**時(shí)期，**邊區(qū)和各抗日根據(jù)地是享譽(yù)中外的“民主政治的模范區(qū)”。回顧黨在這一時(shí)期推進(jìn)民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，挖掘其豐富而深邃的歷史內(nèi)涵，對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上，繼續(xù)解放思想，深化改革，仍然具有重要的啟迪作用。

一、把握時(shí)代潮流，開辟民主新路

民主、法治、人權(quán)和憲政是人類政治文明的崇高理想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民爭(zhēng)民主、求解放、搞建設(shè)、圖發(fā)展、謀幸福的長(zhǎng)期追求。

**時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人把握時(shí)展潮流，繼承五四文化傳統(tǒng)，利用相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，在局部執(zhí)政的區(qū)域建立了抗日民主政權(quán)，積極推進(jìn)民主政治建設(shè)。期間，學(xué)習(xí)了西方民主理念和民主精神；創(chuàng)建了新型的人民民主政治體制和政黨制度；頒布了邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)和一系列法規(guī)條例，初步形成和建立了嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境和公正的司法制度；保證一切抗日人民的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)；開展了普遍、自由、直接、平等的選舉運(yùn)動(dòng)；黨內(nèi)，形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的新風(fēng)正氣。在一個(gè)沒有民主傳統(tǒng)，缺少現(xiàn)代文明資源的落后國(guó)家的落后地區(qū)，不斷創(chuàng)新民主形式，豐富民主內(nèi)涵，進(jìn)行大規(guī)模、全局性的民主實(shí)踐，充分展示了民主政治的魅力和活力，得到了人民群眾的衷心擁護(hù)和支持。謝覺哉在陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)上的講話中說：陜甘寧邊區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化最落后的地區(qū)，在抗戰(zhàn)中他沒有得到任何接濟(jì)，反受到國(guó)內(nèi)反動(dòng)派嚴(yán)重的封鎖與進(jìn)攻，然而他不僅沒有表示出負(fù)擔(dān)不起戰(zhàn)爭(zhēng)重?fù)?dān)，反而在負(fù)起戰(zhàn)爭(zhēng)的重?fù)?dān)中大踏步前進(jìn)。不夸大地說：陜甘寧邊區(qū)人民是比任何未實(shí)行民主的地區(qū)，過著穿暖吃飽愉快的生活，且正在擺脫愚昧和不健康的狀態(tài)，走向文明。什么原因？陜甘寧邊區(qū)實(shí)行了真正民主政治。正因?yàn)槿绱耍?945年，在**同黃炎培關(guān)于跳出“歷史周期率”的對(duì)話中，自信地認(rèn)為：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。的話，不僅總結(jié)了**時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的成功經(jīng)驗(yàn)，而且揭示了現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的本質(zhì)和核心。

二、創(chuàng)新政治體制，建立聯(lián)合政權(quán)

有著五千年文明史的中國(guó)，經(jīng)歷了兩千多年的封建社會(huì)。專制主義的體制結(jié)構(gòu)是阻礙歷史進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的總病根。**時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨，發(fā)揚(yáng)馬克思主義政黨的革命精神，徹底否定了專制政治和一切形式的獨(dú)裁統(tǒng)治，創(chuàng)新政治體制，建立聯(lián)合政權(quán)。一是從工農(nóng)專政的蘇維埃體制向新民主主義體制轉(zhuǎn)型。*年12月瓦窯堡會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)決議》宣告：改蘇維埃工農(nóng)共和國(guó)為蘇維埃人民共和國(guó)。決議還指出，“這些政策的改變，首先就是在更充分的表明蘇維埃自己不但是代表工農(nóng)的，而且是代表中華民族的?！倍轻槍?duì)國(guó)民黨獨(dú)裁政體的民主改革訴求?！皩⒄沃贫壬蠂?guó)民黨一黨一階級(jí)的反動(dòng)獨(dú)裁政體，改變?yōu)楦鼽h派各階級(jí)合作的民主政體。”敦促國(guó)民黨的政治改革。三是在民主政權(quán)的人員成分上，創(chuàng)立“三三制”原則。即“在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占1/3，非黨的左派進(jìn)步分子占1/3，不左不右的中間派占1/3”，“上述人員的分配是黨的真實(shí)的政策，不能敷衍塞責(zé)?！?*在**邊區(qū)第三屆參議會(huì)上的講話中指出：這樣的民主，各階層——農(nóng)民、工人、資本家、地主、資產(chǎn)階級(jí)，都有出路，都在發(fā)展的路上、拋棄舊的不好的生活的路上前進(jìn)，在互讓互助的建設(shè)中走到進(jìn)一步的團(tuán)結(jié)。

堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治是黨的十七大和十七屆二中全會(huì)作出的重要戰(zhàn)略部署。黨委中心組要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治的豐富論述和原則要求，提高思想認(rèn)識(shí)、保持清醒頭腦，更好地推進(jìn)十七大精神的貫徹落實(shí)。

一、深刻認(rèn)識(shí)必須更高地舉起人民民主的旗幟。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)和爭(zhēng)取人民民主進(jìn)行了不懈努力。新中國(guó)成立以后，我們黨大力發(fā)展人民民主，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和保障了人民的民主權(quán)利。改革開放特別是十六大以來，我們黨積極推進(jìn)政治體制改革，大力發(fā)展人民民主，初步形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，人民群眾政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，更高地舉起人民民主的旗幟，進(jìn)一步深化政治體制改革，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義。

二、深刻認(rèn)識(shí)必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。黨的十七大報(bào)告深刻指出，堅(jiān)持這條道路就是要堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)一”和“四個(gè)制度”?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的根本保證。人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！八膫€(gè)制度”，就是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。這四個(gè)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家做主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是我國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。民族區(qū)域自治制度也是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，有利于把國(guó)家的集中、統(tǒng)一與各民族的自主、平等結(jié)合起來，有利于把黨和國(guó)家總的路線方針政策與民族自治地方的具體實(shí)際、特殊情況結(jié)合起來?；鶎尤罕娮灾沃贫仁潜Ｕ先嗣褚婪ㄖ苯有惺姑裰鳈?quán)利的制度保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分。這“一個(gè)統(tǒng)一”和“四個(gè)制度”，構(gòu)成了適合我國(guó)國(guó)情、能夠把13億人民、56個(gè)民族的意志和力量凝聚起來的政治制度安排，集中反映了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)政治發(fā)展道路的具體體現(xiàn)。

三、深刻認(rèn)識(shí)必須堅(jiān)持政治體制改革的正確方向。發(fā)展人民民主、建設(shè)社會(huì)主義民主政治，要在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。一要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。二要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。三要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略。樹立社會(huì)主義法治理念，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益。要充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保證。

四、深刻認(rèn)識(shí)和清醒把握幾個(gè)重要問題。一要深刻認(rèn)識(shí)決不能照搬三權(quán)鼎立、多黨輪流執(zhí)政等西方政治制度模式。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，照搬西方政治制度模式就會(huì)國(guó)無寧日，民無寧日。只有堅(jiān)定不移地走中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民自己選擇的政治發(fā)展道路，才能發(fā)展人民民主、建設(shè)民主政治。二要深刻認(rèn)識(shí)西方一些人鼓吹的所謂政治體制改革與我們所主張的政治體制改革有著本質(zhì)的區(qū)別。他們鼓吹的那種政治體制改革，我們不會(huì)搞，也決不能搞。三是要深刻認(rèn)識(shí)借鑒人類政治文明的有益成果決不能脫離中國(guó)實(shí)際。同志指出，“世界上一些發(fā)展中國(guó)家盲目照搬西方政治制度模式，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)政治后果以及蘇聯(lián)方面的深刻教訓(xùn)，我們一定要引為警戒?！币凑帐叽蟮囊?，繼續(xù)把發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治作為一個(gè)重要奮斗目標(biāo)和一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)進(jìn)程。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一重要論斷精神，對(duì)于我們正確理解把握全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵，搞好社會(huì)主義政治文明建設(shè)，加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化，有著重要的意義。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的歷史進(jìn)程，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面建設(shè)的歷史進(jìn)程。全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅包括物質(zhì)文明建設(shè)，而且包括政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，是整個(gè)社會(huì)生活的全面建設(shè)。物質(zhì)文明、政治文明、精神文明既相對(duì)獨(dú)立，又相互依存，相互作用。只有把這三者有機(jī)地統(tǒng)一于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的全部實(shí)踐和全部過程中，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

政治文明建設(shè)在全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有極為重要的戰(zhàn)略地位和不可替代的作用。我國(guó)的現(xiàn)代化不同于資本主義的現(xiàn)代化。社會(huì)主義政治文明建設(shè)為社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)提供正確的政治方向、良好的政治環(huán)境和可靠的制度保障。我們搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建設(shè)物質(zhì)文明，必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向。如果沒有政治文明，就無法創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的國(guó)內(nèi)環(huán)境，無法爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境，不僅社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)無從談起，即使已取得的物質(zhì)文明成果也將會(huì)毀于一旦。政治文明也決定精神文明的性質(zhì)。任何社會(huì)的精神文明，特別是思想道德，都反映社會(huì)政治的性質(zhì)。社會(huì)主義精神文明是隨著社會(huì)主義政治文明尤其是政治制度的確立而逐步建立起來的，并且隨著社會(huì)主義政治文明的不斷鞏固而日益發(fā)展。只有在良好的政治體制、健全的法制、正常的社會(huì)秩序下，物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)才能夠順利進(jìn)行。十六大把建設(shè)社會(huì)主義政治文明確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，既是對(duì)社會(huì)主義發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，同時(shí)也是新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須以堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則為前提。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，既是社會(huì)主義政治文明的保證，又是其自身的本質(zhì)內(nèi)容。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則在任何時(shí)候都不能有絲毫動(dòng)搖。動(dòng)搖了四項(xiàng)基本原則，就動(dòng)搖了我們的政治根基，改變了政治體制改革的性質(zhì)，改變了政治文明建設(shè)的方向。

社會(huì)主義政治文明建設(shè)的主要任務(wù)，是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)地統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一性，是社會(huì)主義民主政治的重要優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的重要特征。

政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。要通過政治體制改革擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面，不斷推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明“三大文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

一、中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的行政集權(quán)體制。

（一）行政集權(quán)體制的存續(xù)

以同志為核心的老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民在流血犧牲中建立了人民民主專政的國(guó)家政權(quán)。新中國(guó)從法律上確定了勞動(dòng)者的民主權(quán)，并建立了初級(jí)的民主制。但由于民主制尚不完善，以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的普遍存在，在政治體制層面，不得不保留行政集權(quán)體制，現(xiàn)實(shí)中國(guó)政治的主要矛盾都集中于此——民主制與行政集權(quán)體制之間的矛盾。行政集權(quán)體制，是舊的集權(quán)官僚制的體制在新社會(huì)的保留，也是初級(jí)公有制和民主制的實(shí)現(xiàn)形式，當(dāng)前，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的黨委領(lǐng)導(dǎo)和掌控下運(yùn)行的。它在原則上是民主的，但實(shí)行民主的方式和機(jī)制，卻延續(xù)了舊的行政集權(quán)。在初級(jí)公有制和民主制建立時(shí)，所能實(shí)行和運(yùn)用的體制，只能是對(duì)舊制度的行政集權(quán)體制在改造中的保留。兩千余年的集權(quán)大一統(tǒng)，雖經(jīng)制度變革，但在社會(huì)生活中仍然有其延續(xù)性，新政權(quán)只能在利用舊體制的同時(shí)對(duì)其加以改造，這種改造主要體現(xiàn)于各級(jí)官員的變換，并體現(xiàn)于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但行政層次和級(jí)別，以及運(yùn)行機(jī)制等，基本上保留了舊的框架，即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的自上而下的統(tǒng)屬關(guān)系。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)行政集權(quán)體制中，也將自身行政化了。

政黨作為民主權(quán)中結(jié)社權(quán)的集合，其內(nèi)部的基本關(guān)系是黨員個(gè)人權(quán)利的平等。雖然也會(huì)有上下級(jí)的區(qū)分，但這主要是在組織行為上的，黨員之間并沒有高低貴賤之分。這在中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)建初期是很明確的，黨的章程上也有明確規(guī)定。但是為了適應(yīng)對(duì)行政集權(quán)體制的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織不能不按行政級(jí)別來建制，而所有的行政及執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)、甚至人民代表大會(huì)都要設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的黨委或黨組，其中負(fù)責(zé)人也要有行政級(jí)別，并據(jù)此領(lǐng)取工資。而行政、立法、司法、執(zhí)行等機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，不僅要由黨委來提名候選，當(dāng)選后還要擔(dān)任同級(jí)黨委或黨組中的副職。由此，黨就在領(lǐng)導(dǎo)和掌控行政集權(quán)體制的同時(shí)，將自己納入該體制，成為其中重要的組成部分。發(fā)展至今，問題百出，某些黨員從個(gè)人利益，小集團(tuán)利益出發(fā)，將“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨拋到九霄云外，逐步凌駕群眾之上，逐漸脫離群眾，嚴(yán)重侵害了人民群眾的利益和民主權(quán)利。

（三）官員選拔與晉升途徑中存在的問題

摘要建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治，是鄧小平的重要思想，具有鮮明的階級(jí)性、時(shí)代性和民族性。鄧小平民主政治思想強(qiáng)調(diào)：民主是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化；發(fā)展社會(huì)主義民主必須肅清封建主義遺毒，必須劃清同資產(chǎn)階級(jí)民主的界限，必須同社會(huì)主義法制相結(jié)合，必須法律化和制度化，必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情選擇具體的制度模式；我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)只能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過政治體制改革有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，是鄧小平的一貫思想。黨的十一屆三中全會(huì)以來，在鄧小平理論指導(dǎo)下，我國(guó)的民主政治建設(shè)取得了很大的成績(jī)和進(jìn)步。近年來，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的深入進(jìn)行，我國(guó)民主政治建設(shè)明顯加快。推進(jìn)政治體制改革、加快民主政治(也包含法制)建設(shè)已成為全黨全國(guó)人民的共識(shí)。相信經(jīng)過一段時(shí)間的努力，我們一定能夠建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、文化體系的民主政治體系。但另一方面必須看到，民主政治建設(shè)遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)建設(shè)復(fù)雜、艱難，人們對(duì)這個(gè)問題的看法也不盡一致；在實(shí)踐中，這個(gè)問題若處理不當(dāng)，不但不會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，反而會(huì)引發(fā)其他意料不到的問題。因此，民主政治建設(shè)必須既積極，又十分穩(wěn)妥、慎重地進(jìn)行。鄧小平理論是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的指導(dǎo)思想，為澄清人們?cè)谶@一問題上的某些模糊認(rèn)識(shí)，保證政治體制改革和民主政治建設(shè)健康有序地進(jìn)行，我們有必要重新學(xué)習(xí)鄧小平的民主政治理論，從中汲收智慧和營(yíng)養(yǎng)。

民主政治是社會(huì)主義的重要特征。民主政治理論是馬克思主義的重要組成部分。為了建設(shè)高度民主的社會(huì)主義，馬克思、恩格斯、列寧、斯大林和等人從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面都進(jìn)行了積極有益的探索，留下了寶貴的精神財(cái)富，鄧小平的民主政治理論正是在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

科學(xué)社會(huì)主義理論的創(chuàng)始人馬克思和恩格斯首先把民主制作為必要的國(guó)家制度來看待，并把民主既看作手段同時(shí)又看作目的。他們認(rèn)為，民主制雖然是近代資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，但終究要比封建君主集權(quán)制好。作為一種統(tǒng)治形式，民主共和制可以為不同的階級(jí)所用。因此，無產(chǎn)階級(jí)取得統(tǒng)治以后，要打起民主這面旗幟，采用民主共和制的統(tǒng)治形式。他們二人寫的《共產(chǎn)黨宣言》就明確指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主?！彼麄儗?duì)巴黎公社的民主共和制、普選制、公社委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)人受人民監(jiān)督、議行合一制等民主形式給予充分肯定。尤其議行合一制度，后來普遍為社會(huì)主義國(guó)家所接受，成為區(qū)別于資產(chǎn)階級(jí)三權(quán)分立制的無產(chǎn)階級(jí)民主統(tǒng)治形式。

十月革命后，列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)在實(shí)踐上為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治進(jìn)行了有益的探索。他回答了比馬克思恩格斯時(shí)代更多新的問題，包括民主的本質(zhì)，民主的形式和種類，民主與專政、民主與集中的關(guān)系以及如何建設(shè)社會(huì)主義民主政治等問題。列寧講得較多的是如何區(qū)分資產(chǎn)階級(jí)同無產(chǎn)階級(jí)兩類不同性質(zhì)的民主，指出了資產(chǎn)階級(jí)民主的狹隘性、虛偽性和社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。但他對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主制的形式，也并沒有采取全盤否定的態(tài)度。他不僅認(rèn)為資產(chǎn)階級(jí)的共和制、議會(huì)制和普選制對(duì)于封建君主制來說是一大進(jìn)步，而且指出這些民主形式也可以為社會(huì)主義所利用。對(duì)于民主制的具體實(shí)現(xiàn)形式，列寧提出采取蘇維埃制度，因?yàn)檫@種制度能吸收最廣大的人民群眾“參加獨(dú)立的政治生活，……學(xué)習(xí)管理國(guó)家，并且開始管理國(guó)家”。［1］列寧還指出蘇維埃國(guó)家由于來自落后的封建君主制度，反對(duì)官僚主義將是長(zhǎng)期的任務(wù)，因此必須加強(qiáng)人民群眾自下而上地對(duì)政府的監(jiān)督。在列寧的倡議下，蘇維埃政權(quán)還成立了許多黨內(nèi)外、政府內(nèi)外的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)。列寧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富了無產(chǎn)階級(jí)民主政治理論。列寧逝世后，斯大林在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)黨和人民建設(shè)社會(huì)主義的過程中取得了巨大成就，但另一方面，由于他搞個(gè)人集權(quán)制、以黨代政和肅反擴(kuò)大化，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義民主制，從而在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上留下了深刻教訓(xùn)。

領(lǐng)導(dǎo)我們黨在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)過程中形成了比較豐富的社會(huì)主義民主思想。比如，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度；堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主；堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，一切依靠群眾；堅(jiān)持由廣大人民群眾監(jiān)督政府；堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)民主與無產(chǎn)階級(jí)專政相統(tǒng)一，保證廣大人民群眾當(dāng)家作主等等思想，并且在實(shí)踐中也取得很大進(jìn)步。但是，由于我國(guó)有兩千多年封建專制統(tǒng)治的歷史，缺乏民主制度的傳統(tǒng)，而且新中國(guó)成立后，我們又基本上照搬了蘇聯(lián)缺乏民主的、權(quán)力過度集中的政治模式，加上從50年代后半期起我們的指導(dǎo)思想越來越“左”，這就使得我國(guó)的民主政治建設(shè)中正確的東西并沒有得到很好的堅(jiān)持，而錯(cuò)誤的東西卻得以流行，終于導(dǎo)致了反“右”擴(kuò)大化、廬山會(huì)議批判直至十年“”浩劫等一系列破壞黨內(nèi)民主和人民民主的重大惡性事件的發(fā)生。這嚴(yán)重妨礙了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

本文作者：宋惠昌工作單位：中共中央黨校哲學(xué)教研部

建設(shè)高度的社會(huì)主義民主政治,是中國(guó)共產(chǎn)黨和我國(guó)人民堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的努力,我們?cè)谶@方面已經(jīng)取得了偉大的成就。當(dāng)然,在艱苦的探索實(shí)踐中,我們也有許多值得認(rèn)真總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其中的一個(gè)關(guān)鍵,就是如何把民主政治建設(shè)和法治建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來的問題,而這兩者統(tǒng)一的基礎(chǔ)則是憲法原則?，F(xiàn)代世界政治文明發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)都說明,這兩者在憲法原則基礎(chǔ)上的統(tǒng)一,實(shí)質(zhì)上就是憲政建設(shè)的問題。所以,把社會(huì)主義民主政治建設(shè)與社會(huì)主義法治建設(shè)在憲法原則的基礎(chǔ)上統(tǒng)一起來,這就是我國(guó)社會(huì)主義憲政建設(shè)的基本途徑。

首先應(yīng)該指出的是,我們這里所說的社會(huì)主義憲政,不但與西方資本主義憲政有區(qū)別,而且也不同于我國(guó)在民主革命時(shí)期所搞的新民主主義憲政,它是中國(guó)特色社會(huì)主義政治的一個(gè)組成部分。但是,社會(huì)主義憲政與一般的憲政又有著共同的本質(zhì)特點(diǎn)。在現(xiàn)代的各國(guó)中,那些以一種反映現(xiàn)代政治文明的憲法為依據(jù)而形成的政治體制,一般地被稱之為“憲政”,而在現(xiàn)代世界上,大多數(shù)的憲政體制都是不同形式的民主政治體制。那么,憲政的實(shí)質(zhì)是什么呢?早在1940年發(fā)表的《新民主主義憲政》一文中,曾經(jīng)指出:“憲政是什么呢?就是民主政治”[1-1];“世界上歷來的憲政,不論是英國(guó)、法國(guó)、美國(guó),或者是蘇聯(lián),都是在革命成功有了民主事實(shí)之后,頒布一個(gè)根本大法,去承認(rèn)它,這就是憲法”[1-2]。憲政就是“用憲法這種根本大法的形式把已爭(zhēng)得的民主體制確定下來,以便鞏固這種民主體制,發(fā)展這種民主體制”[2]。這就是說,憲政也可以稱之為“民主憲政”,所以,社會(huì)主義憲政也就是社會(huì)主義民主憲政。如前所述,社會(huì)主義憲政是在社會(huì)主義民主政治與社會(huì)主義法治在憲法原則基礎(chǔ)上統(tǒng)一的產(chǎn)物,它是社會(huì)主義民主和法治水平的一個(gè)根本標(biāo)志。可見,所謂法治意識(shí),核心內(nèi)容是憲法意識(shí),而憲法意識(shí)則是由我們對(duì)憲法性質(zhì)、地位和意義的認(rèn)識(shí)而形成的一種法治觀念。從大多數(shù)國(guó)家的立法狀況來看,憲法是一個(gè)國(guó)家中最高權(quán)力機(jī)關(guān)創(chuàng)制的,因此,憲法具有最高的法律權(quán)威;同時(shí),由于憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度、國(guó)家權(quán)力的根本分配原則,這就決定了憲法是其他各種法律法規(guī)的立法根據(jù),是一種“母法”,所以,憲法在一個(gè)國(guó)家的法律體系中居于核心地位;作為國(guó)家的根本法,憲法是各個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)和公民個(gè)人行為規(guī)范的根本法律依據(jù),所以,憲法具有最高的法律尊嚴(yán)。這樣,憲法在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)中,與其他的一切法律法規(guī)相比,具有至上的地位。通過各種形式的法制教育和法律實(shí)踐,越來越多的人逐步形成了關(guān)于憲法在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)生活中的最高權(quán)威意識(shí),這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè),具有重大意義。由于各種歷史的、政治的、文化的原因,在我們的社會(huì)生活和國(guó)家活動(dòng)中,長(zhǎng)期以來是人治思維方式占統(tǒng)治地位,或者是單純的政治思維方式占統(tǒng)治地位。比如說,在許多人的心目中,憲法觀念是很淡漠的,甚至不知道“憲法”為何物,而那些地方性法規(guī)、政策、文件,甚至是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人的指示、講話等等,才是他們的“尚方寶劍”。這樣,一些部門和它們的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人就常常是在不自覺的情況下,出現(xiàn)了某些明顯“違憲”的言論和行為。我們指出這樣的一些問題,并不是說地方性法規(guī)、政策、文件,可以不執(zhí)行,也不是說領(lǐng)導(dǎo)人的指示、講話沒有價(jià)值,而是說不能把它們放在憲法之上,必須使它們與憲法原則保持一致。在這方面,我們還有很長(zhǎng)的路要走,這其中最困難的任務(wù)是人們傳統(tǒng)思維方式的變革,真正由人治的思維方式(也包括一些人的單純政治思維方式)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ蔚乃季S方式。長(zhǎng)期以來,一談到治國(guó)、行政這樣的大事情,許多人都幾乎是本能地把目光集中到文件、政策、決議、領(lǐng)導(dǎo)人的講話、指示等等上面去了,比較少地考慮到法律,而尤其不去研究憲法。所以,如果是由于政策、法令、文件、決議、領(lǐng)導(dǎo)人的講話、指示等等違背憲法或者法律,而使他們犯錯(cuò)誤的時(shí)候,他們往往會(huì)覺得莫名其妙!所以,就堅(jiān)持憲法地位至上這一點(diǎn)來說,我們必須確立這樣一種法治觀念,即所有的法律、法規(guī)、政策、決議、文件、領(lǐng)導(dǎo)人的講話或者指示,以及政黨、社會(huì)團(tuán)體的決議、章程等等,都不能違背憲法的規(guī)定,必須與憲法的規(guī)定相一致。憲法地位至上,這在法治社會(huì)中是常識(shí),但是,許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,恰恰由于缺乏這樣的憲法意識(shí),我們常常是在這樣的常識(shí)問題上犯錯(cuò)誤。我們這里所說的憲法意識(shí),它的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容就是憲法的基本原則(即本文所稱的“憲法原則”)。所謂憲法原則,是指一定文本的憲法所規(guī)定的或者確認(rèn)的基本原則、基本準(zhǔn)則和基本價(jià)值,它體現(xiàn)了立憲者的根本意志、利益和要求,因此,它確定了憲法的根本性質(zhì)、發(fā)展方向以及立法活動(dòng)的根本指導(dǎo)方針,而最重要的是對(duì)民主政治制度的法律確定。憲法原則一般是以比較抽象和概括的語(yǔ)言來表述的,但是,它對(duì)認(rèn)識(shí)憲法的意義和貫徹憲法精神,卻是有決定性意義的。當(dāng)然,對(duì)不同的社會(huì)制度、國(guó)家體制、文化傳統(tǒng)背景下所產(chǎn)生的憲法,以及不同類型的憲法,憲法原則的具體內(nèi)容可能會(huì)有區(qū)別;但是,從現(xiàn)代社會(huì)法治發(fā)展的一般規(guī)律來看,憲法原則是有共同本質(zhì)特征的。這里,我們是從我國(guó)的實(shí)際法律環(huán)境出發(fā),以我國(guó)現(xiàn)行憲法為對(duì)象來研究這個(gè)問題的。

近代以來,特別是當(dāng)代各民主體制國(guó)家中的憲法,一個(gè)首要的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)法治,因此,實(shí)行法治便成為一條重要的憲法原則。實(shí)踐證明,貫徹這個(gè)憲法原則,對(duì)于民主政治建設(shè)是不可缺少的保障。在民主政治發(fā)展的過程中,作為一種權(quán)力制約機(jī)制的民主,對(duì)限制權(quán)力的濫用和防止權(quán)力腐敗這方面,是有效的;盡管民主本身也會(huì)有某種缺陷,人們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^不斷完善的民主制度來達(dá)到這樣的目的。但是,一個(gè)屢見不鮮的事實(shí)是,在某些國(guó)家或者某些歷史時(shí)期,人民的民主權(quán)利卻常常可能得不到保障,甚至被剝奪了民主權(quán)利,民主制度名存實(shí)亡。那么,由什么來保障民主制度呢?近代以來的政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)越來越證明了一個(gè)真理:必須通過民主的法制化,即建立起一種法治社會(huì),這樣,民主才能得到保障。而這恰恰是近代民主政治發(fā)展的一個(gè)重要?dú)v史成果———通過憲法確立一種以法治為基礎(chǔ)的民主政治體制。同時(shí),從憲政的形成中也可以看出,民主政治與現(xiàn)代法治是憲政本身兩個(gè)不可分割的基石。現(xiàn)代世界的政治文明發(fā)展,特別是我國(guó)社會(huì)主義政治文明發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再表明,離開了法治,民主是不可能得到保障的;同樣地,法治如果不與民主緊密結(jié)合在一起,那樣的法治也必然是很脆弱的。所以,這里的一個(gè)關(guān)鍵是如何科學(xué)地認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)法治的實(shí)質(zhì)。對(duì)于什么是“法治”的問題,目前大多數(shù)法學(xué)著作中已經(jīng)談得比較多了。這里需要指出的是,最早而且比較完整地給法治原則下定義的是英國(guó)學(xué)者戴雪,他的定義的中心思想可以概括為在法律面前人人平等,消滅一切特權(quán)。他提出的這個(gè)法治原則,主要傾向是限制政府權(quán)力,維護(hù)每個(gè)人的平等權(quán)利[3]。后來的各國(guó)學(xué)者對(duì)戴雪關(guān)于法治的定義雖然不斷有所修正,但是,他提出的反對(duì)一切特權(quán)、在法律面前人人平等這一基本原則,則仍然被大多數(shù)人認(rèn)為是現(xiàn)代法治原則的本質(zhì)內(nèi)容。我們可以看到,在近代以來特別是當(dāng)代各國(guó)的憲法中,幾乎都有“公民在法律面前一律平等”的條文,從根本上說,這是由法治的基礎(chǔ)決定的。憲法的這個(gè)法治原則,來源于近代民主革命過程中憲法的形成歷史。近代資產(chǎn)階級(jí)革命的一個(gè)重要目標(biāo),是要從根本上鏟除封建專制統(tǒng)治所造成的各種特權(quán),實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義,而要達(dá)到這樣的目標(biāo),就必須徹底貫徹人人都在法律面前享有平等地位這一原則。這就決定了現(xiàn)代各個(gè)民主政體國(guó)家中憲法原則的這一不可缺少的內(nèi)容。這一特點(diǎn)在我國(guó)的現(xiàn)行憲法中也得到了充分而準(zhǔn)確的反映。中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定:“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,并且明確規(guī)定“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。同時(shí)還具體規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”。這就是說,社會(huì)主義法治國(guó)家是通過依法治國(guó)的基本方略來實(shí)現(xiàn)的,而它的基本要求則是反對(duì)一切特權(quán),實(shí)行在法律面前人人平等。與上述的內(nèi)容相聯(lián)系的是,法治國(guó)家的憲法原則一般地都包含著“司法獨(dú)立”這樣的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。按照近代西方的法治觀念,司法獨(dú)立是以對(duì)法律價(jià)值的普遍性認(rèn)識(shí)為前提的,而在司法實(shí)踐中,要求司法人員只從屬于法律,在黨派上持中立而獨(dú)立于官方命令,從而能夠在人民中間及人民和政府中間公平執(zhí)行法律。自以來,“司法獨(dú)立”一直是民主政治勢(shì)力所追求的憲法原則目標(biāo),中國(guó)共產(chǎn)黨在民主主義革命時(shí)期一直是為民主憲政而奮斗的,這其中包括了對(duì)司法獨(dú)立的不懈追求。當(dāng)然,由于種種歷史原因,在貫徹司法獨(dú)立這一憲法原則的過程中,常常受到各種干擾,“”中所謂的“砸爛公檢法”,則是一種極端表現(xiàn)形式。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)這個(gè)問題,我們的認(rèn)識(shí)越來越深刻了,這一點(diǎn)比較集中地反映在我國(guó)的現(xiàn)行憲法的規(guī)定中。如“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”,“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。我國(guó)憲法中的司法獨(dú)立原則及其實(shí)踐,雖然與西方的法律觀念有區(qū)別,帶有中國(guó)的政治特色,但是從總體上看,已經(jīng)納入到人類法治文明的共同軌道上去了。上述的這些內(nèi)容,反映了我國(guó)社會(huì)主義法治原則與一般法治原則的共同特點(diǎn)。當(dāng)然,在我國(guó)的社會(huì)主義政治體制下,還形成了一些反映中國(guó)國(guó)情的特殊內(nèi)容,由此就形成了中國(guó)社會(huì)主義法治基本內(nèi)容。那么,對(duì)我們來說,什么是社會(huì)主義法治呢?簡(jiǎn)單地概括說,這就是1997年黨的十五大提出的、1999年正式載入憲法的“依法治國(guó)”這一重要理念。那么,“依法治國(guó)”理念的核心內(nèi)容是什么呢?一般地說,這里所說的“法”,首先是憲法,所以,從根本上說,依法治國(guó)就是依照憲法治理國(guó)家。對(duì)此,同志概括說:“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó),依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。”[4]這個(gè)概括深刻揭示了我國(guó)社會(huì)主義法治原則的本質(zhì)特點(diǎn)。無論是從一般法治的共同特征來看,還是從我國(guó)社會(huì)主義法治的本質(zhì)特點(diǎn)來看,法治原則都是與傳統(tǒng)的人治原則相對(duì)立的。所以,要真正貫徹作為憲法原則的社會(huì)主義法治原則,我們必須認(rèn)真克服形形色色的人治觀念。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),在我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)生活中,特別是在一些有實(shí)權(quán)的機(jī)關(guān)、部門的國(guó)家工作人員中,法治觀念仍然比較淡漠,人治意識(shí)還是相當(dāng)頑固的。比如,在相當(dāng)多的單位里那些“委員會(huì)”或者“全委會(huì)”幾乎是形同虛設(shè),常常還是所謂“一把手”個(gè)人說了算,而對(duì)一些重大問題的決策往往是取決于“首長(zhǎng)”的個(gè)人意志。這樣說并不是否定行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,而是說決不能把領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意志凌駕于法律之上,或者是由于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人決策的隨意性而破壞決策的法定程序,或者是以所謂“領(lǐng)導(dǎo)批示”等方式干擾司法獨(dú)立。還有一種特殊情況是,有些部門往往是用所謂的“領(lǐng)導(dǎo)集體決定”來對(duì)抗憲法和法律,這明顯地是把一部分人的意志凌駕于法律之上。這些情況說明,要堅(jiān)持以憲法為基礎(chǔ)的現(xiàn)代法治原則,必須通過各種努力來不斷清除人治觀念的影響。實(shí)踐證明,克服人治觀念、樹立法治觀念的過程,就是現(xiàn)代民主政治水平不斷提高的過程。

就我國(guó)現(xiàn)行憲法而言,通常所說的人民主權(quán)原則,也可以概括為現(xiàn)代憲法的人民民主原則。這里的關(guān)鍵問題是關(guān)于國(guó)家的最高權(quán)力主體的規(guī)定,關(guān)于國(guó)家權(quán)力來源的規(guī)定,對(duì)國(guó)家權(quán)力最高監(jiān)督主體的規(guī)定。關(guān)于憲法本質(zhì)特征所體現(xiàn)出的這一基本原則,我國(guó)現(xiàn)行憲法的有關(guān)規(guī)定是反映得很充分也很深刻的。中華人民共和國(guó)憲法在“總綱”中規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)定了人民如何行使他們的權(quán)力:“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”,“人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)”。憲法規(guī)定的國(guó)家的“一切權(quán)力屬于人民”,這個(gè)全稱判斷就意味著,在中華人民共和國(guó)中人民是最高的、唯一的權(quán)力主體,而體現(xiàn)人民作為唯一的、最高權(quán)力主體的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),是人民代表大會(huì)。這就是說,在中華人民共和國(guó)中不存在另外一個(gè)或者幾個(gè)與人民平行甚至凌駕于人民之上的權(quán)力主體;也不存在與人民代表大會(huì)平行的或者甚至是凌駕于人民代表大會(huì)之上的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。這就是現(xiàn)代民主政治中的一個(gè)基本憲法原則———人民主權(quán)原則,在我國(guó)憲法中的明確規(guī)定。在我國(guó)的社會(huì)主義憲政體制中,這個(gè)人民民主原則或者人民主權(quán)原則,也可以說就是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)———“人民當(dāng)家作主”。關(guān)于這一點(diǎn),中國(guó)共產(chǎn)黨十六大的政治報(bào)告中曾經(jīng)做過深刻的闡述:“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證,人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求,依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！笨梢钥闯?在這個(gè)三位一體的社會(huì)主義民主政治的有機(jī)結(jié)構(gòu)中,本質(zhì)的東西、核心的內(nèi)容是“人民當(dāng)家作主”,而“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的根本保證,“依法治國(guó)”則是實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的根本途徑?；蛘咭部梢哉f,在社會(huì)主義民主政治中,“人民當(dāng)家作主”是目的,而“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“依法治國(guó)”都是手段或條件。所以,在談社會(huì)主義民主政治的問題時(shí),盡管各種內(nèi)容都談得很全面,而如果沒有談“人民當(dāng)家作主”這個(gè)本質(zhì)內(nèi)容,那就說明他基本上還不懂得什么是社會(huì)主義民主政治。這也說明,“人民當(dāng)家作主”是我國(guó)憲法所體現(xiàn)出的社會(huì)主義民主原則的靈魂。作為現(xiàn)代民主政治體制中的憲法原則,人民主權(quán)原則除了對(duì)國(guó)家權(quán)力主體的界定外,還要進(jìn)一步規(guī)定最高權(quán)力主體對(duì)各個(gè)權(quán)力實(shí)體的授權(quán)關(guān)系。從我國(guó)憲法的相關(guān)規(guī)定中可以明確地看出,我國(guó)的所有權(quán)力實(shí)體,即各級(jí)人民代表大會(huì)、各級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院,它們的權(quán)力歸根到底都來自人民的授予,所以,它們都必須對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督;同時(shí),作為行政機(jī)關(guān)的各級(jí)人民政府和作為司法機(jī)關(guān)的人民法院、人民檢察院,它們的權(quán)力直接來自人民代表大會(huì),所以它們必須對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé),受人民代表大會(huì)監(jiān)督。這就意味著,在中華人民共和國(guó)內(nèi),任何權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力歸根到底都是來自人民,不管是直接的還是間接的,所有的權(quán)力機(jī)關(guān)都必須對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。這就是作為憲法原則的人民民主原則或者人民主權(quán)原則的實(shí)質(zhì)。我們常常說沒有民主就沒有社會(huì)主義,而現(xiàn)在我們可以進(jìn)一步指出,如果沒有一部好的憲法,也是不可能有好的民主制度和民主生活。

近代以來各國(guó)在民主政治實(shí)踐中越來越深刻地認(rèn)識(shí)到,由于國(guó)家權(quán)力的高度集中和對(duì)權(quán)力的易于壟斷,使權(quán)力的運(yùn)行失去控制和監(jiān)督,而失去控制和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。西方各國(guó)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,通過憲法和法律對(duì)國(guó)家權(quán)力在分立中實(shí)行互相制約。這樣,就逐漸形成了一條重要的憲法原則———權(quán)力的分立和制約原則,或者稱之為權(quán)力制約原則。在西方資本主義國(guó)家的憲法中,權(quán)力制約原則是通過“三權(quán)分立”來體現(xiàn)的。西方各國(guó)的政治生活說明,作為憲法原則的權(quán)力制約原則及其“三權(quán)分立”政治體制,已經(jīng)成為民主政治的重要法治保障。社會(huì)主義憲法雖然沒有權(quán)力分立和權(quán)力制約的明確規(guī)定,但是,它對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的確定,也遵循現(xiàn)代民主政治的一般要求。因?yàn)?確立了民主政治體制的國(guó)家,它的憲法實(shí)際上是對(duì)這個(gè)國(guó)家中權(quán)力結(jié)構(gòu)的最高法律規(guī)定,也可以說是對(duì)國(guó)家內(nèi)權(quán)力分配的最高原則,這樣就形成了對(duì)國(guó)內(nèi)各種權(quán)力實(shí)體的制約機(jī)制。這種情況我國(guó)的社會(huì)主義憲法中也有明確的反映。根據(jù)憲法的規(guī)定,在我國(guó)的社會(huì)主義民主政治體制中,國(guó)家主權(quán)是由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使的。這就是說,作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)有著直接的權(quán)力制約關(guān)系。憲法中對(duì)國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系的法律規(guī)定,形成了現(xiàn)代民主政治體制中必要的權(quán)力制約機(jī)制。近代政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)一再說明,沒有必要的權(quán)力制約機(jī)制,是談不上民主政治的。在這個(gè)意義上可以說,憲法是通過授權(quán)和分權(quán)的方式,形成一種合理的權(quán)力制約機(jī)制,來保證人民當(dāng)家作主這個(gè)基本民主政治原則的實(shí)現(xiàn)的。在我國(guó)的社會(huì)主義民主政治體制建設(shè)中,作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨如何理順?biāo)c人民代表大會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系,推進(jìn)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法治的發(fā)展,以便更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,一直是人們關(guān)注的問題。應(yīng)該承認(rèn),建國(guó)后至結(jié)束這段歷史時(shí)期中,我們?cè)谶@方面是有嚴(yán)重教訓(xùn)的,對(duì)此,中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開放初期已經(jīng)進(jìn)行了全面深刻的總結(jié);最重要的是,結(jié)束后,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,對(duì)如何正確認(rèn)識(shí)和處理黨在國(guó)家權(quán)力體系中的地位和關(guān)系問題,在理論上和實(shí)踐中都進(jìn)行了一系列探索,已經(jīng)取得了歷史性的突破,這其中一個(gè)極為重要的成果,是在黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)之間已經(jīng)開始建立起良性的權(quán)力制約機(jī)制。在這方面的積極進(jìn)展,主要表現(xiàn)在“依法執(zhí)政”理念和體制的逐漸形成和完善上。首先,十一屆三中全會(huì)在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上明確提出了加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的任務(wù)。會(huì)議公報(bào)強(qiáng)調(diào)指出:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。從現(xiàn)在起,應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性;要忠實(shí)于法律和制度,忠實(shí)于人民利益,忠實(shí)于事實(shí)真相;要保證人民在自己的法律面前人人平等,不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)?！边@實(shí)際上是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的一個(gè)概括,在新時(shí)期的法治建設(shè)中是有先導(dǎo)作用的。很顯然,這對(duì)克服長(zhǎng)期以來所謂“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”、“黨政不分”等問題,是一個(gè)重要的開端。其次,在黨章和憲法中強(qiáng)調(diào)作為現(xiàn)代法治觀念核心的憲法意識(shí)。1982年,黨的十二大首次將“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則寫入黨章。同年,五屆五次人大會(huì)議通過的憲法第5條明確規(guī)定:“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！薄耙磺袊?guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究?！薄叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！边@實(shí)際上是明確提出了執(zhí)政黨活動(dòng)的法律限制問題。再次,把“依法治國(guó)”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。1997年9月,黨的十五大報(bào)告指出:“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”;隨后,1999年九屆二次人大會(huì)議通過的憲法修正案將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”增列為憲法第5條的第1款。在確定了“依法治國(guó)”方略之后,2002年黨的十六大明確提出了“依法執(zhí)政”的理念。前面已經(jīng)說過,“依法治國(guó)”首先就是“依憲治國(guó)”,“依法執(zhí)政”首先就是“依憲執(zhí)政”,而“依憲治國(guó)”和“依憲執(zhí)政”,這是對(duì)黨的執(zhí)政方式的法治化的明確規(guī)定,實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家的最高權(quán)力對(duì)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的一種權(quán)力制約,是對(duì)憲法原則的深刻體現(xiàn)。而執(zhí)政理念上的這一重大進(jìn)展,表明中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)代政治文明的發(fā)展中是與時(shí)俱進(jìn)的,在民主與法治相結(jié)合的政黨政治中,這是一個(gè)歷史性飛躍。中國(guó)的特殊國(guó)情說明,在我們的政治體制改革中,把黨的領(lǐng)導(dǎo)問題解決好了,那就會(huì)使我們?cè)诿裰骱头ㄖ蔚牡缆飞舷颥F(xiàn)代政治文明邁進(jìn)一大步。當(dāng)然,這是一個(gè)艱苦的開創(chuàng)性過程,而且這個(gè)過程將是長(zhǎng)期的,自然免不了要出現(xiàn)一些歷史的曲折;但是,總的趨勢(shì)卻是不可逆轉(zhuǎn)的,這是因?yàn)槲覈?guó)的政治變革已經(jīng)納入到人.

近20多年來，中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)在實(shí)踐中取得了許多重大進(jìn)展。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等國(guó)家民主制度不斷完善和發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政能力進(jìn)一步提高，政府民主行政能力顯著增強(qiáng)，司法民主體制建設(shè)不斷推進(jìn)，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步形成。城鄉(xiāng)基層民主不斷擴(kuò)大，公民的基本權(quán)利得到尊重和保障，國(guó)家在加強(qiáng)公民有序的政治參與，村民自治方面有了一些初步的設(shè)想，等等，這些是基本符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。然而不可否認(rèn)的是，中國(guó)由于幾千年的封建專制制度所殘留下的與民主政治南轅北轍的問題在新的歷史條件下又有所轉(zhuǎn)化或抬頭，成為阻礙中國(guó)社會(huì)民主政治進(jìn)程的主要障礙，表現(xiàn)為民主政治的脆弱性。如在集體與個(gè)人、多數(shù)人與少數(shù)人的關(guān)系問題上，對(duì)個(gè)人、少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)益和合理要求重視不夠；在確保民主政治鞏固與發(fā)展的程序方面也存在許多漏洞，等等。究其原因，這種脆弱性與中國(guó)社會(huì)行政集權(quán)體制的存續(xù)和中國(guó)民眾“官本位”文化、小農(nóng)意識(shí)的繁衍密切相關(guān)。本文將就此展開分析，以期探討構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治問題。

一、中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的行政集權(quán)體制。

（一）行政集權(quán)體制的存續(xù)

以同志為核心的老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民在流血犧牲中建立了人民民主專政的國(guó)家政權(quán)。新中國(guó)從法律上確定了勞動(dòng)者的民主權(quán)，并建立了初級(jí)的民主制。但由于民主制尚不完善，以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的普遍存在，在政治體制層面，不得不保留行政集權(quán)體制，現(xiàn)實(shí)中國(guó)政治的主要矛盾都集中于此——民主制與行政集權(quán)體制之間的矛盾。行政集權(quán)體制，是舊的集權(quán)官僚制的體制在新社會(huì)的保留，也是初級(jí)公有制和民主制的實(shí)現(xiàn)形式，當(dāng)前，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的黨委領(lǐng)導(dǎo)和掌控下運(yùn)行的。它在原則上是民主的，但實(shí)行民主的方式和機(jī)制，卻延續(xù)了舊的行政集權(quán)。在初級(jí)公有制和民主制建立時(shí)，所能實(shí)行和運(yùn)用的體制，只能是對(duì)舊制度的行政集權(quán)體制在改造中的保留。兩千余年的集權(quán)大一統(tǒng)，雖經(jīng)制度變革，但在社會(huì)生活中仍然有其延續(xù)性，新政權(quán)只能在利用舊體制的同時(shí)對(duì)其加以改造，這種改造主要體現(xiàn)于各級(jí)官員的變換，并體現(xiàn)于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但行政層次和級(jí)別，以及運(yùn)行機(jī)制等，基本上保留了舊的框架，即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的自上而下的統(tǒng)屬關(guān)系。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)行政集權(quán)體制中，也將自身行政化了。

政黨作為民主權(quán)中結(jié)社權(quán)的集合，其內(nèi)部的基本關(guān)系是黨員個(gè)人權(quán)利的平等。雖然也會(huì)有上下級(jí)的區(qū)分，但這主要是在組織行為上的，黨員之間并沒有高低貴賤之分。這在中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)建初期是很明確的，黨的章程上也有明確規(guī)定。但是為了適應(yīng)對(duì)行政集權(quán)體制的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織不能不按行政級(jí)別來建制，而所有的行政及執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)、甚至人民代表大會(huì)都要設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的黨委或黨組，其中負(fù)責(zé)人也要有行政級(jí)別，并據(jù)此領(lǐng)取工資。而行政、立法、司法、執(zhí)行等機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，不僅要由黨委來提名候選，當(dāng)選后還要擔(dān)任同級(jí)黨委或黨組中的副職。由此，黨就在領(lǐng)導(dǎo)和掌控行政集權(quán)體制的同時(shí)，將自己納入該體制，成為其中重要的組成部分。發(fā)展至今，問題百出，某些黨員從個(gè)人利益，小集團(tuán)利益出發(fā)，將“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨拋到九霄云外，逐步凌駕群眾之上，逐漸脫離群眾，嚴(yán)重侵害了人民群眾的利益和民主權(quán)利。

淺談雅典民主政治的思想啟示

【內(nèi)容提要】雅典的民主政治是古代自由的最完滿的體現(xiàn)，而支撐它的城邦的理念A(yù)RETE（整體性、卓越）卻被稱為是古典民主模式最終消亡的癥結(jié)所在。這一結(jié)論，使得很多人摒棄了古代民主中的合理因素而盲目地視古代自由為不合理。然而在現(xiàn)代民主進(jìn)程緩步不前，似乎歷史已歸于完結(jié)之際，重新審視古雅典民主政治中的一些合理因素是有深刻意義的。因?yàn)閺难诺涞拿裰髡螝v程中折射出的，是以現(xiàn)代自由為底幕的古代自由的缺陷，同時(shí)也是古代自由對(duì)現(xiàn)代自由的一種深刻的提醒。

【關(guān)鍵詞】雅典民主政制古代自由現(xiàn)代自由

作者:政史系歷史04101班

雅典同世界上大多數(shù)國(guó)家一樣，有其自身的盛衰史。在其繁盛期間，創(chuàng)造出了世界上嘆為觀止的成就，無論是在政治上、經(jīng)濟(jì)上還是藝術(shù)上。尤其是其被后世稱為“古典模式”的民主政體，對(duì)地中海沿岸的國(guó)家產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。直至現(xiàn)在，輪番為治、主權(quán)在民的政制特點(diǎn)也依然為許多西方國(guó)家所借鑒。一個(gè)希臘人可以自豪地說：“蠻族是奴隸，而希臘人是自由人?！钡褪沁@樣一個(gè)政體，在經(jīng)歷了兩個(gè)世紀(jì)的輝煌后，迅速地、無可挽救地衰敗下去，為后世留下了無限廣闊的思考空間。本文著眼于這種政制的弊端，試圖從批判的角度重新審視雅典民主，希望對(duì)現(xiàn)代的政治生活提供一些借鑒。

雅典的司法有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，比如：“婦女與沒有公民資格的男子的證詞僅被采用于謀殺案這一審判，奴隸僅在酷刑迫供之下所說的話才被承認(rèn)”，在伯里克利時(shí)代，是禁止對(duì)公民用刑的，“希臘法律的原則是：奴隸應(yīng)該處罰肉體，自由人處罰財(cái)產(chǎn)”等等。所有這些，似乎很明顯地說明了下面一個(gè)事實(shí)，即：雅典的民主不是自然的民主，而是一種特權(quán)民主。城邦也只是公民——無論數(shù)量多少——這一特權(quán)階層的城邦。在雅典，公民權(quán)代表著一種榮譽(yù)，因?yàn)樗构癖旧韰^(qū)別于城邦中的其他人。而司法等方面的不同，也使得本是形而上的這種東西——公民榮譽(yù)——具有了形而下的表現(xiàn)形態(tài)。這即是說，公民若想過一種圓滿美好的生活，只有在城邦中才有可能。城邦是一種保障。

美國(guó)建國(guó)雖然只有兩百多年，但其成為世界第一強(qiáng)國(guó)的時(shí)間已超過半個(gè)世紀(jì)。兩百多年來美國(guó)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，雖然原因是多方面的，但民主制度功不可沒。與此同時(shí)，人們也對(duì)美國(guó)的政治制度提出諸多的批評(píng)，其中較有代表性的一點(diǎn)就是決策效率的低下，因?yàn)檎疅o力決斷的狀況已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

任何一種社會(huì)制度的形成，都有其深層次的根源。政治制度的產(chǎn)生除了相應(yīng)的生產(chǎn)力水平外，也離不開它賴以形成的歷史傳統(tǒng)、社會(huì)生活、文化背景和占主導(dǎo)地位的政治哲學(xué)。本著這樣的方法和原則來研究和考察美國(guó)的政治制度，將有助于我們更充分地了解美國(guó)政治的利弊得失。一

美國(guó)是典型的資本主義民主制國(guó)家，民主的價(jià)值觀和原則在美國(guó)的政治制度和政治實(shí)踐中主要體現(xiàn)為三權(quán)分立、代議制、政黨政治、利益集團(tuán)政治、新聞自由和公民權(quán)利等。美國(guó)政府機(jī)構(gòu)包括立法、行政、司法三個(gè)系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)起著各自的作用，同時(shí)又相互制約，它們是直接的政策制定者。另外美國(guó)又是一個(gè)權(quán)力多元化的社會(huì)，各種社會(huì)力量如政黨、利益集團(tuán)、媒體同樣參與政策制定。現(xiàn)代美國(guó)政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為，美國(guó)是典型的多元民主政體國(guó)家，在多元民主社會(huì)，人們生活在不同的利益集團(tuán)中，民主的決策“并不是一個(gè)許多人在特定的政策上聯(lián)合起來向政府莊嚴(yán)進(jìn)軍的過程，而是集團(tuán)之間的穩(wěn)步的妥協(xié)過程。”[1]（pp.414-415）美國(guó)多元民主的特征是權(quán)力分散，或曰權(quán)力中心的多元化。因此，美國(guó)的政治生活表現(xiàn)為多個(gè)權(quán)力中心相互作用的過程和結(jié)果。

民主政治的一個(gè)重要原則是“多數(shù)統(tǒng)治”，但由于美國(guó)的政治過程是由一批權(quán)力中心的運(yùn)作來體現(xiàn)的，而且美國(guó)的權(quán)力中心還有進(jìn)一步增多的趨勢(shì)，因此，在美國(guó)政治中，要想在某些重大問題上獲得一致意見，迅速、及時(shí)地制定有關(guān)政策，確實(shí)不是一件容易的事，這樣一來，決策的效率不可能很高。比如，美國(guó)的社會(huì)福利和社會(huì)保障制度產(chǎn)生于30年代羅斯?？偨y(tǒng)的新政時(shí)期，該體制取得了一定成就，但也積累了很多矛盾?？肆诸D入主白宮伊始就矢言要“結(jié)束目前的美國(guó)福利制度”，并把醫(yī)療改革和福利改革當(dāng)作他任內(nèi)兩大社會(huì)改革目標(biāo)，先后提出了對(duì)它們的改革方案。但由于現(xiàn)行的社會(huì)保障體系涉及無數(shù)集團(tuán)的利益，健康保險(xiǎn)業(yè)對(duì)改革方案的反對(duì)最為堅(jiān)決。利害相關(guān)的集團(tuán)進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)論，并由此發(fā)展成黨派之爭(zhēng)，國(guó)會(huì)和總統(tǒng)之間相互拆臺(tái)，到克林頓卸任時(shí)，他的醫(yī)療保險(xiǎn)改革計(jì)劃也未能實(shí)現(xiàn)。

另外在環(huán)境保護(hù)的立法、槍支控制等問題上，也能為美國(guó)政府決策效率不高的弊病找到許多佐證。其中槍支控制問題尤為特出，雖然民意測(cè)驗(yàn)表明60%的美國(guó)人贊成制訂法律控制槍支，但有關(guān)槍支控制的立法遲遲不能通過。美國(guó)的槍支泛濫已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，“目前，美國(guó)私人擁有的各種武器已超過兩億件，并且以每年100萬件的速度增長(zhǎng)。美國(guó)的持槍犯罪率一直高居世界各國(guó)之首，而且槍支犯罪造成的損失也是驚人的，每年約有6740億美元?！盵2](p.206)近年來美國(guó)發(fā)生了多起槍殺案，加劇了人們對(duì)這一問題的擔(dān)憂。槍支泛濫已對(duì)美國(guó)社會(huì)的治安、穩(wěn)定以及公民的合法權(quán)益造成了很多負(fù)面影響。

當(dāng)效率與政府決策聯(lián)系起來時(shí)，這一概念有兩層含義：一種是將一個(gè)計(jì)劃或想法付諸實(shí)施的有力行動(dòng)的能力；以及在盡可能考慮現(xiàn)有信息的情況下作出決定的能力。[3](p.231)在當(dāng)今的信息化、全球化時(shí)代，同其他國(guó)家政府一樣，美國(guó)政府也遇到了許多新問題，對(duì)這些問題的處理需要政府部門作出迅速、及時(shí)的反應(yīng)，這樣對(duì)政府決策效率的要求就隨之提高。因此人們就很自然地懷疑美國(guó)政治能否應(yīng)付高科技時(shí)代的種種挑戰(zhàn)。許多人對(duì)美國(guó)政治的應(yīng)變能力持懷疑態(tài)度，并建議各種各樣的改革方案。這樣就提出了一個(gè)非常有趣的問題，即在美國(guó)政治中民主與效率之間是否構(gòu)成一對(duì)矛盾？

一、中國(guó)民主政治的階段性

在字面意識(shí)上人民民主主義和民權(quán)主義是相近似的內(nèi)涵，但是，在革命實(shí)踐中確是全然不同，其主要是因?yàn)樵趦烧咴谡蝿?dòng)員和政治對(duì)象上存在差異，中國(guó)共產(chǎn)黨是將農(nóng)民階級(jí)作為政治動(dòng)員的主要對(duì)象，這也是符合中國(guó)的基本國(guó)情。在革命斗爭(zhēng)中，通過解決農(nóng)民的土地問題，充分的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的革命興趣和革命的積極性，使得政治綱領(lǐng)和政治實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了高度統(tǒng)一，為后期的反帝反封建斗爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代民主可以說是程序性的術(shù)語(yǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)知到，在中國(guó)民主政治實(shí)踐中，制度建設(shè)和創(chuàng)新和民主實(shí)踐進(jìn)步的重要突破點(diǎn)。目前已經(jīng)形成了以村民自治，自上而下的人民民主政治體系，在開展制度建設(shè)的時(shí)候，黨內(nèi)民主需要不斷地開展黨內(nèi)民主活動(dòng)，推進(jìn)權(quán)利制衡機(jī)制，在黨外應(yīng)該鼓勵(lì)民主參與和監(jiān)督，確保政協(xié)結(jié)構(gòu)的合理化，制定民主改革決策和民主改革方針。在民主政治理念上，逐漸提出了社會(huì)主義政治制度，是社會(huì)主義的主要任務(wù)，社會(huì)主義是民主政治的前提，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在民主實(shí)踐的過程中，還應(yīng)該完善人民代表大會(huì)、黨代表任期制、黨代常任制，不斷地推進(jìn)人民民主制度的創(chuàng)新，黨內(nèi)民主制度的創(chuàng)新，執(zhí)政黨對(duì)民主政治的創(chuàng)新改革，是中國(guó)民主政治發(fā)展的保障。在民主思想上要將自由主義民主理論轉(zhuǎn)化為大眾民主理論，精英民主到多元化民主的轉(zhuǎn)變。在對(duì)不同民主思想潮流的揭示，直接轉(zhuǎn)化了民主政治的特征，例如：自由民主思想潮流朝著憲法、政治、人權(quán)的轉(zhuǎn)變，民主社會(huì)主義思想潮流強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)和正義的結(jié)合。各類思想潮流在馬克思主義的引領(lǐng)下，不斷地豐富著社會(huì)主義民主理論的內(nèi)涵，推動(dòng)著當(dāng)代民主的發(fā)展。

二、中國(guó)民主政治的漸進(jìn)策略

在現(xiàn)代社會(huì)中，橫向應(yīng)該建立政治共同體，縱向應(yīng)該建立經(jīng)濟(jì)階級(jí)，其中的關(guān)鍵因素，能夠擴(kuò)大政治意識(shí)和政治參與力度，在穩(wěn)定政治的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代化的政治制度，使得政治體制的發(fā)展和政治參與力度保持統(tǒng)一的步伐。民主政治漸進(jìn)中最為重要的是政治參與，在民主政治實(shí)踐中，應(yīng)該將動(dòng)員性參與和自主性參與區(qū)分開，用直接民主和間接民主的參與方式協(xié)調(diào)應(yīng)用，使得民主政治能夠表達(dá)多數(shù)人意愿的同時(shí)，確保少數(shù)人的利益需求。要知道在中國(guó)民主政治的發(fā)展中，僅僅依靠執(zhí)政黨的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要明確民主政治不僅僅是政治制度，而是社會(huì)生活方式的體現(xiàn)，只有將執(zhí)政黨民主和社會(huì)主義結(jié)合，才能形成強(qiáng)大的民主政治推動(dòng)力，當(dāng)代社會(huì)需要不斷的孕育出社會(huì)主義力量，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段，公民政治參與水平，民主政治發(fā)展的現(xiàn)狀，得到如下圖1所示的民主實(shí)踐民意結(jié)構(gòu)圖。民主政治改革的關(guān)鍵在于，要使人民了解政府的導(dǎo)向，確保人民能夠全心全意支持政府。滿足這類要求的前提是———要保證群眾信息的完整性，將政府政務(wù)進(jìn)行合理化、透明化處理，使得人民能夠?qū)崿F(xiàn)自身的監(jiān)督權(quán)利，這也是正是社會(huì)的前提，在進(jìn)行民主體制階段性實(shí)踐的過程中，需要尊重民意，政策的反饋信息，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)民主政治實(shí)踐的深入，為民主政治的發(fā)展和改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在進(jìn)行民意綜合的過程中，黨要充分利用社會(huì)組織和基層組織，將政府的工作范圍擴(kuò)大，降低政府的行政成本，提升民眾的參政水平。需要注意的是，公民社會(huì)的利益化、社會(huì)階層的復(fù)雜性，民意的表達(dá)定然會(huì)損失一部分公眾的利益，但也不可能得利于任何易一階層。因此，民意的表達(dá)既存在合理性，也存在著不合理性。在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度下，民主政治建設(shè)的合理性是為了確保民主的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民主政治的效應(yīng)，執(zhí)政黨應(yīng)該在社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，綜合民意，協(xié)調(diào)各方面的利益。經(jīng)過黨外的政治協(xié)商形式開展民主政治建設(shè)，民主階段性實(shí)踐的政治合法性為民主階級(jí)實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。需要明確的是民主政治階段性是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)變化的過程，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，政治和經(jīng)濟(jì)之間有著密切的關(guān)系。公民的政治意識(shí)水平也在不斷地增加，對(duì)政治參與的要求愈加強(qiáng)烈，這類發(fā)展趨勢(shì)要求執(zhí)政黨要進(jìn)行制度化的建設(shè)，滿足社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)要求，民主政治建設(shè)中最為重要的就是制度化建設(shè)。民主的階段性建設(shè)實(shí)踐需要根據(jù)社會(huì)的實(shí)際情況，建立符合現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型要求的民主制度，使得人民信任、支持政府。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在進(jìn)行民主實(shí)踐的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中，要及時(shí)規(guī)范民主政治實(shí)踐制度，使得組織和程序獲得規(guī)范、穩(wěn)定的發(fā)展，新的民主制度就是將民主政治的價(jià)值推廣出來，不斷的培育人民群眾的參政意識(shí)，完善民主政治制度的體系。在進(jìn)行民主實(shí)踐的過程中還應(yīng)該擁有與時(shí)俱進(jìn)的精神，為人民服務(wù)的信念，將社會(huì)、國(guó)家、人民團(tuán)結(jié)在一起，采取漸進(jìn)式的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主，最大程度的擴(kuò)大民主的利益，人民的利益。