各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，各街道黨工委，市委各工委，市直屬各單位、省市各駐臨機(jī)構(gòu)黨委、黨組（總支、支部）：

近年來(lái)，我市各類民間組織發(fā)展迅速，涉及社會(huì)生活的諸多方面，在社會(huì)結(jié)構(gòu)空間中拓展出前所未有的新領(lǐng)域。中央、省委和杭州市委高度重視民間組織的發(fā)展和管理工作。切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)民間組織的思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督職能，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使民間組織這一日益壯大的社會(huì)力量健康有序、蓬勃向上地發(fā)展，已成為民間組織管理工作根本性、戰(zhàn)略性的一件大事。為加強(qiáng)我市民間組織黨建工作，結(jié)合**市實(shí)際，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下要求：

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)民間組織黨建工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，民間組織黨建工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，黨的思想政治工作、組織工作在民間組織中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，致使在民間組織不斷發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，全國(guó)一些地方有的民間組織違法亂紀(jì)，特別是一些敵對(duì)勢(shì)力企圖通過(guò)民間組織的渠道，進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化的滲透，與黨爭(zhēng)奪群眾基礎(chǔ)、爭(zhēng)奪思想陣地，破壞黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)，成為一股、反社會(huì)主義的敵對(duì)勢(shì)力，組織就是一個(gè)非常典型的例子。江總書記曾一針見(jiàn)血地指出，出現(xiàn)這些問(wèn)題很重要的一條就是民間組織的黨建工作薄弱。因此切實(shí)加強(qiáng)民間組織的黨建工作，保證黨對(duì)民間組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、保證民間組織正確的政治方向，把社會(huì)各界人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍，已成為當(dāng)前基層組織建設(shè)刻不容緩的一項(xiàng)任務(wù)?？梢赃@么說(shuō)，如果對(duì)這些民間組織引導(dǎo)得好、管理得好，它們對(duì)社會(huì)的正面發(fā)展力就越強(qiáng)；反之，就會(huì)對(duì)社會(huì)帶來(lái)很強(qiáng)的破壞力。全市各級(jí)黨組織要深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)民間組織黨建工作是完善黨的組織建設(shè)、鞏固執(zhí)政地位的需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)安定團(tuán)結(jié)的需要，同時(shí)也是確保改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)民間組織黨建工作的重要性，把民間組織黨建工作納入黨的基層組織建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)劃，按照“民間組織發(fā)展到哪里，黨的工作就開(kāi)展到哪里”的要求，切實(shí)抓好民間組織黨建工作。

二、認(rèn)清現(xiàn)狀，正視民間組織黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)

目前我市有各類社會(huì)團(tuán)體72個(gè)，會(huì)員54000余人；民辦非企業(yè)單位已核準(zhǔn)登記12個(gè)，待需復(fù)查登記的有1000多個(gè)?？傮w上看，我市民間組織的發(fā)展是健康的，作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在我市兩個(gè)文明建設(shè)中正發(fā)揮著越來(lái)越廣泛的積極作用。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前我市民間組織黨的建設(shè)工作存在著薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：黨的組織覆蓋面不夠廣；對(duì)民間組織中黨員的監(jiān)督不夠到位；黨員的滲透力、影響力不夠明顯；黨員發(fā)揮先鋒模范作用的意識(shí)不夠強(qiáng)等等。究其原因，客觀上有黨員組織關(guān)系不順、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等因素，主觀上存在業(yè)務(wù)主管部門思想認(rèn)識(shí)尚不到位、觀念還比較淡薄，未能切實(shí)擔(dān)負(fù)起有關(guān)工作職責(zé)等原因。

隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，社會(huì)的組織形式和人們的生活方式都在發(fā)生著深刻的變化，社會(huì)團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱民間組織）大量涌現(xiàn)，在人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為適應(yīng)民間組織發(fā)展的新情況，黨的十六大通過(guò)的《黨章》首次將社團(tuán)列為應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的基層單位，黨的十六大向全黨提出了“加大在社會(huì)團(tuán)體中建立黨的組織的工作力度”的明確要求。然而，在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)民間組織黨建工作，發(fā)揮黨在民間組織中的作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是引起黨委和政府特別是組織部門高度重視和解決的新情況和新問(wèn)題。本文結(jié)合我縣民間組織狀況和工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)民間組織黨建工作，談一些不成熟的思考。

一、我縣民間組織基本情況和發(fā)展趨勢(shì)。

近年來(lái)，我縣民間組織發(fā)展與管理工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從維護(hù)機(jī)關(guān)正常工作秩序和社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，按照國(guó)家的有關(guān)政策、法律法規(guī)，立足規(guī)范，積極引導(dǎo)，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)督，確保民間組織堅(jiān)持正確的方向，維護(hù)和推動(dòng)了社會(huì)的和諧發(fā)展。截止2005年底，全縣共審批登記各類社會(huì)團(tuán)體28家，其中學(xué)術(shù)性社團(tuán)3家，行業(yè)性社團(tuán)12家，專業(yè)性社團(tuán)8家，聯(lián)合性社團(tuán)5家。民辦非企業(yè)單位91家，其中衛(wèi)生類10家，教育類2家，勞動(dòng)類3家，民政類2家，其它類91家。另外還有農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民用水、養(yǎng)豬、紅白喜事等一大批已具備農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)登記資格的民間組織正在積極籌備申辦中。近年來(lái)我縣登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，建立建全了雙重管理體制，加大查處打擊非法和違法民間組織工作力度，宣傳強(qiáng)化了監(jiān)管工作，較好地推動(dòng)了民間組織健康有序的發(fā)展。

二、目前民間組織黨建工作存在的主要問(wèn)題

從發(fā)展總趨勢(shì)來(lái)看，民間組織黨建工作滯后于民間組織本身的發(fā)展速度，以我縣民間組織發(fā)展為例，存在許多原于思想認(rèn)識(shí)、管理體制，理論探討、輿論宣傳，工作實(shí)踐等問(wèn)題需要引起各級(jí)黨委進(jìn)一步重視和認(rèn)真解決。

（一）普遍存在思想認(rèn)識(shí)不夠清晰

本文作者：佟玉權(quán)鄧光玉工作單位：大連海事大學(xué)管理學(xué)院

民間組織在農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的作用

(一)農(nóng)村的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)必須要有效發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。然而也要看到，根置于鄉(xiāng)村特定環(huán)境下的各種農(nóng)村民間文化組織與當(dāng)?shù)刈匀?、文化環(huán)境融為一體，組織成員多由社區(qū)居民民主自愿產(chǎn)生，他們更熟悉鄉(xiāng)村情況，又有著豐富的地方知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，在民眾中有較高的威望和較強(qiáng)的號(hào)召力，其組織工作更容易吸引民眾的廣泛參與。因此，必須盡可能發(fā)揮農(nóng)村民間組織作用，使其成為農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的組織者，成為遺產(chǎn)保護(hù)工作中政府主導(dǎo)作用的有力補(bǔ)充。高度社會(huì)化，特別是充分發(fā)揮各種民間組織的作用，是許多發(fā)達(dá)國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)重要特征。在意大利，與文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)的民間文化組織很多，像“我們的意大利”、“意大利藝術(shù)品自愿保護(hù)者協(xié)會(huì)”、“意大利古宅協(xié)會(huì)”、“意大利古環(huán)境協(xié)會(huì)”等則是這方面的典型代表。［3］英國(guó)的“國(guó)民信托”組織人數(shù)達(dá)到了250多萬(wàn)人，管理著2700多處文化遺產(chǎn)，而其中開(kāi)放經(jīng)營(yíng)的達(dá)到500多處。［4］我們的近鄰日本，從繁華的大城市到偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎都建立有保護(hù)各地方文化遺產(chǎn)的民間社團(tuán)組織，像“獅子舞保護(hù)協(xié)會(huì)”、“花祭保存會(huì)”、“田樂(lè)保護(hù)協(xié)會(huì)”等等。［5］近些年，受市場(chǎng)開(kāi)發(fā)影響，我國(guó)一些傳統(tǒng)文化積淀比較深厚，特別是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定規(guī)模的村鎮(zhèn)也開(kāi)始自發(fā)地組織了不同形式的民間組織。如，河北邯鄲縣河沙鎮(zhèn)南街村的南街書畫社，集書法、繪畫、攝影、雕刻等為一體，自1995年成立后，許多村民踴躍加入，他們?cè)谶@里寫寫畫畫，交流切磋，一大批民間“書畫專家”脫穎而出。［6］還有，在云南師宗縣，近年活躍著數(shù)十個(gè)、從業(yè)人員達(dá)3000余人、每年演出1．6萬(wàn)余場(chǎng)的各種民間文化演出團(tuán)體。它們以鄉(xiāng)村為舞臺(tái)、以地方的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為依托，以農(nóng)村事為藍(lán)本，用通俗易懂的手法，即宣傳了黨的方針政策、豐富了農(nóng)村文化生活，也通過(guò)這種形式促進(jìn)了優(yōu)秀民間文化的保護(hù)與傳承。［7］(二)文化遺產(chǎn)原真性保護(hù)的促進(jìn)者聯(lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)委員會(huì)《世界遺產(chǎn)公約實(shí)施行動(dòng)指南》(1997)要求:“列入《世界遺產(chǎn)名錄》的文化遺產(chǎn)至少應(yīng)具有《世界遺產(chǎn)公約》所說(shuō)的突出的普遍價(jià)值中的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以及真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)?！痹嫘员Ｗo(hù)是對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本要求，也是對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)政府主導(dǎo)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)在工作性質(zhì)上基本上屬于一種“行政意愿”，其組織措施經(jīng)常與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“民間性”、“大眾性”形成矛盾或偏差。而作為地方文化精英的集合體，民間文化組織成員長(zhǎng)期置身于當(dāng)?shù)匚幕鷳B(tài)之中，耳濡目染，對(duì)當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)理解更為深刻，他們所具有的豐富的傳統(tǒng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原真性保護(hù)和有效避免“民俗”演化為“官俗”的重要保障。同時(shí)，農(nóng)村民間文化組織成員大都是中老年人，他們對(duì)那些祖先留下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)情有獨(dú)鐘，有著保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，他們時(shí)間充沛，甚至不計(jì)報(bào)酬，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保有和傳承中自?shī)首詷?lè)，這些成員在保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕械膹?qiáng)烈的使命感和責(zé)任心，也使農(nóng)村的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原真性保護(hù)成為可能。(三)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)中社區(qū)利益的維護(hù)者許多農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)除了具有價(jià)值突出、原真性和不可再生性等文化遺產(chǎn)的一般特點(diǎn)外，也是一種現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)生活方式，是一種“活著的”遺產(chǎn)類型。實(shí)踐證明，對(duì)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，是農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要途徑。然而，在農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)或產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)民經(jīng)常處于生產(chǎn)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，即處于產(chǎn)業(yè)鏈的低級(jí)階段，加上農(nóng)戶的分散，勢(shì)單力薄，很難形成強(qiáng)有力的組織力量。實(shí)踐也證明，在目前的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)事例中，缺少的最重要一環(huán)是權(quán)利主體的代表。因此，要想在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)中有效維護(hù)社區(qū)農(nóng)民的根本利益，就應(yīng)當(dāng)努力尋找利益相關(guān)人的代表，使分散農(nóng)戶能夠組織起來(lái)。云南納西族東巴紙資源共管協(xié)會(huì)的建立就是一個(gè)突出的事例。［8］納西族的東巴紙是用高原上特有的植物，經(jīng)祖?zhèn)鞴に囍瞥傻墓爬霞垙?。東巴紙成為古代納西人書寫重要的契約及東巴經(jīng)文的載體，承擔(dān)著傳承納西文明的重任，有著極其重要的歷史文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值。近些年來(lái)，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，東巴紙被開(kāi)發(fā)為旅游紀(jì)念品，或作為東巴畫的繪畫紙張。由于受市場(chǎng)需求拉動(dòng)，加上一些人的利欲熏心，本該為東巴及老藝人所掌握的，其傳承受多種限制的這種獨(dú)特工藝，開(kāi)始被大量模仿。各種打著“原生態(tài)”東巴紙旗號(hào)的旅游紀(jì)念品充斥于景區(qū)，嚴(yán)重侵害了東巴紙傳統(tǒng)工藝持有者的權(quán)益。2006年9月，有關(guān)方面組織成立了東巴造紙傳統(tǒng)資源共管協(xié)會(huì)，作為一個(gè)會(huì)員制的非營(yíng)利性民間組織，能夠代表納西族東巴造紙人維護(hù)自己的權(quán)益和開(kāi)拓東巴紙市場(chǎng)。(四)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給者公共產(chǎn)品及其服務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性決定了它們的供給需要政府的行政手段的介入，需要有各級(jí)政府的資金投入。但是政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的能力總是受到多方因素的制約，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，公共文化服務(wù)嚴(yán)重不足，農(nóng)村文化生活單調(diào)匱乏。一些已有的公共文化活動(dòng)空間(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室)也因經(jīng)費(fèi)不足，大多處在荒廢的境況下。盡管近些年有關(guān)部門積極推動(dòng)文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，但仍無(wú)法滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需求，特別是能為他們所喜聞樂(lè)見(jiàn)并可直接參與的文化活動(dòng)甚為稀少。民間組織的重要作用就在于“可以向社會(huì)提供眾多服務(wù)，承擔(dān)一些政府部門不該做或做不好，企業(yè)做卻未必有效的社會(huì)事務(wù)?！保?］農(nóng)村民間文化組織多是由廣大農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)，并以滿足農(nóng)民精神文化需求為目的而形成的非正式組織。這些組織或者是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)流傳下來(lái)的各種民俗文化類民間組織，如民間社火、廟會(huì)、燈會(huì)、花會(huì)、戲會(huì)等，或者經(jīng)農(nóng)民自愿，以地方文化資源為依托，適應(yīng)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而組織的各種文化類社會(huì)團(tuán)體，如上文所提到的麗江東巴紙傳統(tǒng)資源共管協(xié)會(huì)等。這些民間文化組織所提供的產(chǎn)品具有濃郁的地方文化性，可極大地促進(jìn)社區(qū)農(nóng)民參與，豐富他們的業(yè)余生活，增進(jìn)民間交流和感情交往，滿足農(nóng)民精神需求。這些社會(huì)文化類公共服務(wù)不同于單純依靠政府所提供的如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、社會(huì)保障等純粹公共產(chǎn)品，這些服務(wù)更具有多樣性、地方性、靈活性等特點(diǎn)，它們可最大限度地彌補(bǔ)政府在該領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題。而且，這些由民間文化組織所提供的文化產(chǎn)品，本身就是一種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，或者與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)聯(lián)，通過(guò)公共文化活動(dòng)的開(kāi)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)才得以“活態(tài)傳承”。

有效發(fā)揮農(nóng)村民間文化組織作用的對(duì)策建議

(一)提供組織制度保障總體看，目前我國(guó)的民間組織還存在著發(fā)育不足、結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)發(fā)展不均衡以及社會(huì)公信力和服務(wù)社會(huì)能力不強(qiáng)等諸多問(wèn)題。截止2011年6月，全國(guó)依法登記的民間組織有44．8萬(wàn)個(gè)。按人均算，我國(guó)平均每3000人擁有一個(gè)民間組織，而這一數(shù)字的橫向比較，日本是400人、美國(guó)不到200人、英國(guó)則為100人。鼓勵(lì)支持農(nóng)村各種民間組織的發(fā)展，發(fā)揮它們?cè)诮M織引領(lǐng)農(nóng)民致富、反映農(nóng)村民眾訴求、豐富農(nóng)村文化生活和構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的積極作用，是當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)所面臨的重要任務(wù)。應(yīng)該看到，近些年，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)開(kāi)始得到了政府及有關(guān)部門的重視，2003年民政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，簡(jiǎn)化了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)登記的條件和程序，并通過(guò)宣傳和典型示范等形式支持其健康發(fā)展。然而，相比各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，農(nóng)村的各種民間文化組織的建立和運(yùn)作遇到了許多困難，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》所規(guī)定的主管部門掛靠以及民間組織登記所需要固定辦公場(chǎng)所、工作人員、注冊(cè)資金等規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村民間文化組織來(lái)說(shuō)可謂是門檻不低。為保證農(nóng)村民間文化組織能夠在一個(gè)穩(wěn)固的和有靈活性的組織框架下開(kāi)展活動(dòng)，有關(guān)民間組織管理的法律法規(guī)應(yīng)該進(jìn)一步修訂，特別是就如何發(fā)揮它們?cè)诒Ｗo(hù)和傳承農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的獨(dú)特作用，在需要進(jìn)一步完善的《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中應(yīng)得到確認(rèn)和體現(xiàn)。同時(shí)，各省、市制訂的地方相關(guān)法規(guī)也要做出明確規(guī)定，使民間文化組織參與非物質(zhì)文化保護(hù)工作有法可依，有章可循。要依法降低農(nóng)村民間文化組織的登記準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極試點(diǎn)和推廣民間社會(huì)組織綜合配套改革，把更多民間組織納入到合法范圍內(nèi)，變數(shù)量控制型管理為規(guī)范服務(wù)型管理，以使我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系及社會(huì)管理工作變得更為完備、更為科學(xué)。(二)給予經(jīng)費(fèi)及政策支持農(nóng)村民間文化組織發(fā)展中的最直接的問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)短缺，組織開(kāi)展各項(xiàng)文化活動(dòng)沒(méi)有資金保障。在民間組織發(fā)展較好的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，民間組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道非常廣泛，除了政府的常規(guī)性撥款和一些專項(xiàng)資助外，各種基金會(huì)、企業(yè)資助、社會(huì)捐款以及民間組織的專業(yè)活動(dòng)收入等都是民間文化組織的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。［10］目前我國(guó)農(nóng)村的各種民間文化組織還是弱勢(shì)群體，它們既不同于城市行業(yè)協(xié)會(huì)有一定的社會(huì)基礎(chǔ)，也不同于各種農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有著直接的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。特別是受各種認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)影響，那些根植于民間社會(huì)，有著良好群眾基礎(chǔ)，為百姓所喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳統(tǒng)文化活動(dòng)經(jīng)常被排除在政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)體系之外，得不到有力的幫助。有研究表明，當(dāng)前，我國(guó)的鄉(xiāng)間藝人因難以享受公共文化政策特別是公共財(cái)政政策的支持，成為“邊緣文化群體”，其生存境況岌岌可危。［11］鑒于此，建議政府部門撥出?？罟膭?lì)支持農(nóng)村民間文化組織的發(fā)展，除了在制度規(guī)定上降低其準(zhǔn)入門檻外，要為各種農(nóng)村民間文化組織的成立提供一定的啟動(dòng)資金及一定額度的貼息貸款;鼓勵(lì)民間文化組織開(kāi)展各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳習(xí)活動(dòng)，對(duì)于其組織的非營(yíng)利性活動(dòng)或公益性活動(dòng)在經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地、人員、宣傳推廣等方面給予有力的幫助;政府的各種公關(guān)活動(dòng)場(chǎng)合也要努力為地方民間文化團(tuán)體創(chuàng)造各種展演的機(jī)會(huì)或優(yōu)先購(gòu)買其文化產(chǎn)品，促進(jìn)民間組織不斷走入市場(chǎng)以提高自我發(fā)展能力;政府不僅要鼓勵(lì)城市文化下鄉(xiāng)，也要為鄉(xiāng)村文化進(jìn)城創(chuàng)造條件，在城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌中積極發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用。除此以外，還應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制定減免稅收等各類優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)、其他社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資或捐助農(nóng)村民間文化組織及其所從事的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)。(三)注意發(fā)揮農(nóng)村文化精英作用農(nóng)村的文化精英是長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村民間文化土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的骨干力量，是民間文化集體記憶的突出代表。這些土生土長(zhǎng)的農(nóng)村文化精英們諳熟地方文化并有著一定的技藝專長(zhǎng)，他們體察鄉(xiāng)村民情，在群眾中有著較高的威信和凝聚力，善于團(tuán)結(jié)和組織廣大農(nóng)村社區(qū)民眾參與各項(xiàng)文化活動(dòng)，成為地方鄉(xiāng)土文化的傳播者，能為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。我國(guó)農(nóng)村各類民間文化組織尚處于建立、起步階段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和有效發(fā)揮農(nóng)村文化精英在文化遺產(chǎn)保護(hù)的組織管理和榜樣示范上的作用非常必要。有關(guān)部門要將對(duì)農(nóng)村文化精英的選拔培養(yǎng)作為新農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件發(fā)揮他們的作用?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦村頭文化、田間文化、庭院文化、社區(qū)文化活動(dòng)，挖掘和培養(yǎng)在器樂(lè)演奏、音樂(lè)舞蹈、戲曲、說(shuō)唱、書法繪畫、攝影等各方面的文化精英及文藝業(yè)余愛(ài)好者，建立起由鄉(xiāng)村文化干部、退休鄉(xiāng)村干部教師、各類手藝人及其他各類農(nóng)村文化能人和業(yè)余愛(ài)好者所組成的文化骨干隊(duì)伍。政府的文化部門要經(jīng)常組織文化座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)和各種文化競(jìng)賽活動(dòng)等進(jìn)行文化交流切磋，有計(jì)劃地開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、傳統(tǒng)文化知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，選派優(yōu)秀的文化精英到其他地區(qū)或國(guó)家學(xué)習(xí)考察，使他們能夠吸收到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的新思想、新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)和新觀念。(四)正確引導(dǎo)與科學(xué)規(guī)范農(nóng)村的民間文化組織盡管在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中具有無(wú)可替代的重要作用，但它們絕不可能替代政府部門而包攬整個(gè)工作，相反，其積極性和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，是以政府部門的熱情支持和正確引導(dǎo)為前提的。［12］應(yīng)該看到，農(nóng)村的民間文化組織在促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和豐富農(nóng)村文化生活的同時(shí)，也可能誘發(fā)一些不健康文化，甚至出現(xiàn)參與群體性事件、擾亂社會(huì)秩序、以社團(tuán)名義瘋狂斂財(cái)、違法亂紀(jì)等情況，這些都與民間組織的宗旨背道而馳，政府必須加以正確引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)管，而不能放任自流，從一個(gè)極端滑入另一個(gè)極端。既要對(duì)農(nóng)村的民間信仰及其習(xí)俗給予必要的寬容并支持文化社團(tuán)的傳承活動(dòng)，又要積極借鑒汲取人類文明成果，堅(jiān)持文化的創(chuàng)新精神，積極引導(dǎo)民間文化組織弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化。同時(shí)，還要看到，農(nóng)村的許多民間文化組織仍然處于松散型、臨時(shí)性的非正式狀態(tài)，組織成員大都缺乏組織管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，法律意識(shí)淡薄，組織內(nèi)部少有相關(guān)規(guī)章制度，由管理混亂而引發(fā)的各種糾紛和事故也時(shí)常發(fā)生，其穩(wěn)定與規(guī)范運(yùn)作還需要政府及相關(guān)部門加以引導(dǎo)，給予幫助，使它們能盡快地成熟起來(lái)。總之，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“民間性”、大眾性和傳承性都決定了，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作上，政府是主導(dǎo)，民間社會(huì)是主體，民間文化組織則作為民間社會(huì)保護(hù)主體中的中堅(jiān)力量。農(nóng)村是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的富集地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展已使這些彌足珍貴的民族文化財(cái)富處于急劇消亡的境地，最大限度地發(fā)揮民間文化組織的獨(dú)特作用已顯得十分必要而迫切。只有通過(guò)改進(jìn)傳統(tǒng)文化演進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，培育和壯大廣域覆蓋的以傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為宗旨的民間文化組織，創(chuàng)造形成各級(jí)政府自上而下的制度性保護(hù)與全社會(huì)自下而上的民間保護(hù)有機(jī)結(jié)合的社會(huì)文化環(huán)境，才能逐步從根本上扭轉(zhuǎn)文化生態(tài)不連續(xù)、保護(hù)工作難以持續(xù)的不利局面，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

農(nóng)村民間組織是由公民自愿組成的從事非營(yíng)利活動(dòng)的農(nóng)村社會(huì)組織。自愿性、非營(yíng)利性、非政府性是民間組織的主要特征。中共中央《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)要鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與。從我市農(nóng)村民間組織發(fā)展?fàn)顟B(tài)和所發(fā)揮的作用來(lái)觀察，農(nóng)村民間組織作為新農(nóng)村建設(shè)的重要社會(huì)力量，在促進(jìn)支農(nóng)資金高效使用，提升農(nóng)村基層政府服務(wù)水平，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村公益慈善事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)等方面越來(lái)越發(fā)揮著重要作用。

一、農(nóng)村民間組織的主要類型

農(nóng)村民間組織有多種類型。從我市農(nóng)村民間組織發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，主要表現(xiàn)有五種類型：①經(jīng)濟(jì)合作組織，主要是各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等。這類組織是農(nóng)民在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，依照自愿、互利原則組成的。如文化合作社、柑橘協(xié)會(huì)等。②權(quán)益維護(hù)組織，主要是以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為宗旨的各種自發(fā)組織。如打工農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)等。③社會(huì)服務(wù)組織，主要是鄉(xiāng)村社區(qū)居民為提高自身福利而形成的公益性、互益性組織，如老年協(xié)會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)等。④宗教組織。近些年，農(nóng)村宗教組織發(fā)展很快。絕大部分的宗教組織除了宗教活動(dòng)外，都提供各種形式的社會(huì)服務(wù)。⑤宗族組織，其活動(dòng)的基本方式是修族譜、立宗祠、祭先祖等，現(xiàn)在已開(kāi)始正式進(jìn)入農(nóng)村公共權(quán)力體系。目前除部分農(nóng)村民間組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織機(jī)制比較健全，相當(dāng)多的農(nóng)村民間組織的組建和發(fā)展在制度上還存在問(wèn)題，甚至都沒(méi)有正式的注冊(cè)登記。

二、農(nóng)村民間組織的財(cái)務(wù)特點(diǎn)

農(nóng)村民間組織類型的多樣性和民間組織的特征，使得農(nóng)村民間組織的財(cái)務(wù)管理有其自身特點(diǎn)。

1、資金來(lái)源渠道呈現(xiàn)多樣性。農(nóng)村民間組織的資金主要來(lái)源于政府提供的支持、核心會(huì)員上交、會(huì)員會(huì)費(fèi)、業(yè)主贊助、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入等。如農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)性組織的主要資金來(lái)源是其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的服務(wù)收入；其他農(nóng)村民間組織如農(nóng)村社會(huì)服務(wù)性組織、農(nóng)村社會(huì)維權(quán)性組織收入的主要來(lái)源則是政府提供的支持、核心會(huì)員上交、會(huì)員集資、會(huì)費(fèi)等。這與企業(yè)日常資金來(lái)源是通過(guò)銷售產(chǎn)品提供服務(wù)從顧客那里獲取的收入不同，企業(yè)如果產(chǎn)品滯銷、入不敷出，將導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，民間組織則不完全依靠從接受服務(wù)的成員那里獲取服務(wù)收入來(lái)維持其生存和發(fā)展，使得接受服務(wù)的成員與其向組織提供資源的多少之間沒(méi)有直接的聯(lián)系。

省直各業(yè)務(wù)主管單位：

近年來(lái)，為貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》精神，依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，各業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機(jī)關(guān)積極配合，在明確登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位的管理職責(zé)、相互協(xié)調(diào)、建立和完善民間組織的雙重管理體制方面做了大量工作。但最近一段時(shí)間，我廳在辦理登記審核、年度檢查和執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分民間組織在申請(qǐng)辦理過(guò)程中涉及與業(yè)務(wù)主管單位的前置性審批方面，遇到一些突出問(wèn)題，影響了登記管理工作的正常開(kāi)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作，改善和加強(qiáng)民間組織的登記管理，推動(dòng)全省性民間組織的健康發(fā)展，現(xiàn)就民間組織登記管理工作中有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位的相關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、進(jìn)一步明確全省性民間組織的業(yè)務(wù)主管單位

依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的現(xiàn)行法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，民間組織登記管理機(jī)關(guān)，是指國(guó)務(wù)院民政部門和縣以上地方各級(jí)人民政府民政部門；民間組織的業(yè)務(wù)主管單位，是指與其行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍直接相關(guān)的國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府的有關(guān)部門（包括黨務(wù)部門），以及國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府授權(quán)的組織。

在我省，全省性社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位,是指（一）省政府組成廳局、省政府直屬機(jī)構(gòu)、省政府辦事機(jī)構(gòu)及縣級(jí)以上人民政府的相應(yīng)部門和機(jī)構(gòu)。（二）省委各工作部門、代管單位及縣級(jí)以上黨委的相應(yīng)部門和單位。（三）省人大辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省高級(jí)人民法院、省檢察院及縣級(jí)以上上述相應(yīng)部門。（四）經(jīng)省委、省政府或縣級(jí)以上黨委、政府授權(quán)作為社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的組織。

我省曾授權(quán)下列組織為省屬社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位:*省社會(huì)科學(xué)院，*省科學(xué)院、*省農(nóng)林科學(xué)院、*省委黨校、*省總工會(huì)、共青團(tuán)*省委、*省婦女聯(lián)合會(huì)、*省作家協(xié)會(huì)、*省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、*省文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、*省歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、*省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、*省殘疾人聯(lián)合會(huì)、*省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)。

近年來(lái)，*區(qū)社區(qū)民間組織建設(shè)不斷發(fā)展，取得了明顯效果，社區(qū)民間組織已成為和諧社區(qū)建設(shè)的重要力量。但隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入，社區(qū)民間組織還存在著結(jié)構(gòu)不合理、活動(dòng)不規(guī)范、發(fā)展不均衡等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)民間組織建設(shè)，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)民間組織建設(shè)的重要性和必要性

黨的十七大對(duì)進(jìn)一步發(fā)展基層民主、健全基層社會(huì)管理體制提出了新的要求。培育發(fā)展社區(qū)民間組織，已成為社區(qū)建設(shè)的有效載體和重要途徑。社區(qū)民間組織具有民間性、志愿性、群眾性的特點(diǎn)，在完善社區(qū)自治、加強(qiáng)社區(qū)管理、提升社區(qū)服務(wù)的水平等方面發(fā)揮了十分重要的作用。加強(qiáng)社區(qū)民間組織建設(shè)，有利于擴(kuò)大居民參與，提高社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)社區(qū)群眾的民主意識(shí)；有利于深化社區(qū)服務(wù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化；有利于提高社區(qū)群眾文明素質(zhì)，提高居民自我教育、自我管理的水平；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)行政功能與社區(qū)自治功能有效對(duì)接和良性互動(dòng)；有利于提高黨的執(zhí)政能力，密切黨群、干群關(guān)系，保持黨同人民的血肉聯(lián)系。

各單位、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)民間組織建設(shè)的重要性和必要性，從貫徹落實(shí)黨的十七大提出的加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，抓出實(shí)效，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民間組織建設(shè)的新發(fā)展、新突破。

二、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，推進(jìn)整體發(fā)展

1、突出重點(diǎn)，全面發(fā)展。目前，各街道興趣愛(ài)好型社區(qū)民間組織，如社區(qū)合唱團(tuán)、秧歌隊(duì)、棋牌協(xié)會(huì)等迅猛發(fā)展，已成為我區(qū)社區(qū)民間組織的主體。為適應(yīng)社會(huì)建設(shè)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，各街道、社區(qū)要在積極扶持興趣愛(ài)好型社區(qū)民間組織的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從居民需要出發(fā)，重點(diǎn)培育和扶持矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、文明養(yǎng)犬、車管會(huì)等管理型和社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、居家養(yǎng)老、助殘、便民利民等服務(wù)型社區(qū)民間組織，為廣大群眾參與社區(qū)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治功能搭建平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，進(jìn)一步完善社區(qū)自治。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善，“小政府、大社會(huì)”格局的逐步形成，以及我國(guó)加入世貿(mào)組織后與世界經(jīng)濟(jì)的迅速接軌，對(duì)外開(kāi)放力度空前加大，國(guó)際間的交往日益增多，對(duì)外貿(mào)易日趨活躍，這就為民間組織提供了更為廣闊的活動(dòng)平臺(tái)和發(fā)展空間，民間組織的作用將更加突現(xiàn)，發(fā)展民間組織的推動(dòng)力也必將空前加大。同時(shí)一些國(guó)外民間組織已開(kāi)始將觸角滲透到我國(guó)相關(guān)行業(yè)部門和地區(qū)，與我國(guó)行業(yè)組織爭(zhēng)奪市場(chǎng)，奪取陣地，這既給我國(guó)民間組織帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)壓力，又激發(fā)了我國(guó)民間組織迎接挑戰(zhàn)的活力和斗志，增強(qiáng)了我國(guó)民間組織生存與發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，民間組織的自律問(wèn)題也越來(lái)越受到關(guān)注。我國(guó)目前關(guān)于民間組織自律還沒(méi)有統(tǒng)一的定義。根據(jù)國(guó)外民間組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)民間組織發(fā)展現(xiàn)狀，本人認(rèn)為，廣義的民間組織自律是指在法律法規(guī)框架下，民間組織圍繞章程，制定系統(tǒng)的制度和規(guī)則，建立相互制約的運(yùn)行機(jī)制，以指導(dǎo)約束內(nèi)部的行為，實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理，保證其健康發(fā)展。狹義的民間組織自律指領(lǐng)導(dǎo)層成員之間的監(jiān)督約束。廣義的民間組織自律不僅包括民間組織領(lǐng)導(dǎo)層成員之間的自我約束和監(jiān)督，還包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和會(huì)員的自我約束和相互監(jiān)督制約，如行業(yè)自律，即在遵守現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施行業(yè)自律規(guī)則，實(shí)現(xiàn)會(huì)員之間相互監(jiān)督和約束，以維護(hù)各自的利益和行業(yè)整體利益。我國(guó)民間組織作為一種新興社會(huì)組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展迅速，但大多數(shù)民間組織自律機(jī)制不夠健全，政府的法律法規(guī)監(jiān)督體系也不完備，影響了民間組織的健康發(fā)展。

一、民間組織在開(kāi)展活動(dòng)方面存在的問(wèn)題及原因分析

民間組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，在近幾年的快速發(fā)展中，發(fā)揮了積極作用，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如組織內(nèi)部腐敗、行內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)等等。有些民間組織盡管意識(shí)到自律的重要性，但感到力不從心，尚沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)；在已開(kāi)展自律的組織中，大多只停留在文字上，缺乏實(shí)際的約束力；有些民間組織在自律方面取得一些效果，但也主要表現(xiàn)在組織內(nèi)部上，且約束力極為有限，難以有較大的社會(huì)影響。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）民間組織遵紀(jì)守法意識(shí)不強(qiáng)，有法不依、無(wú)法可依現(xiàn)象較為普遍。一些民間組織，不遵守國(guó)家法律規(guī)定，擅自開(kāi)展違法違規(guī)或違反章程規(guī)定的活動(dòng)，擾亂了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，也影響了民間組織的健康發(fā)展。另外，我國(guó)關(guān)于民間組織的法律法規(guī)還不健全。目前只有國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民政部出臺(tái)的《取締非法民間組織暫行辦法》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》和民政部與其他部門聯(lián)合下發(fā)的規(guī)范性文件等，總體上層次不高，數(shù)量少，不配套，可操作性不強(qiáng)，還沒(méi)有專門的、全面的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年P(guān)于民間組織管理的《民間組織法》，使得民間組織的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒(méi)有完全明確、規(guī)范，缺乏行業(yè)自律環(huán)境。同時(shí)在人員編制、職稱、評(píng)定、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、稅收減免等方面也沒(méi)有相配套的法規(guī)與政策，使多數(shù)民間組織的隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，缺少應(yīng)有的活力與作用。

（二）內(nèi)部制度不完善，尚未實(shí)現(xiàn)自我治理。由于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型階段，對(duì)民間組織的理解相對(duì)滯后，鼓勵(lì)和維系民間組織健康發(fā)展的行為規(guī)范和社會(huì)機(jī)制尚未形成。有些民間組織規(guī)章制度不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，或雖有制度，比如會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)制度等，但由于專職人員過(guò)少、財(cái)力不足等原因，都不能有效落實(shí)；有些民間組織缺少主動(dòng)性、創(chuàng)造性的工作精神和服務(wù)意識(shí)，往往行政依附性強(qiáng)，等、靠、要思想嚴(yán)重，致使沒(méi)有成文章程，只有不規(guī)范的口頭規(guī)定；有些雖有章程，但不能獨(dú)立實(shí)施，組織功能、協(xié)調(diào)功能都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際慣例的要求相差甚遠(yuǎn)，自我治理只能停留在口號(hào)上。

（三）問(wèn)責(zé)與績(jī)效評(píng)估體系未形成。在社會(huì)轉(zhuǎn)型變革時(shí)期，民間組織作為社會(huì)發(fā)展中不可缺少的部分，具有動(dòng)員公眾積極參與等社會(huì)功能和公正透明、高效率等特性。而實(shí)際上，民間組織存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，并非一片凈土，可以說(shuō)，在民間組織產(chǎn)生、發(fā)展的同時(shí)，即包含民間組織內(nèi)在固有的不足。一方面民間組織無(wú)法形成規(guī)范和統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)機(jī)制。民間組織有著大量的來(lái)自社會(huì)的捐贈(zèng)、資助，但因?yàn)楣芾聿灰?guī)范，自我約束不夠，出現(xiàn)了腐敗等違法違規(guī)行為。另一方面民間組織沒(méi)有形成合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。事實(shí)上，我國(guó)民間組織發(fā)展的歷史不長(zhǎng)，從決策機(jī)制上預(yù)防腐敗還未提上日程，組織及個(gè)人由于爭(zhēng)名奪利出現(xiàn)的“形象工程”、“政績(jī)工程”，往往導(dǎo)致了一些腐敗行為。對(duì)此，中國(guó)民間組織促進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)黃浩明認(rèn)為，非營(yíng)利組織（NGO）缺乏企業(yè)所具有的三種責(zé)任機(jī)制：即個(gè)人利益的存在，提高效率的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和顯示企業(yè)最終業(yè)績(jī)的晴雨表--利潤(rùn)。因此，低效率和腐敗在所難免。

摘要:社會(huì)轉(zhuǎn)型內(nèi)在地包含了社會(huì)組織方式與管理方式的變革。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，民間組織的發(fā)展是提高社會(huì)成員和社會(huì)事務(wù)組織化程度的根本途經(jīng)。民間組織的發(fā)展不僅能夠極大地提高社會(huì)整體的組織化程度、形成分工合理的社會(huì)治理體系、提高社會(huì)運(yùn)行的整體效能，而且，民間組織在改良原有的不良社會(huì)要素和培育新的社會(huì)要素方面發(fā)揮著不可替代的作用，因而，民間組織的發(fā)展能夠?yàn)楫?dāng)代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型提供良好的微觀社會(huì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型組織化程度社會(huì)組織方式社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期當(dāng)代中國(guó)社會(huì)事務(wù)社會(huì)成員社會(huì)運(yùn)行社會(huì)基礎(chǔ)

以現(xiàn)代化為基本目標(biāo)的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，內(nèi)涵很復(fù)雜，但可以肯定的是，現(xiàn)代化對(duì)社會(huì)生活中的各個(gè)領(lǐng)域的組織方式有相應(yīng)的要求。因而，社會(huì)轉(zhuǎn)型內(nèi)在地包含了社會(huì)組織方式與管理方式的變革，在社會(huì)組織層面上，社會(huì)轉(zhuǎn)型就是從傳統(tǒng)社會(huì)類型單一的組織體系向現(xiàn)代社會(huì)類型多樣化的組織體系的根本轉(zhuǎn)變。

試圖用某種單一類型的組織把所有社會(huì)成員及其社會(huì)事務(wù)控制起來(lái)，這是傳統(tǒng)社會(huì)在組織層面上的主要特征。與之相反，分工發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)社會(huì)組織高度分化的社會(huì)，是一個(gè)組織類型多樣化的社會(huì)。與社會(huì)分工的發(fā)展相適應(yīng)，只有通過(guò)社會(huì)組織的分化、多樣化才能將社會(huì)成員和社會(huì)事務(wù)有效地組織起來(lái)。在政府組織的規(guī)模不能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大的前提下，民間組織的發(fā)展是提高社會(huì)成員和社會(huì)事務(wù)組織化程度的唯一途經(jīng)。然而，“非政府領(lǐng)域”的組織化程度低，或者說(shuō)民間組織發(fā)育不成熟，正是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型所面臨的主要問(wèn)題之一。

從我國(guó)當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角看，民間組織的發(fā)展不只是有利于重塑我國(guó)政府組織與企業(yè)、社會(huì)其他領(lǐng)域的關(guān)系，有利于形成政府組織與各類民間組織合作管理社會(huì)公共事務(wù)的社會(huì)管理體系，也有利于加速改良原有的不良的社會(huì)要素和培育新的社會(huì)要素。具體來(lái)說(shuō)，民間組織的存在與發(fā)展在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的作用，至少在以下兩個(gè)大的方面有明顯的表現(xiàn)：

一、從社會(huì)結(jié)構(gòu)的宏觀層面看，在原有的社會(huì)要素沒(méi)有發(fā)生根本改變、不擴(kuò)大政府組織規(guī)模、不增加政府管理成本的約束前提下，民間組織的發(fā)展能極大地提高社會(huì)整體的組織化程度，形成分工合理的社會(huì)治理體系，提高社會(huì)運(yùn)行的整體效能。

本文作者：張榮現(xiàn)工作單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院

一、相關(guān)概念的界定

非政府組織，在我國(guó)又被稱為民間組織，同時(shí)還被稱為“社會(huì)團(tuán)體”、“民辦非企業(yè)單位”、“非營(yíng)利性組織”、“社會(huì)中間組織”、“中介組織”、“第三部門”等，這些名稱一般沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，但是關(guān)于其概念的界定至今尚未形成定論，學(xué)界認(rèn)為：“民間組織”概念突出了公民社會(huì)組織的民間性，其外延可以涵蓋上述各概念所要表達(dá)的主要意義，比較而言，這是一個(gè)表達(dá)公民社會(huì)組織的恰當(dāng)概念。本文中筆者亦使用“民間組織”作為規(guī)范性用語(yǔ)，根據(jù)國(guó)家民間組織管理局網(wǎng)站官方資料，民間組織應(yīng)具有正規(guī)性、獨(dú)立性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性和公益性六個(gè)基本特征。法律機(jī)制實(shí)質(zhì)上是法律價(jià)值的體現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)手段。法律機(jī)制可分為內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制兩個(gè)二級(jí)機(jī)制。法律機(jī)制不是自發(fā)機(jī)制，而是人類根據(jù)滿足自身需要的各種目標(biāo)，通過(guò)人們的主觀努力建立起來(lái)的人為機(jī)制，是由國(guó)家所設(shè)置的，且往往以法律規(guī)則的形式表現(xiàn)出來(lái)。目前，我國(guó)民間組織參與社會(huì)救助的法律機(jī)制是殘缺的，具體表現(xiàn)為立法進(jìn)程的滯后、政府管理理念的落伍和社會(huì)整體環(huán)境的欠缺，民間組織自身的不足，個(gè)別內(nèi)部機(jī)制甚至是不存在的。因此，建立完善的法律機(jī)制是實(shí)現(xiàn)民間組織參與社會(huì)救助法治化目標(biāo)的必由之路。

二、民間組織參與農(nóng)村社會(huì)救助法律機(jī)制內(nèi)部聯(lián)系之完善

（一）培育正義觀念的指導(dǎo)機(jī)制

正義是社會(huì)的最高價(jià)值目標(biāo)，正義觀念是人們關(guān)于社會(huì)體制公平合理的理想追求，屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)，對(duì)人們的實(shí)踐活動(dòng)具有能動(dòng)的指導(dǎo)作用。這種追求社會(huì)公平正義的價(jià)值理念是民間組織參與農(nóng)村社會(huì)救助不可或缺的。首先，群策群力培育社會(huì)整體公益價(jià)值觀。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量呵護(hù)公益精神的萌生發(fā)育。其次，各方確保自身利益訴求的正當(dāng)性和合理性。亞里士多德曾指出：正義以公共利益為依歸。民間組織參與社會(huì)救助中涉及多方主體：政府、民間組織、社會(huì)弱勢(shì)群體、其他關(guān)涉方等，相應(yīng)利益需求難免會(huì)有交集或沖突，這就要求各方主體在此過(guò)程中秉承寬容與理解精神，以公平、公利、公德為導(dǎo)向保持克制與理性，確保自身利益訴求的正當(dāng)性和合理性。

為全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃,抓好長(zhǎng)效管理,深化城市基層管理體制改革,提高居民生活水平、提升城市文明程度、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),發(fā)揮社區(qū)民間組織在社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)中的積極作用,經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)就加強(qiáng)我市社區(qū)民間組織的培育與管理工作提出如下意見(jiàn):一、充分認(rèn)識(shí)培育和管理社區(qū)民間組織的重要意義隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,社區(qū)民間組織在促進(jìn)社會(huì)事務(wù)管理、推動(dòng)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展、豐富社區(qū)居民文化生活,特別是在社區(qū)服務(wù)方面的作用日益顯現(xiàn),成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)及其長(zhǎng)效管理的一支重要社會(huì)力量。加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育和管理,既是進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè),整合社區(qū)資源,促進(jìn)社區(qū)居民自治,滿足人民群眾的社會(huì)需求,也是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要途徑,更是推進(jìn)城市基層民主建設(shè)和法制建設(shè),提高居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要,各級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)民間組織在社區(qū)建設(shè)中的作用,積極支持和引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的各方面力量參與到長(zhǎng)效管理工作中來(lái),堅(jiān)持既抓培育發(fā)展,又抓規(guī)范管理,精心指導(dǎo),大力支持,做好指導(dǎo)管理和服務(wù)工作,以促進(jìn)其健康發(fā)展。二、加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育與管理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)社區(qū)民間組織的培育與管理要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),按照中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求,適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變需要的新形勢(shì),以《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)條例)為依據(jù),堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉的方針,充分發(fā)揮社區(qū)民間組織在社區(qū)事務(wù)管理中的凝聚和組織作用,最大限度地調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效管理的積極性,提高社區(qū)管理社會(huì)化程度和依法民主自治水平,努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū),努力創(chuàng)造人與自然和諧、人與社會(huì)和諧、人與人和諧的新生活,推進(jìn)城市的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三、社區(qū)民間組織的性質(zhì)、分類及管理體制社區(qū)民間組織是指社會(huì)組織、社區(qū)居委會(huì)或居民個(gè)人為滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神文化需求而自愿舉辦的、主要在本社區(qū)地域內(nèi)活動(dòng)的、以自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我?jiàn)蕵?lè)為宗旨的公益性或互益性群眾組織。社區(qū)民間組織分為兩類:一類主要是指符合民間組織登記的法定條件,經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意(沒(méi)有明確業(yè)務(wù)主管單位的,應(yīng)由各區(qū)政府授權(quán)街道辦事處作業(yè)務(wù)主管單位),區(qū)民政局核準(zhǔn)登記的社區(qū)民間組織。如由社區(qū)居委會(huì)或居民個(gè)人舉辦,主要為本社區(qū)居民提供有償、低償或無(wú)償便民服務(wù)的公益性服務(wù)實(shí)體,即民辦非企業(yè)單位。另一類主要是尚未具備民間組織登記條件,由社區(qū)居委會(huì)備案并管理的社區(qū)民間組織。如由社會(huì)組織或居民個(gè)人單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的,尚未具備兩個(gè)條例規(guī)定條件的,但在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng),其活動(dòng)組織、活動(dòng)形式與社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)相近的社區(qū)文化娛樂(lè)和體育健身類群眾自發(fā)性組織。社區(qū)民間組織實(shí)行雙重管理和分層管理的體制。雙重管理,是指經(jīng)正式登記的社區(qū)民間組織,業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)兩個(gè)條例規(guī)定的職責(zé),各負(fù)其責(zé),密切配合,共同做好培育與管理工作。分層管理,是指對(duì)符合登記條件的、不以營(yíng)利為目的的社區(qū)服務(wù)組織,統(tǒng)一由區(qū)民政局進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記,街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理；對(duì)尚未具備條件且在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的群眾自發(fā)性組織,由所在社區(qū)居委會(huì)備案,社區(qū)黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),大力培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)民間組織(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,促進(jìn)社區(qū)民間組織有序發(fā)展。各級(jí)民政部門要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的重視,把培育發(fā)展社區(qū)民間組織納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,本著有利于促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè),有利于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效管理的原則,有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地抓好培育發(fā)展工作,使社區(qū)民間組織做到結(jié)構(gòu)、布局合理，健康、有序發(fā)展。(二)加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)民間組織的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)民間組織凡有正式黨員3人以上的,必須建立起黨的基層組織,在所在社區(qū)黨組織帶領(lǐng)下開(kāi)展組織活動(dòng),由所在街道黨工委統(tǒng)一管理；對(duì)暫不具備建立黨組織條件的,由所在社區(qū)黨組織指派黨員到社區(qū)民間組織內(nèi)兼職,加強(qiáng)社區(qū)民間組織的黨建工作。(三)加強(qiáng)指導(dǎo),規(guī)范管理。社區(qū)民間組織培育發(fā)展工作是一項(xiàng)全新的工作,可以邊發(fā)展、邊完善,業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)各盡職責(zé),加大扶持力度,指導(dǎo)社區(qū)民間組織逐步建立完善社區(qū)民間組織的工作機(jī)制和自律機(jī)制,指導(dǎo)社區(qū)民間組織加強(qiáng)制度建設(shè),在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)展業(yè)務(wù)。尚未達(dá)到正式登記條件、在社區(qū)居委會(huì)備案的社區(qū)民間組織,由社區(qū)黨組織切實(shí)加強(qiáng)日常管理,應(yīng)遵守憲法、法律法規(guī)和國(guó)家政策,維護(hù)社會(huì)公德,不得損害社區(qū)居民的整體利益和其他公民的合法權(quán)益,嚴(yán)防“”之類邪教組織或其他敵對(duì)勢(shì)力利用社區(qū)民間組織從事不法活動(dòng)。(四)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要主動(dòng)爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門支持社區(qū)民間組織的活動(dòng),落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,為其健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。政府行政機(jī)關(guān)審批管理和社區(qū)居委會(huì)備案管理社區(qū)民間組織,均不得收取國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定以外的費(fèi)用。要將政府依法行政、社區(qū)依法自治相結(jié)合,各職能部門在開(kāi)展本部門工作進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中,各項(xiàng)工作應(yīng)切實(shí)到位,不得將應(yīng)由本部門完成的職能工作交給社區(qū)民間組織,確需社區(qū)民間組織協(xié)助的工作,要實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”,可簽訂合同,以“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式,對(duì)社區(qū)民間組織給予經(jīng)費(fèi)資助。(五)建立激勵(lì)機(jī)制,提高民間組織發(fā)展的社會(huì)化程度。要調(diào)動(dòng)區(qū)、街、部門、轄區(qū)單位、社區(qū)民間組織、社區(qū)居民六個(gè)方面的積極性,充分發(fā)揮各自的作用,努力實(shí)現(xiàn)政府行政職能與社區(qū)的自我管理功能的對(duì)接。鼓勵(lì)和支持市、區(qū)級(jí)社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位將功能延伸到社區(qū),為社區(qū)居民服務(wù)；鼓勵(lì)和支持駐社區(qū)企事業(yè)單位或個(gè)人利用閑置資源,與社區(qū)居委會(huì)聯(lián)辦各種民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)廣大居民積極參加社區(qū)民間組織,投身社區(qū)建設(shè)。要大力宣傳社區(qū)民間組織中的先進(jìn)典型,做好典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、宣傳、推廣工作,以帶動(dòng)全市社區(qū)民間組織的整體發(fā)展。社區(qū)民間組織培育與管理工作是一項(xiàng)涉及面較廣的工作,各級(jí)民政部門要統(tǒng)一思想,爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和有關(guān)部門的支持與協(xié)作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),各有關(guān)部門和單位各司其職,互相配合,形成黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、群眾廣泛參與的社區(qū)民間組織建設(shè)整體合力。要結(jié)合本地實(shí)際,制訂切實(shí)可行的工作方案,實(shí)施分類指導(dǎo),加大培育發(fā)展的力度,合理調(diào)控社區(qū)民間組織數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局,加強(qiáng)調(diào)查研究,注意發(fā)現(xiàn)和研究新問(wèn)題,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)社區(qū)民間組織的發(fā)展,為社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效管理服務(wù),為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。