一、中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的偉大成就

（一）基本解決了中國(guó)人民溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越

1978年冬天，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民冒著“坐牢”的危險(xiǎn)悄悄地簽訂了“包產(chǎn)到戶(hù)”的“契約”并于當(dāng)年獲得了糧食豐收，由此拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革乃至整個(gè)改革的序幕。隨后在黨中央、國(guó)務(wù)院的肯定和支持下，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的改革在全國(guó)普遍實(shí)行起來(lái)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了極大的提高，農(nóng)產(chǎn)品也逐年增收，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，改善了農(nóng)民的物質(zhì)文化生活，到20世紀(jì)80年代中期，中國(guó)人民基本解決了溫飽問(wèn)題。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，提前實(shí)現(xiàn)了鄧小平提出的“三步走”戰(zhàn)略的第一、二步。在2003年，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元，標(biāo)志著人民生活水平總體上達(dá)到小康水平，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的變化。據(jù)中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2007年，中國(guó)農(nóng)村尚未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口數(shù)量已從2.5億下降到1479萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎赜?0.7%下降到1.6%[1]；農(nóng)民人均純收入由1978年133.6元增加到2007年的4140.4元，平均每年增加138元，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)7.1%[2]。

（二）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村改革開(kāi)放的深入發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已顯得越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的明確目標(biāo)。改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)變，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力；實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位得到鞏固和加強(qiáng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的報(bào)告顯示，改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均9.8%的高速增長(zhǎng)，2007年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)接近25萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的份額已從1978年的1.8%提高到2007年的6.0%，進(jìn)出口總額2007年首次超過(guò)2萬(wàn)億美元，達(dá)到21738億美元[3]。

（三）逐步提高了基本公共服務(wù)水平，保障了農(nóng)民權(quán)益

1.內(nèi)容摘

我國(guó)波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農(nóng)村起步并取得突破的。在改革開(kāi)放30周年之際召開(kāi)的黨的十七屆三中全會(huì)，必將因其重大而深遠(yuǎn)的意義而載入史冊(cè)。在我國(guó)改革開(kāi)放取得巨大成就的30周年之際，中央召開(kāi)十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。中央為什么要選擇這個(gè)時(shí)機(jī)再次把農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題擺在全黨全面推進(jìn)改革發(fā)展的重中之重的位置上？這就需要我們結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步透徹地理解和把握中國(guó)當(dāng)代新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，成功開(kāi)辟了新民主主義革命勝利道路和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展道路。

當(dāng)前，國(guó)家形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，重慶改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就要更加自覺(jué)地把繼續(xù)解放思想落實(shí)到堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，大膽探索、勇于開(kāi)拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新提供不竭源泉。堅(jiān)持改革開(kāi)放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進(jìn)社會(huì)和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

重慶農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨；農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重。總之，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢(shì)。

2.改革的意義

各市屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，切實(shí)落實(shí)市委十屆五次全會(huì)精神，進(jìn)一步做好農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項(xiàng)目方面的政府信息公開(kāi)工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項(xiàng)目政府信息公開(kāi)工作的重要意義

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，事關(guān)人民群眾切身利益。做好這些方面政府信息公開(kāi)工作，有利于發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用；有利于進(jìn)一步落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于發(fā)揚(yáng)民主、推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程；有利于更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；有利于形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，在規(guī)范行政行為、促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以及預(yù)防化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)等方面將發(fā)揮積極作用。

二、扎實(shí)做好農(nóng)村改革發(fā)展方面的政府信息公開(kāi)工作

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)首都農(nóng)村改革發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，全面推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)等信息公開(kāi)，依法保障農(nóng)民群眾的民主政治權(quán)利。《條例》以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕17號(hào)），對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)工作提出了明確要求，本市各有關(guān)部門(mén)、各相關(guān)區(qū)縣政府要切實(shí)做好農(nóng)村改革發(fā)展方面的信息公開(kāi)工作，保障首都農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

我國(guó)農(nóng)業(yè)*年舉世矚目的發(fā)展變化，農(nóng)村*年日新月異的改革發(fā)展，農(nóng)民*年彪炳史冊(cè)的偉大創(chuàng)造，使廣大農(nóng)民從親身經(jīng)歷中反復(fù)印證著一個(gè)樸素的真理：今天的小康生活，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的；明天的全面小康，一步也離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的需要，也是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、造福億萬(wàn)農(nóng)民的需要。

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，要在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展理論和實(shí)踐問(wèn)題的調(diào)查研究，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。注重選好配強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要改革和完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，加強(qiáng)農(nóng)民工中黨的工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

努力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。要著力拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源，解除他們的后顧之憂(yōu)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。積極探索村黨組織書(shū)記跨村任職的方式，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。

做好發(fā)展黨員工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員隊(duì)伍。要擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規(guī)定履行義務(wù)、行使權(quán)利。農(nóng)村黨員要努力學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)，廣泛開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)。黨組織要關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的親和力；加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理辦法，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。

推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。同時(shí)，深入開(kāi)展反腐倡廉教育，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、公道正派、艱苦奮斗的作風(fēng)，筑牢黨員、干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)。要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。要圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。廣大黨員、干部要堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，集中群眾智慧，講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，努力創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。

黨的**作出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。為了貫徹落實(shí)**的戰(zhàn)略部署，更加充分地發(fā)揮人民法院審判職能作用，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)**精神的重要意義

(一)**精神是黨的農(nóng)村政策的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

黨的**深刻總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，深入分析了當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題，從加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三個(gè)方面全面部署了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)?！稕Q定》適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，順應(yīng)各族人民特別是億萬(wàn)農(nóng)民過(guò)上美好新生活的新期待，在認(rèn)識(shí)上有新突破，在理論上有新發(fā)展，在政策上有新舉措，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、針對(duì)性，是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)人民法院工作提出了新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求。各級(jí)人民法院一定要站在政治和全局的高度，深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

(二)貫徹落實(shí)**精神是人民法院深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的全局。將人民法院工作置于黨和國(guó)家工作大局，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)，是當(dāng)前乃至今后人民法院深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是人民法院工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要契機(jī)。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)以高度的政治責(zé)任感和使命感，將貫徹落實(shí)**精神，作為實(shí)現(xiàn)人民法院工作科學(xué)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)，改進(jìn)人民法院工作的著力點(diǎn)。要把為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)緊密聯(lián)系起來(lái)，讓全社會(huì)切實(shí)感受到人民法院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)所取得的豐碩成果。要緊緊抓住這條主線，認(rèn)真提升司法工作能力，積極主動(dòng)地開(kāi)展司法服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)人民法院工作科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，努力為農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)。

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，是新形勢(shì)下推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。特別是其中提出的“三個(gè)作為”，是今后我國(guó)農(nóng)村改革總體思路的一個(gè)新概括、新論述。

一、把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)

把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，就是要在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中，高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷獲得新發(fā)展、取得新成就、邁上新臺(tái)階。

一是促進(jìn)農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，在制度、政策、投入方面采取進(jìn)一步的措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，必須加大惠農(nóng)政策增收力度，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，積極開(kāi)辟外出就業(yè)增收空間，著力增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增收機(jī)會(huì)，努力形成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的合力。

二是發(fā)揮主體作用，培養(yǎng)新型農(nóng)民。讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要原則。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，必須全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化儲(chǔ)備人力資本。政府部門(mén)必須多形式多渠道地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民增收致富的能力。要通過(guò)村民自治、政策扶持和社會(huì)支持，激發(fā)農(nóng)民改善農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。

三是創(chuàng)新體制機(jī)制，形成參與合力。改革創(chuàng)新始終是新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等方面不斷取得新進(jìn)展。要積極鼓勵(lì)社會(huì)各界的人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持建設(shè)新農(nóng)村的濃厚氛圍，開(kāi)創(chuàng)全社會(huì)積極參與新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)局面。

為了深入貫徹落實(shí)黨的*屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和總書(shū)記、總理視察河南時(shí)的重要講話(huà)精神，深入貫徹落實(shí)省委、省政府《進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)》和司法部《關(guān)于司法行政工作為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我省司法行政工作實(shí)際，現(xiàn)就司法行政工作為我省農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)司法行政工作為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的重要意義

司法行政工作具有服務(wù)社會(huì)、貼近基層、聯(lián)系群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教以及法制宣傳、依法治理等工作，在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展中具有重要作用。深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)制度創(chuàng)新需要加強(qiáng)法制宣傳，提供相關(guān)法律服務(wù)；發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，增加農(nóng)民工就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要法律服務(wù)、法律援助；及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要人民調(diào)解、幫教安置；推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，需要法制宣傳和依法治理。農(nóng)村改革發(fā)展為司法行政工作提供了更廣闊的領(lǐng)域和前所未有的機(jī)會(huì)，同時(shí)也提出了新的更高的要求。全省司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，在總結(jié)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的有益經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，積極有效地履行法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，努力為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民主法制建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想和原則

全面貫徹落實(shí)黨的*大、*屆三中全會(huì)和總書(shū)記、總理視察河南時(shí)重要講話(huà)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委八屆九次全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省農(nóng)村改革發(fā)展的工作大局，立足司法行政工作職能，充分發(fā)揮法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳職能，積極為農(nóng)村改革發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和民主法制建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面。建立健全司法行政體制和工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，努力把司法行政工作為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)提高到一個(gè)水平。

司法行政工作為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

金秋時(shí)節(jié)，黨的*全會(huì)在*圓滿(mǎn)閉幕。

這次全會(huì)的重要議題，是研究新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

科學(xué)判斷：準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重。全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)，在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化、改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段的新形勢(shì)下，必須毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

全會(huì)，繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，“以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題”；堅(jiān)持改革開(kāi)放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破”；推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐”；促進(jìn)社會(huì)和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，“為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”——一個(gè)“發(fā)展階段”、一個(gè)“關(guān)鍵時(shí)刻”、一個(gè)“重要時(shí)期”，全會(huì)閉幕時(shí)發(fā)表的公報(bào)用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言，科學(xué)概括了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位。

黨的*屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》全面部署了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)，是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。貫徹中央《決定》精神必將開(kāi)辟中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面，也將對(duì)人口和計(jì)劃生育工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央《決定》精神，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步做好農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展對(duì)促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展的重大意義。

農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，特別是農(nóng)村土地管理制度的改革必將加快推進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、機(jī)械化和現(xiàn)代化的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的逐步建立，從而激發(fā)農(nóng)村的生產(chǎn)力和農(nóng)民的創(chuàng)造力，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展總體上有利于轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，促進(jìn)出生人口性別的平衡?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、穩(wěn)定集體林地、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等也將有利于人口和計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展為農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇，提出了更高的要求，帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。迫切要求各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)服從服務(wù)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的大局，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)和扶助的力度，切實(shí)改革長(zhǎng)期以來(lái)形成的、面向封閉性人口并依賴(lài)于戶(hù)籍管理制度的農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)和管理制度，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)的強(qiáng)農(nóng)惠民政策與人口和計(jì)劃生育政策相協(xié)調(diào)，切實(shí)幫助解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的民生問(wèn)題，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，促進(jìn)出生人口性別的自然平衡，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

二、主動(dòng)參與農(nóng)村的各項(xiàng)改革發(fā)展，力爭(zhēng)相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策與人口和計(jì)劃生育政策相協(xié)調(diào)。

各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)20*年全國(guó)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議以及人口計(jì)生委等14部門(mén)《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)人口發(fā)[20*]104號(hào)）精神，密切關(guān)注相關(guān)部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)域的改革發(fā)展，主動(dòng)介入到各項(xiàng)改革試點(diǎn)方案或具體政策措施的醞釀制定過(guò)程之中，積極開(kāi)展其對(duì)人口發(fā)展特別是對(duì)人口和計(jì)劃生育工作影響的評(píng)估，做好黨委、政府的參謀助手，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)制定有利于人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，力爭(zhēng)相關(guān)的農(nóng)村改革發(fā)展政策與人口和計(jì)劃生育政策相適應(yīng)、相銜接、相促進(jìn)，切實(shí)維護(hù)廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，確保低生育水平的穩(wěn)定。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局。中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于認(rèn)真組織和引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的意見(jiàn)》，要求各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)廣泛調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。民盟市委認(rèn)真貫徹落實(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中開(kāi)展了一些工作，也取得一定成效。如何進(jìn)一步發(fā)揮民盟優(yōu)勢(shì)，利用民盟資源，調(diào)動(dòng)廣大盟員積極性，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，服務(wù)建設(shè)新農(nóng)村，民盟調(diào)研課題組，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和分析并結(jié)合當(dāng)前工作的實(shí)際，作一些初步的探討。

一、新時(shí)期新形勢(shì)下，民盟必須為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

民盟作為統(tǒng)戰(zhàn)的成員，一定要按照統(tǒng)一戰(zhàn)線的部署要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村改革發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，明確新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨委政府的重大部署上來(lái)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為新時(shí)期民盟圍繞中心、服務(wù)大局的重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)和運(yùn)用民盟界別的資源，參與、支持、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展是民盟實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。中共中央、國(guó)務(wù)院“關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)”，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)做出了全面的部署，意義重大，內(nèi)涵豐富，原則要求十分明確，重點(diǎn)措施和實(shí)施辦法切實(shí)具體。中央、省、市有關(guān)“三農(nóng)”文件精神，以及當(dāng)前國(guó)家對(duì)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定等部署，都對(duì)加快農(nóng)村改革發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提出新的更高的要求。這要求在新時(shí)期新形勢(shì)下，民盟要進(jìn)一步以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮民盟界別優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用民盟資源，把工作領(lǐng)域由以政治領(lǐng)域?yàn)橹飨蛘巍⒔?jīng)濟(jì)、科技、文化等多領(lǐng)域拓展，把工作內(nèi)容向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大局延伸，因勢(shì)利導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)盟員積極性，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

2、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是新形勢(shì)下民盟工作的必然要求。我市70%多的人口生活在農(nóng)村，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村各類(lèi)組織普遍興起，特別是個(gè)體戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)和各種混合所有制企業(yè)發(fā)展迅猛。廣大農(nóng)村涌現(xiàn)出許多致富帶頭人、科技工作者和在當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇砣耸?，不少非公有制?jīng)濟(jì)人士、港澳臺(tái)人士到農(nóng)村尋找市場(chǎng)和商機(jī)，有的直接把企業(yè)、事業(yè)辦在農(nóng)村。這都要求我們更加自覺(jué)地把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為新世紀(jì)新階段民盟工作的戰(zhàn)略任務(wù)，作為民盟的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)各階層和睦相處、和諧共生、共謀發(fā)展局面的形成，盡最大努力調(diào)動(dòng)和運(yùn)用民盟資源，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

二、民盟服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的主要成效以及存在的困難和問(wèn)題