【摘要】民主集中制是《政治生活》第五課的教學(xué)難點。在以往的教學(xué)中，部分教師容易陷入一個誤區(qū)，即將民主集中制分解為民主制與集中制兩個部分來理解。筆者在本文中嘗試引入政治學(xué)界對民主集中制原則溯源的一些經(jīng)典成果來糾正這個誤區(qū)。

【關(guān)鍵詞】民主集中制;教學(xué);人民代表大會;政治生活

一、問題的提出：關(guān)于“三層兩面式”剖析法的疑惑

民主集中制是人民代表大會的組織和活動原則。作為必修2•政治生活《人民代表大會制度：我國的根本政治制度》一課的教學(xué)難點，多數(shù)教師習(xí)慣于在講解時將課本列舉的三層表現(xiàn)分解為民主和集中兩個方面：在人民與人大的關(guān)系上，人民民主選舉、代表民主決策體現(xiàn)民主；人大統(tǒng)一行使權(quán)力體現(xiàn)集中。在人大與其他國家機關(guān)的關(guān)系上，人大代表民主選舉其他國家機關(guān)組成人員和其他國家機關(guān)各司其職體現(xiàn)民主；權(quán)力機關(guān)集中行使國家權(quán)力體現(xiàn)集中。在中央和地方關(guān)系上，地方充分發(fā)揮積極性體現(xiàn)民主，遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)集中。然而，筆者認(rèn)為，這樣的講解方式存在誤區(qū)：將民主集中制分為“民主”和“集中”兩個方面，似有將二者人為割裂之嫌，有悖于民主集中制原則的真諦。

二、問題的解決：社會主義民主的豐富形式

黨史專家、中央黨校教授王貴秀先生曾在《民主集中制正誤》一文中指出：“長期以來在對民主集中制的解釋上，往往把它解釋成是‘民主（制）’和‘集中（制）’兩個實體構(gòu)成的，然后再說它們是對立統(tǒng)一的或辯證統(tǒng)一的。這就有想當(dāng)然地貼辯證法標(biāo)簽之嫌?！卑凑胀踬F秀先生的考證，民主集中制中的“民主”與“集中”是“屬性”與“實體”的關(guān)系。“‘民主的’這種屬性是內(nèi)在地規(guī)定‘集中（制）’這一實體的性質(zhì)的。具有了‘民主的’這種屬性、性質(zhì)或規(guī)定性，‘集中（制）’就成為‘民主的集中制’；不具有或失去了‘民主的’這種屬性、性質(zhì)或規(guī)定性，‘集中（制）’就不是或不再是‘民主的集中制’，而成為‘非民主的或?qū)Ｖ频?、官僚的集中（制）’”。因此，“民主集中制是以少?shù)服從多數(shù)為基礎(chǔ)的集中制。”[1]不難看出，這個定義更強調(diào)集中制的民主屬性，也更符合人民代表大會的根本原則：國家的一切權(quán)力屬于人民。沒有民主的過程，就不可能有集中的意志。因此，在引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識民主集中制時，可把民主集中制具體化為兩個過程，即在民主基礎(chǔ)上最后達(dá)到人民意志集中的過程和在業(yè)已形成的集中意志指導(dǎo)下進(jìn)一步推進(jìn)民主的過程：1.從人民與人大的關(guān)系看，直接的民主形式是選舉民主。這層關(guān)系的重點是強調(diào)國家權(quán)力機關(guān)的產(chǎn)生基礎(chǔ)，也即只有經(jīng)過法定民主程序選舉產(chǎn)生的國家權(quán)力機關(guān)才能真正代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，也正是因為經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生，國家權(quán)力機關(guān)才必須堅持民主議事的方式，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。離開了民主選舉這一過程，國家權(quán)力機關(guān)就成了無源之水，無本之木。所以，這層關(guān)系體現(xiàn)的是民主基礎(chǔ)上的集中。已故中國政法大學(xué)憲政研究中心主任蔡定劍先生特別指出：“民主的本意就是多數(shù)人的統(tǒng)治，少數(shù)人要服從多數(shù)人的意志，少數(shù)服從多數(shù)是民主的表現(xiàn)形式，而不是集中的表現(xiàn)形式”。[2]2.從人大與其他國家機關(guān)的關(guān)系看，直接的民主形式也是選舉民主。這層關(guān)系的重點是強調(diào)其他國家機關(guān)的產(chǎn)生基礎(chǔ)。其他國家機關(guān)由人大代表民主選舉產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。這體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中；而“一府兩院”必須在全國人大制定的憲法法律框架內(nèi)活動，其權(quán)力不能“越雷池一步”，則體現(xiàn)了在法律這一人民集中意志指導(dǎo)下的民主。3.從中央國家機構(gòu)和地方國家機構(gòu)的關(guān)系看，直接的民主形式是分權(quán)民主。這層關(guān)系的重點是強調(diào)地方國家機關(guān)的活動基礎(chǔ)是遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)的是中央集權(quán)型的單一制國家結(jié)構(gòu)形式。比如上下級人大之間的關(guān)系是工作指導(dǎo)關(guān)系，地方人大的民主活動必須在全國人大制定的法律法規(guī)指導(dǎo)下進(jìn)行。因此這層關(guān)系主要體現(xiàn)了一種集中指導(dǎo)下的民主的過程。

「內(nèi)容摘要」馬克思恩格斯從未倡導(dǎo)過民主集中制原則。馬克思充分肯定的巴黎公社實行的，不是民主集中制，而是議行合一。議行合一與民主集中制不是同一概念。列寧是在反對黨內(nèi)小組主義和戰(zhàn)爭背景下強調(diào)民主集中制的。民主集中制原則不能涵蓋憲法的全部內(nèi)容，人民主權(quán)、基本人權(quán)、法治等憲法基本原則所決定，是憲法的具體原則。

「關(guān)鍵詞」民主集中制原則，馬克思恩格斯列寧，巴黎公社，議行合一，基本原則

長期以來，我國憲法學(xué)界對民主集中制原則有諸多錯誤認(rèn)識。其一是誤把民主集中制原則當(dāng)成憲法的基本原則；其二是誤認(rèn)為馬克思恩格斯倡導(dǎo)民主集中制原則；其三是混淆議行合一制與民主集中制。這些錯誤認(rèn)識不僅滯礙了憲法學(xué)，甚至也影響到憲法的權(quán)威。[①]因此，正確認(rèn)識民主集中制原則，歸民主集中制原則在憲法中的應(yīng)有之位，就顯得十分重要。

一、“民主集中制”的由來

（一）“民主集中制”首先是作為列寧主義政黨的組織與活動原則而出現(xiàn)的。

首先正式將民主集中制原則作為無產(chǎn)階級政黨組織與活動原則的是列寧領(lǐng)導(dǎo)的第三國際。共產(chǎn)國際章程第5條明確規(guī)定：“共產(chǎn)國際及其支部是按民主集中制建立起來的。民主集中制的基本原則是：1、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，無論基層機關(guān)或最高機關(guān)都由選舉產(chǎn)生（由全體黨員大會、代表會議、代表大會和國際代表大會選舉）；2、黨的機關(guān)定期向自己的選舉人報告工作；3、上級黨機關(guān)的決議，下級必須服從，保持嚴(yán)格的黨的紀(jì)律，共產(chǎn)國際及其機關(guān)以及黨的中央機關(guān)的決議必須立即執(zhí)行”。[②]第3條的規(guī)定，明顯有別于第一國際章程，集中色彩較濃。這反映了列寧的黨建思想。早在1905年，列寧為了克服黨內(nèi)的小組習(xí)氣，統(tǒng)一社會民主工黨的意志，就主張在社會民主工黨內(nèi)實行民主集中制?！拔覀冊谧约旱目锷弦幻鎴猿贮h內(nèi)民主，但是，我們也從未反對黨內(nèi)集中，我們主張民主集中制”。[③]在《加入共產(chǎn)國際的條件》一文中，列寧提出了加入共產(chǎn)國際的19項條件，其中第13項要求：“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的。在目前激烈的國內(nèi)戰(zhàn)爭時代，共產(chǎn)黨必須按照高度集中的方式組織起來，在黨內(nèi)實行象軍事紀(jì)律那樣鐵的紀(jì)律，黨的中央機關(guān)必須擁有廣泛的權(quán)力，得到全體黨員的普遍信任，成為一個有權(quán)威的機構(gòu)。只有這樣，黨才能履行自己的義務(wù)。”[④]因此，列寧將民主集中制原則作為無產(chǎn)階級政黨的組織與活動原則主要基于兩個原因：一是為了克服俄國社會民主工黨內(nèi)的小組習(xí)氣，統(tǒng)一黨的意志。1904年，列寧在《進(jìn)一步，退兩步》一文中說：“為了保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，為了保證黨的工作的集中化，還需要有組織上的統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一在一個多少超出了家庭式的小組范圍的黨里面，如果沒有正式規(guī)定的黨章，沒有少數(shù)服從多數(shù)的原則，沒有部分服從整體的原則，那簡直是不可想象的”。[⑤]二是共產(chǎn)國際建立之初，蘇俄處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，黨的中心任務(wù)是贏得戰(zhàn)爭，鞏固新生的蘇維埃政權(quán)。1919年7月，列寧在代表俄共（布）中央委員會致黨組織的信中號召：“首先而且主要是全體共產(chǎn)黨員、全體同情分子、全體正直的工農(nóng)、全體蘇維埃工作人員，應(yīng)按戰(zhàn)時要求緊張起來，把自己的工作、努力和關(guān)心盡量用來解決直接的戰(zhàn)爭任務(wù)，……。所有機關(guān)的全部工作都要適應(yīng)于戰(zhàn)爭，按戰(zhàn)時要求加以改造”。[⑥]戰(zhàn)爭需要高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。所以列寧所提出的俄國社會民主工黨（后布爾什維克）和共產(chǎn)國際的民主集中制原則是特殊條件下的黨的組織與活動原則。

「內(nèi)容摘要」馬克思恩格斯從未倡導(dǎo)過民主集中制原則。馬克思充分肯定的巴黎公社實行的，不是民主集中制，而是議行合一。議行合一與民主集中制不是同一概念。列寧是在反對黨內(nèi)小組主義和戰(zhàn)爭背景下強調(diào)民主集中制的。民主集中制原則不能涵蓋憲法的全部內(nèi)容，人民主權(quán)、基本人權(quán)、法治等憲法基本原則所決定，是憲法的具體原則。

「關(guān)鍵詞」民主集中制原則，馬克思恩格斯列寧，巴黎公社，議行合一，基本原則

長期以來，我國憲法學(xué)界對民主集中制原則有諸多錯誤認(rèn)識。其一是誤把民主集中制原則當(dāng)成憲法的基本原則；其二是誤認(rèn)為馬克思恩格斯倡導(dǎo)民主集中制原則；其三是混淆議行合一制與民主集中制。這些錯誤認(rèn)識不僅滯礙了憲法學(xué)，甚至也影響到憲法的權(quán)威。[①]因此，正確認(rèn)識民主集中制原則，歸民主集中制原則在憲法中的應(yīng)有之位，就顯得十分重要。

一、“民主集中制”的由來

（一）“民主集中制”首先是作為列寧主義政黨的組織與活動原則而出現(xiàn)的。

首先正式將民主集中制原則作為無產(chǎn)階級政黨組織與活動原則的是列寧領(lǐng)導(dǎo)的第三國際。共產(chǎn)國際章程第5條明確規(guī)定：“共產(chǎn)國際及其支部是按民主集中制建立起來的。民主集中制的基本原則是：1、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，無論基層機關(guān)或最高機關(guān)都由選舉產(chǎn)生（由全體黨員大會、代表會議、代表大會和國際代表大會選舉）；2、黨的機關(guān)定期向自己的選舉人報告工作；3、上級黨機關(guān)的決議，下級必須服從，保持嚴(yán)格的黨的紀(jì)律，共產(chǎn)國際及其機關(guān)以及黨的中央機關(guān)的決議必須立即執(zhí)行”。[②]第3條的規(guī)定，明顯有別于第一國際章程，集中色彩較濃。這反映了列寧的黨建思想。早在1905年，列寧為了克服黨內(nèi)的小組習(xí)氣，統(tǒng)一社會民主工黨的意志，就主張在社會民主工黨內(nèi)實行民主集中制?！拔覀冊谧约旱目锷弦幻鎴猿贮h內(nèi)民主，但是，我們也從未反對黨內(nèi)集中，我們主張民主集中制”。[③]在《加入共產(chǎn)國際的條件》一文中，列寧提出了加入共產(chǎn)國際的19項條件，其中第13項要求：“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的。在目前激烈的國內(nèi)戰(zhàn)爭時代，共產(chǎn)黨必須按照高度集中的方式組織起來，在黨內(nèi)實行象軍事紀(jì)律那樣鐵的紀(jì)律，黨的中央機關(guān)必須擁有廣泛的權(quán)力，得到全體黨員的普遍信任，成為一個有權(quán)威的機構(gòu)。只有這樣，黨才能履行自己的義務(wù)?！盵④]因此，列寧將民主集中制原則作為無產(chǎn)階級政黨的組織與活動原則主要基于兩個原因：一是為了克服俄國社會民主工黨內(nèi)的小組習(xí)氣，統(tǒng)一黨的意志。1904年，列寧在《進(jìn)一步，退兩步》一文中說：“為了保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，為了保證黨的工作的集中化，還需要有組織上的統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一在一個多少超出了家庭式的小組范圍的黨里面，如果沒有正式規(guī)定的黨章，沒有少數(shù)服從多數(shù)的原則，沒有部分服從整體的原則，那簡直是不可想象的”。[⑤]二是共產(chǎn)國際建立之初，蘇俄處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，黨的中心任務(wù)是贏得戰(zhàn)爭，鞏固新生的蘇維埃政權(quán)。1919年7月，列寧在代表俄共（布）中央委員會致黨組織的信中號召：“首先而且主要是全體共產(chǎn)黨員、全體同情分子、全體正直的工農(nóng)、全體蘇維埃工作人員，應(yīng)按戰(zhàn)時要求緊張起來，把自己的工作、努力和關(guān)心盡量用來解決直接的戰(zhàn)爭任務(wù)，……。所有機關(guān)的全部工作都要適應(yīng)于戰(zhàn)爭，按戰(zhàn)時要求加以改造”。[⑥]戰(zhàn)爭需要高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。所以列寧所提出的俄國社會民主工黨（后布爾什維克）和共產(chǎn)國際的民主集中制原則是特殊條件下的黨的組織與活動原則。

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的組織生活中的運用和體現(xiàn)。這個制度正確規(guī)范了個人與組織、下級與上級、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、紀(jì)律與自由、權(quán)力與監(jiān)督的關(guān)系，有利于黨的路線方針政策的正確制定和執(zhí)行，發(fā)生了失誤也能得到有效地糾正。黨的建設(shè)實踐證明，民主集中制是最科學(xué)、最合理、最有效率的制度。民主集中制是黨內(nèi)生活必須遵循的基本原則，是實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化必不可少的制度保證。堅持和貫徹民主集中制，進(jìn)一步推進(jìn)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的根本途徑，也是按照“三個代表”要求全面加強黨的建設(shè)的關(guān)鍵措施。

歷史經(jīng)驗證明，什么時候比較好地堅持了民主集中制，黨的事業(yè)就興旺、就發(fā)展，就會從勝利走向新的勝利；什么時候違背了民主集中制原則，黨的事業(yè)就遭受挫折、受到損害。程維高、李真等是我們黨內(nèi)少數(shù)公然踐踏民主集中制的反面典型，他們的所作所為給我們提供了非常有說服力的反面教材。在一段時間里，程維高、李真違背民主集中制原則，既破壞了黨內(nèi)民主，又破壞了黨的集中統(tǒng)一，突出表現(xiàn)在：把個人凌駕于組織之上，搞一言堂、家長制；以人劃線，搞小圈子，排斥打擊異己；不顧大局，無視紀(jì)律，自由主義嚴(yán)重。這些問題影響和危害極大，損害了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，削弱了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，敗壞了干部隊伍的風(fēng)氣，助長了消極腐敗現(xiàn)象，一些人的權(quán)力得不到監(jiān)督和制約，走上違紀(jì)違法的道路。對出現(xiàn)的這些問題和造成的嚴(yán)重后果，我們必須給予高度的警惕。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須按照“三個代表”的要求全面加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，切實增強民主集中制的觀念，高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，自覺運用民主集中制原則來規(guī)范自己的言行，正確處理個人與組織、上級與下級、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，防止個人專斷和各自為政，反對有令不行、有禁不止。只有這樣才能在新的歷史條件下，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使黨充滿生機和活力。具體來說，我認(rèn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到以下幾點：

一、正確處理個人與組織的關(guān)系，認(rèn)真履行義務(wù)，正確行使權(quán)力。必須堅持個人服從組織，自覺地把自己置于組織之中，在黨組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

（一）必須擺正個人與組織的位置。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺接受組織的監(jiān)督、管理，按照組織原則辦事，不能搞特殊化、特權(quán)化，或凌駕于組織之上，或游離于組織之外。要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺實踐“三個代表”重要思想。特別是要正確看待手中的權(quán)力，決不能“一朝權(quán)在手，便把利來謀”。要不斷加強黨性鍛煉，筑起牢固的思想道德防線，決不能因為職位高、資歷老，就放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造。要模范地遵守廉潔自律的規(guī)定，不僅嚴(yán)格要求自己，而且嚴(yán)格要求配偶、子女和身邊人員，切實加強對他們的教育管理，決不能放任和縱容。

（二）必須堅決服從組織決定。組織的決定既包括對單位重大問題所作的決議、決定，也包括對具體工作、具體問題所做出的決議、指示和規(guī)定。在組織決定或決策過程中，作為班子成員，可以各抒己見，發(fā)表自己的意見和看法。但決定一旦由黨組做出之后，必須保留自己的意見，無條件服從并貫徹落實。不能計較個人利害得失，或憑個人好惡有所取舍。

（三）正確對待個人工作成績和進(jìn)步。個人的進(jìn)步和取得的工作成績離不開組織的培養(yǎng)、支持和幫助。沒有組織的支持、班子其他成員的配合以及全體干部職工的共同努力，個人是不可能取得良好成績的。因此，要清醒的認(rèn)識到個人進(jìn)步的根源，不能居功自傲，把成績作為資本跟組織討價還價，拒絕組織的監(jiān)督、管理。每一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，決不能把自己置于監(jiān)督之外，逃避監(jiān)督、濫用權(quán)力。應(yīng)作到成績越大，越要謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁。

黨的十六大報告提出“要以提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)作風(fēng)和增強團(tuán)結(jié)為重點，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅持貫徹‘三個代表’重要思想的堅強集體”要實現(xiàn)這一目標(biāo)和任務(wù)，就要從加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一個關(guān)鍵問題，即堅持和貫徹民主集中制原則抓起。同志在全國組織工作會議上曾指出“一個領(lǐng)導(dǎo)班子的狀況如何，同是否認(rèn)真執(zhí)行民主集中制有直接關(guān)系。有些領(lǐng)導(dǎo)班子存在不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象，原因很多，但帶共性的一條就是民主集中制執(zhí)行得不好，搞少數(shù)人或個人說了算，把集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)陪襯，把集中討論當(dāng)形式，或者遇事議而不決，決而不行……”。同志這段論述具有很強的針對性，說明了堅持和貫徹民主集中制原則，在加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的重要作用和意義。本人通過學(xué)習(xí)十六大精神，并結(jié)合我們司法系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的具體實踐和個人感受，就加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要從堅持和貫徹民主集中制原則抓起這個問題，談幾點粗淺的認(rèn)識。

一、充分認(rèn)識貫徹執(zhí)行民主集中制的極端重要性

民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是在民主基礎(chǔ)上集中和集中指導(dǎo)與民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的生活中的運用，是加強黨的建設(shè)的基本要求。在這個制度中，民主就是黨員和黨組織的意愿，主張的充分表達(dá)和積極性，創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；集中就是全黨意志智慧的凝聚和行動的一致。兩者是相輔相成、辯證統(tǒng)一的整體，民主是集中的基礎(chǔ)，沒有民主，就不可能有正確的集中、集中是民主發(fā)展的必然要求，沒有集中，也實現(xiàn)不了真正的民主。

堅持民主集中制原則具有極為重要的意義。它有利于維護(hù)和鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于最大限度的凝聚廣大黨員和群眾的智慧，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和群眾兩方面的積極性和創(chuàng)造性，有利于黨的路線、方針、政策和黨委（黨組）決策的正確執(zhí)行，一旦工作中發(fā)生失誤也能得到及時有效的糾正。只有堅持民主集中制，正確處理好民主與集中的關(guān)系，才能造成又有民主又有集中，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。我們黨只所以有力量始終保持政治上、思想上、行動上的一致，領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷取得勝利，一條基本經(jīng)驗就是在組織上堅持民主集中制。

鄧小平同志曾告誡全黨：民主集中制執(zhí)行的不好，黨是可以變質(zhì)的，國家是可以變質(zhì)的，社會主義是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)，從一些社會主義執(zhí)政黨的命運看，這的確不是危言聳聽。因此近十幾年來，黨中央在不斷總結(jié)改革開放以來黨的建設(shè)的經(jīng)驗時，始終把堅持和健全民主集中制作為一項重要任務(wù)來抓。黨的十六大再次強調(diào)“堅持和健全民主集中制、增強黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，并指出“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”。

近年來，我們司法行政系統(tǒng)黨組、各級黨委貫徹民主集中制的情況總體是好的，是取得明顯成效的。各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識在逐步提高，有關(guān)制度在不斷健全，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強。但也存在集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的結(jié)合上處理不很好，集體領(lǐng)導(dǎo)的作用發(fā)揮不夠充分；有時對哪些該講民主、哪些該講集中兩者有機統(tǒng)一把握的不準(zhǔn)，調(diào)查研究不深，民主集中制相關(guān)的制度還不細(xì)，上級對下級組織貫徹民主集中制情況的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督還需加強等。因此，我們必須要從十六大關(guān)于加強和改進(jìn)黨的建設(shè)的要求出發(fā)，從努力實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，不斷進(jìn)行民主集中制的再學(xué)習(xí)，再教育，高度重視，認(rèn)真研究，著力解決好存在的問題。

民主集中制是我們黨根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，而黨的十六大報告曾明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一重要論斷，黨的十七大報告進(jìn)一步提出要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，那么，應(yīng)如何認(rèn)識黨內(nèi)民主與民主集中制之間的關(guān)系呢？由于重民主集中制而輕黨內(nèi)民主的傾向在我們黨內(nèi)長期存在，這就導(dǎo)致在二者關(guān)系上的一些認(rèn)識誤區(qū):

把民主集中制等同于黨內(nèi)民主、甚至認(rèn)為高于黨內(nèi)民主的有之；以健全和完善民主集中制來沖淡甚至代替發(fā)展黨內(nèi)民主的亦有之；而最具代表性的則是把“黨內(nèi)民主”和“民主集中制的民主”混為一談、進(jìn)而把黨內(nèi)民主簡單歸結(jié)為民主集中制的一部分。這種觀點認(rèn)為:所謂民主集中制，就是先民主、后集中，表現(xiàn)在兩個方面:一是在領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的關(guān)系上，強調(diào)先群眾民主，后領(lǐng)導(dǎo)集中；二是在黨委會內(nèi)部的關(guān)系上，強調(diào)先委員民主，后書記集中。這就把“民主”和“集中”的關(guān)系看成是一前一后兩個階段的關(guān)系，把民主集中制變成了“群眾民主，領(lǐng)導(dǎo)集中”、“委員民主，書記集中”一前一后兩個過程的機械相加，從而使領(lǐng)導(dǎo)者和書記個人成了“集中”的主體，其個人意志成為統(tǒng)一意志。

正因為如此，“實行民主是為了集中，集中是目的，民主只是手段”、“既是手段，就表明民主的從屬地位，就表明集中高于民主；為了集中，就可以拋開甚至犧牲民主”等模糊和錯誤認(rèn)識就出現(xiàn)了。這些認(rèn)識割裂了民主集中制中“民主”與“集中”內(nèi)在有機的聯(lián)系，并且由于把領(lǐng)導(dǎo)者個人和書記個人看成是“集中”的主體而極易導(dǎo)致民主集中制扭曲變形為個人集權(quán)制。同時，這些認(rèn)識又把“民主集中制的民主”等同于“黨內(nèi)民主”，進(jìn)而把“黨內(nèi)民主”看作是民主集中制的一部分，也就是說，民主集中制的一半是民主，而另一半是集中。這種看法相當(dāng)普遍。這就帶來了不適當(dāng)?shù)乜浯竺裰骷兄频淖饔?，相?yīng)地貶低黨內(nèi)民主的作用的問題，導(dǎo)致了民主集中制功能的泛化，使得民主集中制的地位高于黨內(nèi)民主了。

事實上，黨內(nèi)民主與民主集中制是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個概念。

首先，從二者的區(qū)別來看:第一，二者是兩個不同性質(zhì)的范疇。黨內(nèi)民主是政治原則，屬于政治范疇，它與黨的性質(zhì)緊密相連。十六大報告提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，就是從政治上說的，它表明我們黨是一個民主性質(zhì)的政黨。而民主集中制從建黨開始就一直是我們黨的根本組織原則，屬于組織范疇。第二，二者由于屬于不同的范疇，因而在黨內(nèi)生活中處于不同的層次，占有不同的地位。黨內(nèi)民主作為政治原則，它表明全體黨員是黨的主人，也表明黨員之間是平等的同志式的關(guān)系，而這些歸根到底是由黨的性質(zhì)決定的，是建黨的根本原則，在任何時候都不能動搖和改變。而作為組織原則的民主集中制，歸根到底由政治原則決定并為其服務(wù)。它的主要功能是:在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，通過民主與集中的有機結(jié)合，來建構(gòu)黨的組織體系和權(quán)力體系，來規(guī)范黨的組織活動和權(quán)力運作。因此，黨內(nèi)民主這一政治原則要比民主集中制這一組織原則更根本，處于更高層次和更高地位。

其次，從二者的聯(lián)系來看，第一，黨內(nèi)民主是民主集中制的政治前提。任何政黨組織，只有它在政治上是民主的，它在組織上才需要也才可能實行民主集中制。我們黨在組織原則上必須也只能選擇民主集中制，而絕不允許搞專制集中制，歸根到底在于黨的民主性質(zhì)的內(nèi)在要求；民主集中制之所以會扭曲變形，歸根到底也在于黨內(nèi)民主原則遭到破壞。第二，民主集中制是黨內(nèi)民主在組織原則上的體現(xiàn)和保證。把民主集中制凌駕于黨內(nèi)民主之上，或把兩者完全對立起來，或把黨內(nèi)民主簡單歸結(jié)為民主集中制的一部分，都是不符合兩者的真實關(guān)系的。

民主集中制是馬克思主義建黨學(xué)說的重要原則。中國共產(chǎn)黨一開始就是按照民主集中制的原則組織起來并進(jìn)行活動的。在中國革命和社會主義建設(shè)的偉大實踐中，中國共產(chǎn)黨人以馬克思主義建黨學(xué)說為指導(dǎo)，不斷豐富和發(fā)展了民主集中制的理論。在這方面，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體把繼承、堅持同發(fā)展、創(chuàng)新辯證地統(tǒng)一起來，對在改革開放條件下如何加強和完善民主集中制建設(shè)進(jìn)行了新的思考和實踐，作出了特殊的貢獻(xiàn)。

一、明確提出了堅持和完善民主集中制的思想

列寧是明確提出"民主集中制"的第一人。1906年3月20日，列寧在為社會民主工黨擬定的一份策略綱領(lǐng)中提出："黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則"。中國共產(chǎn)黨把民主集中制作為一種組織制度是從1927年6月政治局會議開始的。這次會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第12條規(guī)定："黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制"。遵義會議后，以為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對民主集中制建設(shè)進(jìn)行了較為深入的理論探討，初步論述了民主和集中的關(guān)系，提出了"四個服從"的組織紀(jì)律，在民主集中制建設(shè)方面邁出了重要的一步。但是，晚年的逐步偏離了民主集中制建設(shè)的正確軌道，特別是在""中，這一原則遭到了極大破壞。

鑒于黨的歷史上民主集中制遭到嚴(yán)重破壞給黨和國家造成巨大災(zāi)難的沉痛教訓(xùn)，也鑒于改革開放的新情況、新問題，鄧小平指出能否堅持民主集中制，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗和前途命運，并反復(fù)要求全黨要恢復(fù)、堅持和健全黨的民主集中制。在改革開放初期，鄧小平就指出"解放思想，開動腦筋，一個十分重要的條件就是要真正實行無產(chǎn)階級的民主集中制。我們需要統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中。"（《鄧小平文選》第2卷，第144頁）在對民主集中制重要性的認(rèn)識上，鄧小平指出"民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的，干部也是可以變質(zhì)的，個人也是可以變質(zhì)的。"（《鄧小平文選》第1卷，第303頁），把民主集中制能否得到貫徹執(zhí)行提到有關(guān)黨和國家前途和命運的高度來認(rèn)識。在闡述民主集中制的地位和作用時，鄧小平強調(diào)民主集中制是社會主義制度一個不可分的組成部分,不能丟掉我們制度的優(yōu)越性，從而揭示了民主集中制對社會主義制度所具有的根本意義。當(dāng)?shù)谌醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體建立時，鄧小平同志深刻指出："任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的"（《鄧小平文選》第3卷,第310頁）在20世紀(jì)80年代末90年代初，國際風(fēng)云變幻，要不要堅持民主集中制的問題尖銳地提到中國共產(chǎn)黨面前。對此，鄧小平堅定地回答"民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅持這個傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運的事情。凡是違反這個制度的，都要糾正過來。"鄧小平同志根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求和黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問題，提出了堅持和健全黨的民主集中制的一系列基本要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了民主集中制的基本原則。

二、深刻揭示了民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵

我們黨是按照民主集中制的原則開展活動的，但是在建黨的最初年代里，黨對民主集中制的理解不夠，對民主集中制的理論知之不多，執(zhí)行起來也不自覺。在黨的歷史上，陳獨秀和王明把集中推向極端，壓制黨內(nèi)民主，實行"一言堂"和"家長制"，致使黨的事業(yè)遭受了重大挫折。"左傾"錯誤結(jié)束后，黨內(nèi)民主集中制有了較大發(fā)展，黨對民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵的理解也日益深入。同志指出"民主是對集中而言，自由是對紀(jì)律而言。這些都是一個統(tǒng)一體的兩個矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強調(diào)某一個側(cè)面而否定另一個側(cè)面。"（《著作選讀》下冊第762頁）1945年七大通過的黨章，把民主集中制概括為"是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主"，標(biāo)志著我們黨對民主集中制科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識有了突破。然而從1957年底至結(jié)束，黨和國家的民主生活逐漸不正常，個人決定重大問題、個人崇拜等現(xiàn)象不斷滋長，黨的民主集制原則偏離了正確的軌道。對此，鄧小平深刻地指出："在過去一個相當(dāng)長的時間內(nèi)，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少。"（《鄧小平文選》第3卷，第144頁）

認(rèn)真落實三個代表要求，堅持和貫徹好民主集中制◎石常君黨委在處級領(lǐng)導(dǎo)班子中集中開展民主集中制學(xué)習(xí)教育活動，這是繼領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制學(xué)習(xí)教育活動之后進(jìn)一步拓深集中學(xué)習(xí)教育范圍，健全黨內(nèi)政治生活，提高處級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的一項重大舉措。我們基層黨員干部表示衷心擁護(hù)。按照黨委部署，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨章、黨內(nèi)有關(guān)規(guī)章制度和十六大精神，學(xué)習(xí)了、鄧小平、關(guān)于民主集中制的重要論述和總書記在河北考察工作時的重要講話，學(xué)習(xí)了省委六屆三次、四次全會精神等，進(jìn)一步提高了在新形勢下對加強民主集中制建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，為查擺問題做好了思想準(zhǔn)備。通過聯(lián)系思想、工作實際，我們對近幾年貫徹執(zhí)行民主集中制的情況認(rèn)真進(jìn)行了回顧總結(jié)，開展了批評與自我批評。通過自己找、同志幫，特別是經(jīng)過積極健康的思想斗爭，切實解決了認(rèn)識上和工作中存在的突出問題，達(dá)到了互相幫助、增強團(tuán)結(jié)、共同提高的目的。

一、堅持和貫徹民主集中制的重要性

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的組織生活中的運用和體現(xiàn)。黨的建設(shè)實踐證明，民主集中制是最科學(xué)、最合理、最有效率的制度。民主集中制是黨內(nèi)生活必須遵循的基本原則，是實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化必不可少的制度保證。堅持和貫徹民主集中制，進(jìn)一步推進(jìn)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的根本途徑，也是按照三個代表要求全面加強黨的建設(shè)的關(guān)鍵措施。歷史經(jīng)驗證明，什么時候比較好地堅持了民主集中制原則，黨的事業(yè)就興旺、就發(fā)展，就會從勝利走向新的勝利；什么時候違背了民主集中制原則，黨的事業(yè)就遭受挫折、受到損害。當(dāng)前，從堅持民主集中制的現(xiàn)狀看，的確存在不少問題，有的甚至還很尖銳。比如有的單位在執(zhí)行民主集中制過程中民主不夠和集中不夠都不同程度地存在；有的單位對學(xué)院黨委和上級決策執(zhí)行不力，甚至有令不行，有禁不止；有的單位民主集中制制度籠統(tǒng)，操作性不強，程序倒錯，運行機制紊亂；有的單位把集體討論當(dāng)形式、作陪襯，或遇事議而不決，決而不行；有的單位處理黨內(nèi)事務(wù)中尊重黨員意志不夠，基層一般黨員、教師、干部、職工對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部難以進(jìn)行有效的監(jiān)督；有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，重大問題決策和工作人員的人事安排，雖然程序表面上完整無缺，但并不都能真正體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，家長制現(xiàn)象和個人說了算的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。這種狀況，同社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、同黨內(nèi)日益增長的民主要求是不相適應(yīng)的。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須堅決執(zhí)行黨的民主集中制原則。只有堅持民主集中制原則，才能統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一步調(diào)。上述問題的存在，歸結(jié)起來就是黨內(nèi)民主意識還不濃，機制還不健全，民主集中制的優(yōu)越性還沒有充分發(fā)揮出來。因此，按照“三個代表”的要求全面加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，必須切實增強民主集中制的觀念，高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，特別是加強黨內(nèi)民主機制的建設(shè)，才能在新的歷史條件下，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使黨充滿生機和活力。

二、從程維高、李真等反面典型看堅持和貫徹好民主集中制的重大意義

河北在歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過嚴(yán)重違背民主集中制原則的案例，程維高、李真等是我們黨內(nèi)少數(shù)公然踐踏民主集中制的反面典型，他們的所作所為給我們提供了非常有說服力的反面教材。在一段時間里，程維高、李真違背民主集中制原則，既破壞了黨內(nèi)民主，又破壞了黨的集中統(tǒng)一，突出表現(xiàn)在：把個人凌駕于組織之上，搞一言堂、家長制；以人劃線，搞小圈子，排斥打擊異己；不顧大局，無視紀(jì)律，自由主義嚴(yán)重。這些問題影響和危害極大，損害了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，削弱了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，敗壞了干部隊伍的風(fēng)氣，助長了消極腐敗現(xiàn)象，一些人的權(quán)力得不到監(jiān)督和制約，走上違紀(jì)違法的道路。對出現(xiàn)的這些問題和造成的嚴(yán)重后果，我們必須給予高度的警惕。民主集中制在黨的建設(shè)中占有十分重要的位置，是我們黨根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是實現(xiàn)黨的理想、信念、根本宗旨和踐行“三個代表”重要思想的根本保障。新形勢、新任務(wù)，要求我們不斷提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高決策的民主化和科學(xué)化，這對加強民主集中制建設(shè)提出了新的要求。無論是河北貫徹民主集中制方面的歷史教訓(xùn)，還是面臨的現(xiàn)實問題，都要求我們必須加強民主集中制建設(shè)。省委關(guān)于“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的要求，就是針對我省歷史上民主集中制一度遭到破壞的沉痛教訓(xùn)提出的，就是為了更好地完成我們所肩負(fù)的新的任務(wù)提出的。黨的十六大規(guī)劃了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，省委六屆三次全會提出了“三步走、翻兩番”的奮斗目標(biāo)。我們要開創(chuàng)河北工作新局面，繪就河北發(fā)展新一頁，必須始終高揚“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的主旋律。風(fēng)氣正不正、團(tuán)結(jié)好不好、發(fā)展快不快，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵在能不能把民主集中制貫徹好。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，我們務(wù)必從程維高所犯錯誤中認(rèn)真汲取教訓(xùn)，引以為戒，做到警鐘長鳴。要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺實踐“三個代表”重要思想。特別是要正確看待手中的權(quán)力，決不能把它當(dāng)作謀取私利的工具。要不斷加強黨性鍛煉，筑起牢固的思想道德防線，決不能因為職位高、資歷老，就放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造。要模范地遵守廉潔自律的規(guī)定，不僅嚴(yán)格要求自己，而且嚴(yán)格要求配偶、子女和身邊人員，切實加強對他們的教育管理，決不能放任和縱容。要始終堅持黨的民主集中制，堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，對重要決策和重大事項，必須集體研究決定，決不能自以為是、獨斷專行、搞一言堂。他強調(diào)，每一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，決不能把自己置于監(jiān)督之外，逃避監(jiān)督、濫用權(quán)力。程維高曾擔(dān)任河北省省長、省委書記、省人大常委會主任等重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本應(yīng)帶頭遵守黨的紀(jì)律，全心全意為人民服務(wù)，但他放松了思想改造，個人主義惡性膨脹，自恃位高權(quán)重，目無黨紀(jì)，獨斷專行，最終走上了嚴(yán)重違紀(jì)的道路，辜負(fù)了黨組織和河北人民的期望，給黨和人民的事業(yè)造成無可挽回的損害，教訓(xùn)十分深刻。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是部門主要負(fù)責(zé)同志，應(yīng)該從程維高所犯嚴(yán)重錯誤中汲取教訓(xùn)，引以為戒。公務(wù)員之家:

三、立足本職工作，搞好民主集中制建設(shè)

黨委在處級領(lǐng)導(dǎo)班子中集中開展民主集中制學(xué)習(xí)教育活動，這是繼領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制學(xué)習(xí)教育活動之后進(jìn)一步拓深集中學(xué)習(xí)教育范圍，健全黨內(nèi)政治生活，提高處級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的一項重大舉措。我們基層黨員干部表示衷心擁護(hù)。按照黨委部署，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨章、黨內(nèi)有關(guān)規(guī)章制度和十六大精神，學(xué)習(xí)了、鄧小平、關(guān)于民主集中制的重要論述和總書記在考察工作時的重要講話，學(xué)習(xí)了省委六屆三次、四次全會精神等，進(jìn)一步提高了在新形勢下對加強民主集中制建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，為查擺問題做好了思想準(zhǔn)備。通過聯(lián)系思想、工作實際，我們對近幾年貫徹執(zhí)行民主集中制的情況認(rèn)真進(jìn)行了回顧總結(jié)，開展了批評與自我批評。通過自己找、同志幫，特別是經(jīng)過積極健康的思想斗爭，切實解決了認(rèn)識上和工作中存在的突出問題，達(dá)到了互相幫助、增強團(tuán)結(jié)、共同提高的目的。

一、堅持和貫徹民主集中制的重要性

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的組織生活中的運用和體現(xiàn)。黨的建設(shè)實踐證明，民主集中制是最科學(xué)、最合理、最有效率的制度。民主集中制是黨內(nèi)生活必須遵循的基本原則，是實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化必不可少的制度保證。堅持和貫徹民主集中制，進(jìn)一步推進(jìn)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的根本途徑，也是按照"三個代表"要求全面加強黨的建設(shè)的關(guān)鍵措施。歷史經(jīng)驗證明，什么時候比較好地堅持了民主集中制原則，黨的事業(yè)就興旺、就發(fā)展，就會從勝利走向新的勝利；什么時候違背了民主集中制原則，黨的事業(yè)就遭受挫折、受到損害。

當(dāng)前，從堅持民主集中制的現(xiàn)狀看，的確存在不少問題，有的甚至還很尖銳。比如有的單位在執(zhí)行民主集中制過程中民主不夠和集中不夠都不同程度地存在；有的單位對學(xué)院黨委和上級決策執(zhí)行不力，甚至有令不行，有禁不止；有的單位民主集中制制度籠統(tǒng)，操作性不強，程序倒錯，運行機制紊亂；有的單位把集體討論當(dāng)形式、作陪襯，或遇事議而不決，決而不行；有的單位處理黨內(nèi)事務(wù)中尊重黨員意志不夠，基層一般黨員、教師、干部、職工對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部難以進(jìn)行有效的監(jiān)督；有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，重大問題決策和工作人員的人事安排，雖然程序表面上完整無缺，但并不都能真正體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，家長制現(xiàn)象和個人說了算的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。這種狀況，同社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、同黨內(nèi)日益增長的民主要求是不相適應(yīng)的。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須堅決執(zhí)行黨的民主集中制原則。只有堅持民主集中制原則，才能統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一步調(diào)。上述問題的存在，歸結(jié)起來就是黨內(nèi)民主意識還不濃，機制還不健全，民主集中制的優(yōu)越性還沒有充分發(fā)揮出來。因此，按照“三個代表”的要求全面加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，必須切實增強民主集中制的觀念，高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，特別是加強黨內(nèi)民主機制的建設(shè)，才能在新的歷史條件下，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使黨充滿生機和活力。

二、從程維高、李真等反面典型看堅持和貫徹好民主集中制的重大意義

在歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過嚴(yán)重違背民主集中制原則的案例，等是我們黨內(nèi)少數(shù)公然踐踏民主集中制的反面典型，他們的所作所為給我們提供了非常有說服力的反面教材。在一段時間里，違背民主集中制原則，既破壞了黨內(nèi)民主，又破壞了黨的集中統(tǒng)一，突出表現(xiàn)在：把個人凌駕于組織之上，搞一言堂、家長制；以人劃線，搞小圈子，排斥打擊異己；不顧大局，無視紀(jì)律，自由主義嚴(yán)重。這些問題影響和危害極大，損害了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，削弱了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，敗壞了干部隊伍的風(fēng)氣，助長了消極腐敗現(xiàn)象，一些人的權(quán)力得不到監(jiān)督和制約，走上違紀(jì)違法的道路。對出現(xiàn)的這些問題和造成的嚴(yán)重后果，我們必須給予高度的警惕。民主集中制在黨的建設(shè)中占有十分重要的位置，是我們黨根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是實現(xiàn)黨的理想、信念、根本宗旨和踐行“三個代表”重要思想的根本保障。新形勢、新任務(wù)，要求我們不斷提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高決策的民主化和科學(xué)化，這對加強民主集中制建設(shè)提出了新的要求。無論是河北貫徹民主集中制方面的歷史教訓(xùn)，還是面臨的現(xiàn)實問題，都要求我們必須加強民主集中制建設(shè)。省委關(guān)于“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的要求，就是針對我省歷史上民主集中制一度遭到破壞的沉痛教訓(xùn)提出的，就是為了更好地完成我們所肩負(fù)的新的任務(wù)提出的。黨的十六大規(guī)劃了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，省委六屆三次全會提出了“三步走、翻兩番”的奮斗目標(biāo)。我們要開創(chuàng)河北工作新局面，繪就河北發(fā)展新一頁，必須始終高揚“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的主旋律。風(fēng)氣正不正、團(tuán)結(jié)好不好、發(fā)展快不快，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵在能不能把民主集中制貫徹好。

要以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)。制度建設(shè)是黨的建設(shè)中帶有全局性、穩(wěn)定性、長期性的根本性建設(shè)。在黨的制度建設(shè)中突出健全民主集中制這個重點，反映了我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識，體現(xiàn)了以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)的新要求，對于新形勢下堅持、發(fā)展和完善民主集中制原則，不斷提高黨的制度化建設(shè)水平，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重要的現(xiàn)實意義。

以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，深刻體現(xiàn)了馬克思主義建黨思想的基本原則。中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來的馬克思主義政黨，這是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨的先進(jìn)性、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不僅在于黨堅持了馬克思主義理論指導(dǎo)下的思想統(tǒng)一，而且還在于這種思想統(tǒng)一是由民主集中制原則所確立的組織統(tǒng)一和行動一致來保證的。在總結(jié)馬克思主義政黨發(fā)展和自身建設(shè)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨人對民主集中制作出了科學(xué)的概括和理論升華：民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是黨的辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)上的具體體現(xiàn)，是黨的群眾路線在黨內(nèi)生活中的創(chuàng)造性運用，是科學(xué)合理和有效率的制度。堅持民主集中制這個黨的根本組織原則、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，對于堅持黨的先進(jìn)性，保證黨和國家的長治久安至關(guān)重要。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅持這個傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運的事情”。黨的建設(shè)的實踐反復(fù)證明：民主集中制是維系黨的生命的根本原則和根本制度，什么時候堅持了這個原則和制度，什么時候我們黨就堅強團(tuán)結(jié)，黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)就有了根本的制度保證；反之，“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的”。這凸顯了民主集中制在黨的建設(shè)和黨的制度體系中的重要地位作用。

以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，深刻揭示了黨的建設(shè)的基本規(guī)律。黨是按照一定原則組織起來的有機整體，這種組織原則，就是黨的民主集中制。民主集中制具有深刻的理論內(nèi)涵和實踐意義，它集中體現(xiàn)了黨組織起來并必須遵循的基本原則，正確反映了黨內(nèi)生活的基本關(guān)系，規(guī)定了黨員個人與黨的組織、黨內(nèi)少數(shù)與多數(shù)、上級與下級、黨的各級組織之間以及全黨與中央等方面關(guān)系的原則和方法，是黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、黨內(nèi)生活有序進(jìn)行、黨的領(lǐng)導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮的科學(xué)表述。只有按照民主集中制的要求加強黨的制度建設(shè)，才能使黨的各項制度體現(xiàn)黨的建設(shè)客觀規(guī)律的要求，形成正確處理黨內(nèi)關(guān)系的制度化、規(guī)范化準(zhǔn)則，形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面；才能在黨的建設(shè)實踐中不斷克服各種錯誤思想的干擾，充分調(diào)動各級黨組織和全體黨員的積極性主動性創(chuàng)造性，實現(xiàn)全黨在馬克思主義思想統(tǒng)一基礎(chǔ)上的組織統(tǒng)一和行動一致。

以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，深刻反映了黨的制度建設(shè)的本質(zhì)要求。民主集中制是貫穿黨的制度體系和各方面建設(shè)中的根本制度。在加強黨的制度建設(shè)中突出健全民主集中制這個重點，就抓住了黨的制度建設(shè)的根本，抓住了推動黨的各方面建設(shè)的關(guān)鍵。黨的制度建設(shè)是一個統(tǒng)一而嚴(yán)密的系統(tǒng)工程。在黨內(nèi)制度體系中，既有根本制度，也有具體制度。根本制度決定具體制度，具體制度體現(xiàn)根本制度。民主集中制不是解決某一方面問題的單項具體制度，而是加強黨的各方面建設(shè)必須遵循的基本原則和根本制度，是我們進(jìn)行各項具體制度建設(shè)的準(zhǔn)繩和依據(jù)。黨內(nèi)各項具體制度的建立，實質(zhì)上都是民主集中制原則的具體化，是民主集中制原則的基本內(nèi)容在黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活各個方面的具體體現(xiàn)與應(yīng)用。只有按照民主集中制的要求加強黨的制度建設(shè)，把民主集中制原則切實運用到黨的活動的各個領(lǐng)域，貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的各個方面，才能使黨的各方面制度形成一個有機統(tǒng)一的整體，在實踐中有效發(fā)揮黨的制度體系的整合功能和互動作用，從整體上推進(jìn)黨的建設(shè)的發(fā)展。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，既為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)注入了巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗。在制度建設(shè)中突出健全民主集中制這個重點，就是要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的制度建設(shè)，在新的實踐中把堅持、發(fā)展和完善民主集中制有機結(jié)合起來。

在新的實踐中加強黨的制度建設(shè)，首先必須堅持民主集中制這個根本制度不動搖。在發(fā)展中國特色社會主義，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設(shè)的歷史進(jìn)程中，必須始終堅定不移地堅持民主集中制，不斷鞏固加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的制度基礎(chǔ)。要從全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、為各項事業(yè)發(fā)展提供堅實的政治、思想和組織保證的高度，深刻認(rèn)識堅持民主集中制的重要性和緊迫性，做到越是解放思想，越是改革開放，越要堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致，堅決維護(hù)中央權(quán)威，切實保證政令暢通。要把堅持民主集中制作為制度建設(shè)的基礎(chǔ)，始終堅持黨的制度建設(shè)的正確方向，注意保持制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性；要從堅持根本制度的要求出發(fā)，進(jìn)一步加強以民主集中制為重點的各項制度建設(shè)，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機制，從制度體系上保證民主集中制的正確執(zhí)行。