寶清縣縣委、縣政府把農(nóng)村泥草房改造工作作為民生大事來(lái)抓，泥草房改造工作力度大、自加壓力、辦法好、政策實(shí)、措施有力，取得了突出成績(jī)，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。雙鴨山市政府下達(dá)給寶清縣5216戶泥草房改造任務(wù)，實(shí)際完成了6651戶泥草房改造，超額完成了1435戶。寶清縣的主要作法如下：

一是舉全縣之力、強(qiáng)力推進(jìn)。縣委、縣政府先后出臺(tái)了《寶清縣農(nóng)村泥草房改造實(shí)施方案》、《寶清縣農(nóng)村泥草房改造優(yōu)惠政策》、《寶清縣農(nóng)村泥草房改造任務(wù)分解實(shí)施意見》、《寶清縣農(nóng)村泥草房改造審批程序》、《關(guān)于寶清縣農(nóng)村泥草房改造的緊急通知》等一系列扶持泥草房改造政策，調(diào)動(dòng)了全縣一切積極因素改造泥草房。

二是政策宣傳到位，資金兌現(xiàn)到位。農(nóng)戶將原泥草房滅跡的給予每間1000元的補(bǔ)貼。對(duì)全縣的10個(gè)試點(diǎn)村泥草房改造戶給予10000元/戶的補(bǔ)貼，同時(shí)為農(nóng)戶協(xié)調(diào)1.5—2萬(wàn)元貸款。政府為農(nóng)戶協(xié)調(diào)的662萬(wàn)元貸款已發(fā)放到農(nóng)戶手中，對(duì)非重點(diǎn)村新建節(jié)能住房人均建筑面積達(dá)到26平方米的，給予5000元/戶的補(bǔ)貼。縣政府共自籌了3000萬(wàn)元資金和市政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)的640萬(wàn)元資金，專項(xiàng)用于全縣農(nóng)村泥草房改造補(bǔ)助。并在縣建設(shè)局建立了改造資金專戶，已兌付泥草房扒倒滅跡的獎(jiǎng)勵(lì)資金145萬(wàn)元，在改造驗(yàn)收后政府將及時(shí)足額兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，做到合格一戶，兌現(xiàn)一戶。

三是科學(xué)規(guī)劃、加大村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度。按照“發(fā)展小城鎮(zhèn)、壯大中心村、撤并自然屯”的村鎮(zhèn)建設(shè)思路，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，結(jié)合本縣農(nóng)村實(shí)際科學(xué)合理地設(shè)計(jì)戶型及配套設(shè)施。在改造過(guò)程中力推成片建設(shè)，整體改造，用規(guī)劃和政策引導(dǎo)農(nóng)民向中心村或小城鎮(zhèn)遷移。同時(shí)將改造與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有機(jī)結(jié)合，大力改造臟、亂、散、差的環(huán)境，避免“只見新房、不見新貌”的現(xiàn)象發(fā)生，整治出了一批環(huán)境干凈、整潔、優(yōu)美的村莊。

四是抓試點(diǎn)、打造亮點(diǎn)?？h政府確定了郝家村、慶東村、北崗村等10個(gè)村為重點(diǎn)改造村。在郝家村扒倒43戶泥草房，成片規(guī)劃建設(shè)了27棟43戶新房，并使用稻草板新建280平方米村級(jí)辦公樓；在省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)北崗村，統(tǒng)一設(shè)計(jì)建設(shè)了24棟48戶二層樓，將其打造成全省泥草房改造的亮點(diǎn)；在東興村新建了一棟2955平方米的住宅樓，年末24戶農(nóng)民將喜遷新居，在推進(jìn)泥草房改造中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民住上樓房的愿望。

五是招商引資建設(shè)節(jié)能稻草板廠。為滿足廣大農(nóng)民建設(shè)節(jié)能省地住房的要求，通過(guò)招商引資和縣政府補(bǔ)助的方法，投資近300萬(wàn)元建成了全省第二個(gè)節(jié)能稻草板廠，為本縣和周邊縣、市農(nóng)村建設(shè)節(jié)能省地型住房提供了新型節(jié)能材料的保障。

鶴崗市市委、市政府把全市農(nóng)村泥草房改造工作擺上重要日程，將省政府要求的力爭(zhēng)用8年時(shí)間全部完成泥草房改造目標(biāo)，提前到5年時(shí)間。今年，省政府與鶴崗市政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)是改造2100戶，截止9月末已完成2608戶、25萬(wàn)平方米，完成投資1.78億元，超省政府下達(dá)任務(wù)指標(biāo)24.19%，提前完成了任務(wù)。鶴崗市主要做法是：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。4月22日省政府農(nóng)村泥草房改造工作會(huì)議后，市政府多次召開全市工作會(huì)議、拉練現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、推進(jìn)會(huì)議，帶領(lǐng)相關(guān)部門深入重點(diǎn)村屯現(xiàn)場(chǎng)辦公，督辦落實(shí)泥草房改造和村屯環(huán)境綜合整治任務(wù)。市草改辦派專人到省級(jí)示范村、試點(diǎn)村蹲點(diǎn)推進(jìn)，縣（區(qū)）政府把目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯，作為年度目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。

二、制定扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。市政府出臺(tái)了《鶴崗市農(nóng)村泥草房改造實(shí)施方案》、《鶴崗市農(nóng)村泥草房改造資金補(bǔ)助政策》、《鶴崗市農(nóng)村泥草房改造試點(diǎn)村幫建工作安排意見》等文件，市、縣（區(qū)）匹配資金911.7萬(wàn)元，30個(gè)幫建單位提供的幫建資金、建筑材料總計(jì)180萬(wàn)元，對(duì)自愿購(gòu)買集資住宅樓農(nóng)戶每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元。補(bǔ)助資金采取以獎(jiǎng)的方式，對(duì)于簽訂農(nóng)民建房協(xié)議書，并扒掉泥草房的先預(yù)付2000元，在新建住房完工驗(yàn)收合格后一次性補(bǔ)助3000元，所有收費(fèi)一律減免。同時(shí)，市草改辦指定了10戶不同類型的建材企業(yè)，為建房農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的建筑材料。市草改辦還向全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯免費(fèi)發(fā)放10套、8000多份環(huán)保、節(jié)能、省地型建房圖紙。

三、典型引路先行，突出打造亮點(diǎn)。按照先易后難，分步實(shí)施的原則，今年確定30個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村，積累改造經(jīng)驗(yàn)，在整體推進(jìn)的同時(shí)，樹立起了蘿北縣團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)工農(nóng)兵村集資建設(shè)2棟住宅樓的典型，綏濱縣綏東鎮(zhèn)永興村24棟連脊房的典型，東山區(qū)紅旗鄉(xiāng)永新村“穿衣戴帽”的典型。

四、加大宣傳力度，形成強(qiáng)烈氛圍。市草改辦和縣（區(qū)）政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員包村、包戶，幫助農(nóng)民出主意、想辦法，使農(nóng)民感到政策難得、機(jī)遇難得，廣大農(nóng)民積極踴躍地自愿改造泥草房。市、縣日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)開辟專欄，大力宣傳農(nóng)村泥草房改造政策和好經(jīng)驗(yàn)、好作法，形成了良好的泥草房改造氛圍。

綏棱縣創(chuàng)出了貧困農(nóng)民住進(jìn)“零租房”的新路子

一、農(nóng)村泥草房改造安居工程試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

*縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，廣大農(nóng)民的住房條件較差，截止到20*年底，*縣農(nóng)村住房磚瓦化比率僅為30.3%。省九次黨代會(huì)提出了加快農(nóng)村泥草房改造的戰(zhàn)略決策，并將*縣列為今年全省農(nóng)村泥草房改造三個(gè)試點(diǎn)縣之一，為*縣加快舊屯改造步伐，從根本上改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，徹底擺脫貧困提供了千載難逢的機(jī)會(huì)。*縣委、縣政府高度重視，按照全省農(nóng)村泥草房改造安居工程《總體規(guī)劃》和《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，制定了《*縣農(nóng)村泥草房改造安居工程總體規(guī)劃》、《*縣20*年農(nóng)村泥草房改造安居工程實(shí)施方案》和支持農(nóng)村泥草房改造安居工程10條優(yōu)惠政策，并組織召開了全縣農(nóng)村泥草房改造安居工程建設(shè)動(dòng)員會(huì)議，全縣上下積極行動(dòng)，創(chuàng)造性開展工作，促進(jìn)了全縣農(nóng)村泥草房改造安居工程建設(shè)的順利開展。具體工作中，他們主要做到了五個(gè)到位：

（一）高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。緊緊抓住先行試點(diǎn)的有利契機(jī)，把農(nóng)村泥草房改造安居工程建設(shè)作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施來(lái)抓?？h委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)都對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了專題研究部署，并專門成立了以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的安居工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)安居工程工作負(fù)總責(zé)，常務(wù)副縣長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、民政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等18個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，在發(fā)改局設(shè)立辦公室，辦公室主任由分管發(fā)改工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全縣安居工程的開展。縣安居工程辦公室對(duì)全縣農(nóng)村泥草房安居工程進(jìn)展情況進(jìn)行一天一調(diào)度，一天一匯總，及時(shí)報(bào)送縣領(lǐng)導(dǎo)，并于每周一、三、五通過(guò)縣電視臺(tái)向全縣通報(bào)農(nóng)村泥草房安居工程進(jìn)度和各部門幫扶情況，起到了鼓舞先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。

（二）精心組織，宣傳發(fā)動(dòng)到位。農(nóng)村泥草房改造安居工程建設(shè)的主體是農(nóng)民，重點(diǎn)是調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民的積極性。為推動(dòng)全縣農(nóng)村泥草房改造安居工程建設(shè)的順利開展，在縣電視臺(tái)黃金播段開辟了農(nóng)村泥草房改造安居工程專欄，大力宣傳實(shí)施農(nóng)村泥草房改造的重大意義、改造的標(biāo)準(zhǔn)和要求，及省、縣在泥草房改造方面的政策支持。并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在電視臺(tái)發(fā)表講話，表明態(tài)度，讓老百姓吃上“定心丸”。為防止宣傳工作出現(xiàn)死面死角，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部進(jìn)行逐村逐屯逐戶的宣傳，僅幾天的時(shí)間，這項(xiàng)民心工程、德政工程就已經(jīng)家喻戶曉，深入人心。

（三）統(tǒng)籌安排，工作擺布到位。針對(duì)今年農(nóng)村泥草房改造安居工程的實(shí)際，按照分期推進(jìn)、先易后難、先分散后集中的原則，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活環(huán)境及農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件等情況，因地制宜、因村因戶而異，可翻修的以修復(fù)為主，可拆除的以磚瓦結(jié)構(gòu)為主；經(jīng)濟(jì)條件好、自投能力強(qiáng)的農(nóng)戶可建大面積的獨(dú)門獨(dú)房；經(jīng)濟(jì)比較困難的農(nóng)戶可建小面積的連體房。并針對(duì)各村各戶的不同基礎(chǔ)條件，分別設(shè)計(jì)了磚平房起頂、土平房包磚包頂、磚瓦化新建三種改造模式，按照40、60、80平米分別測(cè)算出工程造價(jià)，供農(nóng)戶選擇。在工作擺布上，重點(diǎn)優(yōu)先改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和沿鐵路、公路兩側(cè)的危房、舊房。為保證工程的順利實(shí)施，從縣監(jiān)察局、建設(shè)局、土地局等相關(guān)單位抽調(diào)具體工作人員組成了“規(guī)劃技術(shù)施工指導(dǎo)組、資金信貸管理組、政策法規(guī)咨詢組、物資協(xié)調(diào)服務(wù)組、監(jiān)督監(jiān)管綜合組”五個(gè)工作組，具體負(fù)責(zé)整個(gè)工程總體規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等工作。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效整合人力、物力、財(cái)力，把主要精力都集中在泥草房改造建設(shè)上，每個(gè)鄉(xiāng)都落實(shí)一個(gè)試點(diǎn)村，每個(gè)村都落實(shí)一個(gè)重點(diǎn)改造屯。嚴(yán)把泥草房改造審批關(guān)，對(duì)每個(gè)實(shí)施房屋改造戶都必須登記、建檔，并在村醒目的地方公示，保證泥草房改造工作公開、公正、透明。按照縣里的統(tǒng)一要求和部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應(yīng)縣委、縣政府的號(hào)召，積極地開展工作。嘎什根鄉(xiāng)的西冷子屯是全鄉(xiāng)最困難的一個(gè)屯，為加快全鄉(xiāng)泥草房改造步伐，嘎什根鄉(xiāng)把這個(gè)屯作為試點(diǎn)重點(diǎn)改造，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收，屋頂全部采用彩鋼瓦，并統(tǒng)一安裝太陽(yáng)能、防盜門、塑鋼窗和室內(nèi)洗手間，戶均造價(jià)6萬(wàn)元，而每戶只需投資2萬(wàn)元，其余均省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)補(bǔ)貼和幫扶部門的幫扶資金解決，目前，該屯農(nóng)民已全部搬進(jìn)新房。

（四）因地制宜，政策落實(shí)到位。為充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民實(shí)施泥草房改造的積極性，在省里給予政策支持的基礎(chǔ)上，縣里又制定了具有針對(duì)性和操作性，能夠真正讓老百姓得到實(shí)惠的十條優(yōu)惠政策。如林木政策、土地政策、稅收政策、抵押擔(dān)保及貸款政策等。在省補(bǔ)助資金未到位的情況下，縣里首先籌集2000萬(wàn)元給予墊付，對(duì)實(shí)施改造的住戶只要磚瓦到家、檁木上墻，就立即將補(bǔ)助資金兌現(xiàn)到位，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶實(shí)施泥草房改造的積極性。在出臺(tái)十條政策的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都結(jié)合各自實(shí)際，制定了更加切合實(shí)際，更加符合群眾需求的扶持政策，推動(dòng)泥草房改造安居工程建設(shè)深入開展。如，在資金補(bǔ)助方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將“引嫩入白”工程給鄉(xiāng)集體補(bǔ)償金直接用到泥草房改造補(bǔ)助上；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓每個(gè)房屋改造戶免費(fèi)承包一年一公頃機(jī)動(dòng)地或冊(cè)外地；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則將當(dāng)年機(jī)動(dòng)地、冊(cè)外地發(fā)包費(fèi)按農(nóng)戶的改造面積給予補(bǔ)助。在林木采伐指標(biāo)落實(shí)方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所有的林木采伐指標(biāo)全部落實(shí)在泥草房改造上，同時(shí)，經(jīng)積極爭(zhēng)取，省林業(yè)廳為增撥了1萬(wàn)立方米的林木采伐指標(biāo)，保證了泥草房改造的檁木需求。

同志們：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，務(wù)必從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，增強(qiáng)做好泥草房改造工作的責(zé)任感和緊迫感

（一）實(shí)施泥草房改造，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省、市關(guān)注民生和居有其所工作目標(biāo)的重要體現(xiàn)。年初以來(lái)，省、市相繼召開了泥草房改造工作會(huì)議，分別提出“用5-8年時(shí)間基本消滅泥草房”和“全力打響泥草房改造這一民生工程戰(zhàn)役”的部署，并確定*為試點(diǎn)縣，享受與哈市各區(qū)同等的政策待遇，要求我們用5年時(shí)間率先完成改造工作。這無(wú)疑給我們提供了難得機(jī)遇，同時(shí)也增加了更大壓力。今年下達(dá)給我縣的改造任務(wù)是2200戶，5年要改造完成10800戶，時(shí)間緊、任務(wù)重。為此全縣上下要按照縣委、縣政府重新確定的工作思路和措施，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市的決策上來(lái)，統(tǒng)一到縣委、縣政府的決心上來(lái)，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，把為民謀福祉，盡利民之責(zé)，按時(shí)、保質(zhì)、保量完成改造任務(wù)作為我們義不容辭的責(zé)任。

（二）實(shí)施泥草房改造，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的緊迫要求。2007年原省委書記錢運(yùn)錄同志來(lái)*調(diào)研時(shí)指出：關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享，要與改善貧困群眾的生活環(huán)境、居住條件結(jié)合起來(lái)，要堅(jiān)決把貧困群眾從“躬躬腰，拄著棍，披頭散發(fā)掉眼淚”的破爛窘境中解放出來(lái)。按照指示精神我們?cè)诔鞘信飸魠^(qū)和農(nóng)村泥草房改造上進(jìn)行了初步探索和實(shí)踐，雖然取得了一定成績(jī)，得到了省、市的充分肯定，部分群眾也初嘗發(fā)展成果帶來(lái)的喜悅與幸福，但從全縣城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的整體現(xiàn)狀和水平來(lái)看，還有相當(dāng)大的差距，工作任務(wù)還十分艱巨，如何進(jìn)一步把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這個(gè)主題，繼續(xù)深入抓好泥草房改造，把改善人民群眾生活環(huán)境和居住條件的工作由城市向農(nóng)村延伸，不斷拓展發(fā)展成果共享空間，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期必須牢牢抓住的緊迫任務(wù)。

（三）實(shí)施泥草房改造，是促進(jìn)投資和內(nèi)需同步增長(zhǎng)，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的有效途徑。今后五年我縣將改造1萬(wàn)多戶泥草房，初步概算需要建設(shè)資金4億元左右，今年改造的2200戶泥草房初步概算將近億元。應(yīng)該看到，這一戰(zhàn)略部署形成的投資和消費(fèi)需求，將在一定程度上起到擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。因此，我們不僅要把泥草房改造作為一項(xiàng)重要的建設(shè)任務(wù)，而且要把它當(dāng)成一種直接或間接推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。諸如，在提供原材料、勞動(dòng)力等各方面資源的過(guò)程中推動(dòng)商機(jī)，拉動(dòng)建筑、交通、運(yùn)輸?shù)戎T行業(yè)的連鎖發(fā)展，以及在優(yōu)化整體人居環(huán)境進(jìn)程中推動(dòng)人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善等等，從而形成應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二、明確任務(wù)目標(biāo)，狠抓落實(shí)，確保泥草房改造工作全面順利展開

市有2個(gè)民族鄉(xiāng),13個(gè)建制鎮(zhèn),3個(gè)辦事處,310個(gè)行政村。全市總?cè)丝谶_(dá)83.13萬(wàn)人,個(gè)中農(nóng)業(yè)人口62.65萬(wàn)人,非農(nóng)業(yè)人口20.48萬(wàn)人。鄉(xiāng)村總戶數(shù)共173874戶，個(gè)中泥草房戶數(shù)17245戶，占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的9.9%。為貫實(shí)省九次黨代會(huì)精神，改善鄉(xiāng)村困難群眾基本寓居前提，加速小康社會(huì)和社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立，依照政辦發(fā)[2012]32號(hào)文件《省人民縣政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村泥草房革新安居工程試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合市實(shí)踐，特制訂本方案。

一、方案的指導(dǎo)思想、基本準(zhǔn)則和目的任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”主要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫實(shí)黨的十七大和省九次黨代會(huì)精神，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建調(diào)和社會(huì)的目的，堅(jiān)持“以人本，為民解困”的主旨，在協(xié)助農(nóng)民提高發(fā)展才能的基本上，以縣政府為指導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)各方面力量，加大投入力度，整合社會(huì)資源，制訂并落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，支持鄉(xiāng)村泥草房的集中革新，切實(shí)改善農(nóng)民群眾寓居前提，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成全市鄉(xiāng)村泥草房的革新任務(wù)。

（二）基本準(zhǔn)則

1、量體裁衣，分類指導(dǎo)

涉及方方面面的利益，抓好典型示范。農(nóng)村泥草房改造是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。難題很多，矛盾重重，必須抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。組織推進(jìn)上，要以中心村、交通便利村、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和完成村屯規(guī)劃的村為先行，加快推進(jìn)。要積極做好省級(jí)泥草房改造示范村和試點(diǎn)村的選樹工作，盡最大可能獲得省政府的政府扶持與資金支持。全市也要選樹一批示范村和試點(diǎn)村，各相關(guān)部門要確定農(nóng)房改造建設(shè)試點(diǎn)，制定改造建設(shè)計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，支持試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保低成本、高質(zhì)量完成農(nóng)村泥草房改造工程建設(shè)。

做好農(nóng)村泥草房改造工作，農(nóng)村泥草房改造是民生工程、惠農(nóng)工程。一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)。能不能如期完成改造任務(wù)，事關(guān)人民群眾的切身利益。按照省里統(tǒng)一部署，今年是農(nóng)村泥草房改造的全面啟動(dòng)年，一定要高度重視，集中力量加以推進(jìn)。

一要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村屯合并、扶貧開發(fā)結(jié)合起來(lái)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，本著集約節(jié)約用地的原則，科學(xué)制定泥草房改造規(guī)劃。要堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別對(duì)待，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行政策引導(dǎo)，多種方式改造建設(shè)。住房設(shè)計(jì)上，要具有前瞻性，實(shí)用美觀，合理確定居住空間、衛(wèi)生設(shè)施、公共設(shè)施、節(jié)能措施等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)不同樣式、不同格局的樣板圖紙，供農(nóng)民自愿選擇。

二要這項(xiàng)工作能否順利進(jìn)行，做好思想發(fā)動(dòng)。農(nóng)村泥草房改造工程涉及千家萬(wàn)戶。廣大群眾是泥草房改造的直接受益者。關(guān)鍵取決于能否調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。要充分尊重農(nóng)民意愿，按客觀規(guī)律辦事，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切，不搞債務(wù)工程、形象工程。要廣泛深入宣傳動(dòng)員，強(qiáng)化農(nóng)民主體地位，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生的精神，克服等靠要思想，借助政府扶持和社會(huì)各界幫助，通過(guò)自身努力，改善居住條件，建設(shè)美好家園。各縣區(qū)要加強(qiáng)引導(dǎo)，把農(nóng)村泥草房改造轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，特別是要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立民建、民管、民享的泥草房改造運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，讓農(nóng)民在泥草房改造地點(diǎn)的落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)的選擇、質(zhì)量的監(jiān)管等方面，實(shí)現(xiàn)自我管理。

三要解決好資金問題。實(shí)施農(nóng)村泥草房改造工程。以政府補(bǔ)助、銀行支持、社會(huì)幫助為輔的辦法，多渠道籌措資金。要積極爭(zhēng)取資金，加強(qiáng)與國(guó)家、省有關(guān)部門溝通聯(lián)絡(luò)，向上爭(zhēng)取國(guó)家和省泥草房改造資金支持，切實(shí)解決棚戶區(qū)改造中的實(shí)際問題。要加大政策扶持，市、縣政府要從土地出讓金、城市建設(shè)維護(hù)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中各拿出部分資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村住房改造建設(shè)的補(bǔ)助。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)房建設(shè)審批手續(xù)，免收所有行政事業(yè)來(lái)性收費(fèi)，凡是列入泥草房改造規(guī)劃的項(xiàng)目，所發(fā)生的稅費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持收支兩條線，市、縣、鄉(xiāng)的收入部分應(yīng)全部返還用于泥草房改造的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要拓寬融資渠道，各涉農(nóng)銀行和金融機(jī)構(gòu)要大力支持農(nóng)村信房改造建設(shè)，開通農(nóng)房建設(shè)供求渠道。另外，扶貧、救災(zāi)、民政救濟(jì)等支農(nóng)資金也要向農(nóng)村泥草房改造傾斜。

力爭(zhēng)用5年時(shí)間，省九次黨代會(huì)提出?；窘鉀Q農(nóng)村泥草房問題。2008年3月27日，省政府召開視頻會(huì)議，對(duì)農(nóng)村泥草房改造安居工程進(jìn)行了全面安排。省政府還把農(nóng)村泥草房改造作為今年民生八件實(shí)事之一，納入了重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制。下面，講三點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)定信心，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。下決心完成今年的農(nóng)村泥草房改造任務(wù)

目前全市共有泥草房19.72萬(wàn)戶，據(jù)統(tǒng)計(jì)。其中困難農(nóng)戶3.28萬(wàn)戶。依照省委、省政府的要求，今年我市要改造2.5萬(wàn)戶，其中困難農(nóng)戶6100多戶。應(yīng)該說(shuō)，居住泥草房的農(nóng)民多數(shù)不是十分富裕的群體，困難農(nóng)戶有的收入甚至處于溫飽線以下，自我籌資能力很有限。19.72萬(wàn)戶泥草房中，城區(qū)和雙陽(yáng)區(qū)共19000戶，四縣（市）約有17萬(wàn)戶，任務(wù)是非常艱巨的但市委、市政府決定，不論困難有多大，都要下決心打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是今年，全市務(wù)必完成2.5萬(wàn)戶泥草房改造的目標(biāo)。四縣（市）力爭(zhēng)完成省下達(dá)的目標(biāo)，城區(qū)包括雙陽(yáng)區(qū)必需完成任務(wù)，力爭(zhēng)超額完成年度下達(dá)的目標(biāo)，提前完成五年目標(biāo)。大家要清楚，改善民生、救助這部分最困難的弱勢(shì)群體，責(zé)任。從2006年開始，市實(shí)施了棚戶區(qū)改造，現(xiàn)在為止，已有10萬(wàn)余戶鄉(xiāng)村困難居民住進(jìn)了新樓房，歷史性地解決了住房困難問題，這是一個(gè)城市很大的成績(jī)。這種情況下，改善農(nóng)村困難群眾的基本居住條件，解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)問題，讓改革的效果惠及廣大農(nóng)民，已時(shí)不我待、勢(shì)在必行。雖然實(shí)現(xiàn)今年的改造目標(biāo)難度很大，大家面臨的困難很多，但我擁有的條件很有利，經(jīng)過(guò)努力我應(yīng)該是可以做到省里已制定了農(nóng)村泥草房改造的配套政策，拿出一定的專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，把扶持政策與群眾的積極性結(jié)合起來(lái)就會(huì)發(fā)生巨大力量。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在進(jìn)一步發(fā)展中，農(nóng)民收入水平也在提高，包括雙陽(yáng)在內(nèi)的五縣（市）區(qū)的財(cái)政收入會(huì)提前實(shí)現(xiàn)超越10億元的目標(biāo)。去年以來(lái)，全市進(jìn)行了農(nóng)村泥草房改造試點(diǎn)工作，為大規(guī)模推進(jìn)泥草房改造積累了經(jīng)驗(yàn)，能否如期完成改造任務(wù)，需要我下決心，需要我做艱苦的工作，只要我統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一意志，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，就一定能夠完成今年的改造目標(biāo)。

二、明確重點(diǎn)，理清思路。確保泥草房改造順利推進(jìn)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持政府組織、農(nóng)民主體,實(shí)施農(nóng)村泥草房改造安居工程的基本思路是以黨的十七大和省九次黨代會(huì)、市十一屆二次全會(huì)為指導(dǎo)。統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)約高效、多方籌資的原則,動(dòng)員組織廣大農(nóng)民群眾和各方面力量,推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造工程,努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，全面加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（一）立足實(shí)際,搞好規(guī)劃。要與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村屯撤并、扶貧開發(fā)結(jié)合起來(lái),依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,來(lái)科學(xué)的制定改造規(guī)劃。應(yīng)該說(shuō)。區(qū)別對(duì)待,從實(shí)際出發(fā),多種方式搞好規(guī)劃、設(shè)計(jì)和改造。住房設(shè)計(jì)上,要實(shí)用美觀,要在居住空間、衛(wèi)生設(shè)施、公共設(shè)施、節(jié)能措施等有一些新的發(fā)明,為農(nóng)民提供更多的選擇。

同志們

動(dòng)員全縣廣大干部群眾認(rèn)清形勢(shì)，這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真分析研究目前嚴(yán)峻的春旱形勢(shì)和農(nóng)村泥草房改造工作。統(tǒng)一思想，切實(shí)采取各種有效措施，掀起抗旱減災(zāi)的高潮，加快推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造工作，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。剛才，楊旭主任宣讀了縣2011年抗春旱、保春灌工作實(shí)施方案》縣2011年新農(nóng)村建設(shè)泥草房改造試點(diǎn)工作實(shí)施方案》永新縣長(zhǎng)對(duì)抗春旱、保春灌和農(nóng)村泥草房改造工作進(jìn)行了安排安排，完全同意。下面，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、要認(rèn)識(shí)到位

一個(gè)是涉及農(nóng)民能否種上地，抗春旱和農(nóng)村泥草房改造這兩項(xiàng)工作。能否奪取全年豐收的問題，一個(gè)是涉及改善農(nóng)民居住環(huán)境問題。一個(gè)是當(dāng)務(wù)之急，一個(gè)是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，這兩項(xiàng)工作都十分重要。

就極有可能發(fā)生摞荒的危險(xiǎn)，一是如果春旱這個(gè)問題不能及時(shí)解決好。那么對(duì)于像我這樣的農(nóng)業(yè)縣份，無(wú)疑會(huì)給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大影響，將造成巨大損失。不但農(nóng)民的收入會(huì)受到嚴(yán)重影響、新農(nóng)村建設(shè)步伐受到嚴(yán)重制約，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也會(huì)放慢，從而影響到全縣的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，牽一發(fā)、動(dòng)全身”二是雖然我縣在泥草房改造工作上動(dòng)手較早，效果明顯，但仍然存在著一些問題，主要是一方面積極性、主動(dòng)性不夠。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯對(duì)農(nóng)村泥草房改造工作勁頭有些松動(dòng)，局部農(nóng)民存在等、靠、要思想，積極性不高。另一方面是改造工作難度較大。目前居住在危房、泥草房的大多數(shù)是貧困戶、特困戶和老弱病殘戶及勞動(dòng)力缺乏的弱勢(shì)群體，這部分農(nóng)戶如果得不到政府和社會(huì)的協(xié)助與支持，根本不可能住上磚瓦房。縣委、縣政府特別重視農(nóng)村泥草房改造工作，把此項(xiàng)工作作為今年全縣重點(diǎn)工作之一加以推進(jìn)，并制定了專門工作方案。今天召開這次專門會(huì)議，也足可以看出縣委、縣政府對(duì)泥草房改造工作的高度重視。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要有清醒認(rèn)識(shí)，站在講政治、講全局的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好農(nóng)村泥草房改造工作的重大意義。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要；抓好農(nóng)村泥草房改造，要認(rèn)識(shí)到抓好農(nóng)村泥草房改造。關(guān)注民生和執(zhí)政為民的根本要求；抓好農(nóng)村泥草房改造，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和提高農(nóng)村整體形象的緊迫任務(wù)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這兩項(xiàng)工作必需高度重視，擺上日程，精心謀劃，保證圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

一、全縣農(nóng)村住房基本現(xiàn)狀和主要問題

我縣現(xiàn)有農(nóng)村人口12.3萬(wàn)人，農(nóng)房26120棟，其中泥草房9448棟，3萬(wàn)多人居住在泥草房中。全縣農(nóng)房磚瓦化率為63.8%，其中*鎮(zhèn)72.8%、會(huì)發(fā)鎮(zhèn)58.7%、大羅密鎮(zhèn)60.6%、天門鄉(xiāng)64.2%、松南鄉(xiāng)60%、德善鄉(xiāng)68.9%、寶興鄉(xiāng)68.4%、伊漢通鄉(xiāng)60.7％。近幾年，縣委、縣政府大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，采取了一系列有效措施推動(dòng)農(nóng)村泥草房的改造建設(shè)，全縣農(nóng)村人均住房面積增長(zhǎng)到20.46平方米，磚瓦化率增長(zhǎng)到63.8％，全縣農(nóng)村住房條件得到了一定的改善，但與實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比仍然存在較大差距。全縣農(nóng)房改造方面存在的主要問題是：

（一）泥草房比例大，條件差。全縣仍有四分之一農(nóng)戶居住在低矮潮濕、透風(fēng)漏雨、寒冷破舊的泥草房中，直接影響農(nóng)民的身體健康和生產(chǎn)生活，個(gè)別村（屯）的住房磚瓦化率不到13％；

（二）農(nóng)村住房改造建設(shè)緩慢。近幾年，全縣農(nóng)房每年平均改造和建設(shè)840戶左右，照此速度全縣泥草房需要11年才能改造完成；

（三）村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。規(guī)劃編制投入不足，全縣編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃僅占總數(shù)的25％，編制村（屯）建設(shè)規(guī)劃僅占總數(shù)的3.56％，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制剛剛起步；

（四）農(nóng)房建設(shè)產(chǎn)業(yè)化薄弱，農(nóng)房功能不全。目前我縣還沒有生產(chǎn)企業(yè)為農(nóng)民生產(chǎn)諸如草板(磚)、空心砌塊等節(jié)能建材，致使大部分農(nóng)民買不到新材料。有很多地方農(nóng)民建房仍缺少室內(nèi)衛(wèi)生間、農(nóng)用工具儲(chǔ)藏間等功能房屋。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七大和2009年中央一號(hào)文件精神為指針，以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改造農(nóng)村泥草房，改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，以解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接的利益問題為重點(diǎn)。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的有利契機(jī)，舉全縣之力全面推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，加大投入力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)改善我縣農(nóng)村住房條件和人居環(huán)境，加快*城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)步伐。

二、工作原則

（一）農(nóng)民為主，社會(huì)參與。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加大政府的組織推進(jìn)和指導(dǎo)，動(dòng)員幫扶幫建和社會(huì)各界廣泛支持和參與。

（二）尊重民意，量力而行。應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，分類推進(jìn)、量力而行。

（三）科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約高效。科學(xué)制定農(nóng)村泥草房改造規(guī)劃，合理利用集體建設(shè)用地，大力