一、當(dāng)前我國農(nóng)村返貧現(xiàn)狀與特征

我國經(jīng)過大規(guī)模扶貧開發(fā)，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)解決溫飽問題，扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境逐步向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，我國農(nóng)村返貧呈現(xiàn)以下新的特點(diǎn)：

第一，返貧現(xiàn)象呈現(xiàn)明顯的地域性。我國地域廣大，農(nóng)村貧困地區(qū)分布極不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村雖有返貧現(xiàn)象，但也僅僅是個(gè)別農(nóng)戶的問題。而自然環(huán)境條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、原先貧困面積較大的中西部連片地帶是我國農(nóng)村返貧的集中發(fā)生地區(qū)。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究表明，盡管在總體上我國無論是那些貧困面積大的連片地帶，還是貧困面積小的零星插花地帶都有返貧現(xiàn)象。但從地域上來看，返貧的分布卻是不均勻的。返貧程度深、返貧率高的地區(qū)往往出現(xiàn)在那些貧困面積大的連片地帶，而貧困面小的東部地區(qū)的返貧率相對要低許多。比如，貧困面大的西南、西北地區(qū)的返貧率高達(dá)20％以上；西北有個(gè)別省份甚至出現(xiàn)過返貧人口超過脫貧人口的情況。老少邊窮地區(qū)返貧率高。老少邊窮地區(qū)中有相當(dāng)一部分地區(qū)屬于自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，生產(chǎn)、生活條件差，抵御自然災(zāi)害的能力低，一遇災(zāi)害就容易造成大面積的返貧。近年來，由于未脫貧人口主要集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，雖然經(jīng)過艱苦卓絕的努力，脫貧人口數(shù)量停滯不前的狀況依然難以改善，即使是我國農(nóng)村扶貧形勢出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，脫貧人口數(shù)量創(chuàng)五年來最高的2004年，脫貧人口也僅有300萬，返貧率仍在10％左右。［1］

第二，返貧現(xiàn)象的嚴(yán)重性。雖然中國的反貧困行動(dòng)取得了很大的成就，但中國的返貧現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國目前各地返貧率平均達(dá)到15％左右，而有的統(tǒng)計(jì)則認(rèn)為中國目前返貧率為15％~20％，甚至達(dá)到20％～30％。例如，世界銀行“秦巴”扶貧項(xiàng)目中，1998－1999年的脫貧農(nóng)戶比重為8％，返貧農(nóng)戶卻高達(dá)11．5％。［2］西南、西北的一些地區(qū)更高達(dá)20％以上。有些地方脫貧農(nóng)民的返貧率高達(dá)50％以上。［3］

尤其值得注意的是，2003年，中國農(nóng)村貧困人口首次出現(xiàn)反彈。來自扶貧辦的數(shù)據(jù)表明，2003年，全國多數(shù)省份的貧困人口均有減少，但以下省份卻有所增加，黑龍江省43萬，陜西省37萬，安徽省66萬，河南省53萬。4省返貧人口數(shù)量超過了200萬人。此消彼長，新增80萬人。［4］

第三，返貧現(xiàn)象的頻發(fā)性和反復(fù)性。從時(shí)間上來看，中國的返貧問題具有頻繁性和易發(fā)性。中國有些地區(qū)幾乎每年都要發(fā)生一兩次大的返貧。而且返貧往往來得很快，外界一有些不利因素，馬上就會造成返貧的出現(xiàn)。這反映了中國脫貧戶的抗貧能力和基本素質(zhì)較差。尤其是少數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的脫貧農(nóng)戶抗御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，在某些因素的制約下，往往陷入“脫貧—返貧—再脫貧—再返貧”循環(huán)之中難以自拔，甚至脫貧后富裕起來的農(nóng)戶也會因家庭經(jīng)濟(jì)條件惡化而返貧。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前中國農(nóng)村還極有可能返貧的農(nóng)村低收入人口5825萬人。［5］

［摘要］改革開放以來，經(jīng)過政府和社會各界的艱苦努力，我國的農(nóng)村扶貧事業(yè)取得了巨大的成就，中國農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億人降低到2006年的2148萬人。隨著我國扶貧開發(fā)工作的不斷深入，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，特別是農(nóng)村返貧問題，已經(jīng)成為我國扶貧開發(fā)中的重要難題之一。因此，深入研究我國農(nóng)村返貧問題，對鞏固我國扶貧開發(fā)成果、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會，有著重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村返貧；特征；問題

從世界各國的情況看，返貧是一個(gè)世界性的、各國都在長期致力解決的難題。我國農(nóng)村的返貧問題，與世界各國返貧現(xiàn)象有共同之處，如返貧往往發(fā)生在自然災(zāi)害的年份，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，返貧農(nóng)民往往自身素質(zhì)不高，貧困發(fā)生地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化及設(shè)施薄弱等；因國情不同，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，我國農(nóng)村的返貧問題也有自己的特點(diǎn)。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村返貧現(xiàn)狀與特征

我國經(jīng)過大規(guī)模扶貧開發(fā)，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)解決溫飽問題，扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境逐步向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，我國農(nóng)村返貧呈現(xiàn)以下新的特點(diǎn)：

第一，返貧現(xiàn)象呈現(xiàn)明顯的地域性。我國地域廣大，農(nóng)村貧困地區(qū)分布極不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村雖有返貧現(xiàn)象，但也僅僅是個(gè)別農(nóng)戶的問題。而自然環(huán)境條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、原先貧困面積較大的中西部連片地帶是我國農(nóng)村返貧的集中發(fā)生地區(qū)。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究表明，盡管在總體上我國無論是那些貧困面積大的連片地帶，還是貧困面積小的零星插花地帶都有返貧現(xiàn)象。但從地域上來看，返貧的分布卻是不均勻的。返貧程度深、返貧率高的地區(qū)往往出現(xiàn)在那些貧困面積大的連片地帶，而貧困面小的東部地區(qū)的返貧率相對要低許多。比如，貧困面大的西南、西北地區(qū)的返貧率高達(dá)20％以上；西北有個(gè)別省份甚至出現(xiàn)過返貧人口超過脫貧人口的情況。老少邊窮地區(qū)返貧率高。老少邊窮地區(qū)中有相當(dāng)一部分地區(qū)屬于自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，生產(chǎn)、生活條件差，抵御自然災(zāi)害的能力低，一遇災(zāi)害就容易造成大面積的返貧。近年來，由于未脫貧人口主要集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，雖然經(jīng)過艱苦卓絕的努力，脫貧人口數(shù)量停滯不前的狀況依然難以改善，即使是我國農(nóng)村扶貧形勢出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，脫貧人口數(shù)量創(chuàng)五年來最高的2004年，脫貧人口也僅有300萬，返貧率仍在10％左右。［1］

從世界各國的情況看，返貧是一個(gè)世界性的、各國都在長期致力解決的難題。我國農(nóng)村的返貧問題，與世界各國返貧現(xiàn)象有共同之處，如返貧往往發(fā)生在自然災(zāi)害的年份，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，返貧農(nóng)民往往自身素質(zhì)不高，貧困發(fā)生地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化及設(shè)施薄弱等；因國情不同，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，我國農(nóng)村的返貧問題也有自己的特點(diǎn)。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村返貧現(xiàn)狀與特征

我國經(jīng)過大規(guī)模扶貧開發(fā)，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)解決溫飽問題，扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境逐步向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，我國農(nóng)村返貧呈現(xiàn)以下新的特點(diǎn)：

第一，返貧現(xiàn)象呈現(xiàn)明顯的地域性。我國地域廣大，農(nóng)村貧困地區(qū)分布極不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村雖有返貧現(xiàn)象，但也僅僅是個(gè)別農(nóng)戶的問題。而自然環(huán)境條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、原先貧困面積較大的中西部連片地帶是我國農(nóng)村返貧的集中發(fā)生地區(qū)。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究表明，盡管在總體上我國無論是那些貧困面積大的連片地帶，還是貧困面積小的零星插花地帶都有返貧現(xiàn)象。但從地域上來看，返貧的分布卻是不均勻的。返貧程度深、返貧率高的地區(qū)往往出現(xiàn)在那些貧困面積大的連片地帶，而貧困面小的東部地區(qū)的返貧率相對要低許多。比如，貧困面大的西南、西北地區(qū)的返貧率高達(dá)20％以上；西北有個(gè)別省份甚至出現(xiàn)過返貧人口超過脫貧人口的情況。老少邊窮地區(qū)返貧率高。老少邊窮地區(qū)中有相當(dāng)一部分地區(qū)屬于自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，生產(chǎn)、生活條件差，抵御自然災(zāi)害的能力低，一遇災(zāi)害就容易造成大面積的返貧。近年來，由于未脫貧人口主要集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，雖然經(jīng)過艱苦卓絕的努力，脫貧人口數(shù)量停滯不前的狀況依然難以改善，即使是我國農(nóng)村扶貧形勢出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，脫貧人口數(shù)量創(chuàng)五年來最高的2004年，脫貧人口也僅有300萬，返貧率仍在10％左右。［1］

第二，返貧現(xiàn)象的嚴(yán)重性。雖然中國的反貧困行動(dòng)取得了很大的成就，但中國的返貧現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國目前各地返貧率平均達(dá)到15％左右，而有的統(tǒng)計(jì)則認(rèn)為中國目前返貧率為15％~20％，甚至達(dá)到20％～30％。例如，世界銀行“秦巴”扶貧項(xiàng)目中，1998－1999年的脫貧農(nóng)戶比重為8％，返貧農(nóng)戶卻高達(dá)11．5％。［2］西南、西北的一些地區(qū)更高達(dá)20％以上。有些地方脫貧農(nóng)民的返貧率高達(dá)50％以上。［3］

尤其值得注意的是，2003年，中國農(nóng)村貧困人口首次出現(xiàn)反彈。來自扶貧辦的數(shù)據(jù)表明，2003年，全國多數(shù)省份的貧困人口均有減少，但以下省份卻有所增加，黑龍江省43萬，陜西省37萬，安徽省66萬，河南省53萬。4省返貧人口數(shù)量超過了200萬人。此消彼長，新增80萬人。［4］

農(nóng)村改革開放二十多年來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入已步入了快速發(fā)展的良性軌道。中國的大多數(shù)農(nóng)民已從溫飽型逐步向小康型邁進(jìn)，農(nóng)村貧困狀況有了明顯的改善,但農(nóng)村的貧困與反貧困在近一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將長期存在。因?yàn)檗r(nóng)村的貧困問題，不僅僅是農(nóng)村貧困人口的問題，而是整個(gè)農(nóng)民的問題，是整個(gè)農(nóng)村的問題,是農(nóng)村三農(nóng)問題的集中表現(xiàn).農(nóng)村的貧困與反貧困的問題,將是伴隨農(nóng)村改革和發(fā)展的一個(gè)永恒主題。

農(nóng)村的貧困與反貧困，歷來為中國的統(tǒng)治者所關(guān)心和關(guān)注。中國農(nóng)村的發(fā)展史，就是一部農(nóng)村的貧困與反貧困的斗爭史，過去是這樣，現(xiàn)在仍然是這樣。新中國成立以后，農(nóng)民當(dāng)家作主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的生活狀況發(fā)生了質(zhì)的變化，大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問題得到了根本解決。特別是農(nóng)村改革開放二十多年以來，農(nóng)村脫貧取得了明顯的成效。有資料顯示：農(nóng)村絕對貧困人口由1978年的2.5億，減少到2000年的2600多萬。貧困發(fā)生率由1978年的33.1%，下降到2000年的2.8%。國家重點(diǎn)扶貧縣的貧困人口從1994年的5858萬，減到2000年的1710萬。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯的改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)得到了長足的發(fā)展。

盡管如此，中國農(nóng)村的貧困問題仍不容樂觀。突出表現(xiàn)在：(1)農(nóng)民脫貧的速度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不適應(yīng)，更不容說整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。近幾年，中國的國民經(jīng)濟(jì)是以超過7%以上的速度在發(fā)展，而資料顯示2003年未解決溫飽的貧困人口不僅沒有減少，反而增加了80萬人。在“八七”計(jì)劃期間，農(nóng)村貧困人口中，平均每年有600多萬的貧困人口的溫飽問題得以解決。但本世紀(jì)初的頭兩年里，農(nóng)村貧困人口的溫飽問題的解決，每年不到200萬。(2)中國農(nóng)村貧困線設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)比較低。貧困，是指缺乏最低生活的能力。它的測算指標(biāo)包括：家庭人平均收入、人均支出、受教育程度、醫(yī)療衛(wèi)生保障、預(yù)期壽命、兒童的死亡率及入學(xué)率和公共資源的占有率。貧困，分絕對貧困和相對貧困。中國貧困線1999年定為人年均收入625元人民幣。而世界銀行劃定的標(biāo)準(zhǔn)是，其人均GDP在300美元，人均每天支出1美元，二者相差懸殊很大。(3)農(nóng)村貧困人口仍然是一個(gè)龐大的基數(shù)。按照中國現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村現(xiàn)有絕對貧困人口2600萬，有相對人口2.1億。據(jù)報(bào)道：2003年，其中人均收入在500元以下的貧困人口1459.5萬人，人均收入在1000元以下有9033.4萬，人均收入在1000—2000元的貧困人口有31079.3萬人。全國有3000萬人未解決溫飽問題，有6000萬人在溫飽線徘徊。(4)貧困人口的地域分布不平衡。大多數(shù)農(nóng)村貧困人口分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，尤其是西部不發(fā)達(dá)的地區(qū)有貧困人口1.64億，占貧困總?cè)丝诘?8.18%。西部新增國家級貧困縣占全國新增總數(shù)的80%。(5)農(nóng)村的返貧率，尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村返貧率在上升的趨勢。有資料顯示：1998—1999年西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧率8%，而返貧率達(dá)11.5%。造成農(nóng)村扶貧艱難，脫貧速度遲緩和返貧率上升的原因是多方面的。既有自然因素，又受歷史、體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等諸多因素的掣肘。具體表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)村自然環(huán)境和資源條件的劣勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，并有惡化的趨勢，是造成農(nóng)村脫貧難和返貧率上升的根本原因。首先，自然環(huán)境惡劣是造成農(nóng)村貧困的主要原因之一。在全國農(nóng)村的貧困人口中，三分之二的貧困人口集中在中西部山區(qū)、丘陵和交通閉塞地區(qū)。惡劣的自然環(huán)境，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品化程度很低。加之復(fù)雜多變地理環(huán)境，不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致旱災(zāi)、漬災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，致使這些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民貨幣收入低，農(nóng)民脫貧遲緩。其次，貧困地區(qū)的農(nóng)村資源日漸缺乏。多年以來由于人口的過快增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)推廣滯緩，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過多地依賴于農(nóng)村資源的消耗。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技貢獻(xiàn)率為40%左右，發(fā)達(dá)國家在70%左右?？萍嫁D(zhuǎn)化率也不強(qiáng)，僅為30%左右。土地沙漠化和水土流失的嚴(yán)重，致使農(nóng)村耕地面積逐年減少。土地的人均占有量，由1990年的1.63畝，降到2000年的1.34畝。在現(xiàn)有的農(nóng)村土地資源中，水源充足，排灌設(shè)施齊全的優(yōu)質(zhì)耕地面積少，僅占現(xiàn)有耕地面積的34.5%，中低產(chǎn)田的面積占65.5%。有66%的耕地面積分布在山區(qū)、丘陵和高原地區(qū)，土地質(zhì)級差，產(chǎn)出量低。水資源短缺，中國水資源不足，不僅在時(shí)間、地域和人口占有量上分布不平衡，環(huán)境污染，植被破壞，水土流失嚴(yán)重，致使河床抬高，河流淤塞，極易造成洪水泛濫，增大了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)村脫貧的難度。加之，現(xiàn)今城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍然以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為代價(jià)，繼續(xù)對農(nóng)村資源的掠奪。低價(jià)位的農(nóng)村土地的圈占，高價(jià)位的農(nóng)資化工產(chǎn)品的輸出，進(jìn)一步加大了農(nóng)村貧困化趨勢，造成返貧率的不斷上升。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的波動(dòng)，加劇了農(nóng)村貧困的嚴(yán)重性和農(nóng)村脫貧上的反復(fù)性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅在改革開放的二十多年里，就有過三次大的波動(dòng)，也造成了農(nóng)村脫貧的三次起伏。一是家庭承包經(jīng)營實(shí)施初期至上世紀(jì)九十年代初。農(nóng)民生產(chǎn)積極性的空前釋放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，使農(nóng)民收入在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下有了大幅度的提高，農(nóng)村貧困人口急劇下降。農(nóng)村貧困人口由改革開放前的2.5億，降低到5000萬。農(nóng)村脫貧效果明顯，且返貧率很低。二是從上世紀(jì)九十年代中后期至本世紀(jì)頭兩年。由農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，造成農(nóng)產(chǎn)品的相對出現(xiàn)過剩。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不斷上漲，農(nóng)民收入顯著下降，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收入甚至出現(xiàn)負(fù)增長。同時(shí)，隨著市場環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未能經(jīng)受住市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，紛紛破產(chǎn)、倒閉。形成巨大的債務(wù)包袱，不僅拖垮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，而且給正面受農(nóng)業(yè)無效，甚至負(fù)增長壓力的農(nóng)民雪上加霜。農(nóng)村貧困化趨勢加大，農(nóng)民返貧率急劇上升。一度突破九千萬，出現(xiàn)了新中國成立以來的二次農(nóng)村貧困和返貧率高峰（第一次是上實(shí)際五十年代末的）。三是從2002年底開始，國家逐步加大了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的投入，國家西部開發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村稅費(fèi)改革及其配套改革的全面推廣，農(nóng)業(yè)效益開始顯現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入開始回升，農(nóng)村脫貧步伐加快。特別是國家加大了對糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)的資金投入，以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)步伐明顯加快。這些地區(qū)的貧困人口脫貧效果明顯，成果顯著。但由于國家的這種政策性投入著有明顯的短期行為，農(nóng)村稅費(fèi)改革中的暴露出的體制不完善的問題，制約了農(nóng)村貧困問題的根本解決速度。這種貧困不僅表現(xiàn)在貧困人口的人均收入水平低,溫飽問題難以維計(jì)。而且還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的貧富差距進(jìn)一步拉大。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，現(xiàn)在的基尼系數(shù)為0.45（目前世界貧富差距最大的巴西的基尼系數(shù)為0.61）。這種狀況不僅導(dǎo)致農(nóng)村脫貧的艱難，而且會影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

(三)農(nóng)村稅費(fèi)改革體制設(shè)計(jì)上的不夠合理，增大了農(nóng)村脫貧的艱難與返貧率的上升的風(fēng)險(xiǎn)。正在全國推廣實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革，雖然使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題得到了初步解決，但由于最初體制設(shè)計(jì)上的不夠合理，造成了新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)的不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村脫貧的艱難與返貧率的上升。突出表現(xiàn)在：首先，一刀切式的減負(fù)和改制，使合理的收費(fèi)項(xiàng)目和關(guān)乎農(nóng)民增收的涉農(nóng)部門一并取消，農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)，失去了農(nóng)村基層組織應(yīng)承擔(dān)的配套資金的籌資渠道，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法爭取到國家政策性資金的投入，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件的改善，農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。涉農(nóng)部門的改制，使農(nóng)業(yè)科技體系和生產(chǎn)服務(wù)體系面臨瓦解。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的潛力受到抑制，給農(nóng)村脫貧造成難度。而稅征依據(jù)的不合理，導(dǎo)致了糧食主產(chǎn)區(qū)、單一的農(nóng)業(yè)收入地區(qū)和中西部人少地多的地區(qū)的農(nóng)民相對負(fù)擔(dān)的增加。使本應(yīng)脫貧的地區(qū)農(nóng)民，不僅沒有脫貧，反而因相對負(fù)擔(dān)的增加，而加劇了貧困程度，使這些地區(qū)的返貧率上升。其次，農(nóng)業(yè)稅的取消，在降低了農(nóng)民平均負(fù)擔(dān)的同時(shí)，加重了以解決溫飽為生產(chǎn)目的的，小面積從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶的相對負(fù)擔(dān)，使這部門農(nóng)民的溫飽問題受到威脅，容易造成新的返貧。

[摘要]“返貧”指新教師入職后出現(xiàn)的難以適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)素養(yǎng)匱乏的現(xiàn)象。針對農(nóng)村小學(xué)青年教師發(fā)展歷程中“返貧”現(xiàn)象，有關(guān)教育管理部門可以采取以下策略來預(yù)防、延緩直至消除“返貧”現(xiàn)象：追求實(shí)效性，精心打造青年教師培訓(xùn)的終極目標(biāo)；保持內(nèi)隱性，行政調(diào)控青年教師的民間話語表達(dá)；凸顯文化性，引導(dǎo)青年教師參與并建構(gòu)學(xué)習(xí)型組織；鼓勵(lì)開拓性，讓青年教師擁有教育“試驗(yàn)田”。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村教育；小學(xué)教師；專業(yè)發(fā)展；“返貧”現(xiàn)象

人們一般把新教師入職前的專業(yè)素養(yǎng)匱乏視為貧困，把他們?nèi)肼毢蠼?jīng)過努力適應(yīng)了教育工作視為“脫貧”，把他們在此之后出現(xiàn)的難以適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)素養(yǎng)匱乏的現(xiàn)象稱為“返貧”。農(nóng)村小學(xué)青年教師的“返貧”并不鮮見，而且有日漸擴(kuò)大的傾向。導(dǎo)致他們專業(yè)發(fā)展歷程中出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象的主要因素有：對青年教師的培養(yǎng)延遲滯后、農(nóng)村青年教師的職業(yè)生存狀態(tài)較差、青年教師的職業(yè)性向偏失及終身學(xué)習(xí)的觀念和行動(dòng)的缺失。針對農(nóng)村小學(xué)青年教師“返貧”現(xiàn)象的成因，我們認(rèn)為可以采取以下策略，來預(yù)防、延緩農(nóng)村小學(xué)青年教師的“返貧”現(xiàn)象，直至消除“返貧”現(xiàn)象。

一、追求實(shí)效性，精心打造青年教師培訓(xùn)的終極目標(biāo)

著眼于教師素質(zhì)的整體性提高，教育行政部門及學(xué)校舉辦的多種層次、多個(gè)專題的教師培訓(xùn)活動(dòng)在幫助教師轉(zhuǎn)變教育觀念、擴(kuò)展理論視野、提升教育經(jīng)驗(yàn)等方面具有相當(dāng)大的理論引導(dǎo)價(jià)值。但是，上述培訓(xùn)模式對農(nóng)村小學(xué)青年教師未必有現(xiàn)實(shí)作用，原因在于：農(nóng)村小學(xué)青年教師面臨的實(shí)踐問題遠(yuǎn)多于理論問題，相對宏觀的政策、理論、理念的培訓(xùn)，不如引導(dǎo)他們對教育教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行案例研討；教育行政培訓(xùn)大多要教師集中異地、暫離崗位，或多或少帶有“權(quán)利”“福利”色彩，其分布機(jī)會就不會均衡分配給農(nóng)村小學(xué)青年教師；專門為青年教師舉辦的培訓(xùn)，因?yàn)樯婕暗綄W(xué)科面廣、人員眾多，缺乏有效的管理與考核機(jī)制，難以保證培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

因此，追求實(shí)效性，仍然是當(dāng)前很多培訓(xùn)特別是對農(nóng)村小學(xué)青年教師的培訓(xùn)不該放棄的終極目標(biāo)。這里的實(shí)效性，包括兩個(gè)方面的含義：一方面是培訓(xùn)對農(nóng)村小學(xué)青年教師理論認(rèn)識的深化、教育理念的革新、職業(yè)性向的發(fā)展有切實(shí)的效果。在相對“務(wù)虛”的層面上有實(shí)效；另一方面是對農(nóng)村小學(xué)青年教師教學(xué)技能的提高、教育方法的改進(jìn)有切實(shí)的作用，在相對“務(wù)實(shí)”的層面上有實(shí)效。前者要求“務(wù)虛”型培訓(xùn)應(yīng)以先期調(diào)研為基礎(chǔ)，切準(zhǔn)教師教育理論需求脈搏，找準(zhǔn)他們教育理論的短板，從青年教師的教育觀念轉(zhuǎn)變、教育理念提升的實(shí)際需要出發(fā)而不是從部門工作需要出發(fā)開展培訓(xùn)。此外。教育思想的更新與轉(zhuǎn)化，與職業(yè)興趣、職業(yè)理想等有密切關(guān)系，因而，培訓(xùn)青年教師不僅要著眼于教育觀念的持續(xù)發(fā)展，還要從政治思想、職業(yè)道德、職業(yè)性向等方面全面關(guān)心青年教師的成長。后者則要求“務(wù)實(shí)”型培訓(xùn)應(yīng)該針對青年教師所面臨的具體教育教學(xué)問題，圍繞教學(xué)工作、班主任工作、教育研究和民間團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面落實(shí)推動(dòng)青年教師專業(yè)發(fā)展的具體事務(wù)，將培訓(xùn)與青年教師的校本培養(yǎng)結(jié)合起來，如與“青藍(lán)工程”中的“老帶新”、青年項(xiàng)目的扶持與調(diào)控、同事交流與合作的推進(jìn)等結(jié)合起來。無論是教學(xué)主題的培訓(xùn)、班級管理主題的培訓(xùn)，還是教育研究主題的培訓(xùn)，都應(yīng)以理論指導(dǎo)實(shí)踐的適切性、案例分析改善的直觀性、研究方法程序的可操作性為原則選擇學(xué)習(xí)和研討的主要內(nèi)容，切實(shí)提高青年教師應(yīng)對教育教學(xué)問題的素養(yǎng)和能力。

摘要：改革開放以來，經(jīng)過政府和社會各界的艱苦努力，我國的農(nóng)村扶貧事業(yè)取得了巨大的成就，中國農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億人降低到2006年的2148萬人。隨著我國扶貧開發(fā)工作的不斷深入，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，特別是農(nóng)村返貧問題，已經(jīng)成為我國扶貧開發(fā)中的重要難題之一。因此，深入研究我國農(nóng)村返貧問題，對鞏固我國扶貧開發(fā)成果、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會，有著重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村返貧；特征；問題

從世界各國的情況看，返貧是一個(gè)世界性的、各國都在長期致力解決的難題。我國農(nóng)村的返貧問題，與世界各國返貧現(xiàn)象有共同之處，如返貧往往發(fā)生在自然災(zāi)害的年份，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，返貧農(nóng)民往往自身素質(zhì)不高，貧困發(fā)生地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化及設(shè)施薄弱等；因國情不同，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，我國農(nóng)村的返貧問題也有自己的特點(diǎn)。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村返貧現(xiàn)狀與特征

我國經(jīng)過大規(guī)模扶貧開發(fā)，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)解決溫飽問題，扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境逐步向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，我國農(nóng)村返貧呈現(xiàn)以下新的特點(diǎn)：

第一，返貧現(xiàn)象呈現(xiàn)明顯的地域性。我國地域廣大，農(nóng)村貧困地區(qū)分布極不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村雖有返貧現(xiàn)象，但也僅僅是個(gè)別農(nóng)戶的問題。而自然環(huán)境條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、原先貧困面積較大的中西部連片地帶是我國農(nóng)村返貧的集中發(fā)生地區(qū)。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究表明，盡管在總體上我國無論是那些貧困面積大的連片地帶，還是貧困面積小的零星插花地帶都有返貧現(xiàn)象。但從地域上來看，返貧的分布卻是不均勻的。返貧程度深、返貧率高的地區(qū)往往出現(xiàn)在那些貧困面積大的連片地帶，而貧困面小的東部地區(qū)的返貧率相對要低許多。比如，貧困面大的西南、西北地區(qū)的返貧率高達(dá)20％以上；西北有個(gè)別省份甚至出現(xiàn)過返貧人口超過脫貧人口的情況。老少邊窮地區(qū)返貧率高。老少邊窮地區(qū)中有相當(dāng)一部分地區(qū)屬于自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，生產(chǎn)、生活條件差，抵御自然災(zāi)害的能力低，一遇災(zāi)害就容易造成大面積的返貧。近年來，由于未脫貧人口主要集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，雖然經(jīng)過艱苦卓絕的努力，脫貧人口數(shù)量停滯不前的狀況依然難以改善，即使是我國農(nóng)村扶貧形勢出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，脫貧人口數(shù)量創(chuàng)五年來最高的200年，脫貧人口也僅有300萬，返貧率仍在10％左右。

摘要：“返貧”指新教師入職后出現(xiàn)的難以適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)素養(yǎng)匱乏的現(xiàn)象。針對農(nóng)村小學(xué)青年教師發(fā)展歷程中“返貧”現(xiàn)象，有關(guān)教育管理部門可以采取以下策略來預(yù)防、延緩直至消除“返貧”現(xiàn)象：追求實(shí)效性，精心打造青年教師培訓(xùn)的終極目標(biāo)；保持內(nèi)隱性，行政調(diào)控青年教師的民間話語表達(dá)；凸顯文化性，引導(dǎo)青年教師參與并建構(gòu)學(xué)習(xí)型組織；鼓勵(lì)開拓性，讓青年教師擁有教育“試驗(yàn)田”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；小學(xué)教師；專業(yè)發(fā)展；“返貧”現(xiàn)象

人們一般把新教師入職前的專業(yè)素養(yǎng)匱乏視為貧困，把他們?nèi)肼毢蠼?jīng)過努力適應(yīng)了教育工作視為“脫貧”，把他們在此之后出現(xiàn)的難以適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)素養(yǎng)匱乏的現(xiàn)象稱為“返貧”。農(nóng)村小學(xué)青年教師的“返貧”并不鮮見，而且有日漸擴(kuò)大的傾向。導(dǎo)致他們專業(yè)發(fā)展歷程中出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象的主要因素有：對青年教師的培養(yǎng)延遲滯后、農(nóng)村青年教師的職業(yè)生存狀態(tài)較差、青年教師的職業(yè)性向偏失及終身學(xué)習(xí)的觀念和行動(dòng)的缺失。針對農(nóng)村小學(xué)青年教師“返貧”現(xiàn)象的成因，我們認(rèn)為可以采取以下策略，來預(yù)防、延緩農(nóng)村小學(xué)青年教師的“返貧”現(xiàn)象，直至消除“返貧”現(xiàn)象。

一、追求實(shí)效性，精心打造青年教師培訓(xùn)的終極目標(biāo)

著眼于教師素質(zhì)的整體性提高，教育行政部門及學(xué)校舉辦的多種層次、多個(gè)專題的教師培訓(xùn)活動(dòng)在幫助教師轉(zhuǎn)變教育觀念、擴(kuò)展理論視野、提升教育經(jīng)驗(yàn)等方面具有相當(dāng)大的理論引導(dǎo)價(jià)值。但是，上述培訓(xùn)模式對農(nóng)村小學(xué)青年教師未必有現(xiàn)實(shí)作用，原因在于：農(nóng)村小學(xué)青年教師面臨的實(shí)踐問題遠(yuǎn)多于理論問題，相對宏觀的政策、理論、理念的培訓(xùn)，不如引導(dǎo)他們對教育教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行案例研討；教育行政培訓(xùn)大多要教師集中異地、暫離崗位，或多或少帶有“權(quán)利”“福利”色彩，其分布機(jī)會就不會均衡分配給農(nóng)村小學(xué)青年教師；專門為青年教師舉辦的培訓(xùn)，因?yàn)樯婕暗綄W(xué)科面廣、人員眾多，缺乏有效的管理與考核機(jī)制，難以保證培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

因此，追求實(shí)效性，仍然是當(dāng)前很多培訓(xùn)特別是對農(nóng)村小學(xué)青年教師的培訓(xùn)不該放棄的終極目標(biāo)。這里的實(shí)效性，包括兩個(gè)方面的含義：一方面是培訓(xùn)對農(nóng)村小學(xué)青年教師理論認(rèn)識的深化、教育理念的革新、職業(yè)性向的發(fā)展有切實(shí)的效果。在相對“務(wù)虛”的層面上有實(shí)效；另一方面是對農(nóng)村小學(xué)青年教師教學(xué)技能的提高、教育方法的改進(jìn)有切實(shí)的作用，在相對“務(wù)實(shí)”的層面上有實(shí)效。前者要求“務(wù)虛”型培訓(xùn)應(yīng)以先期調(diào)研為基礎(chǔ)，切準(zhǔn)教師教育理論需求脈搏，找準(zhǔn)他們教育理論的短板，從青年教師的教育觀念轉(zhuǎn)變、教育理念提升的實(shí)際需要出發(fā)而不是從部門工作需要出發(fā)開展培訓(xùn)。此外。教育思想的更新與轉(zhuǎn)化，與職業(yè)興趣、職業(yè)理想等有密切關(guān)系，因而，培訓(xùn)青年教師不僅要著眼于教育觀念的持續(xù)發(fā)展，還要從政治思想、職業(yè)道德、職業(yè)性向等方面全面關(guān)心青年教師的成長。后者則要求“務(wù)實(shí)”型培訓(xùn)應(yīng)該針對青年教師所面臨的具體教育教學(xué)問題，圍繞教學(xué)工作、班主任工作、教育研究和民間團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面落實(shí)推動(dòng)青年教師專業(yè)發(fā)展的具體事務(wù)，將培訓(xùn)與青年教師的校本培養(yǎng)結(jié)合起來，如與“青藍(lán)工程”中的“老帶新”、青年項(xiàng)目的扶持與調(diào)控、同事交流與合作的推進(jìn)等結(jié)合起來。無論是教學(xué)主題的培訓(xùn)、班級管理主題的培訓(xùn)，還是教育研究主題的培訓(xùn)，都應(yīng)以理論指導(dǎo)實(shí)踐的適切性、案例分析改善的直觀性、研究方法程序的可操作性為原則選擇學(xué)習(xí)和研討的主要內(nèi)容，切實(shí)提高青年教師應(yīng)對教育教學(xué)問題的素養(yǎng)和能力。

摘要：“返貧”指新教師入職后出現(xiàn)的難以適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)素養(yǎng)匱乏的現(xiàn)象。針對農(nóng)村小學(xué)青年教師發(fā)展歷程中“返貧”現(xiàn)象，有關(guān)教育管理部門可以采取以下策略來預(yù)防、延緩直至消除“返貧”現(xiàn)象：追求實(shí)效性，精心打造青年教師培訓(xùn)的終極目標(biāo)；保持內(nèi)隱性，行政調(diào)控青年教師的民間話語表達(dá)；凸顯文化性，引導(dǎo)青年教師參與并建構(gòu)學(xué)習(xí)型組織；鼓勵(lì)開拓性，讓青年教師擁有教育“試驗(yàn)田”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；小學(xué)教師；專業(yè)發(fā)展；“返貧”現(xiàn)象

人們一般把新教師入職前的專業(yè)素養(yǎng)匱乏視為貧困，把他們?nèi)肼毢蠼?jīng)過努力適應(yīng)了教育工作視為“脫貧”，把他們在此之后出現(xiàn)的難以適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)素養(yǎng)匱乏的現(xiàn)象稱為“返貧”。農(nóng)村小學(xué)青年教師的“返貧”并不鮮見，而且有日漸擴(kuò)大的傾向。導(dǎo)致他們專業(yè)發(fā)展歷程中出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象的主要因素有：對青年教師的培養(yǎng)延遲滯后、農(nóng)村青年教師的職業(yè)生存狀態(tài)較差、青年教師的職業(yè)性向偏失及終身學(xué)習(xí)的觀念和行動(dòng)的缺失。針對農(nóng)村小學(xué)青年教師“返貧”現(xiàn)象的成因，我們認(rèn)為可以采取以下策略，來預(yù)防、延緩農(nóng)村小學(xué)青年教師的“返貧”現(xiàn)象，直至消除“返貧”現(xiàn)象。

一、追求實(shí)效性，精心打造青年教師培訓(xùn)的終極目標(biāo)

著眼于教師素質(zhì)的整體性提高，教育行政部門及學(xué)校舉辦的多種層次、多個(gè)專題的教師培訓(xùn)活動(dòng)在幫助教師轉(zhuǎn)變教育觀念、擴(kuò)展理論視野、提升教育經(jīng)驗(yàn)等方面具有相當(dāng)大的理論引導(dǎo)價(jià)值。但是，上述培訓(xùn)模式對農(nóng)村小學(xué)青年教師未必有現(xiàn)實(shí)作用，原因在于：農(nóng)村小學(xué)青年教師面臨的實(shí)踐問題遠(yuǎn)多于理論問題，相對宏觀的政策、理論、理念的培訓(xùn)，不如引導(dǎo)他們對教育教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行案例研討；教育行政培訓(xùn)大多要教師集中異地、暫離崗位，或多或少帶有“權(quán)利”“福利”色彩，其分布機(jī)會就不會均衡分配給農(nóng)村小學(xué)青年教師；專門為青年教師舉辦的培訓(xùn)，因?yàn)樯婕暗綄W(xué)科面廣、人員眾多，缺乏有效的管理與考核機(jī)制，難以保證培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

因此，追求實(shí)效性，仍然是當(dāng)前很多培訓(xùn)特別是對農(nóng)村小學(xué)青年教師的培訓(xùn)不該放棄的終極目標(biāo)。這里的實(shí)效性，包括兩個(gè)方面的含義：一方面是培訓(xùn)對農(nóng)村小學(xué)青年教師理論認(rèn)識的深化、教育理念的革新、職業(yè)性向的發(fā)展有切實(shí)的效果。在相對“務(wù)虛”的層面上有實(shí)效；另一方面是對農(nóng)村小學(xué)青年教師教學(xué)技能的提高、教育方法的改進(jìn)有切實(shí)的作用，在相對“務(wù)實(shí)”的層面上有實(shí)效。前者要求“務(wù)虛”型培訓(xùn)應(yīng)以先期調(diào)研為基礎(chǔ)，切準(zhǔn)教師教育理論需求脈搏，找準(zhǔn)他們教育理論的短板，從青年教師的教育觀念轉(zhuǎn)變、教育理念提升的實(shí)際需要出發(fā)而不是從部門工作需要出發(fā)開展培訓(xùn)。此外。教育思想的更新與轉(zhuǎn)化，與職業(yè)興趣、職業(yè)理想等有密切關(guān)系，因而，培訓(xùn)青年教師不僅要著眼于教育觀念的持續(xù)發(fā)展，還要從政治思想、職業(yè)道德、職業(yè)性向等方面全面關(guān)心青年教師的成長。后者則要求“務(wù)實(shí)”型培訓(xùn)應(yīng)該針對青年教師所面臨的具體教育教學(xué)問題，圍繞教學(xué)工作、班主任工作、教育研究和民間團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面落實(shí)推動(dòng)青年教師專業(yè)發(fā)展的具體事務(wù)，將培訓(xùn)與青年教師的校本培養(yǎng)結(jié)合起來，如與“青藍(lán)工程”中的“老帶新”、青年項(xiàng)目的扶持與調(diào)控、同事交流與合作的推進(jìn)等結(jié)合起來。無論是教學(xué)主題的培訓(xùn)、班級管理主題的培訓(xùn)，還是教育研究主題的培訓(xùn)，都應(yīng)以理論指導(dǎo)實(shí)踐的適切性、案例分析改善的直觀性、研究方法程序的可操作性為原則選擇學(xué)習(xí)和研討的主要內(nèi)容，切實(shí)提高青年教師應(yīng)對教育教學(xué)問題的素養(yǎng)和能力。

根據(jù)《中共省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》（皖農(nóng)工組〔2021〕3號）、《中共市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》（合農(nóng)工組〔2021〕5號）文件精神，為全面落實(shí)省、市關(guān)于防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶網(wǎng)格化管理相關(guān)工作要求，現(xiàn)制定如下方案。

一、目標(biāo)要求

為貫徹落實(shí)提出的“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固”“對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)予以幫扶”“要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制”等重要指示精神，立足精準(zhǔn)識別與退出，強(qiáng)化扶貧對象動(dòng)態(tài)管理，立足精準(zhǔn)施策與幫扶，持續(xù)保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，推行網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理，構(gòu)建防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶長效機(jī)制。

二、工作體系

建立全市防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶“市鄉(xiāng)村組”四級管理網(wǎng)格。

1.市級網(wǎng)格（一級網(wǎng)格）。由市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，會同市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市住建局、市水務(wù)局、市教體局、市民政局、市殘聯(lián)、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局、市數(shù)據(jù)資源局等單位承擔(dān)相關(guān)工作。

一、抓主體責(zé)任落實(shí)，提升工作推進(jìn)力

根據(jù)職能任務(wù)轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，6月份，縣鄉(xiāng)村振興局掛牌成立。我局主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，聚焦實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)，扎實(shí)做好5年過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接。先后籌辦召開省定點(diǎn)幫扶工作會、全縣鞏固脫貧成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作會，制定出臺《縣實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案》《縣健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制辦法》等一系列指導(dǎo)性文件，明確了全縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的奮斗目標(biāo)和專項(xiàng)任務(wù)，加快構(gòu)筑上下貫通、部門協(xié)同、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。

二、抓“三保障”和飲水安全，提升群眾幸福感

把提升“三保障”和飲水安全水平擺在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果頭等位置，組織教育、住建、衛(wèi)健、水務(wù)等部門，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測，持續(xù)落實(shí)控輟保學(xué)、健康扶貧和慢性病診療等幫扶政策，動(dòng)態(tài)保障基本住房安全，加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)維管護(hù)。面對強(qiáng)降雨造成的災(zāi)情影響，組建減災(zāi)重建專班，動(dòng)員各級力量全力搶險(xiǎn)救災(zāi)，把脫貧人口和監(jiān)測對象作為重點(diǎn)，組織鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊(duì)逐村逐戶逐人全面排查問題隱患和短板弱項(xiàng)，制定相關(guān)整改幫扶措施，實(shí)現(xiàn)“靜態(tài)清零、動(dòng)態(tài)保障”。一是深化“兜底保障、監(jiān)測預(yù)警”。全面進(jìn)行了城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整，新增了農(nóng)村低保392人，城縣低保6人，共398人129戶，新增特困12戶12人；將63戶264人邊緣監(jiān)測對象（其中：1戶7人因產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗導(dǎo)致大額舉債人員、2戶11人因殘、2戶14人因病、1戶生7人因?qū)W、1戶6人因安全住房、1戶5人因務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)）納入民政臨時(shí)困難生活救助范圍。對16戶62人監(jiān)測戶按照266元/人/月的標(biāo)準(zhǔn)給予最低生活保障，對37戶164人監(jiān)測戶發(fā)放臨時(shí)困難生活救助金8.23萬元，對30戶136人監(jiān)測戶延續(xù)最低生活保障政策；二是緊扣“住房提質(zhì)、安居樂業(yè)”。完成全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，139個(gè)行政村7789戶房屋安全隱患排查工作，排查出11戶未用作經(jīng)營自建房存在隱患，7戶監(jiān)測戶因住房原因存在返貧風(fēng)險(xiǎn)（其中1戶因年久失修，2戶因火災(zāi)，4戶為無房）。庚即制定方案，補(bǔ)助70萬元修建房屋，預(yù)計(jì)2022年5月30日完成建設(shè)并入住；三是嚴(yán)防“因貧失學(xué)、因?qū)W返貧”。投資6800萬元，建設(shè)2021年浙江援建縣農(nóng)牧區(qū)寄宿制第三完全小學(xué)綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，提升整體教育基礎(chǔ)水平，全覆蓋實(shí)施一免一補(bǔ)”，“三免一補(bǔ)”，“兩免一補(bǔ)一助”政策，對479名普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助國家助學(xué)金47.89萬元，對5戶30人因?qū)W致貧返貧的監(jiān)測對象納入教育幫扶范疇；四是杜絕“因病致貧、因病返貧”，實(shí)現(xiàn)脫貧戶及監(jiān)測戶就醫(yī)信息精準(zhǔn)管理，完善救助機(jī)制，落實(shí)“先診療后付費(fèi)”結(jié)算制度和“一站式報(bào)銷結(jié)算”等制度，目前撥付救助金110.2萬元救助動(dòng)態(tài)監(jiān)測戶667人，將住院個(gè)人自費(fèi)嚴(yán)格控制在5%以內(nèi)。

三、聚焦返貧幫扶，防治返貧監(jiān)測工作

全縣上下始終要把防止返貧（致貧）擺在突出位置，長效開展防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，進(jìn)一步健全返貧幫扶機(jī)制，對脫貧村、戶進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，對不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶收入驟減等導(dǎo)致生產(chǎn)生活困難等低收入群體要重點(diǎn)幫扶。早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，利用大數(shù)據(jù)平臺采取縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)，自上而下，自下而上，雙向檢測，靶向預(yù)警的方式，用好一基金、一意見、一辦法、兩保險(xiǎn)，緊扣“四不摘”要求，常態(tài)化開展回頭看，及時(shí)清零短板弱項(xiàng)，堅(jiān)決防范出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性大規(guī)模的返貧現(xiàn)象。