為全面貫徹落實中央和省、市委1號文件和縣委相關文件精神，堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，深化改革的主題和轉變農業(yè)發(fā)展方式這個主線，不斷增強農業(yè)農村發(fā)展活力，促進我鎮(zhèn)農民持續(xù)穩(wěn)定增收和農村繁榮穩(wěn)定。結合我鎮(zhèn)實際，就2015年農村工作提出如下意見。

一、著力推進現代農業(yè)

1、加大糧食生產。堅持把糧食生產放在首位，嚴守耕地保護紅線，堅持基本農田底線，嚴格管制用途；全面推動“放心糧油工程”和糧食產后服務體系建設，加強病蟲害防治，確保糧食產量8698噸、油菜產量185噸以上；加大農機購置補貼力度，加強農產品檢測，抓好糧食直補改革工作，逗硬執(zhí)行糧食最低收購價政策，確保農民種糧有利可圖。

2、做強特色生態(tài)農業(yè)。堅持“巴山新居+特色農業(yè)+生態(tài)旅游”的“大農業(yè)”思路，抓住第二批退耕還林政策機遇，深入實施核桃、茶葉、巴藥“三百工程”，大力發(fā)展金碑茶葉基地；實施“菜籃子”工程，培育城郊優(yōu)質綠色蔬菜基地；新建石光村鹿沙坪生態(tài)豬養(yǎng)殖場，帶動全鎮(zhèn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。全年新植核桃1200畝、管護3000畝，新植茶葉1000畝、低改200畝，新植巴藥100畝、低改700畝；種植蔬菜3000畝；力爭生豬出欄5萬頭、養(yǎng)殖黃羊500頭、家禽出欄7.5萬只以上。

3、培育新型經營主體。擴大對外開放合作，打破傳統(tǒng)農業(yè)思維，探索創(chuàng)新公司與農戶協商機制和實行保底、保股、分紅和返租倒包經營模式；積極構建新型農業(yè)經營體系，加強白鶴特色小水果專業(yè)合作社，帶動創(chuàng)建專業(yè)合作社4個，創(chuàng)建以白鶴小水果、核桃、蔬菜、黃羊、土雞為主的家庭農場6個（農業(yè)3個、林業(yè)1個、畜牧2個），培育專業(yè)大戶26戶（農業(yè)7個、林業(yè)4個、畜牧12個、水產3個）；每村至少回引1名成功人士興辦規(guī)?；r業(yè)實體。

4、大力發(fā)展城郊旅游。抓住“兩環(huán)一線”鄉(xiāng)村旅游示范帶建設契機，圍繞城郊優(yōu)勢，突出本地綠色、生態(tài)特色，開工建設白鶴村500畝特色小水果休閑觀光園、光霧游等農家樂，輻射帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；圍繞烏梢埡紅軍戰(zhàn)爭遺址、陽八臺新石器人類遺址、綠色蔬菜基地等各村特色文化資源和特色自然景點，打造特色旅游景點，為城郊特色旅游增添發(fā)展后勁。

20**年，全縣各級各部門認真貫徹縣委、縣政府的決策和部署，努力克服各種不利因素，農業(yè)農村工作取得較好成績，為全縣改革發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。2009年，由于受國際金融危機的影響，農業(yè)農村發(fā)展將面臨諸多不確定性因素，必須增強危機意識，果斷采取措施，確保農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進農民持續(xù)增收。

扎實做好2009年農業(yè)農村工作，對全縣發(fā)展大局具有重要意義。必須深入貫徹黨的十七屆三中全會及中央和市農村工作會議精神，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產業(yè)結構，推進改革創(chuàng)新，把市委三屆四次全委會明確的任務落到實處。2009年全縣農業(yè)農村工作的主要目標是：農村經濟總量增長13%;農業(yè)增加值增長6%;農民人均純收入增長13%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長20%;糧食總產量穩(wěn)定在40萬噸左右;解決9.5萬人城鄉(xiāng)居民飲水安全問題;土地規(guī)模經營集中度達到20%以上;農業(yè)耕種收綜合機械化水平達35%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公路通暢率分別達到100%、60%;森林覆蓋率達到36%;農業(yè)富余勞動力轉移8000人;穩(wěn)定農村人口低生育水平。

一、穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產，確保主要農產品有效供給

(一)努力提高糧食生產能力。保持糧食總產的基本穩(wěn)定，確保糧食安全。進一步落實好種糧直補政策，完善種糧農資綜合補貼切塊15%的資金使用辦法，重點扶持種糧大戶和糧油生產專業(yè)合作社，促進糧油規(guī)模經營和基地建設，啟動建設20萬畝優(yōu)質糧油基地規(guī)劃建設。落實產糧大縣獎勵資金50%以上用于良種良法推廣和糧食基地建設。抓好仁賢萬畝水稻高產示范區(qū)、10個千畝水稻高產示范片、1個特色水稻示范園建設，培育500戶種植大戶。全面推進產油大縣建設，切實抓好渝萬高速公路水稻--油菜輪作區(qū)和1.5萬畝油菜觀光帶和油菜高產創(chuàng)建，穩(wěn)定14萬畝油菜種植面積，新建油茶種植面積6000畝。全年糧食總產量穩(wěn)定在40萬噸左右。落實防止耕地撂荒的政策措施，大春耕地撂荒率控制在1%以下。

(二)積極發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。堅持產業(yè)市場化運作的原則，發(fā)展壯大特色產業(yè)。一是大力發(fā)展竹產業(yè)。加大政策支持力度，組建竹產業(yè)專業(yè)合作社，加強竹產業(yè)基地建設。新造竹林4萬畝，改造低產低效竹林3萬畝，撫育管護竹林15.8萬畝。加大招商引資力度，培育、引進大型龍頭加工企業(yè)，做大做強竹產業(yè)。二是大力發(fā)展××柚產業(yè)。努力推行標準化基地建設，不斷提高××柚品質。完成龍灘村5000畝××柚標準示范園建設和金帶名柚園建設。三是穩(wěn)步推進蠶桑產業(yè)。著力加強養(yǎng)蠶基礎設施建設和良桑管護，新栽桑樹管護面達到98%，全力鞏固桑樹基礎。加大“六化五配套”養(yǎng)蠶新技術的推廣普及力度，提高桑園綜合利用率。四是穩(wěn)定發(fā)展蔬菜產業(yè)。重點推行“專業(yè)合作社+基地+農戶”和“龍頭企業(yè)+基地+農戶”發(fā)展模式。新增蔬菜面積1.1萬畝。五是抓好生豬產業(yè)發(fā)展。大力推進全國生豬調出大縣建設，重點做好現代農業(yè)示范區(qū)內生豬基地的建設工作，推動全縣生豬產業(yè)發(fā)展，完成年出欄生豬80萬頭。培育年出欄肥豬10000頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)2個，年出欄3000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖大戶5個。完成5個新建、6個改建基層獸醫(yī)站建設工作。完成市級下達的目標任務，啟動新盛、碧山道路防疫檢查消毒綜合站建設，防止重大動物疫病發(fā)生。六是抓好水禽產業(yè)。以實施國家級××肉鴨標準化示范項目建設為契機，做好核心示范區(qū)內無公害肉鴨產地認定和產品認證工作，加快種苗工程建設步伐，加快推進養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)化，推進水禽養(yǎng)殖由數量型向質量效益型轉化;培育年出欄水禽100萬只以上的養(yǎng)殖小區(qū)1個，出欄1萬只以上的養(yǎng)殖大戶10個，年出欄2000只以上的種鴨大戶5個，培育水禽專業(yè)村2個。

(三)推進現代農業(yè)示范區(qū)建設。重點啟動金帶現代農業(yè)綜合展示區(qū)中的120畝名柚園建設和協助抓好300畝國家級花卉苗圃基地、云龍循環(huán)農業(yè)展示區(qū)的200畝蔬菜示范園建設、仁賢萬畝水稻高產示范片中的100畝特色水稻示范園建設。

為策應全省生態(tài)經濟區(qū)建設，加快我區(qū)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化進程，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發(fā)展成果，區(qū)委、區(qū)政府決定于年10月起，利用3－5個月時間在全區(qū)實施“做靚農村工程”。

一、總體要求

1、指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為目標，以新農村建設為抓手，大力發(fā)展產業(yè)，著力改善農民生產生活條件，切實解決農民走平坦路、喝干凈水、住整潔房、上衛(wèi)生廁、用潔凈能源問題，建設美麗、富裕、和諧、文明的新農村，促進全區(qū)經濟又好又快發(fā)展。

2、發(fā)展目標。決戰(zhàn)3－5個月，全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別將集鎮(zhèn)做美、做靚，各打造1-2個產業(yè)突出、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、政治文明、文化繁榮、整村推進，能在全省、全市有一定影響的新農村建設亮點，實現全區(qū)新農村建設進入全市先進行列。

二、工作重點

1、加快集鎮(zhèn)建設。堅持以人為本，科學調整規(guī)劃，著力構建符合集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的大框架。一是確立發(fā)展定位。以生態(tài)經濟區(qū)建設為契機，調整完善集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，構筑符合本地實際的道路交通網絡，主動對接城東港區(qū)、生態(tài)工業(yè)城等經濟區(qū)的輻射，著力將集鎮(zhèn)打造環(huán)廬山工業(yè)走廊，交通便捷、景美人和的綠色宜居地。二是合理劃分功能。針對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源和地理位置的實際，結合歷史、現狀及發(fā)展前景，以工業(yè)為主導，科學合理地劃分功能區(qū)域，將集鎮(zhèn)主要規(guī)劃為工業(yè)功能區(qū)、教育功能區(qū)、醫(yī)療功能區(qū)、商住功能區(qū)、行政功能區(qū)等幾大區(qū)域，做到既相對集中又相互協調、便民利民。三是推進舊房改造。堅持合理布局、適度超前、可持續(xù)發(fā)展的原則，在扎實推進集鎮(zhèn)農民公寓建設的同時，根據功能分區(qū)和開發(fā)建設的需要，重點做好集鎮(zhèn)有礙觀瞻的舊房拆遷安置工作，努力形成一批容量大、環(huán)境好、配套完善的新型社區(qū)，吸引群眾到社區(qū)居住。對離集鎮(zhèn)較近的村莊，區(qū)別不同情況，以社區(qū)為紐帶、拆遷安置區(qū)為依托，合并自然村，拆除空心村，拓寬集鎮(zhèn)發(fā)展空間。四是實施美化亮化。本著做美做靚集鎮(zhèn)，彰顯集鎮(zhèn)特色，要將集鎮(zhèn)范圍內所有的建筑（已用瓷磚、玻璃等材料裝飾外墻的除外）分片統(tǒng)一外墻色調，建筑物樓頂全部改造成統(tǒng)一的波形鐵藝屋面。集鎮(zhèn)主次干道兩側要高檔次、高標準全面綠化，安裝統(tǒng)一的路燈。五是加大整治力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入推進“城鄉(xiāng)清潔工程”，強化集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所和社區(qū)管理，重點抓好集鎮(zhèn)垃圾無害化處理工作，全面落實“門前三包”責任制，確保集鎮(zhèn)主次干道全天清掃保潔。要積極聯合工商、公安、行政執(zhí)法部門嚴厲打擊“三占三亂”行為，打造人流、物流、信息流暢通的新集鎮(zhèn)。

為深入貫徹落實黨的*和**全會以及黨中央、國務院[*]1號文件精神，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，加快農村全面建設小康社會進程，現就社會主義新農村建設工作提出如下實施意見。

一、充分認識建設社會主義新農村的重要意義

第一，建設社會主義新農村是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。開展新農村建設，改善農村的生產生活條件和發(fā)展環(huán)境，加快農村基礎設施、生態(tài)環(huán)境和社會事業(yè)全面發(fā)展，是事關農民群眾切身利益的一項民心工程，符合全面建設小康社會的發(fā)展要求，體現了農村現代化的發(fā)展方向，是“三個代表”重要思想在農村的具體實踐。第二，建設社會主義新農村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的內在需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是黨的*提出的全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略舉措。要破解農村發(fā)展難題，必須按照*提出的要求，以統(tǒng)籌發(fā)展的新思路，加快推進新農村建設，實現農村與城市、經濟與社會的協調發(fā)展。第三，建設社會主義新農村是廣大農民群眾的迫切愿望。近年來，我鎮(zhèn)不斷加大農業(yè)投入力度，深化農業(yè)和農村經濟結構調整，農村經濟快速發(fā)展，農民收入穩(wěn)步提高，農民生活顯著改善，社會文明程度也得到了較大提高。但仍存在許多與政治建設、文化建設以及和諧社會建設不相協調的地方。廣大農民群眾迫切希望進一步加強農村民主與法制建設，加強農村的文化設施建設，加強農村公共服務事業(yè)建設，不斷完善各類設施，改善生活環(huán)境，建設社會主義新農村。

二、新農村建設的指導思想、基本原則、布局定位和總體目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，圍繞全鎮(zhèn)“和諧、發(fā)展，務實、創(chuàng)新”的總體工作思路，以增加農民收入、提高農民素質、改善生活環(huán)境、增強服務功能為重點，以推進城市化進程和發(fā)展觀光旅游為主線，突出抓好城區(qū)開發(fā)和鎮(zhèn)村經濟發(fā)展，著力搞好公共設施建設和村容村貌整治，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，推進農村物質文明、政治文明、精神文明全面協調發(fā)展，努力建設寬裕、文明、和諧的新農村。

為貫徹全省價格工作會議和市委三屆二次全體(擴大)會議暨全市經濟工作會議精神，圍繞服務于社會主義新農村建設的主題，現就進一步推進我市“價格服務進農村”工作提出如下意見：

一、工作目標

以促進農民增產、增收、減負為目標，全市價格部門各負其責、協調配合、共同努力，通過農村價格服務工作，切實減輕農民負擔，引導農民調整生產和經營結構，實現增產增收，有力地推進全市社會主義新農村建設。

二、工作任務

（一）搭建服務平臺

一是網絡服務平臺。全面開通市、縣（區(qū)）兩級物價網，開設辦好涉農收費、價格政策、主要農產品價格監(jiān)測、特色農產品價格監(jiān)測等欄目，與“*省物價網”的農村價格信息服務欄目組成農村價格信息采集、報送、匯總分析和的網絡服務平臺。

為認真貫徹黨的**屆**全會、中央和省農村工作會議精神，按照市委提出的“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”的要求，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，切實做好今年及今后一個時期的農業(yè)和農村工作，特提出如下意見。

一、總體要求

1、總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深刻認識和正確把握中央提出的“兩個趨向”的重要論斷，堅持省委提出的“五個務必”，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領“三農”工作，全面實施《**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化實施綱要》，突出“提高農民、轉移農民、保障農民、致富農民”重點，以改革為動力，著力發(fā)展現代農業(yè)，推進資源和生產要素的城鄉(xiāng)互動、優(yōu)化配置，促進城鄉(xiāng)產業(yè)的優(yōu)勢互補、協調發(fā)展，確保農民收入持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長；著力建設農村新社區(qū)，推進城市文明向農村延伸，公共服務向農村拓展，改善農村發(fā)展環(huán)境，提高農民生活質量；著力培養(yǎng)新型農民，推進勞動力結構的戰(zhàn)略性調整，拓寬農民就業(yè)致富門路，保障農民享有與城市居民平等的發(fā)展機會，切實維護農民合法權益。扎實推進基層民主政治建設，進一步提高基層組織的戰(zhàn)斗力。努力構建和諧社會，促進農村經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。力爭經過二到三年的努力，農民人均純收入達到1000美元。

二、穩(wěn)定扶糧政策，確保糧食安全

2、提高糧食綜合生產能力。鞏固土地二輪承包成果，推進耕地自愿、合法、有序流轉，積極鼓勵糧田適度規(guī)模經營，堅決制止耕地拋荒；大力推廣優(yōu)質高產水稻品種和省工節(jié)本增產技術，確保糧食總產穩(wěn)定。穩(wěn)定各項扶持糧食生產的政策，確保對種糧大戶的直接補貼、水稻良種補貼，以及對種糧大戶和服務大戶購置大中型農機具以獎代補等各項政策，帶給農民的實惠穩(wěn)定在2004年的水平以上。地方儲備由國有糧食購銷企業(yè)與種糧大戶按國家規(guī)定的最低收購價標準簽訂收購“訂單”；凡市場價高于最低收購價的按市場價收購；對訂單合同內的糧食，給予一定的政府價外補貼；對具備一定規(guī)模、信譽好的種糧大戶按“訂單”預付一定的收購定金，所需資金由農發(fā)行提供貸款，財政給予貼息。補充地方儲備的“訂單”糧食，價外補貼和預購定金貼息所需資金按“誰用糧、誰負責”原則，由各級財政承擔。

3、增強糧食市場的調控能力。進一步落實市、縣糧食安全行政首長負責制，完善糧食應急供應預案。著力加強糧食市場監(jiān)管和價格監(jiān)測預警工作。嚴格按照省下達的糧食儲備任務，確保規(guī)模、費用、倉儲、保管“四到位”。進一步加強跨區(qū)域糧食產銷協作，鼓勵各種糧食經營主體走出去建立穩(wěn)定的糧食購銷合作關系，承包經營糧田，建立穩(wěn)定的糧源基地。

1、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的**和全市農村工作會議精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，服務重點，調整結構，全力推進我鎮(zhèn)經濟社會又好又快發(fā)展。

2、主要目標

經濟總值增長10%，農民人均純收入增加100元，人均糧食占有量達500公斤，固定資產投入遞增11%，適齡兒童入學率達100%，初中階段入學率達95%以上，人口自然增長率控制在6‰以內。完成*至龍神坳19公里，樂福店至新梁6公里，觀音巖至平鎮(zhèn)3公里公路的改造升級硬化工程和佛堂壩村、中坪村、黎明村等村22.3公里通暢工程項目；完成水田壩村河堤治理和樂福店街道垃圾治理工程；完成500口沼氣池建設任務；完成箭竹溪、樂福店集鎮(zhèn)自來水工程。

3、主要措施

（1）扎實抓好“三農”工作

為進一步推動高校畢業(yè)生面向農村基層就業(yè)，加快推進我區(qū)社會主義新農村建設，根據中央、省有關文件精神和杭州市《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農村和社區(qū)工作的實施意見》（市委辦[2006]16號）要求，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央和省、市關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的有關文件精神，緊密結合我區(qū)實際，結合基層組織建設、

年輕干部到農村基層實踐鍛煉等工作，在充分發(fā)揮市場配置作用的基礎上，加大政府引導力度，完善政策，落實措施，營造氛圍，促進高校畢業(yè)生到農村工作，為我區(qū)的社會主義新農村建設提供人才保證。

二、總體目標

從*年起，按照“先易后難、穩(wěn)步推進、三年到位”的要求組織實施，每年分別完成村總數的30％、30％和40％，到2009年底基本實現全區(qū)每個村都有一名高校畢業(yè)生的目標。

（一）建設社會主義新農村是加快推進農村全面小康建設的必然要求。農村發(fā)展滯后于城市發(fā)展，制約了全面小康社會建設步伐。為此，中央把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“五個統(tǒng)籌”之首，總書記提出了“兩個趨向”的科學論斷，黨的十六屆（提醒您：請根據實際修改）五中全會指出：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重要任務。經過多年來特別是近年來的快速發(fā)展，我市已經具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，加速農村建設發(fā)展的能力和條件。建設社會主義新農村，符合經濟社會發(fā)展的規(guī)律，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進農村全面小康建設的必然要求和重要舉措。（二）建設社會主義新農村是實踐“三個代表”重要思想、不斷提高執(zhí)政能力的具體體現。我市絕大部分區(qū)域是農村，絕大多數群眾是農民，貫徹落實中央、省市精神，踐行“三個代表”重要思想，很重要的就是要實現好、發(fā)展好、維護好農民的利益。開展社會主義新農村建設，激發(fā)農村發(fā)展活力，優(yōu)化農村發(fā)展環(huán)境，提高農民生活水平和文明程度，事關農民群眾的切身利益，是“三個代表”重要思想的具體實踐，也是各級不斷提高執(zhí)政能力的具體體現。（三）建設社會主義新農村是建設全省首善之地的必然要求。加快推進“兩個率先”、“兩個前移”，建設全省首善之地，是我市的一項重大戰(zhàn)略任務。構建和諧社會，僅有城市發(fā)展遠遠不夠，必須實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展、共同進步。開展社會主義新農村建設，實現農村與城市統(tǒng)籌發(fā)展、城市化與工業(yè)化聯動發(fā)展、經濟與社會協調發(fā)展，改變城鄉(xiāng)

發(fā)展不和諧狀況，必將為建設全省首善之地奠定堅實的基礎。二、切實把握社會主義新農村建設的指導思想、實施原則和目標任務（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實黨的十六屆（提醒您：請根據實際修改）四中、五中全會精神，緊緊把握建設全省首善之地的總要求，以推進農村全面進步，促進農村生產力水平、服務管理水平、農民生活水平和文明程度“四個提升”為目標，以“五大建設”為重點，政府主導、群眾主體，四級聯動、整體推進，實現農村物質文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設相統(tǒng)一，經濟、社會、自然與人的發(fā)展相協調，把我市農村建設成為生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。（二）實施原則⒈經濟社會協調發(fā)展原則。堅持物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設協調發(fā)展，生產與生活條件同步改善，建設與管理同步推進，自然生態(tài)與人的發(fā)展同等重視，正確處理農村建設發(fā)展中的各種關系。既要注重加大對農村的公共投入，改善農村的生活環(huán)境條件，又要毫不動搖地以經濟建設為中心，把提升農村生產力水平和農民富裕程度作為重中之重來抓，增強農村自我發(fā)展、自我建設的活力和后勁；既要提高經濟發(fā)展水平，加快農村硬件設施建設，又要健全管理制度，加強農民教育，倡導文明生活方式，增強群眾的民主法制意識、科技素質和思想道德素質。⒉分類指導整體推進原則。要因村制宜，分類指導，對城中村、園區(qū)村、城鎮(zhèn)駐地村、山區(qū)灘區(qū)村，立足實際確定建設內容和標準，區(qū)別不同情況采取政策措施，不搞一刀切。堅持整體推進與重點突破相結合，在全面動員發(fā)動、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村全面展開的基礎上，每年確定一定數量的村實行重點扶持，全方位建設，集中突破，以點帶面，促進全市新農村建設整體水平的提高。明年率先實施“十百”工程，著力抓好××個示范村和××個建設村，為其他村莊樹立樣板，提供借鑒。其他村莊要不等不靠，積極發(fā)揮主觀能動性，及早展開各項建設工程。⒊群眾自愿原則。要確立農民在新農村建設中的主體地位，正確處理政府主導與群眾主體的關系，堅持依靠群眾、發(fā)動群眾、支持群眾，尊重農民意愿和對項目的選擇，充分調動農民自力更生建設家園的積極

性，激發(fā)農民自主、自強、勤勉、互助、奉獻精神。凡是群眾迫切要求的先建、早建；凡是農民不認可的項目，不能強行推進；凡是農民一時不接受的項目，要先試點示范，并講明政策規(guī)定，嚴格民主程序，讓農民逐步理解接受。要多渠道籌集建設資金，建立項目扶持、市級補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村集體補貼、村民投入、社會投資“六位一體”的多元化投資格局。⒋規(guī)劃先行原則。新農村建設要以全市村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為指導，在認真做好與農田保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)組團規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及水利、交通等專項規(guī)劃銜接的基礎上，按照適度超前、因地制宜、各具特色的要求，首先進行村莊布局總體規(guī)劃，確定建設方案。并堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法，嚴格按照新村規(guī)劃和建設方案組織實施，切實維護規(guī)劃的統(tǒng)一性和嚴肅性。（三）建設目標各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村要按照中央提出的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以產業(yè)現代化、布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境潔化、家居舒適化、服務社會化、管理規(guī)范化、農民知識化、精神文明系列化“十化”和××項考核指標（附后）為建設目標，廣泛動員，全面發(fā)動，整體推進，力爭經過五年的集中建設，把我市農村傳統(tǒng)產業(yè)改造成為具有持久競爭力和持續(xù)致富農民的高效產業(yè)，把傳統(tǒng)村落建設成為擁有現代文明生活的新型社區(qū)，把傳統(tǒng)農民培養(yǎng)成為適應市場經濟發(fā)展要求的有文化有技能有道德高素質的新型農民。⒈產業(yè)現代化。加大農村產業(yè)結構調整步伐，加快農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化步伐，增強經濟發(fā)展活力，壯大集體經濟實力，基本化解村級不良債務，確保農民收入持續(xù)快速增長，年均增幅要保持在××％以上。⒉布局優(yōu)化。按照全市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃，科學確定村莊建設方向，因村制宜編制規(guī)劃，實現村莊布局合理、功能分區(qū)明顯、公共設施完善、資源利用高效、居住環(huán)境優(yōu)美、生活方便舒適。特別是城中村、園區(qū)村要改造建設成為新型社區(qū)，群眾有愿望、具備條件的村莊要實施宅基地整理、舊村改造，撤并小村，建設中心村。民宅建設要堅持實用性與美觀性、特色性相統(tǒng)一，住房全部達到磚瓦結構標準，人均住房面積達到××平方米。⒊街道硬化。在實施村村通硬化路工程的基礎上，所有村莊要全面整治硬化進村道路和村內主要街道，有條件的村要硬化村內所有街巷。同時，村內主干街道和公共場所要全部安裝節(jié)能型路燈，實現亮化；⒋

村莊綠化。實現農田林網化、農戶庭院園林化和田邊、河邊、路邊、街邊、宅邊全方位綠化，村內至少建設一處街心公園或公共綠地，村莊建成區(qū)綠化覆蓋率達到××，提高生態(tài)質量。⒌環(huán)境潔化。實現生活區(qū)與工業(yè)生產區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)分離；村內閑置宅基地和私搭亂建、有礙觀瞻的建筑全部清理，廢舊坑（水）塘全面整理；村莊主干街道整潔、美觀、有序，無“三大堆”（柴草堆、糞堆、建筑垃圾堆），無亂貼亂畫現象；村莊排水排污系統(tǒng)通暢，有條件的村實行雨污分流；各類垃圾集中存放、及時清運、無害化處理，打造良好人居環(huán)境。⒍家居舒適化。引導群眾建設安全節(jié)能型住宅，加快建設農民公寓樓。實現飲用水集中供應，自來水入戶率達到××以上，水質達到國家飲用水衛(wèi)生標準；農戶基本普及衛(wèi)生廁所，普遍使用沼氣、液化氣、秸稈氣化氣、太陽能、電能等清潔能源；全面普及電話，寬帶信息網敷設到村，有線電視入戶率達到××以上，初步實現生產生活信息化。⒎服務社會化。全面推行為民服務制，建立村級便民超市或綜合服務大院，組建專業(yè)協會或合作社。全面普及學前教育，切實落實對貧困家庭學生的“兩免一補”政策；實現衛(wèi)生所達標，村民全部參加新型農村合作醫(yī)療；最低生活保障政策、殘疾智障人員、老黨員和困難家庭老人的幫扶政策、失地農民補償政策、五保老人集中供養(yǎng)政策得到認真落實，無房或危房特困家庭的住房問題得到全面解決，因病、因災、因傷致貧家庭得到及時救助。實現老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟。⒏管理規(guī)范化。村“兩委”班子健全完善、團結協調，村黨組織達到“五個好”要求；全面實行村黨組織領導下的村級民主自治，各項管理制度健全，村務財務管理規(guī)范，村民對村務公開的滿意度達到××以上；社會穩(wěn)定治安良好，治安巡邏、矛盾調處和為民服務三支隊伍健全，無派性和宗族勢力干擾村級正常工作，有效避免越級集體上訪事件，村民對社會治安的滿意度達到××以上。⒐農民知識化。新增勞動力受教育年限要達到××年。現有勞動力每年參加農業(yè)科技培訓的時間不少于××天，每三年參加一次系統(tǒng)非農就業(yè)培訓，××％以上的適齡農民要成為具有較高科學文化素質和較強就業(yè)能力的新型農民或產業(yè)工人，××％的勞動力轉移到二三產業(yè)就業(yè)。、精神文明系列化。建立一條文明街、一處文體廣場（文化大院）、一處圖書閱覽室小康電子書屋、一處文體娛樂室，完善健身器材、娛樂設施；開展經常性的豐富健康的文體活動，組織文明

為深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展，在全區(qū)范圍內加快推進社會主義新農村建設步伐，促進全區(qū)農村面貌發(fā)生新的更大的變化。現根據司法部《關于司法行政工作為建設社會主義新農村服務的意見》和區(qū)委、區(qū)政府《關于加快推進社會主義新農村建設的實施意見》的具體要求，結合我區(qū)司法行政工作實際，現就發(fā)揮司法行政職能作用為建設社會主義新農村服務問題，提出如下意見。

一、發(fā)揮司法行政職能作用為建設社會主義新農村服務的重要性和必要性

建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要，是全面建設小康社會、實現社會主義現代化目標和中華民族偉大復興的必然要求。推進社會主義新農村建設，事關我區(qū)農業(yè)和農村的長遠發(fā)展，事關改革開放和現代化建設的大局。司法行政機關在為建設社會主義新農村提供法律服務和法制保障方面擔負著重要職責。司法行政工作具有服務社會、貼近基層、聯系群眾的特點和優(yōu)勢。律師、公證、基層法律服務、法律援助、人民調解和法制宣傳等工作，在服務新農村建設過程中具有重要而獨特的職能作用。發(fā)展農村生產力，實現糧食增產和促進農民增收，需要法律服務、法律援助工作；及時化解社會矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩(wěn)定，需要人民調解工作；推進農村民主法制建設，促進農村各項社會事業(yè)進步，需要法制宣傳和基層依法治理工作。社會主義新農村建設任務的提出，為發(fā)揮司法行政工作職能作用開辟了更為廣闊的空間。各單位要進一步認清形勢，提高認識，增強為建設社會主義新農村服務的自覺性和主動性，更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極有效地履行法律賦予的各項職責，努力為農村的經濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和民主法制建設做出新的更大的貢獻。

二、發(fā)揮司法行政職能作用為建設社會主義新農村服務的指導思想和主要任務

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，按照司法部《意見》和區(qū)委、區(qū)政府《實施意見》的具體要求部署，緊緊圍繞建設社會主義新農村工作大局，立足司法行政工作貼近基層、聯系群眾的職能優(yōu)勢，充分發(fā)揮法律服務、法制保障和法制宣傳的作用，堅持突出重點，精心組織，講求實效，與時俱進，積極為農村經濟社會發(fā)展服務，為農村社會和諧穩(wěn)定服務，為農村民主法制建設服務，為廣大農民群眾服務。

主要任務：（一）要充分發(fā)揮法律服務工作的職能作用，為促進農村經濟社會發(fā)展服務。加快建設現代農業(yè)，繁榮農村經濟，提高農村生產力水平，是建設社會主義新農村的首要任務。要組織、引導律師、公證員為農村經濟發(fā)展提供法律服務。要圍繞農村經濟社會發(fā)展中出現的大量法律服務需求，特別是農村招商引資、完善土地承包經營、土地征用補償安置和基礎設施建設過程中出現的法律需求，及時有效地組織律師、公證員，采取有效措施，為進一步解放和發(fā)展農村生產力，農民持續(xù)增收和農村事業(yè)發(fā)展提供法律服務。1、律師、公證員要積極拓展農村法律服務領域。律師要為農村提供法律顧問、法律咨詢、訴訟和法律援助等服務；公證機構則要依法辦理各類涉農公證事務。2、要積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務。基層法律服務工作者要立足于為當地新農村建設服務，通過擔任鎮(zhèn)政府、村民委員會的法律顧問，幫助農村建章立制、實施依法治理等，為提高農村社會的法治化管理水平服務。3、要積極拓展基層法律服務功能。通過開展法律咨詢、提供公證咨詢、開展法制宣傳等多種方式，積極為農村各種經濟實體和農民提供法律服務，為農村經濟和社會發(fā)展營造良好的法制氛圍。4、要加大對農民的法律援助力度。努力擴大法律援助覆蓋面，使盡可能多的困難農民得到法律援助。對農村發(fā)生的土地承包經營權糾紛，征地、拆遷中侵害農民權益，五保戶和低保戶等社會保障以及殘疾人救助、災害救助等方面糾紛，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)類家庭糾紛，交通、醫(yī)療事故等人身傷害案件，關系到農民群眾利益的假種子、假農藥等坑農害農案件，要千方百計依法提供必要的法律援助；要充分發(fā)揮律師、基層法律服務工作者在法律援助中的作用，積極鼓勵具有法律專業(yè)知識的社會志愿者參加農村法律援助工作。要采取便民措施，為農民提供便利的法律援助。