為《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，保護和改善農村環(huán)境，提高農民生活質量和健康水平，促進社會主義新農村建設，現就加強農村環(huán)境保護工作提出如下意見：

一、充分認識加強農村環(huán)境保護的緊迫性和重要性

（一）農村環(huán)境形勢嚴峻。高度重視農村環(huán)境保護工作，經過多年努力，農村環(huán)境保護工作取得了較大進展。但是，我國農村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農村轉移，危及農村飲水安全和農產品安全；農村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系不健全；一些農村環(huán)境問題已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，制約了農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強農村環(huán)境保護意義重大。加強農村環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求；是促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設社會主義新農村的重大任務；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內容；是全面實現小康社會宏偉目標的必然選擇。各地區(qū)、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對農村環(huán)境保護工作重要性和緊迫性的認識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，把農村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，切實解決農村環(huán)境問題。

二、明確農村環(huán)境保護的指導思想、基本原則和主要目標

（三）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農村環(huán)境保護與改善農村人居環(huán)境、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農民生活質量和健康水平以及保障農產品質量安全結合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，著力推進環(huán)境友好型的農村生產生活方式，促進社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。

摘要：指出了瀘西縣在大力發(fā)展現代農業(yè)以及農村建設過程中取得了一定的成績，農村整體發(fā)展水平有所提升，但是環(huán)保問題依然突出，且農村環(huán)境保護問題呈現出多元化的特點。對此進行了分析，并在此基礎上就如何加強該縣農村環(huán)保建設提出了一些建設性的對策與建議，以供參考。

關鍵詞：瀘西縣；農村發(fā)展；環(huán)境保護；問題；對策

1引言

社會經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間息息相關，尤其當前農村環(huán)境保護問題非常嚴峻，如處理不到位則必然會影響群眾利益。近年來隨著新農村建設以及社會經濟快速發(fā)展，人民群眾生活水平逐步提高，農村生活垃圾、生活廢水、畜禽養(yǎng)殖和生產廢棄物亂排亂放的現象也十分突出?！拔鬯畞y潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、雜草亂跺、畜禽亂跑”是部分農村地區(qū)環(huán)境狀況的客觀反映。

2瀘西縣農村環(huán)境狀況分析

2．1飲用水質量得以改善。目前全縣有水庫、壩塘168件，其中：中型水庫4件，?。?）型水庫8件，?。?）型水庫43件，小壩塘113件，全縣水庫、壩塘總庫容1．8億m3，興利庫容1．55億m3，設計供水量1．99億m3。2．2畜禽養(yǎng)殖污染水處理力度加大。隨著生態(tài)養(yǎng)殖理念的不斷深入，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)和企業(yè)污染監(jiān)管力度不斷增大，養(yǎng)殖園區(qū)科學規(guī)劃管理，對于養(yǎng)殖園區(qū)產生的廢棄物進行綜合治理，引導廣大畜禽養(yǎng)殖戶在農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內的良性循環(huán)。通過調研發(fā)現，目前瀘西縣全縣境內的畜牧產業(yè)發(fā)展迅速，已經形成了五大基本產業(yè)格局，即豬、牛、禽以及羊和草等產業(yè)協(xié)調發(fā)展。其中生豬養(yǎng)殖行業(yè)，共有80個規(guī)模以上養(yǎng)豬場，并且?guī)尤h超過5000家生豬養(yǎng)殖戶協(xié)調發(fā)展；同時，肉牛、奶牛產業(yè)共建有五大養(yǎng)殖片區(qū)，并且?guī)痈鬣l(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展。其中，肉羊、奶羊產業(yè)也連結成了七大片區(qū)，并且?guī)恿吮究h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)羊養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。禽蛋產業(yè)建成了三大片區(qū)，并且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)禽蛋產業(yè)發(fā)展迅速，構成了整體發(fā)展格局；草產業(yè)發(fā)展速度也非常的快，其中果園套草產業(yè)發(fā)展迅速，建成了2萬畝草產業(yè)區(qū)，并且?guī)恿烁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)行業(yè)、農牧行業(yè)的循環(huán)發(fā)展。2．3農業(yè)土壤環(huán)保治理工作有序進行?？h主管部門對農業(yè)土壤生產利用過程中的環(huán)境污染進行嚴格調查，并且積極開展多種形式的高污染用地監(jiān)測以及環(huán)保評估工作，采用技術、法律以及政策和工程等措施進行有效防治。2．4生態(tài)示范創(chuàng)建效果顯著。在農村生態(tài)環(huán)境建設過程中，生態(tài)示范創(chuàng)建是環(huán)境保護以及綜合整治與環(huán)境建設的基本工程項目，實踐中本著以點帶面以及示范帶動等基本原則，不斷加大生態(tài)建設投入力度。目前，全縣73個建制村創(chuàng)建并命名為州級生態(tài)村，占總數的83．9％，午街鋪鎮(zhèn)完成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)材料申報，其他7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報材料申報。

農村環(huán)境保護事關廣大農民的切身利益，事關全國人民的福祉，事關國家的可持續(xù)發(fā)展。總書記、總理多次做出重要指示，要求把農村環(huán)境保護納入國家環(huán)境保護總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌加以推進。去年年底，國務院辦公廳轉發(fā)了《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》。這次會議是首次由國務院召開的全國農村環(huán)境保護工作會議，表明了黨中央、國務院加強農村環(huán)境保護的決心，也表明了把農村環(huán)境保護與城市環(huán)境保護統(tǒng)籌考慮、全面推進的決心。剛才，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部和江蘇、浙江、四川省的負責同志發(fā)了言，講得都很好。下面，我講三點意見。

一、充分認識加強農村環(huán)境保護的重要性和緊迫性

近年來，特別是第*次全國環(huán)境保護大會以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹保護環(huán)境的基本國策，不斷加大農村污染防治和生態(tài)保護力度，重點開展了對生活污水、村鎮(zhèn)垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農業(yè)面源污染的治理，尤其是解決了農村近1億居民的飲水安全問題，部分農村地區(qū)環(huán)境質量有所改善，農村環(huán)境保護工作取得積極成效。同時，我們也要清醒地看到，全國農村生態(tài)環(huán)境形勢總體上仍然比較嚴峻，農村生活污染、面源污染還相當嚴重，工業(yè)污染、城市污染向農村轉移，水土流失、土地沙化、生態(tài)功能退化等狀況還在發(fā)展。這些問題不僅嚴重影響廣大農民群眾身體健康，也制約國家的可持續(xù)發(fā)展。對此，我們必須高度重視，進一步提高對農村環(huán)境保護重要性和緊迫性的認識。

加強農村環(huán)境保護是建設生態(tài)文明的必然要求。建設生態(tài)文明是黨的*提出的一項重大戰(zhàn)略任務。我國仍然是農業(yè)大國，大多數居民還生活在農村，絕大多數自然資源開發(fā)利用也發(fā)生在農村。農業(yè)和農村是連接人與自然的主要紐帶，農村環(huán)境保護在建設生態(tài)文明進程中占有極其重要的戰(zhàn)略地位。由于經濟發(fā)展方式粗放，環(huán)境保護特別是農村環(huán)境保護沒有得到足夠重視，致使環(huán)境治理嚴重滯后，農村環(huán)境問題日益突出。目前，農村每年產生的90多億噸生活污水基本上任意排放，2.8億噸生活垃圾也是隨意傾倒；化肥年施用量達到4700多萬噸，有效利用率不到35％，造成了農村水體和土壤環(huán)境惡化。一些地方亂采濫挖、毀林開荒、超載放牧等行為屢禁不止，繼續(xù)破壞著農村生態(tài)。不解決這些生態(tài)環(huán)境問題，就會動搖“三農”的基礎，也會妨礙發(fā)展的步伐，甚至影響中華民族生存的根基。必須站在國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，全面加強農村環(huán)境保護，推進農村生態(tài)文明建設，維護國家生態(tài)安全。

改變農村環(huán)保落后狀況是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，不僅表現在農村經濟落后上，而且更多地表現在農村社會事業(yè)發(fā)展滯后上。農村環(huán)境保護作為農村社會事業(yè)的一部分，更是一個薄弱環(huán)節(jié)。目前，全國有4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中絕大多數沒有環(huán)?；A設施；在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)。農村化學需氧量(COD)產生量是城市的4倍多，生活污染日益加重，土壤污染面也在擴大，面源污染狀況令人擔憂。廣大農村雖然地域遼闊，但水體、土地和居住地的環(huán)境一旦遭到嚴重破壞，就很難恢復，也會使環(huán)境承載容量受到極大制約。如果對農村污染再不加以嚴格治理，環(huán)境容納不下，社會承受不起，發(fā)展持續(xù)不了。我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設，必須統(tǒng)籌城市和農村環(huán)境保護，把農村環(huán)境保護放到重要位置。

解決危害農民健康的環(huán)境問題是改善和保障民生的迫切需要。堅持以人為本，貫徹落實科學發(fā)展觀，必須解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。環(huán)境是人們生存和發(fā)展的基本條件，也是關系民生的重大問題。隨著經濟社會發(fā)展，廣大農民群眾在吃飯穿衣等溫飽問題得到基本解決后，對提高生活水平、改善生活質量也有了更多的期盼。農村環(huán)境質量是農民生活質量的重要組成部分。目前，一些地方環(huán)境狀況不僅沒有好轉，而且還在惡化。飲水安全問題十分突出，全國仍有近2.5億農村居民喝不上干凈的水，不能滿足農民的基本需求，這確實讓人牽掛憂心。近年來，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)的群眾投訴明顯增加，其中大多數也發(fā)生在農村。改善農村環(huán)境，關系廣大農民安居樂業(yè)，關系農村社會和諧穩(wěn)定。全面建設小康社會，關鍵在農村，環(huán)境是難點。如果經濟發(fā)展了，但生態(tài)環(huán)境惡化了，就難以實現全面小康。必須痛下決心，下大力氣治理農村環(huán)境，維護農民環(huán)境權益，促進農村地區(qū)走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

一、各個地方的基本做法

（一）無錫市

1、積極開展各項農村環(huán)境整治工作。（1）全面開展村莊工業(yè)污染源治理，工業(yè)污染排放得到有效控制。（2）農村垃圾收集和無害化處理納入城市統(tǒng)一管理網絡。（3）積極疏浚河道。（4）加大三品基地建設和村莊綠化力度。（5）農村改廁和畜禽糞便利用走出新路。（6）農村水環(huán)境監(jiān)測全覆蓋。

2、各項綜合整治的工作全面落實。（1）完善機制，抓落實，從市到鎮(zhèn)各級建立黨政一把手為主要負責人的農村環(huán)境整治領導機構，將工作納入社會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)村考核指標體系。（2）突出重點抓落實，將工作任務落實到部門，明確建設、環(huán)保、衛(wèi)生、農林、水利等相關部門的工作重點。（3）明確規(guī)范，抓落實，出臺了一系列政策文件，使得廣大農村干部和農民全面掌握村莊整治的重要意義、指導思想等。（4）創(chuàng)新提高抓落實；籌集資金，抓落實，除爭取省撥資金、籌劃市級資金外，想法設法募集社會資金，保障農村環(huán)境綜合整治的穩(wěn)步推進。

（二）泰州市

1、積極開展各項農村環(huán)境整治工作。（1）積極開展農村垃圾清理。截至目前，靖江、泰州市通過對垃圾的統(tǒng)一管理，建立穩(wěn)定的保潔員隊伍，實現了村莊保潔的長效管理和垃圾處理權覆蓋。（2）水環(huán)境整治和飲用水源保護切實加強。（3）公路環(huán)境整治。（4）工業(yè)污染全面治理。（5）農村環(huán)境綜合整治全面開展，包括改廁、三品建設、綠化、秸稈的綜合利用，清理亂搭、亂建。

為認真貫徹落實省委十二屆七次、市委三屆十四次全會和2011年全省自然生態(tài)和農村環(huán)境保護工作會議精神，依據省、市“811”生態(tài)文明建設推進行動方案，全面推進我市農村環(huán)境保護試點工作再上新臺階，特制定本工作計劃。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)文明為統(tǒng)領，以全國、全省農村環(huán)境保護試點工作為載體，以“百千工程”、“康居工程”和“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”活動為抓手，堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、注重特色、創(chuàng)新亮點的原則，積極推進農村環(huán)境基礎設施建設，有效遏制農村環(huán)境污染惡化趨勢，切實解決當前農村存在的突出環(huán)境問題，為全面建設生態(tài)宜居家園提供強有力的環(huán)境安全保障。

二、主要工作任務

（一）生態(tài)示范創(chuàng)建。力爭天臺縣基本達到國家級生態(tài)縣考核要求，爭創(chuàng)省級生態(tài)縣1個，爭創(chuàng)省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個以上。繼續(xù)做好已命名的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的復查工作，省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查合格率達到100%。繼續(xù)抓好生態(tài)文明試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村建設工作。扎實推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建和村莊環(huán)境綜合整治工作，創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)2個，完成整治村建設413個。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市農辦、市農業(yè)局）

詳見《關于下達市2012年度生態(tài)創(chuàng)建工作計劃的通知》（臺生態(tài)辦〔2012〕4號）、《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設工作任務書》。

為深化施行鄉(xiāng)村集中連片整治，加大鄉(xiāng)村情況“臟、亂、差”整治力度，發(fā)明潔凈、整潔、美好、調和的鄉(xiāng)村情況，結合我區(qū)實踐，制訂本方案。

一、總體目標

增強對鄉(xiāng)村寓居區(qū)、背街冷巷、寓居區(qū)外圍臟、亂、差問題的集中管理，維護鄉(xiāng)村飲用水源地，管理生涯污水、渣滓和禽畜養(yǎng)殖場拋棄物，推進鄉(xiāng)村潔凈動力綜合應用和生態(tài)情況建立；確保各條巷道疏通，溝、渠、路平坦無雜物及亂堆亂放亂占景象，樹立健全鄉(xiāng)村情況衛(wèi)生治理長效機制，起勁做到每一個村莊、每一條路途都潔凈有序，整潔美觀，使廣闊農人群眾生涯的更舒適，更稱心。

二、首要任務

管理鄉(xiāng)村情況衛(wèi)生、管理村容村貌，樹立完美鄉(xiāng)村保潔步隊、樹立鄉(xiāng)村情況衛(wèi)生運轉治理系統(tǒng)和機制。

（一）對農戶門前、巷道、天井、莊點臟亂差景象進行徹底清算，到達渣滓一致搜集清算的目標。

［摘要］長期以來，我國環(huán)境公共服務供給以城市為中心，對農村環(huán)境公共服務缺乏應有重視。然而，農村環(huán)境卻是我國環(huán)境保護戰(zhàn)略的重要組成部分，良好的農村環(huán)境公共服務質量是實現全面小康社會的關鍵，是加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的重要一環(huán)。鑒于此，有必要對農村環(huán)境公共服務質量進行相關過程的差距分析，以進一步提升農村環(huán)境公共服務水平。

［關鍵詞］農村環(huán)境；公共服務；服務質量；差距

自改革開放以來，我國農村生產力水平得到了一定提高，這就使得我國農民的物質和文化生活得到了一定程度的豐富。與此同時，目前我國農村的環(huán)境狀況逐漸變差，大自然自身的凈化能力已經承載不了傳統(tǒng)的中國農村一直延續(xù)下來的自給自足的生產方式。并且現實情況是目前的農村環(huán)境公共服務鮮有人提及與關注。截至2014年，雖然新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》以法律的形式明確了縣級、鄉(xiāng)級政府的農村環(huán)境公共服務職責。但目前來看，城市環(huán)境公共服務水平是現在農村所無法比較的，這也就造成了農村環(huán)境日益惡劣。因此，有必要對農村環(huán)境公共服務在提供過程中存在的差距進行分析，以提高農村環(huán)境公共服務質量，最終達到改善農村環(huán)境質量的目的。

1農村環(huán)境公共服務概述

《中華人民共和國環(huán)境保護法》中的“環(huán)境”概念來源于環(huán)境科學，但又與環(huán)境科學中的“環(huán)境”有所區(qū)別，即是否能由人的行為所支配。我國的環(huán)境立法對“環(huán)境”一詞的界定采用了概括加列舉的方式，即《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二條所定義的“影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經過人工改造的自然因素的總體”。農村環(huán)境是農村居民生存和發(fā)展的基礎性條件，其在本質上是村民與自然的一種相互依賴的關系。本文所討論的農村環(huán)境即是人為環(huán)境的一種，其是以農村居民這一主體為中心，是整個人類環(huán)境的一部分，具體而言，是指在農村的范圍內影響人們生存和發(fā)展的各種天然和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、耕地、生活區(qū)設施和生產區(qū)設施等［1］。農村環(huán)境公共服務有賴于服務型政府，而服務型政府建設所強調的就是政府要積極主動地履行社會管理及公共服務職能，由此，作為公共服務一個方面的農村環(huán)境公共服務逐步得到了建立。農村環(huán)境公共服務，主要指在一定社會經濟發(fā)展階段，為了滿足社會公眾對良好的生產和生活環(huán)境的需要，整合公共權力和各種公共資源，通過各種方式和渠道，向社會公眾提供物質形態(tài)或者非物質形態(tài)的環(huán)境公共產品和服務的行為［2］。基于我國特殊的國情和實際環(huán)境狀況，我國城市和鄉(xiāng)村之間的環(huán)境公共服務供給存在著嚴重的差異，鄉(xiāng)村環(huán)境公共服務供給不足不能滿足鄉(xiāng)村環(huán)境治理的需要。鑒于此，本文將重點對農村環(huán)境公共服務進行分析。

2農村環(huán)境公共服務質量評價體系

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委、農業(yè)部、建設部、衛(wèi)生部、水利部、國土資源部、林業(yè)局《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關于加強農村環(huán)境保護工作的意見

（環(huán)?？偩职l(fā)展改革委農業(yè)部建設部衛(wèi)生部水利部國土資源部林業(yè)局）

為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號），保護和改善農村環(huán)境，提高農民生活質量和健康水平，促進社會主義新農村建設，現就加強農村環(huán)境保護工作提出如下意見：

一、充分認識加強農村環(huán)境保護的緊迫性和重要性

為貫徹落實《辦公廳轉發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關于加強農村環(huán)境保護工作意見的通知》，結合*市農村環(huán)境保護工作實際情況，近期，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合

了《關于落實<辦公廳轉發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關于加強農村環(huán)境保護工作意見的通知>，進一步加強農村環(huán)境保護工作的實施意見》。

《實施意見》提出了本市農村環(huán)境保護工作的目標是：到2010年，農村地區(qū)環(huán)境質量得到整體提升，農民生活與生產環(huán)境進一步改善，基本實現城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化；到2015年，基本建成具有地方

特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎設施和公共服務設施完善的現代化農村，建立起符合農村地區(qū)實際的環(huán)境安全保障體系。

《實施意見》提出了農村環(huán)境保護工作的八項重點工作。一是針對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、城市功能拓展區(qū)，確定各區(qū)域農村環(huán)境保護工作的重點；二是制定并實施《*市新農村建設環(huán)

境保護規(guī)劃》及相關專項規(guī)劃，統(tǒng)籌、指導和規(guī)范本市農村環(huán)保工作；三是以地表飲用水源保護為重點，加大水環(huán)境保護力度；四是深入開展生態(tài)創(chuàng)建工作，加大農村環(huán)境保護基礎設施建設，提高清潔

一、充分認識加強農村環(huán)境綜合整治的重要性和緊迫性

長期以來，廣大農村地區(qū)生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農業(yè)廢棄物任意排放的問題未引起根本重視，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物大部分沒有得到處理，隨意堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠或直接排放到河渠等水體中，使“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂跺、畜禽亂跑”、“室內現代化，室外臟亂差”成為一些農村環(huán)境的真實寫照。同時，農村基礎設施建設嚴重滯后，飲用水源水質安全收到威脅，化肥農藥不合理施用，畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農業(yè)秸稈的綜合利用率不高，畜禽糞便任意堆放和排放、秸稈就地焚燒現象較為普遍，農業(yè)面源污染問題突出。農村存在這些環(huán)境問題，不僅威脅著農民群眾的身體健康，而且制約了農村經濟的進一步發(fā)展。

造成以上農村環(huán)境問題的主要原因，一是農村環(huán)保法律法規(guī)和制度不完善；二是農村環(huán)保資金投入嚴重不足；三是農村環(huán)?；A設施建設嚴重滯后；四是農村環(huán)保監(jiān)管能力薄弱。我國農村環(huán)境的現狀與改善農民健康狀況、提高農民生活質量的迫切要求不相適應；與轉變農業(yè)生產方式、提高食品安全水平的迫切要求不相適應；與激發(fā)農村活力、促進農村經濟發(fā)展的迫切要求不相適應；與建設農村新環(huán)境、構建社會主義和諧社會的迫切要求不相適應。加強農村環(huán)境綜合整治是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求；是適應農村經濟社會發(fā)展、建設社會主義新農村的重大任務；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內容；是加快實現環(huán)境保護歷史性轉變的客觀需要。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對農村環(huán)境綜合整治重要性和緊迫性的認識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，把農村環(huán)境綜合整治工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，解決農村環(huán)境綜合整治問題。

二、明確農村環(huán)境綜合整治的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以農村環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長，把農村環(huán)境綜合整治與產業(yè)結構調整、節(jié)能減排結合起來，禁止工業(yè)和城市污染向農村轉移，切實解決農村環(huán)境“臟、亂、差”問題，努力改善農村生活與生產環(huán)境，著力推進環(huán)境友好型的農村生產生活方式，促進社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。