2002年3月，在國家、省、市民政部門的指導下，我區(qū)從“改革街道管理體制，強化社區(qū)自治功能”入手，對所屬淮海路街道管理體制進行了首創(chuàng)性的改革試點，取得了令人矚目的業(yè)績。一年來，在街道管理體制改革過程中，我們通過社區(qū)民主自治的發(fā)展，逐步實現了社區(qū)工作從“為民做主”向“由民做主”轉變，社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的民主自治意識明顯增強。我們的主要做法是：

一、轉變政府職能，改善民主自治的環(huán)境

我區(qū)在推進街道管理體制改革過程中，把著眼點放在轉變政府職能，強化社區(qū)自治工作上。主要抓了四件事：

一是簡政放權，為社區(qū)自治創(chuàng)造寬松的自治環(huán)境。結合街道體制改革，按照“政事分離、政社分離，責、權、利相配套”的原則，積極探索建立政府與社區(qū)互動的具體運行機制。實施計劃生育管理體制改革，為社區(qū)居委會配備專職計生協(xié)理員，實現計生工作重心下移；設立社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療站，實現衛(wèi)生服務進社區(qū)；建立勞動保障所，形成了較為完善的社區(qū)勞動保障體系；建立專職和兼職治安隊伍，確保一方平安，維護了社區(qū)的穩(wěn)定。二是依法選舉并選聘了一批綜合素質較高的社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)工作者在民主自治進程中扮演著重要的角色，我們在社區(qū)干部使用中，一方面采取“公開招賢，定崗競爭，擇優(yōu)入圍，民主選舉，選聘錄用”的辦法，從100多名競聘的人員中依法選舉出和錄用一批綜合素質較高的社區(qū)干部，經過戶代表直接選舉，有9人當選為社區(qū)居委會主任，有11人被社區(qū)居委會選聘為社區(qū)工作者，平均年齡比上屆下降了36歲，其中黨員占56%，大專以上文化程度占41%；另一方面，為適應工作的開展，我們組織社區(qū)干部進行了系統(tǒng)的業(yè)務培訓，建立了社區(qū)工作者資格論證制度，經區(qū)統(tǒng)一考試合格后，有433人取得了上崗資格證書。現在的社區(qū)干部與原來居委會那種年齡偏大、文化程度偏低的“居大媽”形成鮮明的對比，他們?yōu)橥七M社區(qū)的民主自治進程中注入了活力。三是建立了社區(qū)工作站。為了培育和引導社會團體、民間組織和居民群眾參與公共事務的管理，強化社區(qū)自治功能，實行行業(yè)化管理。從去年11月開始，三個社區(qū)居委會都普遍建立了社區(qū)工作站，并組織居民開展了文化娛樂、扶貧濟困、社會捐助、志愿者服務等一系列社會事務活動。四是以培育社區(qū)自治能力為目標，開展社區(qū)居委會“減負工作”。結合街道體制改革，我們對社區(qū)存在的牌子多、臺帳多、考核評比多等問題集中進行清理。明確規(guī)定，社區(qū)只掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會兩塊牌子，只上墻社區(qū)組織機構、社區(qū)黨建、社區(qū)概況三塊牌子，職能部門不得另設機構，另掛牌子。各職能部門不得對社區(qū)進行各類名目繁多的考核評比。對職能部門和社區(qū)居委會承擔的的職能重新梳理和界定，對不屬于社區(qū)居委會職責范圍內的事項未經協(xié)商認可，社區(qū)居委會有權拒絕，社區(qū)臺帳統(tǒng)一為“五加一本”。同時，我們還為每個社區(qū)居委會配備了電腦，將社區(qū)的各類臺帳全部納入計算機管理，提高了社區(qū)自治能力和工作效率。

二、強化社區(qū)民主自治，提升社區(qū)建設水平

我們圍繞強化社區(qū)民主自治，提升社區(qū)建設水平這一目標。一是抓制度建設，為開展民主自治構筑有效載體。如社區(qū)民主選舉制度、社區(qū)居民決策制度、社務公開制度、財務獨立制度、社區(qū)服務承諾制度、評議制度，以及居民代表成員聯系群眾制度，社區(qū)居委會定期向居民代表大會述職制度等，使社區(qū)各項管理與服務體現社區(qū)居民要求，激發(fā)了居民群眾參與社區(qū)建設的積極性和主動性。二是抓社區(qū)活動，為開展民主自治打下良好的基礎。社區(qū)為居民辦實事時，一改過去那種一包到底，吃力不討好的做法，實行“小巷總理搭臺，居民自唱大戲”的自治模式，自治管理取得明顯成效。我們在實踐中發(fā)現，要規(guī)范居民的言行，僅靠說教遠遠不夠，通過制定社區(qū)居民公約，引導大家自我約束、自我教育，反而能收到無聲勝有聲的成效?；春Ｂ飞鐓^(qū)的不少居民反映，社區(qū)養(yǎng)狗給他人帶來很多不便，有時衣物被風刮落，恰好落在狗屎上，為了衛(wèi)生，只好把衣服扔掉，而且有時半夜某家的狗亂叫，嚴重影響居民休息。經過社區(qū)居民代表大會討論，社區(qū)制定養(yǎng)狗必須持有養(yǎng)狗證，一律圈養(yǎng)，外社區(qū)人不得到本社區(qū)遛狗等一系列養(yǎng)狗“公約”，并在宣傳欄公布，讓居民互相監(jiān)督，收到了很好的效果。三是抓社區(qū)服務，為開展民主自治建立有效平臺。我們始終把社區(qū)服務作為社區(qū)建設的龍頭來抓，加大投入，完善淮海路社區(qū)服務中心、老年公寓等硬件設施建設。同時，以創(chuàng)建示范社區(qū)為重點，開發(fā)了一批貼近居民、貼近生活，能滿足群眾多元化需求的服務項目。如“老年人服務隊”、“便民服務隊”、“鄰里互助服務隊”、“金點子信箱”、“社區(qū)戲曲”等活動，激發(fā)廣大居民建設美好家園的熱情，營造了一個“人人關心社區(qū)、社區(qū)關愛人人”的良好氛圍。

*年的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》對社區(qū)民主自治的最基本組織——居民委員會的性質、權源、主要任務等都作了明文規(guī)定。但實際上，長期以來居委會沒有按照憲法和法律的規(guī)定運作，而是被變相地視為最基層一級的行政組織。居委會干部直接或間接由街道任命；居委會干部工作的好壞只由街道通過考核作出評判，而沒有居民的參與；居委會的工作任務遠遠超過了《居組法》規(guī)定的任務。不可否認，居委會這種有悖于憲法和法律的運作方式，在計劃經濟和社會轉型時期，為政府分擔了大量工作，對社會穩(wěn)定起到了積極的作用。但是，隨著依法治國方略的推進，隨著我國加入WTO，這種運作方式將會變得越來越不適應。

一、當前增強社區(qū)民主自治功能存在的主要問題

（一）從認識上來看，對增強社區(qū)民主自治功能的理解還有待于深化。目前我國社會正逐步從計劃經濟體制下的行政一體化社會結構向政府、市場、社會三大結構分化和整合轉變，與此相適應，社區(qū)建設中政府也要適時改變直接包攬社區(qū)事務的狀況，確立社會本位的認識，把發(fā)育社會、培育社區(qū)作為政府的目標，注重民間群眾社區(qū)參與的自主性、積極性培育，只有實質性的轉換城市基層社區(qū)管理模式，建立符合社會主義市場經濟的民主管理模式，才是社區(qū)發(fā)展的目標所在。但是很多人還沒有認識到按照《居組法》增強社區(qū)自治功能是改革黨的領導方式，鞏固城市基層政權建設，推進社會主義民主政治建設的一項重要工作。因而，還沒有引起普遍的重視，沒有把社區(qū)民主建設作為一項緊迫的政治任務來抓，拘泥于按照縱向的行政方式管理社區(qū)，習慣于將居民委員會視為城市政府行政管理的“末梢”。

（二）從政策上來看，增強社區(qū)民主自治功能還缺乏規(guī)范性文件的指導。雖然憲法和《居組法》對在社區(qū)開展民主建設提供了法律保障，但是究竟怎么操作，如何處理街道與居委會、居民區(qū)黨組織和居委會的關系，還缺乏規(guī)范性文件的具體指導，因而造成居民委員會、居民區(qū)黨組織和街道的關系不順，主要表現為兩個關系的錯位。一是街道和居委會的關系錯位。隨著上海城市化進程的加快，街道辦事處工作事務急劇擴展。街道通過自己所掌握的政治和經濟資源，將居委會“改造”為自己的“派出機關”，并將大量瑣碎的行政事務交給居委會執(zhí)行，從而使居委會走上了“行政化”軌道。居委會的居民自治功能由此發(fā)生嚴重偏離。因而在城市現代化進程向更深層次推進時，居委會的自治功能難以發(fā)揮，而單靠行政力量實現社區(qū)的成功治理又有些力不從心。二是黨支部與居委會關系錯位。許多居委會和黨支部實際上是兩塊牌子，一套班子。雖然黨章明確規(guī)定社區(qū)黨組織享有領導權，居民自治組織享有自治權力。但由于對二權無明確界定，實踐中就出現了權限不分、職責不明。有的將兩種完全不同性質的組織交合為一體，黨組織包辦了社區(qū)居民自治事務，居委會實際上成了黨支部的執(zhí)行機構，從而制約了居委會自治功能的正常發(fā)揮，使得居委會的自治功能萎縮，社區(qū)居民參與積極性降低；有的黨組織不知如何對居委會實施領導，對民主自治不能發(fā)揮主導作用，使自身成為各種矛盾的焦點。

（三）從理論上來看，對增強社區(qū)民主自治功能，推進社區(qū)民主建設研究的力度不大。社區(qū)民主建設，是新時期社區(qū)工作面臨的一個新課題，它在理論上的研究還遠遠滯后于實踐上的發(fā)展。隨之而來的是，社區(qū)民主建設的指導思想和原則、形式和內容、運作機制及規(guī)律等等，都需要從理論上進一步深入研究，否則，無以指導當前的實踐。在我們對楊浦區(qū)五角場浣沙四村這一直選示范點的調查中發(fā)現，雖然“直選”推進了社區(qū)民主和自治建設，但仍存在一些問題，比如候選人的推薦上，由于現代城市社區(qū)的特點和都市人生活的習慣，人們相互之間缺乏足夠的了解，如何使直選做到公平、公正；在直選中行政干預尺度是否得當，怎樣才能變居民的被動參與為主動參與，跳出原來的“包辦”式選舉；居委會選舉程序性制度欠缺，如罷免社區(qū)居委會成員的程序，包括罷免案的提出、罷免的方式等等問題，都需要理論工作者作深入細致的研究。

（四）從實踐上來看，社區(qū)民主建設的工作還處在起步階段，居民群眾的參與率有待提高。美國學者卡爾·科恩認為，所謂民主，是一種社會管理體制，“參與”是其中關鍵性的概念。社區(qū)參與是社會整合和穩(wěn)定的基礎之一，體現了社區(qū)成員對共同利益和需求的自覺認同，有助于發(fā)揮社會成員的主動性、互助性、自覺性。只有居民廣泛參與社區(qū)事務，才能培養(yǎng)社區(qū)意識，形成社區(qū)范圍內有效的組織結構和運作機制，最終實現社區(qū)發(fā)展。從我們的調查來看，目前社區(qū)居民的參與意愿與參與行動都是不夠的，首先表現在居委會的選舉上，街道對居委會干部選舉的過多干預或影響，加上居委會干部連任現象較普遍，有向“職業(yè)化”發(fā)展的傾向，造成居民對選舉的興趣與信心下降，導致選舉參與率低。其次，總體參與率分布不均。從年齡看，參與社區(qū)活動的主要是離退休人員和中小學生，在很多社區(qū)都有老年活動室，有為學生開辦的種種教育活動，但卻很少為中青年人提供社區(qū)活動的平臺。再次，居民參與程度不深。居民大多數情況下，只是參與社區(qū)事務的運作，而很少參加決策與管理，比如說配合居委會的社會救助活動、計劃生育工作、文化宣傳工作、衛(wèi)生綠化工作等，都是一種被動的行為，未能真正體現居民自治，從而導致居民社區(qū)參與的弱化，對社區(qū)公共事務、公共活動的態(tài)度冷漠，所以居委會發(fā)動的各種社區(qū)活動難以引起居民的強烈響應，有時甚至遭到非議與責難。最后，社區(qū)建設中一些活動流于形式，有的未能真正代表群眾利益，挫傷了群眾參與的積極性。比如，為了迎接上級檢查而打掃公共衛(wèi)生、搞文藝匯演等，都沒有真正考慮居民的需求，很大程度上削弱了居民對社區(qū)的認同感，同時也增加社區(qū)建設的成本。

社區(qū)是個小社會，是城市的細胞，擔負著黨和人民政府與廣大人民群眾聯系的橋梁和紐帶，社區(qū)工作的好壞，直接關系著人民群眾對黨和政府的信任，和各項政策在群眾中落實、貫徹，直接關系到人民群眾的生活安定、社會穩(wěn)定。

鎮(zhèn)社區(qū)是以集鎮(zhèn)的居民戶、沙鋼、電廠、聯合銅業(yè)等企事業(yè)單位拆遷戶組建而成。共有常住居民6300多戶，11700余人，分為29個居民小組，暫住人員余人。近年來，社區(qū)將推進社區(qū)法治建設作為提升社區(qū)服務功能、建設和諧穩(wěn)定社區(qū)的重要抓手，堅持依法辦事，依法管理社區(qū)各項事務，不斷加強組織建設，建立民主管理、民主監(jiān)督的長效機制，實行重大事項決策公示和聽證的居民自治制度，堅定不移地走民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)建設發(fā)展之路，取得了一定的成績。由于社區(qū)加強了法制建設，化解了群眾心中的疑慮和矛盾，幾年來，鄰里團結、和睦相處，無矛盾上交、無越級上訪、無重大刑事案件發(fā)生。主要做法有：

一、依法辦事，做到公平公正公開

社區(qū)的主要工作就是服務居民。在服務過程中，涉及群眾利益的事務比較多，也比較復雜。我們在做工作時，堅決做到依法辦事，不帶私心、不謀私利、不計較個人得失。同時，通過櫥窗、板報、召開會議等宣傳形式，把宣傳工作做到位，使居民群眾關心的事、工作做到家喻戶曉。在實際工作中，依托《村民自治組織法》,實行民主、公開的管理模式,把一切權力交給居民代表大會,大事小事由居民代表大會決定。依托有關法律，建立了一整套的工作制度。對于修補房屋、鋪設道路、困難救助等大事均實行“集中醞釀、民主論證、意見反饋、公開表決”的系統(tǒng)決策，制定了“干部提議、群眾商議、居民代表會議決議”的工作程序，并設立監(jiān)督小組，讓居民群眾充分享有自己的權利。低保戶、困難戶的認定工作與居民利益息息相關，稍有不慎就可能引起群眾矛盾。社區(qū)在這方面實行民主評議，打破人情關，力求真實性。以往困難戶找社區(qū)，變社區(qū)主動關心幫助困難戶。具體做法是：低保戶、困難戶將申請送給居民組長，由居民組長會同轄區(qū)內的居民代表一起去調查該戶的家庭收入情況，調查結果與困難戶見面核對，如有疑問則由專管員組織其他轄區(qū)居民組長、居民代表交叉調查，核實后再提交社區(qū)審核：社區(qū)覺得有疑問，再明察暗訪。通過幾個回合，基本準確后再在居民代表大會上進行民意測評，實施打分制，并當眾公開結果，然后公示、上報。幾年來社區(qū)上報的低保戶、照顧的困難戶準確率為100%，沒有一個被退回，沒有一個群眾上訪。工作力求做到公平、公正、公開，依法保障了居民的利益，得到了居民的一致認可。

二、依法協(xié)調，解決群眾矛盾糾紛

協(xié)調居民之間的矛盾，是社區(qū)的一項重要工作，處理不好，極有可能引發(fā)矛盾上交、上訪等，影響社區(qū)穩(wěn)定和諧。遇到此類情況時，堅持從實際出發(fā)，依法為主，以情以理為輔，協(xié)調各類矛盾糾紛，解決矛盾上訪的困擾。具體工作中，一方面，積極主動聯系派出所、交巡警中隊、司法所等部門，積極開展“法律進社區(qū)”活動，及時宣傳與居民有關的法律法規(guī)知識，提升居民的法律意識，使居民熟悉法律服務渠道，依法維護自身的權益。通過提高居民法律知識知曉率。另一方面，居民發(fā)生矛盾糾紛后，社區(qū)在充分調查矛盾緣由后，邀請司法部門專家與社區(qū)群眾代表一起，與矛盾雙方進行溝通協(xié)商，通過幫助教育，解決雙方矛盾，把大事化小、小事化了。因居民亂搭“露天灶”，引發(fā)了火災事故，直接經濟損失數千元，事后社區(qū)深入現場調查，了解事故發(fā)生原因，認真聽取居民意見，得知少數居民因物價上漲，為節(jié)約開支，在家前屋后私搭“露天灶”。針對此次事件，首先，對私搭“露天灶”的居民進行說服教育，從法律層面詳細了解了利害關系。隨后，根據新加坡社區(qū)管理經驗，當月在社區(qū)小禮堂召開居民代表大會，邀請了派出所、城管、村建辦、綜治辦、社區(qū)辦等有關部門的負責人出席會議。會議要求大家實話實說、民主決策。會上，詳細介紹了火災原因、受災情況，居民代表們談了感受和亂搭建的危害，大家各抒己見、暢所欲言，認為貪小利必有大害，一致形成了取締“露天灶”和嚴禁私搭亂建的決議。會后，社區(qū)立即將決議進行公告，并成立專項督察組。居民的“露天灶”在4天內全部自行拆除。正是因為堅持依法調解，居民的矛盾得到了快速圓滿的解決。

近年來，我區(qū)社區(qū)民主自治建設總的感覺是政府重視、職能部門思路開闊、工作務實、特色明顯，主要反映如下幾個方面。

一、政策配套措施比較完備，社區(qū)民主自治的工作基礎較好。我區(qū)社區(qū)建設的起步較早，從八十年代中期開始，當時的特點是民政對象為服務重點，政府制定并實施了《白下區(qū)社區(qū)服務三年規(guī)劃》；九十年代，我區(qū)以爭創(chuàng)社區(qū)服務的發(fā)展為主線，社區(qū)服務得到拓展和深化，我區(qū)先后被省、市命名為社區(qū)服務示范區(qū)、社區(qū)建設實驗區(qū)。進入本世紀，特別是近幾年，社區(qū)建設被區(qū)黨代會列為全區(qū)工作的要點，納入政府的目標管理，加大了硬件投入，區(qū)社區(qū)服務中心等區(qū)級標志工程相繼建成，各街道的社區(qū)綜合服務設施取得突破性進展。與此同時，區(qū)政府于2000年初召開了社區(qū)建設大會，并制定了《關于加強居委會建設的意見》，明確居委會不再重現與社區(qū)服務無關的經濟活動，居委會職能得到規(guī)范，居民主任的工資待遇進行過幾次大的調整。按照“六有、六統(tǒng)一”的標準，在硬件上打造“精品居委會”，調整了居委會的規(guī)模，進行社區(qū)組織體制改革試點，嘗試新的工作方式和運行機制，理清臺帳，為社區(qū)居委會減負。這些舉措在實際工作中盡管遇到各種問題和困難，但至少說明政府對社區(qū)民主自治在社區(qū)建設中的地位作用的認識是充分的，也確定為社區(qū)民主自治建設進入到目前這樣一個嶄新的階段奠定了良好的基礎。

二、加大工作力度，社區(qū)自治功能得到強化。在政府和職能部門的正確引導下，各社區(qū)就社區(qū)黨建、社區(qū)居民選舉、民主決策、社務公開、社區(qū)服務承諾、社區(qū)評議、社區(qū)居民代表大會等建立了各項制度，為民主管理、民主決策、民主管理打下基礎。在抓隊伍方面，民政局對全區(qū)360多名社區(qū)工作者進行了職能培訓，注重提高他們的素質。在2000年游府西街社區(qū)直選社區(qū)居委會組成人員獲得圓滿成功后，2003年又在全區(qū)采取以戶代表直選方式產生第二屆社區(qū)居委會。由直接方式產生的社區(qū)居委會，不僅架構了新社區(qū)組織體系，直選過程的本身也是對居民以及社區(qū)工作者的一次直觀的民主自治的教育。我區(qū)的做法得到了省、市以及國家民政部的高度評價，其經驗也在全國范圍內得到大面積推廣。在抓社區(qū)服務方面，我區(qū)始終把社區(qū)服務作為社區(qū)建設的龍頭來抓，在打造“愛心驛站”、“特殊家庭子女教育輔導站”、“殘疾人就業(yè)培訓中心”等老品牌的基礎上，最近又創(chuàng)出了“康愛百姓服務站”、“愛心求助門鈴”和“社區(qū)110”等一大批貼近居民生活新的品牌和亮點，不斷豐富社區(qū)服務的內容。

三、注重工作創(chuàng)新，不斷推進社區(qū)民主自治向縱深發(fā)展。這幾年，區(qū)政府和民政局注意了抓工作重點和工作創(chuàng)新，年年上臺階，在探索社區(qū)民主自治方面一直走在全國的前列。除游府西街直選社區(qū)組成人員取得成功，在國內產生很大影響外，在淮海路地區(qū)成立行政事務受理中心，撤銷淮海路街道辦事處行政職能的改革舉措，其方向也是正確的，試驗和示范作用將對以后的社區(qū)體制改革產生深遠影響。政府與南師大聯合研制的《社區(qū)建設評估指標體系》引領了建設規(guī)范化社區(qū)的方向。2003年，區(qū)政府又承擔國家民政部與聯合國開發(fā)計劃署“促進中國城市社區(qū)地方治理”的調研課題，經過努力，“社區(qū)選舉指導綱要”、“城市基層體制改革試點”、“擴大社區(qū)參與”三個項目圓滿完成。成功舉辦“全國社區(qū)居委會直選培訓班”，開展社區(qū)直選現場觀摩，其做法得到各級領導的肯定。另外，區(qū)民政局在培育社區(qū)中介組織，促進社區(qū)成員自我服務方面也作了一些新的嘗試和探索。

總之，我區(qū)的社區(qū)民主自治建設在原有的基礎上，經過近幾年的實踐和探索，無論是在理論上還是在實踐上，都已經運行在一個較高的平臺上，成績是顯著的，但我們同時也感到，由于體制不順、改革法規(guī)滯后、資金渠道不暢和人們普遍社區(qū)意識不強等諸多因素，實際工作中遇到的困難和問題很多，往往是對民主形式嘗試和探索較多，但自治的成分很少，社區(qū)自治的整體水平與建設政治文明的要求還相差很遠。在這一方面，民政局的匯報中著重提到了社區(qū)居委會擔負過重、社區(qū)工作者待遇偏低和工作不落實三個方面，我們通過調研認為，這三個方面的問題是確實存在也是迫切需要解決的。為此，我們有這樣幾點建議：

一、進一步加大政府和職能部門的領導力度。針對現階段社區(qū)自治氛圍不濃和內在動力不足的現狀，加強對社區(qū)民主自治工作的宣傳，充分利用媒體和緊貼群眾的方式，擴大聲勢，營造氛圍，增強社區(qū)建設的合力。同時，建議政府及時召開社區(qū)建設工作會議，在總結前階段工作的基礎上，解放思想、統(tǒng)一認識，進一步理清工作思路，明確下一步的工作目標和任務，在全區(qū)范圍內再動員、再發(fā)動，將社區(qū)民主自治工作向更高的層次推進。

加快推進社區(qū)建設，增強社區(qū)自治功能，是強化城市基層管理的客觀需要。如何增強社區(qū)民主自治，已成為當前社區(qū)建設中的重要課題。近年來，在滄浪區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我們胥江街道緊跟社區(qū)建設發(fā)展的新形勢，以“三個代表”重要思想為指導，不斷提高和深化對社區(qū)自治重要性的認識，理順街居關系，理清發(fā)展思路，充分挖掘和利用社區(qū)資源，大力開展各項社區(qū)自治服務活動，將我街道的社區(qū)居民自治工作提高到了一個新的水平。

一、社區(qū)自治的成效與體會

擴大城市基層民主，實現居民自治，是一個永恒的主題，也是一個漸進的、不斷完善的過程，其保證措施是建章立制，通過建立、健全相應的制度來強化社區(qū)的自治功能，如我們的潼涇社區(qū)，通過制定居民直接選舉居委會成員的辦法，來保證民主選舉；通過實行居民代表會議、轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員季度會議制度，來保證民主決策；通過制定辦事章程，來保證民主管理；通過實行四會公開制度，來保證民主監(jiān)督。

新的形勢和任務，對我們的社區(qū)自治、社區(qū)建設工作提出了新的要求。在原有工作的基礎上，我們街道進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，積極探索具有本街道特色的社區(qū)居民自治的發(fā)展規(guī)律，在以下兩個方面取得了新的進步。

（一）抓住三個環(huán)節(jié)，建立新的社區(qū)管理體制和運行機制

一是改革社區(qū)工作用人制度，為強化社區(qū)民主自治提供組織保證。我們把直接選舉作為擴大基層民主自治的重要突破口，今年4月，采取戶代表直選方式選舉產生了第二屆社區(qū)居委會，為推進社區(qū)的民主自治進程注入了活力，也為形成較為完善的“領導層”、“決策層”和“執(zhí)行層”奠定了基礎。本次直選,共產生主任委員7名，副主任委員16名，委員46名，直選產生的社區(qū)居委會成員群體結構比較合理，從文化結構看，大專以上學歷的31人，占委員總數的44.9％，高中、中專以上學歷的33人，占委員總數的46.5％；從職業(yè)人才結構看，有司法、金融等各條戰(zhàn)線的人才和退休干部，平均年齡47歲。為建立一支高素質的社工隊伍，我們加強對社區(qū)工作者隊伍的教育培訓，從社區(qū)內部著手，對社區(qū)干部的工作職責、工作程序、工作結果等都作了明確規(guī)定；從社區(qū)外部著手，一改過去“上評下”的評議方式，以社區(qū)單位、居民的認同和滿意為標準，將社區(qū)工作目標、任務、計劃、日常公共事務處理結果等公示上墻，社區(qū)工作者每季度都要在社區(qū)居委會主持的居民代表例會上接受考評測定，促使社區(qū)工作者對社區(qū)單位負責，工作圍著居民的需求轉，同時，制訂并實行了社區(qū)財務公開、社區(qū)干部聘用實習、年度全面考核等一系列制度，形成街道各部門、社區(qū)單位、居民群眾三結合的監(jiān)管網絡，充分激發(fā)了社區(qū)工作者的工作積極性。

黨的十7大報告提出：“完善城市居民自治，建設管理有序，文明祥和的新型社區(qū)”。這是黨對社區(qū)建設提出的新目標和新要求。社會主義基層民主建設只有堅持不懈地推行民主自治，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督途徑，實現社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，才能達到居民群眾組織起來，創(chuàng)造自已的幸福理想狀態(tài)，管理有序，文明祥和的新型社區(qū)才會建成，才能達到民主建設的重要目的。

一、基層民主建設實踐工作

城市基層的民主，是通過城市基層群眾自治組織——居民委員會工作實現的，是全體居民依照《城市居民委員會組織法》行使自己權利的直接民主。這主要體現在民主選舉居委會成員；民主決策社區(qū)內事關居民切身利益的大事；民主管理社區(qū)內與居民有關的事務；民主監(jiān)督居委會的工作和居委會干部的行為。

（一）民主選舉是社區(qū)民主自治的基礎

居委會聯系著基層的千家萬戶，是居民實行自治的具體組織者和執(zhí)行者。民主選舉產生居委會，是實行居民自治的前提和檢驗民主程度的標準。去年4月26日，葑門街道長島社區(qū)以社區(qū)居民直接選舉的方式，依法成功地產生了社區(qū)居委會主任、副主任和委員。在選舉工作中，社區(qū)居委會緊緊抓住以下五個環(huán)節(jié)：一是按照法定程序進行登記選民，張榜公示，推選產生社區(qū)居民代表。二是召開居民代表會議，通報選舉的各項工作，明確直接選舉的原則、方式等。三是確定社區(qū)工作者的基本條件，張貼招聘告示，招募社區(qū)居委會主任、副主任和社區(qū)居委會委員的候選人。四是召開候選人競選答辯會。五是按規(guī)定時限張榜正式候選人名單。民主選舉有以下幾個特點：首先嚴格依法辦事。由于切實落實了由居民直接選舉居委會組成人員，有選舉權的居民一人一票，人人平等，使選舉程序更具體、規(guī)范。其次是充分貫徹公正、公平、公開的原則，把大多數居民所擁護的思想好、作風正、年紀輕、有群眾基礎和真正熱心為群眾為事的人選進居委會領導班子。據統(tǒng)計，長島社區(qū)居民參選率達到96%以上，12人當選為社區(qū)居委會委員，其中中共黨員和具有大專學歷的均超過了50%。

（二）民主決策是居民自治的關鍵

隨著社會主義市場經濟體制的確立，利益的多元化和生活方式的多樣化萌發(fā)了人們的維權意識，社區(qū)居民希望擁有能夠代表自己利益的具有實質性的社區(qū)自治組織和民主自治途徑。所以說，社區(qū)民主自治，是城市居民群眾依法直接管理社會基層公共事務的一種民主形式，是社會主義基層民主在城市的廣泛實踐。社區(qū)自治組織無論是在職能上還是角色定位上都聯系著兩頭，是聯系政府與社區(qū)居民的橋梁。如何處理這兩者的關系，將促成社區(qū)居民自治的積極性。對社區(qū)民主自治建設的初步探索，不僅會對城市社會的穩(wěn)定、居民素質的提高和社區(qū)建設產生直接的效果，而且對推進和實踐基層社會主義民主政治建設也有深刻的意義。為此，在深入明樓街道10個社區(qū)的調查基礎上，本文就社區(qū)民主自治建設課題作一些初步的分析與思考。

一、加強社區(qū)自治建設的意義及實踐的初效

首先社區(qū)民主自治有利于推進社區(qū)建設。社區(qū)建設的主要推動者是政府，目的是解決城市經濟體制改革后單位功能弱化所留下的空間，由此來加強對社區(qū)的管理。面對社區(qū)建設中出現的種種問題，政府本身不是萬能的，許多事單靠政府解決既不現實也沒有必要。適當的放權，調動社區(qū)居民力量進行自我管理，不僅有利于發(fā)揮居民中間的潛在力量，而且也可以減少因政府做得不好所招致的居民群眾的積怨。政府在社區(qū)建設中要退出不該管的、也管不好的居民生活領域，讓居民自己管理自己的事情，從而為整個社區(qū)建設創(chuàng)造一個良好的居民輿論氛圍。其次，社區(qū)民主自治有利于調動廣大居民群眾參與社區(qū)建設的主動性和積極性。社區(qū)民主自治與社區(qū)管理是一對相互矛盾、相互促進的有機體。社區(qū)的自治組織既不能脫離政府的支持而獨立存在，也離不開社區(qū)居民的積極參與，不能缺乏群眾基礎。第三，社區(qū)民主自治建設在一定程度上能滿足居民群眾的利益需求?，F代社會中，人群高度異居性，鄰居的概念日趨淡薄，都市人習慣于關起門來過日子，同住一棟樓同居一個社區(qū)互不相識的現象普遍存在。同居一個社區(qū)的居民，不可避免地要共同面對一些公共問題，諸如公共設施的共同使用、社區(qū)環(huán)境的共同擁有、對治安狀況的共同應對等居民權益的維護，為了共同的利益，需要在社區(qū)民主自治組織的領導和協(xié)調下，社區(qū)居民自覺參與民主自治和管理，以滿足共同的利益需求。近年來，明樓街道在民主自治建設中，著力實踐“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，走“共建美好家園、共創(chuàng)文明社區(qū)、共管社區(qū)事務、共享各種資源”路子，街道各社區(qū)的民主自治氛圍有了明顯增強，廣大居民群眾和社區(qū)成員單位的民主意識有了較大的提高。社區(qū)工作由“為民作主”逐步向“由民作主”轉變，社區(qū)民主自治及政治文明建設取得了初步成效。主要實踐過程有：一是深入居民中間，加強宣傳，增強社區(qū)成員之間的凝聚力。針對社區(qū)居民多年形成的小區(qū)概念，對社區(qū)認同不足，對居委會工作配合不主動的現狀，街道、社區(qū)干部采取進門入戶宣傳、組織文藝演出、召開座談會、發(fā)放意見征求表、落實社區(qū)干部聯片制度等方式，向廣大居民群眾宣傳社區(qū)的基本理念，融洽居民之間的關系，促進社區(qū)居民之間的交流和來往，有效地幫助社區(qū)居民樹立了“大社區(qū)”的概念，增強了社區(qū)的親和力和凝聚力；二是建立制度，理順關系。建立了社區(qū)共建理事會全程監(jiān)督機制、共建理事會常務理事制度和雙月一次的例會制度；建立了社區(qū)居委會和各委員會的工作職責和對決策監(jiān)督機構所承擔的義務，成立了居民代表大會，理順了社區(qū)“議、督、行”之間關系；三是調動居民群眾參與社區(qū)建設的積極性。把原先屬于街道和居委會對社區(qū)建設中重大事項的決定權全部交給居民代表來行使，把原屬于街道對社區(qū)居委會落實年度目標管理情況和社區(qū)干部履行職責情況的考核權交給居民代表，全面實施社區(qū)居委會和社區(qū)干部工作的述職、質疑、民主測評、考評制度，極大地調動了社區(qū)居民了解社區(qū)、關心社區(qū)、參與社區(qū)建設的積極性；四是推行居務公開。社區(qū)全面實行了社區(qū)事務公開制度，通過建立《居務公開卡》、《工作績效卡》、民情對話墻、居務約談會等，把涉及居民切身利益的社區(qū)建設重大事項、社區(qū)居務財務、社區(qū)干部工作作風建設、作為業(yè)績等，公開公示，廣泛征求居民的意見和建議，增強了社區(qū)居成員代表大會決策的科學性和有效性；五是創(chuàng)新活動載體，不斷充實社區(qū)民主自治建設的內涵。全面推行居民工作日制度。實行社區(qū)居民、社區(qū)成員代表、社區(qū)理事會成員自愿報名，同社區(qū)干部一起參加社區(qū)事務處理，共同參與居民來信來訪接待，共同走訪居民家庭、共同排憂解難。全面實行墻門民情信息員制度。各個墻門均聘請了1名綜合素質好、責任心強的居民為社區(qū)信息員，由他們和墻門組長共同收集、了解墻門住戶信息、輿情動態(tài)，及時向社區(qū)自治組織反饋，使涉及居民切身利益的問題及時得到解決。 二、社區(qū)民主自治建設中存在的問題

我國長期受國家為權威來源，單位為傳統(tǒng)形式的高度組織化的社會經濟體制的影響，缺乏社會民主自治的基礎。由于帶有自治色彩的社區(qū)民主自治屬于新生事物，至今對社區(qū)自治的性質地位、管理方式和運作程序沒有明確規(guī)范，在實踐中產生了各種模糊的認識，也面臨著不少矛盾和問題。比較突出的有以下幾個問題：

1、社區(qū)民主自治法律缺位。社區(qū)民主自治的依據是自治法。它是政府權限與自治組織自治權利的劃分依據，界定自治組織全體成員權利義務，也是自治組織職能設置和職能定位的基本依據。盡管我國憲法和《居民委員會組織法》都對居委會的性質作了明確界定。在實踐中，兩部法律的規(guī)定對促進城市居民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進城市居民的自治活動起了很大作用。然而總體上規(guī)定過于原則，而且隨著市場經濟體制逐步完善，有許多規(guī)定與實際工作不相適應。特別是“社區(qū)建設”這一新生事物無法體現。

2、社區(qū)單位和居民參與社區(qū)民主自治的意識不強?；鶎尤罕姷拿裰髯灾我庾R的培育還需要有一個過程。當前社區(qū)居民的民主參與意識與過去相比雖然有了極大提高，但與民主自治工作所要達到的要求相比還有一些差距。比如在無物業(yè)管理小區(qū)里，治安、衛(wèi)生管理費收取的難度大，居民的自覺支持的意識不強，自我教育、自我管理、自我服務的素質有待于提高。

隨著社會主義市場經濟體制的確立，利益的多元化和生活方式的多樣化萌發(fā)了人們的維權意識，社區(qū)居民希望擁有能夠代表自己利益的具有實質性的社區(qū)自治組織和民主自治途徑。所以說，社區(qū)民主自治，是城市居民群眾依法直接管理社會基層公共事務的一種民主形式，是社會主義基層民主在城市的廣泛實踐。社區(qū)自治組織無論是

在職能上還是角色定位上都聯系著兩頭，是聯系政府與社區(qū)居民的橋梁。如何處理這兩者的關系，將促成社區(qū)居民自治的積極性。對社區(qū)民主自治建設的初步探索，不僅會對城市社會的穩(wěn)定、居民素質的提高和社區(qū)建設產生直接的效果，而且對推進和實踐基層社會主義民主政治建設也有深刻的意義。為此，在深入明樓街道10個社區(qū)的調查基礎上，本文就社區(qū)民主自治建設課題作一些初步的分析與思考。

一、加強社區(qū)自治建設的意義及實踐的初效

首先社區(qū)民主自治有利于推進社區(qū)建設。社區(qū)建設的主要推動者是政府，目的是解決城市經濟體制改革后單位功能弱化所留下的空間，由此來加強對社區(qū)的管理。面對社區(qū)建設中出現的種種問題，政府本身不是萬能的，許多事單靠政府解決既不現實也沒有必要。適當的放權，調動社區(qū)居民力量進行自我管理，不僅有利于發(fā)揮居民中間的潛在力量，而且也可以減少因政府做得不好所招致的居民群眾的積怨。政府在社區(qū)建設中要退出不該管的、也管不好的居民生活領域，讓居民自己管理自己的事情，從而為整個社區(qū)建設創(chuàng)造一個良好的居民輿論氛圍。其次，社區(qū)民主自治有利于調動廣大居民群眾參與社區(qū)建設的主動性和積極性。社區(qū)民主自治與社區(qū)管理是一對相互矛盾、相互促進的有機體。社區(qū)的自治組織既不能脫離政府的支持而獨立存在，也離不開社區(qū)居民的積極參與，不能缺乏群眾基礎。第三，社區(qū)民主自治建設在一定程度上能滿足居民群眾的利益需求?，F代社會中，人群高度異居性，鄰居的概念日趨淡薄，都市人習慣于關起門來過日子，同住一棟樓同居一個社區(qū)互不相識的現象普遍存在。同居一個社區(qū)的居民，不可避免地要共同面對一些公共問題，諸如公共設施的共同使用、社區(qū)環(huán)境的共同擁有、對治安狀況的共同應對等居民權益的維護，為了共同的利益，需要在社區(qū)民主自治組織的領導和協(xié)調下，社區(qū)居民自覺參與民主自治和管理，以滿足共同的利益需求。近年來，明樓街道在民主自治建設中，著力實踐“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，走“共建美好家園、共創(chuàng)文明社區(qū)、共管社區(qū)事務、共享各種資源”路子，街道各社區(qū)的民主自治氛圍有了明顯增強，廣大居民群眾和社區(qū)成員單位的民主意識有了較大的提高。社區(qū)工作由“為民作主”逐步向“由民作主”轉變，社區(qū)民主自治及政治文明建設取得了初步成效。

主要實踐過程有：一是深入居民中間，加強宣傳，增強社區(qū)成員之間的凝聚力。針對社區(qū)居民多年形成的小區(qū)概念，對社區(qū)認同不足，對居委會工作配合不主動的現狀，街道、社區(qū)干部采取進門入戶宣傳、組織文藝演出、召開座談會、發(fā)放意見征求表、落實社區(qū)干部聯片制度等方式，向廣大居民群眾宣傳社區(qū)的基本理念，融洽居民之間的關系，促進社區(qū)居民之間的交流和來往，有效地幫助社區(qū)居民樹立了“大社區(qū)”的概念，增強了社區(qū)的親和力和凝聚力；二是建立制度，理順關系。建立了社區(qū)共建理事會全程監(jiān)督機制、共建理事會常務理事制度和雙月一次的例會制度；建立了社區(qū)居委會和各委員會的工作職責和對決策監(jiān)督機構所承擔的義務，成立了居民代表大會，理順了社區(qū)“議、督、行”之間關系；三是調動居民群眾參與社區(qū)建設的積極性。把原先屬于街道和居委會對社區(qū)建設中重大事項的決定權全部交給居民代表來行使，把原屬于街道對社區(qū)居委會落實年度目標管理情況和社區(qū)干部履行職責情況的考核權交給居民代表，全面實施社區(qū)居委會和社區(qū)干部工作的述職、質疑、民主測評、考評制度，極大地調動了社區(qū)居民了解社區(qū)、關心社區(qū)、參與社區(qū)建設的積極性；四是推行居務公開。社區(qū)全面實行了社區(qū)事務公開制度，通過建立《居務公開卡》、《工作績效卡》、民情對話墻、居務約談會等，把涉及居民切身利益的社區(qū)建設重大事項、社區(qū)居務財務、社區(qū)干部工作作風建設、作為業(yè)績等，公開公示，廣泛征求居民的意見和建議，增強了社區(qū)居成員代表大會決策的科學性和有效性；五是創(chuàng)新活動載體，不斷充實社區(qū)民主自治建設的內涵。全面推行居民工作日制度。實行社區(qū)居民、社區(qū)成員代表、社區(qū)理事會成員自愿報名，同社區(qū)干部一起參加社區(qū)事務處理，共同參與居民來信來訪接待，共同走訪居民家庭、共同排憂解難。全面實行墻門民情信息員制度。各個墻門均聘請了1名綜合素質好、責任心強的居民為社區(qū)信息員，由他們和墻門組長共同收集、了解墻門住戶信息、輿情動態(tài)，及時向社區(qū)自治組織反饋，使涉及居民切身利益的問題及時得到解決。

二、社區(qū)民主自治建設中存在的問題

為了進一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，倡導科學、文明、進步的婚育新觀念，促進人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展，按照建設社會主義新農村和構建和諧社會的總要求，發(fā)揮村（居）民在計劃生育工作中“自我教育、自我管理、自我服務、自我發(fā)展”的積極作用，實現計劃生育工作管理機制的根本轉變，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，全面提高計劃生育工作水平，現就我鄉(xiāng)開展計劃生育村民自治工作提出如下工作意見：

一、指導思想

進一步促進村（居）基層組織建設，增強基層組織計劃生育工作的生命力和凝聚力。同時，激發(fā)廣大群眾參與計劃生育工作的積極性，增強群眾計劃生育自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督、自我約束的參與意識，深化計劃生育綜合改革，從而*到村（居）計劃生育工作民主監(jiān)管、依法自治,真正提高群眾在計劃生育工作中的主人翁地位，促進村（居）民計劃生育服務與管理工作的落實。

二、工作目的

全鄉(xiāng)通過計劃生育村（居）民自治工作，要*到“五有”、“五好”，同時，要樹立“五種意識”，*到“五知”。即：“五有”：有計劃生育村（居）自治章程、有自治機構、有工作制度、有管理服務協(xié)議、有自治效果；“五好”：營造好新型的生育文化氛圍、簽訂好管理服務協(xié)議、落實好優(yōu)質服務措施、體現好群眾計劃生育主人翁地位、加強好基層計劃生育民主監(jiān)督管理的領導；“五種意識”：村（居）民自治的關鍵在干部，基層干部在計劃生育村（居）自治中處于主導地位，要樹立群眾、法制、民主、服務、維權五種意識；“五知”：在計劃生育村（居）民自治中，要調動群眾參與的自覺性，使他們*到知理、知法、知情、知責、知治“五知”，是搞好村（居）民自治工作的基礎。

三、工作要求

縣計生工作重心下移，經歷了由村配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以村為主到村民自治的逐步推進過程，“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制逐步建立。去年以來，我們認真總結3種類型村民自治試點村的工作經驗，按照市委［2011］號文件要求，貫徹落實市委、市政府的工作部署，以進一步夯實基層基礎為抓手，突出重點，把握關鍵，積極推進，按計劃、有步驟地推行村民自治工作。

我們的做法和體會是：

一、加強隊伍建設，為推行村民自治工作提供組織保證。全面推行村民自治的前提條件。幾年來，配齊配強村級計生工作隊伍是提高村級管理水平。縣各級高度重視村級計生工作網絡建設，作為基礎性工作來抓，把村（居）一級能否承擔起計生工作的擔子，基層計生工作網絡是否健全，黨員和干部能否帶頭實行計劃生育，作為檢驗農村基層黨組織工作的一項重要內容，健全黨支部村委會、基層計生工作人員、計生協(xié)會組織三位一體的管理服務體系。一是選準選好能抓善管計生工作的村級班子。選配和換屆選舉中把能否帶頭實行計劃生育，否愿意積極參與計生工作作為選拔干部的重要依據，把計劃生育工作開展得如何作為考核村干部是否稱職的重要內容，對計生工作開展好的計生干部給予保護照顧，對違反計生或計生工作抓不好的給予否決。年村級換屆中，組織、民政、計生等部門提前協(xié)調，指導基層選好村級班子，全縣有126位村級計生工作人員得到提拔使用，其中從分管計生副主任（副書記）提拔為村書記、村主任7人，從村計生管理員提拔為村書記、村主任23人，從計生服務管理小組長提拔為村委、支委17人。同時嚴把候選人的計生審核關，有191名村兩委候選人因違反計生被否決。二是優(yōu)化村級計生管理員隊伍。全面推行村級計生工作人員“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”管理機制，按村（居）人口規(guī)模選配計生管理員，3000人以下的配1人，3000人以上至6000人的配2人，6000人以上配3人，并建立以縣、鎮(zhèn)兩級財政投入為主的計生管理員待遇保障機制，對聘用的村級計生管理員，每月工資由縣級財政負擔200元，鎮(zhèn)級財政負擔不少于100元，同時，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據本地實際制定獎懲辦法，每半年或全年參照計生管理員職責履行情況和工作業(yè)績進行獎懲，做到人員精簡，待遇落實，職責明確。三是把計生工作網底鞏固在村民小組。全縣3049個村（居）民小組共選配3157位計生服務管理小組長，進一步健全完善計生服務管理小組的宣傳、管理、服務制度，真正把計生工作的各項制度措施落實到千家萬戶。四是著手制定計生管理員和服務管理小組長的管理辦法，建立相應的聘任管理制度、考核獎懲制度和業(yè)務培訓制度，提高管理服務能力。

二、著力夯實基礎，積極推進計生工作重心下移。為進一步下移工作重心，推行村民自治，我縣把夯實村級工作基礎，促進平衡發(fā)展放在首位。一是抓后進促轉化。建立“單列村”管理制度，對班子薄弱、計生底子不清、管理水平差的村實行單列管理。同時建立縣處級領導干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手掛鉤計生薄弱村制度，通過掛鉤指導，把縣、鎮(zhèn)、村的責任捆在一起，按“一年甩后、二年上水平、三年創(chuàng)先進”的要求，狠抓后進轉化，促進全縣計生工作平衡發(fā)展。二是抓合格村創(chuàng)建質量。對經復核質量不高的合格村給予取消資格，限期整頓。三是抓計生責任落實。建立分工明確、權責一致的計生工作責任機制，印制《惠安縣村（居）人口與計劃生育工作手冊》，對計生宣傳、服務、管理等重要環(huán)節(jié)和重難點工作進一步明確村兩委成員、計生管理員的職責責任，制定詳細的黨政紀責任追究和經濟獎懲措施。2008年5月份，對出現政策外生育多孩、政策外生育漏報、持《生育證》育婦懷孕4個月以上不明原因終止妊娠以及連續(xù)二輪以上被單列管理的村實行責任追究，159名負有管理責任的鎮(zhèn)、村相關責任人受到黨政紀或經濟處理。四是抓思想認識強化。計生村民自治工作能不能做好，關鍵是思想認識有沒有到位。當前村民自治工作最根本的問題是干部的思想不夠解放，觀念比較陳舊，對實現計生工作思路和工作方法“兩個轉變”以及建立計生工作新機制的認識不到位。為此，我們在縣委黨校舉辦的村級支部書記、村主任培訓班上專門開設人口與計生課程，統(tǒng)一基層干部的思想認識，讓大家明確開展村民自治是計生工作的內在要求，是基層民主化進程的必然趨勢，是提高群眾滿意率的重要途徑，讓各級干部的認識有新的提高，思想得到統(tǒng)一，推行村民自治有了堅實的思想基礎。

三、加強督促指導，確保村民自治工作依法有序推行?？h計生領導小組發(fā)出《關于推進計劃生育村民自治工作的意見》對村民自治工作的開展作出全面的規(guī)劃、安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據縣里的統(tǒng)一部署，縣把推行計生村民自治工作納入基層組織建設、合格村創(chuàng)建、五好文明家庭評比、民主監(jiān)督之中。把村民自治工作創(chuàng)造性地結合于合格村創(chuàng)建、規(guī)范化管理落實、知情選擇推行、協(xié)會“雙創(chuàng)”活動之中，使自治活動有聲有色地開展。為加強對這項工作的領導和指導，縣、鄉(xiāng)還成立了由分管領導任組長的指導組，指導組實行包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村居責任制，對基層計劃部署、宣傳發(fā)動、擬訂草案、公告、收集意見、村民表決、公布表決結果以及簽訂協(xié)議全程進行督促、指導。為確保村民自治工作依法、有序扎實推進，縣指導組專門制作《開展村（居）民自治進度表》對各個環(huán)節(jié)的情況及時了解和監(jiān)控，采用抓兩頭帶中間、抓典型促后進的辦法，通過現場學習、請先進典型介紹經驗和后進單位分析原因等辦法，促進工作平衡發(fā)展。今年34月份全縣重點工作落實月活動和3次計生重點工作督查，都把村民自治作為重要內容，對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展緩慢、村規(guī)民約只在村民代表會議上表決通過、以及個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一印制一個樣式的村規(guī)民約等問題，及時通報，限期整改，較好地推動村民自治工作的扎實開展。

四、采取綜合措施，調動廣大群眾參與計生自治積極性。推行計生村民自治，關鍵在于調動群眾參與。群眾不參與不支持，民主決策、民主監(jiān)督、民主管理就失去基礎。因此，我們堅持以利益導向和提供優(yōu)質服務為載體，以極大的熱情去關注群眾的切身利益，多為群眾辦實事、辦好事，通過加大政策推動力度，積極營造良好工作氛圍，讓群眾思想上認同，行動上支持。一是把計生村民自治作為創(chuàng)建優(yōu)質服務縣的重要內容，同部署、同落實。切實加強縣站、鄉(xiāng)所、村室建設，生育、節(jié)育、不育等生殖保健項目和節(jié)育技術服務領域不斷拓寬，育齡群眾身心健康得到了切實維護，群眾對計生工作的滿意度不斷得到提高。同時，投入150多萬用于宣傳硬、軟件建設，大力營造有利于計劃生育的良好輿論氛圍。二是進一步完善和落實計劃生育家庭的社會保障機制。①全面兌現《條例》規(guī)定的“二女”戶和獨生子女戶500元獎勵金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套獎勵300－500元；②加大對弱勢家庭的扶助力度，縣政府出臺《關于提高全縣農村享受最低生活保障的計生對象保障金標準的通知》，實行農村“低?！毕蛴嬌鷳魞A斜。全縣有612戶1970名原農村享受低保的計生對象增加了生活補貼，其中“二女”結扎戶和獨女領證戶230戶872名每人每月增加補助20元，其它獨生子女戶和計生戶382戶1098名每人每月增加補助10元。③積極探索建立社會保障新機制，縣委、縣政府出臺《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助辦法（試行）》，成立工作領導小組，對農村符合計劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定的由縣政府安排專項資金進行直接獎勵扶助，每人每月按50元的標準發(fā)放。根據調查統(tǒng)計，今年我縣符合條件的獎勵扶助對象共計160人。三是加大“三結合”幫扶力度，繼續(xù)實施“三大工程”。計生協(xié)會繼續(xù)開展“救助貧困母親”行動，對計生三戶實行低息貸款幫扶。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極募集社會資金，建立計生戶幫扶專項基金，幫助扶持計劃生育家庭。全縣安居、成才、致富三大工程成效明顯，僅縣級就投入專項資金153萬元，受益計生戶3650多戶，其中成才工程3500多人，安居工程132戶，致富工程20戶。四是實行縣直部門掛鉤幫扶制度。縣直各部門認真制訂切合實際、有利于群眾致富奔小康的“三結合”工作方案、優(yōu)惠政策和具體措施，幫助基層和群眾解決生產、生活中遇到的困難和問題，有的直接與計生戶結對子幫扶。通過以上措施，鼓勵和穩(wěn)定了計劃生育戶的守法行為。