礦企業(yè)開展應(yīng)急演練工作。

二、突出重點(diǎn)，組織開展安全事故應(yīng)急預(yù)案演練

為確保應(yīng)急演練活動(dòng)取得實(shí)效，我局突出通風(fēng)瓦斯、水患等重點(diǎn)事故隱患，組織開展全縣煤礦應(yīng)急預(yù)案演練。組織開展了“煤礦透水事故應(yīng)急處置室內(nèi)推演”，由局長(zhǎng)任總指揮，分設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置組、綜合協(xié)調(diào)組。模擬合成煤礦發(fā)生透水事故后，我局接報(bào)、響應(yīng)、組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)處置的全過(guò)程，提高了全局上下應(yīng)急響應(yīng)速度，收效明顯。6月份，全局監(jiān)管人員分別參加了各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案演練，組織開展了2014年安全生產(chǎn)月煤礦應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，演練的主要項(xiàng)目是開展通風(fēng)瓦斯和水災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案演練，各煤礦企業(yè)的演練緊張而有續(xù)地進(jìn)行，基本完成了應(yīng)急預(yù)案演練任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期工作目標(biāo)。

三、主要做法和特點(diǎn)

1、周密計(jì)劃，精心準(zhǔn)備。為了確保演練活動(dòng)順利開展，我們做到了早謀劃、早安排，提早明確了負(fù)責(zé)演練周活動(dòng)籌備工作安排、重點(diǎn)內(nèi)容及有關(guān)要求，全縣各煤礦企業(yè)迅速行動(dòng)，精心準(zhǔn)備，制定了應(yīng)急演練計(jì)劃，為演練活動(dòng)的順利開展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

雖然我國(guó)生產(chǎn)安全管理類法律、條例多達(dá)上百個(gè)，但是安全法律依然體系不完善，如我國(guó)煤礦安全基本法《礦山安全法》規(guī)制主要對(duì)象為國(guó)有礦山企業(yè)，而對(duì)非公有制小型礦山法律規(guī)制作用弱，同時(shí)對(duì)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)執(zhí)法手段和方式規(guī)定不明確，無(wú)法保障有效執(zhí)法，對(duì)違反煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為只是在釀成事故以后才加以追究，且量刑只是“行政處分”和“刑事責(zé)任”類宏觀性、模糊性描述，沒(méi)有規(guī)定具體的行政處分內(nèi)容和量刑情節(jié)。另外，一些地方執(zhí)法不嚴(yán)，甚至存在地方保護(hù)主義，致使違法成本低，導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)方為追求經(jīng)濟(jì)利益有法不依、冒險(xiǎn)違規(guī)違法生產(chǎn)，忽視安全超能力、超負(fù)荷生產(chǎn)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦平均超能力生產(chǎn)30%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平均超能力生產(chǎn)產(chǎn)50%以上。

安全管理制度混亂。煤礦安全管理未形成制度化、系統(tǒng)化，管理者意識(shí)薄弱，個(gè)人化、隨意化和情緒化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致管理缺乏系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)性。如不少煤礦存在管理混亂，制度落實(shí)不力，調(diào)度困難，生產(chǎn)物資、設(shè)備隨意堆放，違章指揮、違章作業(yè)等，部分煤礦企業(yè)安全規(guī)程管理制度只表現(xiàn)在“紙面”上,管理維護(hù)跟不上,起不到應(yīng)有的作用，如一些煤礦在發(fā)現(xiàn)安全隱患的情況下不但不及時(shí)采取安全措施,反而強(qiáng)令礦工繼續(xù)下井作業(yè)。

安全教育和安全培訓(xùn)不夠。一些煤礦崗前安全教育、培訓(xùn)未形成制度化、體系化，或者落實(shí)不到位，相關(guān)內(nèi)容、程序和責(zé)任不完善，導(dǎo)致新入員工沒(méi)有培訓(xùn)或培訓(xùn)不足就安排下井作業(yè)，由于工人不熟悉作業(yè)規(guī)程和作業(yè)環(huán)境，給煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)帶入不穩(wěn)定危險(xiǎn)因素，嚴(yán)重影響煤礦的安全生產(chǎn)。

安全欠賬大。安全投入少,安全裝備缺乏，甚至在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦仍然采用炮采等落后的開采方式，機(jī)械化程度低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全欠賬就達(dá)到5130億元人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)的安全技術(shù)投入。

工人流動(dòng)性大、文化素質(zhì)和技能低。煤礦工作環(huán)境苦、風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)酬低,安全管理和技術(shù)人員相對(duì)缺乏,管理層次難以提高；同時(shí)，礦工多數(shù)為農(nóng)民工，流動(dòng)性大，造成熟練工人缺乏、人員安全知識(shí)和技能匱乏，對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)不了解，技術(shù)設(shè)備掌握不夠，安全意識(shí)不強(qiáng)，安全知識(shí)不足，自我安保能力低下。

美國(guó)煤礦安全管理研究