第一章總則

第一條為了加強木材經(jīng)營、加工和運輸?shù)墓芾恚侠砝蒙仲Y源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《省森林保護管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的木材經(jīng)營、加工、運輸及其管理活動。

林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用涉及木材經(jīng)營、加工、運輸?shù)?，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條本辦法所稱木材，包括原木、鋸材、竹材、單板、木片、枝椏材、薪材（含柴炭）、樹蔸、胸徑5厘米以上的移植樹木和木（竹）制半成品等。

第四條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)木材經(jīng)營、加工和運輸?shù)墓芾怼?/p>

按照伊紀發(fā)【2009】16號文件的要求，結(jié)合我局實際情

況，特制定工作方案如下：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實中央紀委十七屆三次全會、省紀委十屆四次和市紀委十屆四次全會精神，按照中央、省、市委新的要求和工作部署，總結(jié)過去述職述廉成功經(jīng)驗，嚴密述職述廉工作程序，完善述職述廉工作方案，聯(lián)系木材生產(chǎn)機械設備管理的實，進一步發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和紀檢監(jiān)察綜合作用，建立預防前置、關(guān)口前移和規(guī)范有效的領導干部廉潔從政監(jiān)督約束機制。

二、時間

從2009年11月1日始到2009年12月5日至

第一章總則

第一條為保護和合理利用森林資源，維護木材流通秩序，加強木材運輸監(jiān)督管理，促進林業(yè)生態(tài)建設，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱木材，是指各類木、竹及其半成品和大宗制品。具體名錄由省人民政府林業(yè)主管部門確定并公布。

第三條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事木材運輸及其管理活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

禁止任何單位和個人違法從事木材運輸活動。

第四條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的木材運輸監(jiān)督管理工作。

根據(jù)市林業(yè)局林字號文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)將我鎮(zhèn)年度商品木材生產(chǎn)計劃下達給你們，并就有關(guān)工作事項通知如下：

一、本次下達的木材計劃十我鎮(zhèn)年度商品木材生產(chǎn)的最大限量，各村要在1個月內(nèi)通知農(nóng)戶（林權(quán)所有者），提交申請。

二、把握程序，精心操作。堅持“兩榜公示”，計劃分配與采伐許可證發(fā)放“雙線運行”，木材生產(chǎn)計劃分配必須與可采伐資源緊密掛鉤，不搞平均分配，不分配給無采伐資源的農(nóng)戶，更不能將計劃切塊分配給加工企業(yè)和木材經(jīng)營商販。

三、基本原則

年木材生產(chǎn)計劃下達和管理遵循如下原則：

1、管理雙線運行。木材生產(chǎn)計劃按照省-市-鄉(xiāng)-村-戶逐級下達，林木采伐許可證由市林業(yè)局統(tǒng)一核發(fā)。

1木材采運技術(shù)的經(jīng)濟可行性

先進木材采運技術(shù)的基礎就是經(jīng)濟可行性。和傳統(tǒng)的木材采運技術(shù)不同，現(xiàn)如今的木材采運技術(shù)充分的將公眾的反應、森林可持續(xù)性發(fā)展以及環(huán)境考慮在內(nèi)，那么一定會或多或少的加大木材采運技術(shù)的使用成本。結(jié)合經(jīng)營單位的木材年產(chǎn)量、單位面積平均采伐量，以及采伐周期等相關(guān)的采伐作業(yè)條件，從生物的多樣性約束、景觀約束、生態(tài)約束以及指標的約束等許多約束方面考慮，采取模型決策方式，將經(jīng)濟效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，就會使木材采運技術(shù)具有經(jīng)濟可行性。對商品林、工業(yè)原料林，是以經(jīng)濟效益為重點的；對公益林、天然林以及生態(tài)林，是以生態(tài)環(huán)境的效益的重點的。

2木材采運技術(shù)的發(fā)展趨勢

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的環(huán)境保護意識越來越強。木材采運技術(shù)也因此得到了不斷完善和提升。為使木材采運技術(shù)能夠得到質(zhì)的飛躍，一些相關(guān)的專家學者從生態(tài)的角度進行了細致的分析和研究，對采運的技術(shù)和理論開展了大規(guī)模的前期工作，使基礎更加牢固。在新形勢下，木材采運技術(shù)一定要將可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、公眾以及社會問題考慮在內(nèi)。

3當?shù)乩媾c木材生產(chǎn)、森林工程的密切關(guān)系

當?shù)乩婧蜕值目沙掷m(xù)發(fā)展有著直接的聯(lián)系，木材采運在森林經(jīng)營的活動中是一個非常重要的組成部分，尤其是全球都在注重環(huán)境保護的今天，要將森林經(jīng)營放在首位，才能夠?qū)h(huán)境質(zhì)量不斷提升。因此，木材采運技術(shù)直接影響到了當?shù)乩?。例如：?jīng)濟收入大幅度增加、交通條件也會得到改善。此外，木材采運技術(shù)在研究的過程中，一方面要研究采運的技術(shù)本身，另一方面還要研究當?shù)孛癖娕c采運技術(shù)的利益關(guān)系；木材采運的分配模式和收入產(chǎn)生的利益關(guān)系；木材采運技術(shù)的受損方和得益方的利益關(guān)系。要將木材采運技術(shù)與當?shù)氐纳鐣h(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有效結(jié)合一起。

1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1資源現(xiàn)狀

云南地處青藏高原的南延部分，地貌以山地高原為主體，山地面積占全省國土面積的94%，全省林業(yè)用地面積為2424.76萬hm2，占全省國土面積63.4%，森林覆蓋率達44.3%，活立木蓄積量為14.2億m3，是全國重點林區(qū)省份。由于地形高差懸殊，氣候的垂直變化顯著，具有明顯的“立體”特征，全省分布著裸子植物和被子植物共有299科、2136屬、約14000余種，其區(qū)系成分復雜、特有種多，是全國乃至全球生物多樣性最為富集的地區(qū)之一。我國種子植物中特有屬有204個，云南就有108個，約1000種以上。如木蘭科，世界有12屬205種，云南就有8屬50多種，羅漢松我國有13種，云南就有8種，樟科植物云南共有196種，其中特有種就有75種，如此豐富的資源是世界上少有的，也是云南十分寶貴的財富和資源優(yōu)勢。

云南是全國藥材主要產(chǎn)區(qū)之一。云南藥用植物資源豐富，藥用植物種類多達5000余種，許多重要藥材特產(chǎn)于云南或以云南產(chǎn)者為佳，中藥資源的優(yōu)良品質(zhì)，使云南中藥材在全國市場上占有舉足輕重的地位，在著名的“云貴川廣，道地藥材”中首屈一指，全國定名為名貴藥材的品種60—70%云南都有。如：石斛、天麻、重樓、草果、燈臺樹、燈盞花、大黃藤、云木香、云黃連、云茯苓、半夏、鬼臼、沉香、砂仁、檳榔、訶子、血竭、雞血藤、三七、川貝母、百合、杜仲、黃柏、狗脊、厚樸、肉桂、肉豆蔻、千年健和兒茶等，森林藥材中經(jīng)濟價值高、市場需求量大且現(xiàn)有資源不足的品種主要有天麻、草果、石斛、重樓等。其中：野生石斛已被列入《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》（CITES）附錄，國內(nèi)國際貿(mào)易受到嚴格控制，目前藥用價值最高、質(zhì)量最好的滇重樓已成為中藥材中的瀕危物種，年采收量不足200噸；我省草果現(xiàn)有產(chǎn)量為7500噸，現(xiàn)有野生天麻林地20萬畝，加上人工培育的天麻，年產(chǎn)鮮天麻達3000噸，人工種植燈臺樹3000畝、大黃藤4000畝，由于過度采挖，加之人工培育不足，使這類珍貴藥材產(chǎn)量逐年遞減。

豐富的野生食用菌資源為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎。云南復雜的自然條件和多樣的氣候類型，為多種食用菌提供了良好的生長條件。我省野生食用菌約有600多種，占世界食用菌種類的35%，占全國的75%左右，據(jù)有關(guān)資料，我省的野生食用菌資源總量約為50萬噸，但社會商品量僅10萬噸，其中多數(shù)為本地消費，真正進入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和流通的數(shù)量就更少。我省產(chǎn)量高、價值大的野生菌種類主要有：松茸、牛肝菌、塊菌、奶漿菌、羊肚菌、香菇、木耳、竹蓀、猴頭菌、青頭菌、雞樅、雞油菌、干巴菌等，野生菌種類及產(chǎn)量均為全國首位，據(jù)不完全統(tǒng)計，我省目前野生食用菌進入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和流通量達21800噸，其中松茸1200噸，其它野生食用菌20600噸。近年來，隨著天然林保護、退耕還林等國家重點林業(yè)工程的實施，森林植被得到恢復和發(fā)展，野生食用菌的數(shù)量也呈恢復性增長。

特色突出、風味各異的森林蔬菜逐漸成為人民群眾“菜藍子”中的一個重要組成部分。在云南的森林植被中，數(shù)以百計的植物都可作為蔬菜食用，具有種類多、資源分散、資源總量大、商品量小等特點。大部分森林蔬菜未被開發(fā)利用，少數(shù)種類有人工栽培，但規(guī)模小，森林蔬菜的利用仍以采集天然資源為主，過度采集現(xiàn)象嚴重。據(jù)初步統(tǒng)計，云南省約有森林蔬菜（野菜）600種(不含野生菌類），人們傳統(tǒng)食用的森林蔬菜主要有：臭菜（羽葉金合歡）、刺五加、甜菜、香椿、樹頭菜、金雀花、苦刺花、攀枝花、棠梨花、大白杜鵑花、松杉尖、青刺尖、樹衣等；人工栽培的主要種類有：香椿、刺五加、臭菜、樹頭菜、金雀花等。

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年，也是我縣實施“發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設森林城鄉(xiāng)”建設的起步之年。按照《國家林業(yè)局關(guān)于支持贛南原中央蘇區(qū)加快林業(yè)發(fā)展的意見》的目標任務和省、市木材流通監(jiān)督管理主管部門確定的2013年工作要點，2013年全縣木材檢查工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和重要講話精神，緊緊圍繞縣林業(yè)局年度工作部署，大力推進加大執(zhí)法力度與轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念相結(jié)合、提升執(zhí)法水平與加強執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合、強化基礎設施建設與提高隊伍素質(zhì)相結(jié)合，不斷完善全縣木材檢查體制和機制，為推動贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和建設南方地區(qū)重要生態(tài)屏障貢獻力量。今年全縣木材檢查工作的具體要求是“圍繞一個中心、強化兩項制度、突出三個重點、做好四項工作”。

一、圍繞一個中心

以黨的十八大關(guān)于加強生態(tài)文明建設和縣委、縣政府縱深推進“三地一城四個”建設為目標，緊緊圍繞我縣“發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設森林城鄉(xiāng)”這個中心，組織全縣木材檢查站和廣大干部職工切實履行保護森林資源的重任，為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、建設南方地區(qū)重要生態(tài)屏障和建設生態(tài)休閑養(yǎng)生福地提供堅強有力的保證。

二、強化兩項制度建設

為進一步轉(zhuǎn)變工作作風，規(guī)范木材檢查執(zhí)法行為，全面提高全市木材檢查執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，逐步實現(xiàn)全縣木材檢查站管理工作的制度化、規(guī)范化、標準化和法制化，今年要著力強化兩項制度建設。

（一）強化“三會、兩訓、一課”制度。在全縣木材檢查系統(tǒng)深入開展“三會兩訓一課”活動，規(guī)范木材檢查執(zhí)法人員日常行為，提高綜合素質(zhì)。

為規(guī)范我市木材運輸流動巡查執(zhí)法行為，確保木材運輸流動巡查工作的順利開展，切實加強我市森林資源和生態(tài)環(huán)境保護，根據(jù)《省木材運輸流動巡查工作規(guī)范》，特制定本工作規(guī)范。

一、開展流動巡查必須至少有一名支隊長、副支隊長參加或經(jīng)支隊長、副支隊長同意方可進行；對舉報的違法運輸木材及野生動植物案件，必須經(jīng)林業(yè)主管部門主要領導或分管領導批準后方可實施。

二、開展流動巡查必須二人以上，著裝整齊、持證出巡；安全指揮、亮明身份；禮貌待人、文明執(zhí)法。確保道路暢通、人身安全。

三、開展流動巡查范圍必須嚴格控制在本轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)公路及車站、碼頭、貨場、木材交易市場。上國道、省道還必須報經(jīng)市糾風部門批準。不得上高速公路巡查。

四、開展流動巡查內(nèi)容包括木材運輸證及森林植物檢疫證；重點保護的野生動植物及其產(chǎn)品準予運輸（攜帶）證；林木種子、苗木的檢驗、檢疫證明。同時對縣（市、區(qū)）木材運輸流動巡查大隊、中隊及基層木材檢查站工作實行監(jiān)督。不準越權(quán)越位。

五、嚴格按法定程序?qū)嵤┬姓幜P。對查獲的違法運輸木材處罰，必須通過集體研究決定。對查獲的野生動植物;林木種子、苗木行為；非法調(diào)運、買賣、加工疫木和其他危險性病蟲種子、苗木、森林植物及其產(chǎn)品的行政案件，應及時移交到當?shù)赜嘘P(guān)管理機構(gòu)處理。達到刑事立案標準的刑事案件，應立即移送當?shù)厣止矙C關(guān)查處。不得擅自處理。

摘要:通過對我國森林資源現(xiàn)狀、全國木材總體供需情況、木材及木質(zhì)產(chǎn)品進口情況的調(diào)查與分析，提出了建立我國木材供給安全保障的對策。在現(xiàn)階段我國需以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)林業(yè)和用材林基地建設，編制并實施“全國人工用材林發(fā)展專項規(guī)劃”，合理配置森林資源，進一步完善國家信貸扶持政策和投入機制，科學開展森林經(jīng)營工作，提高林分質(zhì)量和生長量，增加木材資源儲備和供給能力，最終達到保障國家木材供給安全的目標。

關(guān)鍵詞:木材;進口;森林經(jīng)營

2009年6月召開的“中央林業(yè)工作會議”給我國生態(tài)建設、現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展等提出了新的要求［1］。促進人與自然和諧，提高林產(chǎn)品供給能力，解決木材供需矛盾，維護國家木材安全，都需要林業(yè)強勢推進，更需要林業(yè)科學發(fā)展。這個問題已經(jīng)引起社會各界專家和學者的廣泛關(guān)注，國家有關(guān)部門業(yè)已著手開展調(diào)查研究與科學論證。根據(jù)我國森林資源的現(xiàn)狀，在短期內(nèi)實現(xiàn)我國木材自給自足是有一定困難的。筆者認為，要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)建設和用材林基地，合理配置森林資源，建設國家木材供應基地，進一步完善國家投入機制，分區(qū)布局、分區(qū)施策、定向培育，才能逐步解決我國木材供需矛盾，從根本上建立起國家木材供給安全保障體系。

一、森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)第7次全國森林資源清查結(jié)果，全國森林面積共計19545.22萬hm2，森林覆蓋率達到20.36%，活立木總蓄積量為149.13億m3，森林蓄積量為137.21億m3。森林面積在全球排第5位，森林蓄積量列全球第6位，人工林面積繼續(xù)保持世界首位。但森林覆蓋率只相當于世界平均森林覆蓋率的2/3，居世界第139位。按我國13億人口計算，人均森林面積僅有0.15hm2，不足世界人均占有量的1/4，居世界第144位;人均森林蓄積量為10.55m3，只有世界人均森林蓄積占有量的1/7，居世界第112位;我國人均年木材消耗量僅有0.28m3，相當于世界人均年木材消耗量(0.65m3)的34%。全國喬木林每公頃蓄積量為85.88m3，每公頃年均生長量為3.85m3，平均郁閉度為0.56［2］。由此可見，我國森林資源現(xiàn)狀是總量不足、質(zhì)量較低、人均占有量少，供需矛盾突出，與經(jīng)濟社會發(fā)展和小康社會建設對林業(yè)的較高要求極不適應。為此，在進一步加快發(fā)展和鞏固生態(tài)林業(yè)建設成果的同時，現(xiàn)階段林業(yè)建設必須大力發(fā)展人工用材林，加快人工林資源培育，爭取在較短時間內(nèi)增加國內(nèi)人工林木材的供給能力。這是從根本上解決我國木材供需矛盾的重要舉措，也是構(gòu)筑國家木材供給安全保障的根本保證。

二、木材市場供給水平與消費情況

根椐省市縣對林業(yè)工作的要求,為進一步加強對木材檢查站的管理,特制定2013年木材檢查站考評實施方案。

一、考評對象

三個木材檢查站：木材檢查站。

木材檢查管理總站(以下簡稱管理總站)是林業(yè)局專設基層木材檢查站業(yè)務管理股室。

二、考評時限

考評時限為2013年1月1日至2013年12月31日。