先后兩部村民委員會組織法都有村民自治組織制定村規(guī)民約的規(guī)定。[1]在各地實踐中，村規(guī)民約形式多樣，內(nèi)容廣泛，但設(shè)定禁令和處罰通常是一個重要內(nèi)容。村規(guī)民約是否可以，或者在什么程度上可以規(guī)定對村民的處罰，法律規(guī)定不很清晰，涉及具體問題常有爭議。然而，引起我興趣的不是探討它的法律合法性，而是它的現(xiàn)實圖景，它存在的理由和趨勢。作為國家治理與村民自治的交匯和沖突，依據(jù)村規(guī)民約實施的處罰也許正好構(gòu)成我們觀察農(nóng)村社會治理的一個視點。

一些社會學(xué)著作提到村規(guī)民約中規(guī)定的或者村民自治組織施加的處罰，但對于處罰的實際運作尚缺少專門的實證研究。[2]本文試圖通過對一個村莊25年來村民自治中處罰的實施情況的描述和分析，為相關(guān)研究提供一點素材。文章最后將從事實和規(guī)范兩個角度，對村規(guī)民約所體現(xiàn)和應(yīng)有的村莊治權(quán)進行簡單討論。

一調(diào)查對象和調(diào)查方法

被調(diào)查的村莊明堂是我家鄉(xiāng)，位于浙江東部山區(qū)的天臺縣街頭鎮(zhèn)，地處兩山夾峙的九遮溪谷。離集鎮(zhèn)14公里，離縣城42公里，有機械路與集鎮(zhèn)相通。成年男性均姓“何”，自宋代始遷至此，世代合族居住。至2002年底，全村人口224人，60戶。村民普遍務(wù)耕，主要出息為竹、樹、柴，80年代中期后外出打工經(jīng)商漸成風(fēng)氣。拋去幾個長年在外經(jīng)商、家財百萬計的個體戶，2002年村民人均收入約為2000元。

在行政建制上，明堂自然村在1970年代末至1984年為明堂生產(chǎn)隊；1984－2002年，與4公里外山上的雪上村（僅10余戶人家）組成明堂行政村；2002年后，又與鄰近的兩個自然村，組成九遮行政村。1990年代后，當(dāng)?shù)刂饾u以“九遮山風(fēng)景旅游區(qū)”聞名全縣，鄰近數(shù)村以亞父廟建設(shè)為中心，以當(dāng)?shù)乩先藚f(xié)會為骨干，合力修路，共同治安，聯(lián)系密切。1999年，明堂村與鄰近6個村莊共同組織了“九遮山景區(qū)治安管理委員會”。[4]

本文所稱的村規(guī)民約，指當(dāng)?shù)卮迕裨诓煌瑫r期組織的具有自我管理職能的權(quán)威機構(gòu)――主要為村“兩委”及近年成立的“九遮山景區(qū)治安管理委員會”――制定的各種規(guī)約。集體財產(chǎn)的管理和分配、農(nóng)村宅基地的安排方案等其他內(nèi)容，因與本文無關(guān)，不予討論。本文使用的“處罰”一詞，具有特定含義，包括了在當(dāng)?shù)卮迕窨磥砭哂兄撇眯再|(zhì)的各種措施。以現(xiàn)代法律概念論，處罰是一種懲戒性行為，不同于作為補償性行為的賠償。但許多情況下，自治組織責(zé)令村民賠償，在村民們看來，也是一種處罰。對于兩者在規(guī)范意義上的區(qū)分，將在后面討論。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、各位聽證代表、同志們：

××鄉(xiāng)人民政府關(guān)于××村村規(guī)民約聽證會準(zhǔn)備開始。首先，我介紹一下出席今天聽證會的縣、鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，他們是：

在這里讓我們大家以熱烈的掌聲對各位領(lǐng)導(dǎo)的蒞臨表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。參加今天會議的還有人大代表、政協(xié)委員、××村村民代表、政府有關(guān)職能部門相關(guān)人員，專業(yè)技術(shù)人員及××村村民旁聽代表35人。

××古村是我省省級歷史文化名村。是一處集自然山水田園風(fēng)光與少數(shù)民族古建筑于一體的待開發(fā)旅游勝地。為全面保存、保護、恢復(fù)和展示××古村，將其打造成為**旅游南線的旅游精品，努力使其成為全縣旅游發(fā)展的新核心、王牌景區(qū)。20**年5月以來，××村在各級黨委、政府的重視下，投入了很多人力物力，特別是今年以來，由于縣委、政府及鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視，××村的保護開發(fā)工作取得一定的成績。

××村最終保護開發(fā)到何種程度，最終取決于××村各位父老鄉(xiāng)親，大家要從“我為××添光增彩”出發(fā)，群策群力，同心協(xié)力，共同為打造美麗××、和諧××，盡職盡責(zé)。

俗話說：“無以規(guī)矩，不成方圓”。為全面保存、保護、恢復(fù)和展示××古村，我們結(jié)合實際，反復(fù)醞釀討論研究，制定出臺了××村村規(guī)民約。

為進一步加強農(nóng)村農(nóng)民建房管理，促進農(nóng)村集體土地集約化、節(jié)約化，按照控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的要求，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，根據(jù)本鄉(xiāng)實際，特制定以下農(nóng)民建房村規(guī)民約。

一、注重科學(xué)、合理的用地規(guī)劃。

科學(xué)、合理的用地規(guī)劃是促進農(nóng)村集體土地集約、節(jié)約的關(guān)鍵。下一步要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，在充分聽取村所在地村民委員會及村民意見，按照集約用地、保護耕地的要求，合理確定利用地土地范圍。今后，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民建房，應(yīng)當(dāng)鼓勵集中統(tǒng)建、聯(lián)建公寓式農(nóng)民住宅小區(qū)；對規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村村民建房，按照城市化和節(jié)約集約用地的要求，鼓勵以集中聯(lián)建的形式建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，一律停止審批新建、重建、改建住宅（危房改造除外）。

二、加強建房審批程序管理

村民提出建房申請后，國土所、鄉(xiāng)城建辦以及當(dāng)?shù)卮逦瘯⒙?lián)合進行現(xiàn)場踏看、調(diào)查統(tǒng)計等前期工作，提出審查意見后提交鄉(xiāng)長辦公會議或村民建房聯(lián)席會議討論確定農(nóng)村村民建房名單，經(jīng)公示后，才按規(guī)定程序報縣政府審批。審批后，農(nóng)戶才能開始動工興建。

三、嚴(yán)禁“空心房”、“空心村”，實行“一戶一宅，拆舊建新”。

摘要:廣西壯族自治區(qū)金秀瑤族自治縣六巷鄉(xiāng)瑤族的村規(guī)民約受到瑤族固有習(xí)慣法的深刻影響,在保障實施、處罰方式等方面明顯體現(xiàn)瑤族固有習(xí)慣法的痕跡,瑤族村規(guī)民約實施的觀念、機制與固有習(xí)慣法一脈相承,瑤族固有習(xí)慣法通過村規(guī)民約形式在當(dāng)代瑤族地區(qū)發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞:瑤族;村規(guī)民約;習(xí)慣法

Abstract:Thevillageregulationsandnon-governmentalagreementsoftheYaopeopleinLiuxiangTown,JinxiuYaoAutonomousCounty,GuangxiZhuangAutonomousRegionaredeeplyaffectedbytheindigenouscustomarylawofYaonationality,whichbetraysitselfintheaspectssuchasimplementationmechanismandwaysofpunishment.Onecanreadilyseethatthenotionandmechanismoftheenforcementoftheregulationsandagreementsaresurprisinglysimilartothoseofthecustomarylaw.ItturnsoutthatnowadaystheindigenouscustomarylawplaysanimportantroleintheYaoregionsintheformofvillageregulationsandnon-governmentalagreements.

KeyWords:Yaonationality;villageregulationsandnon-governmentalagreements;customarylaw.

村規(guī)民約是村民根據(jù)法律規(guī)定并結(jié)合本村實際討論制定的自我管理、自我教育的行為規(guī)范。六巷鄉(xiāng)位于廣西自治區(qū)金秀瑤族自治縣西南部,是大瑤山區(qū)的一個瑤族聚居鄉(xiāng)。它的瑤族文化濃郁,瑤族特色明顯(注:莫金山認為金秀瑤族自治縣大瑤山是中國瑤族最典型的聚居地,金秀瑤族自治縣的瑤族包含了中國瑤族的主要支系,該縣的瑤族包含豐富而完整的瑤族文化,金秀瑤人保留了更多的瑤族體質(zhì)特征,金秀大瑤山是中國瑤文的正音之地,金秀瑤族是中國瑤族的縮影,金秀瑤族處于中國瑤族的中心點上。參見:莫金山.金秀大瑤山瑤族在中國瑤學(xué)研究中的地位[J].廣西民族研究.2003(2))從1982年12月開始,六巷鄉(xiāng)各瑤族村相繼制定了村規(guī)民約,包括六巷村民委員會的《石架屯村規(guī)民約》(1982年4月1日)、《六巷村村規(guī)民約》(1982年3月28日)、《幫家、翁江兩村村規(guī)民約》(1982年農(nóng)歷4月18日)、《下古陳村村規(guī)村約》(1982年10月31日)、《上古陳村村規(guī)民約》(1991年1月29日)、《六巷村石牌公約》(1991年2月1日)等;青山村民委員會的《沖口村規(guī)民約》(1982年12月13日)、《沖尾村村規(guī)民約》(1982年12月15日)、《下石井村規(guī)民約》(1982年12月15日)、《上石井村規(guī)民約》(1982年12月17日)、《下中山隊村規(guī)民約》(1982年12月19日)、《膠廠村村規(guī)民約》(1982年12月20日)、《六甲一隊村規(guī)民約》(1982年12月20日)、《六甲二、三隊村規(guī)民約》(1982年12月22日)、《古麥村村規(guī)民約》(1991年4月4日)等;大嶺村民委員會的《大嶺村村規(guī)民約》(無具體時間,應(yīng)在1982年前后)、《大嶺村兩個隊護林及有關(guān)事項的村規(guī)民約》(1984年6月1日)、《大嶺村兩隊修補村規(guī)民約》(1993年2月20日)等;門頭村民委員會的《門頭村規(guī)民約》(1988年4月16日)等。

本文以廣西自治區(qū)金秀瑤族自治縣六巷鄉(xiāng)(簡稱“金秀縣六巷鄉(xiāng)”,下同)各瑤族村的村規(guī)民約的文本為主要分析對象,探討村規(guī)民約的保障實施、處罰方式與瑤族固有習(xí)慣法的關(guān)系,討論瑤族習(xí)慣法在當(dāng)今瑤族地區(qū)的具體影響,從而對瑤族習(xí)慣法的現(xiàn)實表現(xiàn)有更全面的理解。

作為社會的微觀基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村是國家的細胞，是實踐著軟硬兼施結(jié)構(gòu)治理模式的公共區(qū)域。基層治理是我國民主政治和法治建設(shè)的基礎(chǔ)，我們不難發(fā)現(xiàn)，社會中總存在這樣一類規(guī)范，詞句冗長卻字字珠璣，數(shù)量繁多卻朗朗上口，語言直白卻意義深刻，雖然沒有國家依據(jù)和強制保障，卻時刻影響著人們的言行舉止。這類規(guī)范就是人們通常所說的村規(guī)民約，是基層治理中不可或缺的重要組成部分和表現(xiàn)形式。它是在滿足人民對現(xiàn)實規(guī)范的需求基礎(chǔ)上，以傳統(tǒng)道德為基礎(chǔ)，以現(xiàn)行法律政策為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，共同制定并遵守的行為規(guī)范。作為基層治理中的重要制度化形式，很大程度上是獨立于“法律之外”的又一種社會管理形式，表現(xiàn)為村民可以人手一冊的權(quán)利義務(wù)書[1]。它承擔(dān)著調(diào)整、評價各類社會行為和大量公共治理的功能，構(gòu)建和維系著村內(nèi)和諧和公共秩序，影響著鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定和發(fā)展變化。將現(xiàn)存有效的村規(guī)民約上升到軟法的層次，促進向法治化的轉(zhuǎn)換與發(fā)展，是創(chuàng)新社會管理、提升軟法治理能力的重要路徑。

因此，在充分認真并高度重視村規(guī)民約的意義和作用的基礎(chǔ)上，深入探析村規(guī)民約在現(xiàn)代社會發(fā)展中的不足、缺陷，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)深挖問題根源找到應(yīng)對之策，促進村規(guī)民約正?；?、規(guī)范化、合法化，提升軟法治理能力，形成軟法不軟的局面是十分必要的。

（一）基層民主建設(shè)的重要體現(xiàn)

村民自治是基層民主建設(shè)的核心組成部分，基層民主建設(shè)是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要步驟，是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是我國整個民主政治建設(shè)的切入點。村規(guī)民約的不斷的出現(xiàn),既是基層民主政治建設(shè)實踐的詮釋,也是村民自治法律制度的必然結(jié)果。它對社會主義政治文明的建設(shè)，對整個民主化進程的推進，起到現(xiàn)實而深遠的影響。黨的十八大指出，在城鄉(xiāng)社會綜合治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。作為基層民主權(quán)利行使的產(chǎn)物，村規(guī)民約是針對農(nóng)村公共事務(wù)，經(jīng)由村民大會討論、多數(shù)人表決通過的“社會契約”[2]，是我國民主政治建設(shè)的一次“歷史性工程”，其村民公共參與的特質(zhì)反映了鄉(xiāng)村治理的自治性和民主化程度。進一步規(guī)范村規(guī)民約是完善基層民主制度的重要體現(xiàn)。

（二）基層社會自治的重要手段

村民自治作為一種社會自治,來源于廣大農(nóng)民群眾的利益捆綁、首創(chuàng)內(nèi)因的偉大的實踐,是介于法律與道德之間“準(zhǔn)法”的自治規(guī)范，是全體村民共同意志的載體，其性質(zhì)決定了它需要根據(jù)實踐中根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷制定針對性強、實用性高的村規(guī)民約,以發(fā)展和完善這種自治制度。村民自治是一種制度的外殼,而村規(guī)民約則是這種制度的血肉。從包干到戶到農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革,從村民委員會的建立到農(nóng)村基層民主政治的建設(shè),從農(nóng)村“長者調(diào)解”、“五老調(diào)解”到人民調(diào)解制度的建立、完善、發(fā)展,都是村規(guī)民約的歷史貢獻。傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村，自給自足經(jīng)濟條件下的社會關(guān)系依靠宗法倫理來整合，國家的介入和干預(yù)程度較低;新中國成立后的體制下，國家行政權(quán)力對農(nóng)村社會實行高度的控制和整合;改革開放以后，農(nóng)村社會的治理體現(xiàn)為法治與自治并行。農(nóng)村社會的飛速發(fā)展迫切需要相關(guān)規(guī)范來引導(dǎo)農(nóng)民的社會和個人行為，而以理想信念、風(fēng)俗習(xí)慣、社會輿論為基礎(chǔ)兼具有契約法理性質(zhì)的村規(guī)民約與國家法律充當(dāng)互為補充的作用，成為了基層治理的重要手段。

為深入貫徹落實全縣村規(guī)民約工作推進會議精神，進一步加強鄉(xiāng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，樹立文明向上的村風(fēng)民風(fēng)，建立“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的幸福新農(nóng)村，鄉(xiāng)積極開展修訂村規(guī)民約工作。鄉(xiāng)在縣民政局的指導(dǎo)下、全鄉(xiāng)黨員干部群眾積極努力參與，新的《村規(guī)民約》修訂工作取得了圓滿的成功，現(xiàn)將這次修訂工作情況總結(jié)如下：

一、統(tǒng)一思想，高度重視，積極部署

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視此項工作，把該項工作納入政府工作議事日程，迅速成立了以鄉(xiāng)長為組長，副鄉(xiāng)長為副組長的修訂《村規(guī)民約》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下成立了相應(yīng)的修訂《村規(guī)民約》工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣民政局的指導(dǎo)下，組織各相關(guān)部門工作人員，對修訂村規(guī)民約這一工作進行了精心準(zhǔn)備、周密部署，制定了《關(guān)于開展〈村規(guī)民約〉討論修訂工作實施方案》，對修訂工作的時間、修訂程序、修訂要求做出了具體安排和部署，為整個村規(guī)民約修訂工作的圓滿完成打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、精心組織、穩(wěn)步推進村規(guī)民約修訂工作

在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)監(jiān)督下，各村村“兩委”干部按照上級的要求和部署，精心組織，按日程完村規(guī)民約修訂中的各項工作，并以“以人為本，全村參與”的思想為行動指導(dǎo)，穩(wěn)步推進村規(guī)民約修訂工作的進展：

第一章紅白理事會制度

第一條：堅持節(jié)儉理事，婚事新辦，喪事簡辦，反對大操大辦鋪張浪費，搞好婚喪改革加強精神文明建設(shè)。

第二條：紅白喜事由理事會統(tǒng)一安排，所有巷請人,只請家長，不請全家，席間不得帶小孩入席。

第三條：堅決杜絕幫忙人員向親朋好友索要錢物和上禮發(fā)煙的現(xiàn)象。

第四條：每個事中，理事會要為事主分憂解難。除固定人員有便飯外，其他宴請人員只有正事當(dāng)天早間開正席，事前事后便飯全部取消。

第五條：宣傳厚養(yǎng)薄葬，制止封建迷信。提倡白事挖基承運一條龍服務(wù)，事中不管飯的制度。

［摘要］鄉(xiāng)規(guī)民約是中國傳統(tǒng)法律文化的組成部分，長期以來鄉(xiāng)規(guī)民約與法律在維護基層社會秩序方面共同發(fā)揮著重要作用。但是在現(xiàn)代社會治理中，鄉(xiāng)規(guī)民約與法律也存在一些沖突，如鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)避國家法、鄉(xiāng)規(guī)民約抗拒國家法、鄉(xiāng)規(guī)民約和國家法的變相融合。因此，在地方治理中實現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約與法律的整合顯得極其必要。通過國家法律對鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)制，鄉(xiāng)規(guī)民約對國家法律的補充，完善法律的同時提升鄉(xiāng)規(guī)民約現(xiàn)代性，力爭實現(xiàn)基層社會治理體系創(chuàng)新，為全面建設(shè)小康社會夯實基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)規(guī)民約；法律；地方治理；整合

1地方治理中鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法律的沖突點及整合的必要性

鄉(xiāng)規(guī)民約作為基層群眾約定俗成的社會行為規(guī)范，長期以來肩負著教化民眾的重要使命，而國家法律是具有強制約束力的行為規(guī)范，二者在推進基層治理法制化過程中相互交織，難免會出現(xiàn)一些沖突和矛盾，只有厘清鄉(xiāng)規(guī)民約和國家法律的沖突點，實現(xiàn)二者的相互融合，才能進一步提升地方治理現(xiàn)代化水平。

1.1鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法律的沖突點

費孝通曾說“鄉(xiāng)土社會是‘禮治’社會”，在“鄉(xiāng)土社會中，法律是無從發(fā)生的?？梢?，在法律出現(xiàn)之前，社會并不處于無序狀態(tài)，‘禮治’統(tǒng)籌著整個社會的秩序建設(shè)，鄉(xiāng)規(guī)民約成為了規(guī)范人們行為的‘軟’條款。隨著時代的發(fā)展，思想陳舊、族群關(guān)系和裙帶關(guān)系錯綜復(fù)雜、人情社會化等‘禮治’社會的弊端日益顯露，成為了阻礙社會發(fā)展的痼疾，中國社會迫切需要具有強制力的‘硬’條例來約束基層民眾的行為，國家法律在時代的召喚下應(yīng)運而生。國家法律出現(xiàn)后，鄉(xiāng)規(guī)民約并沒有就此銷聲匿跡，反而作為悠久的文化傳統(tǒng)延續(xù)了下來，發(fā)揮著同國家法律不同的功效，為推動法治社會的發(fā)展貢獻著獨特的力量。鄉(xiāng)規(guī)民約和國家法律在推進地方治理的過程中既相容又相斥，二者的沖突點主要表現(xiàn)在：1.1.1鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)避國家法。鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)避國家法是指國家法已經(jīng)對某一社會關(guān)系領(lǐng)域進行了具體調(diào)整，但鄉(xiāng)規(guī)民約對這一領(lǐng)域之內(nèi)所發(fā)生問題的解決還是避開了國家法的相關(guān)規(guī)定，不適用國家法。1982年修訂頒布的憲法中提出了“村民自治”的概念，這是村民直接行使民主權(quán)利的開端，標(biāo)志著地方治理民主化水平進一步提升。通過這種形式，基層群眾可通過民主協(xié)商的形式制定鄉(xiāng)規(guī)民約，也就是說鄉(xiāng)規(guī)民約只是人們約定俗成的行為規(guī)范，并不具有強制約束力，涵蓋面也不夠全面，主觀性和隨機性較大，給其規(guī)避國家法提供了溫床。1.1.2鄉(xiāng)規(guī)民約抗拒國家法。鄉(xiāng)規(guī)民約作為維護鄉(xiāng)村社會利益與秩序的“軟”性規(guī)定與“硬”性的國家法有著密切的關(guān)系，二者在處理群眾利益糾紛時可能存在一定的沖突，某些鄉(xiāng)規(guī)民約甚至還會抗拒國家法。鄉(xiāng)規(guī)民約之所以會抗拒國家法，主要是因為國家法是由國家強制力保障實施，是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，而鄉(xiāng)規(guī)民約是由基層群眾共同協(xié)商制定的一種行為規(guī)范，這種行為規(guī)范在一定程度上維護了基層群眾的利益，為了使自身利益最大化，某些鄉(xiāng)規(guī)民約會在某種程度上公然與國家法對抗。鄉(xiāng)規(guī)民約可以用來填補法律空白，而不能替代法律，更不能與現(xiàn)行法律相對抗。當(dāng)今社會必須用法律的強制力來修正鄉(xiāng)規(guī)民約中的不當(dāng)條款，以便更好地發(fā)揮村民自治組織在倡導(dǎo)良好民風(fēng)中的重要作用。1.1.3鄉(xiāng)規(guī)民約和國家法的變相融合。鄉(xiāng)規(guī)民約和國家法的沖突還表現(xiàn)在二者的變相融合，鄉(xiāng)村民約在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮著重要的作用，在法制化推進的今天，法律試圖侵略鄉(xiāng)規(guī)民約的領(lǐng)地，二者勢必產(chǎn)生沖突，當(dāng)兩者都無法取代對方時，就會陷入長時間的博弈狀態(tài)。在這段長時間的博弈過程中，鄉(xiāng)規(guī)民約與法律既有對抗又有融合。近年來，關(guān)于“外嫁女”維權(quán)問題層出不窮，玉溪市婦聯(lián)副主席鄭麗英對于該問題這樣表述“外嫁女維權(quán)就是少數(shù)與多數(shù)的對抗，現(xiàn)在鄉(xiāng)規(guī)民約是以多數(shù)人決定的形式來損害少數(shù)人的利益，目前保護這些婦女的權(quán)益比較困難，即使法院受理了該類案件，判決執(zhí)行起來也比較困難，她們能否取得權(quán)益還需鄉(xiāng)規(guī)民約和法律的協(xié)調(diào)?！贬槍υ摪讣梢钥闯鰢覐娭屏υ獾搅肃l(xiāng)規(guī)民約的抵制，二者只能通過相互妥協(xié)來結(jié)束對峙的狀態(tài)，這種變相融合為其整合提供了可能性。

鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門,各有關(guān)單位:

村規(guī)民約是根據(jù)國家法律、法規(guī),適應(yīng)村民自治要求,由同一村的村民在生產(chǎn)、生活中約定的自我約束規(guī)范,是大家共同利益的集中體現(xiàn),是國家法律、法規(guī)在基層的具體體現(xiàn)，是村民共同意志的體現(xiàn),是村民自治的表現(xiàn),是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的行為準(zhǔn)則,具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用。制定村規(guī)民約的目的是為了維護農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定,提高村民的法律意識,從而使村民在一定的規(guī)則中有秩序地生活,因而村規(guī)民約是農(nóng)村法制建設(shè)的有益補充?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第二十條明確規(guī)定:“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約”?，F(xiàn)有的大多數(shù)村規(guī)民約內(nèi)容都體現(xiàn)了國家法律、法規(guī)和政策的精神。許多地方的村規(guī)民約對養(yǎng)老撫幼、尊重婦女、夫妻平等、反對家庭暴力等作了明確規(guī)定,使法律賦予老人、婦女、兒童的合法權(quán)益得到體現(xiàn)。但也有部分村規(guī)民約與國家的法律、法規(guī)及有關(guān)政策相悖,使部分群眾的合法權(quán)益受損,尤其突出反映在侵犯婦女合法權(quán)益方面,損害婦女土地承包權(quán)及其他相關(guān)經(jīng)濟權(quán)益。

為了更好地貫徹《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律、法規(guī)及有關(guān)政策,構(gòu)建和諧社會,區(qū)人民政府決定,對村規(guī)民約進行清理,并進一步規(guī)范村規(guī)民約制定工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、全面開展對村規(guī)民約的清理

鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處負責(zé)組織對現(xiàn)有的村規(guī)民約進行全面清理。通過與村委會及村民座談、征求意見等形式對村規(guī)民約制定程序和內(nèi)容條款進行檢查。對于未按規(guī)定程序制定的村規(guī)民約,應(yīng)責(zé)成按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的程序重新討論決定。對村規(guī)民約中違反國家法律、法規(guī)、損害村民合法權(quán)益的條款必須予以修改或刪除,不得以“村民自治”或其他借口拒絕糾正。區(qū)人民政府法制局對村規(guī)民約的清理工作予以指導(dǎo)。6月20日以前,鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處負責(zé)將村規(guī)民約的清理情況匯總報區(qū)人民政府法制局。

二、進一步規(guī)范村規(guī)民約制定工作

各位聽證代表、同志們：

今天很榮幸應(yīng)邀參加城子村村規(guī)民約聽證會。剛才，與會代表踴躍發(fā)言，發(fā)表自己的觀點和看法，大家暢所欲言，各抒己見，對城子村村規(guī)民約表示理解和贊同。絕大多數(shù)聽證代表對本次聽證會的成功召開表示滿意。同時，為了開好這次聽證會，鄉(xiāng)上有關(guān)人員做了精心的準(zhǔn)備工作。會前，他們深入群眾進行了調(diào)研，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《城子村村規(guī)民約》（草案）。因此，可以說，這次聽證會，已經(jīng)不單純是一個關(guān)于村規(guī)民約的會議，它更多的體現(xiàn)了集民智、聚民心、匯民力。借此機會，簡單談?wù)剮c個人看法，供大家參考：

1、要充分肯定聽證會制度是一項尊重民意，科學(xué)決策的好制度

聽證，就是公平、公正、公開之意，給人以陽光的色彩，給人以正義之希望，是各類持不同意見的人們發(fā)表自己見解的平臺，也是政府及其相關(guān)部門制定政策、科學(xué)決策、聽取民意的重要途徑。人們期望通過聽證會的形式，讓各種決策更趨合理，更符合大多數(shù)人的意愿。因此，我們說，聽證會制度是政府部門推動工作的一個好方法。讓群眾參與，增加政府部門工作的透明度，使老百姓受益。還能夠得到廣大人民群眾的擁護和歡迎，推動我們的工作，讓我們的工作目標(biāo)、工作方案更加科學(xué)。

值得注意的是，還需要我們正確看待聽證會、正確理解聽證會制度。社會上，對聽證會制度有一些誤解，認為聽證會就是““幌子說”、“愚弄說”、“民主外衣下的欺騙性游戲”，是極不負責(zé)任的。其實，聽證會制度本身并沒有不對，即使有可能存在這些現(xiàn)象，那也是操作層面上存在的一些問題和不足。當(dāng)然，我們也不排除“歪嘴和尚念歪經(jīng)”的可能性。因此，加大對聽證會制度的宣傳尤為重要。

2、總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，要通過這次聽證會，進一步推動城子古村保護與開發(fā)工作。