自2003年以來，中共中央、國務院每年頒布的第一個文件都是關于農(nóng)村問題的，由此可見國家對解決農(nóng)村問題的重視。我國農(nóng)村人口規(guī)模龐大，改善農(nóng)村教育服務需要巨額的資金。這些年，用于農(nóng)村公共服務的公共支出在增加，并建立了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。改善農(nóng)村教育需要政府加大資金投入，這就要求必須明確中央政府與地方政府在教育服務方面的職責。

一、中央政府與農(nóng)村教育服務

中央政府為公共服務提供全國性政策設定目標，并且通過直接或間接的措施來決定公共服務提供中其他關鍵利益相關者的職能及相互關系。中央政府與地方政府有著直接的問責關系，而且建立了服務提供者和民眾在農(nóng)村教育服務提供中應履行的職責的管理框架。

（一）農(nóng)村教育服務提供的框架

為了執(zhí)行全國性政策，我國建立了一個廣泛的權力和職責的授權制度。中央政府授權給省級政府，省級政府授權給地市政府，這樣依此按等級向下授權。如果能夠對下級政府的績效進行有效的管理，這種分權制的行政管理對于提供高效的服務是優(yōu)勢，但是，目前中央和省級政府、省和地方政府，地方政府和服務提供者、服務提供者和公民這四個關鍵的利益相關者之間的管理關系非常薄弱。中央政府在制定國家發(fā)展計劃上起著關鍵作用。為了完成全國的發(fā)展計劃和保證服務提供的一致性，中央政府為農(nóng)村教育服務的提供制定了政策框架，并為農(nóng)村教育服務項目設定最低服務標準，如普及九年義務教育。我國政府的行政結構高度分權，將權力和職責廣泛地授予不同級別的政府。這個龐大的授權系統(tǒng)由中央機關來管理，但中央機構設置非常小，其核心部門只有約有5萬公務員，他們處于擁有超過3200萬公共部門雇員的金字塔機構的塔頂。中央政府向省級政府授權并布置任務，依靠各省來完成全國性的指標，農(nóng)村教育服務就是在這樣的情況下授予各縣市區(qū)職責來進行管理的。

（二）農(nóng)村教育服務的資金來源

[關鍵詞]農(nóng)村教育；梯次發(fā)展；教育管理

旨在交流農(nóng)村教育實踐探索的經(jīng)驗，推介農(nóng)村教育改革發(fā)展的成果，由中國教育學會、西安市人民政府、陜西省教育廳、中國教育報、人民教育共同舉辦的“全國農(nóng)村教育發(fā)展與管理研討會”于2008年4月27～28日在西安舉行。本次研討會的主題是：農(nóng)村教育發(fā)展與管理的認識與實踐，包括在行政管理、學校管理、教師管理、教學管理以及思想品德管理上的探索和思考等。來自全國20多個省、市教育行政部門的負責人和中小學校長等500余人與會。在研討會開幕式上，西安市藍田縣教育局局長田征匯報了“素質教育梯次發(fā)展管理評價”的經(jīng)驗。

一、農(nóng)村教育是我國教育的重中之重

“三農(nóng)”的出路在于發(fā)展新農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村和培養(yǎng)新農(nóng)民，而農(nóng)村教育與此息息相關。中國教育學會會長顧明遠在致開幕詞時強調：農(nóng)村教育與我國其他各類教育一樣，關鍵是普及與提高。要鞏固義務教育的成果，必須提高義務教育的質量。當前我國教育正處于一個重要的轉折點，就是從數(shù)量的發(fā)展轉向質量的提高。我國農(nóng)村義務教育雖然已經(jīng)普及，但仍然處于低水平。目前，在一些農(nóng)村學校，有些國家規(guī)定的課程還不能開齊。這需要加強農(nóng)村教師隊伍建設，提高他們的水平。同時，農(nóng)村學校應大力推進素質教育，提高學生的素質。當然，農(nóng)村學校推進素質教育需要結合農(nóng)村的實際。

顧會長還指出：現(xiàn)在農(nóng)村教育有一種趨同現(xiàn)象，一切都按照城市教育的做法，片面追求升學率。這就會增加學生的負擔，使一些學生產(chǎn)生厭學情緒。要改變這種狀況，就需要分類指導，結合農(nóng)村和學生的實際，因材施教。推進素質教育遇到的另一個問題是學校發(fā)展不平衡。由于評價制度的單一，不論條件和環(huán)境差異有多大，都要向優(yōu)質學?？待R，這就造成了學校之間的無序競爭，對一些條件差的學校也是不公平的。因此，需要改革評價制度，實行發(fā)展性評價。也就是說，評價要看原來的基礎，只要有發(fā)展就是成績，就值得肯定。

農(nóng)村教育是我國教育的大頭，歷來是我國教育工作的重點和難點。無論是學校數(shù)、教師數(shù)，還是學生數(shù)，80％都在縣城及縣城以下的農(nóng)村地區(qū)。教育部基礎教育司司長姜沛民在講話中再次強調農(nóng)村教育在整個國民教育體系中具有重要的地位。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。同樣，沒有農(nóng)村教育質量的提高，也就不可能建設人力資源強國。衡量我國教育的質量，評估我們的教育工作，歸根到底要看我們農(nóng)村教育的發(fā)展水平。貫徹科學發(fā)展觀，促進義務教育均衡發(fā)展，最本質的問題是要縮小我國城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的差距。我們關注教育公平，關注民生，最終要落實到保證每一個孩子特別是農(nóng)村的每一個孩子享有平等接受高質量教育的權利和機會。

一、全面搞好農(nóng)村教育的宏觀決策

1.國家教育投資的重點應向農(nóng)村教育傾斜。我國現(xiàn)行政府教育投入的基本格局是：中央和省級財政的投資重點主要在大學，對基礎教育只有數(shù)量有限的轉移支付；由市地、縣區(qū)及鄉(xiāng)村等各級財力來支撐不堪重負的中等及中等以下教育。我們認為，中央和省級財力應重點保證義務教育，特別是農(nóng)村義務教育。農(nóng)村義務教育經(jīng)費“缺口”很大，不是“涓涓細流”所能奏效的，必須引來“滔滔江水”方能解除“多年少雨的萬頃之渴”。

2.切實減少農(nóng)民承擔教育成本的份額。近年來，農(nóng)村初中生大量輟學，高校的農(nóng)村學生數(shù)量下降，農(nóng)村特困生增加。其重要原因之一是農(nóng)民收入增長緩慢，無力承受沉重的教育負擔。這個問題大體應從三個方面加以解決：一是學校裁減冗員，提高效益，降低生均培養(yǎng)成本；二是加大對農(nóng)村特困生的扶持力度；三是對來自欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的學生降低收費標準，并試行家庭困難生的免費制度?，F(xiàn)行各類學校收費標準“一刀切”，表面看似公平，實際上抹殺了城鄉(xiāng)差別。高校學生每年交納四五千元的學雜費，對富裕家庭來說也許算不了什么，但對于貧困的農(nóng)民家庭則是一個天文數(shù)字。

3.真正解決進城農(nóng)民工子女就學難問題。有關調查顯示，中國現(xiàn)有流動人口約1.2億人，其中有進城農(nóng)民工學齡子女700萬，就學難問題十分突出，一部分人已失去了受教育的機會。為保障進城農(nóng)民工適齡子女接受義務教育的權利，地方政府及部門，應當認真落實國家有關規(guī)定中關于流動人口少年兒童接受義務教育的政策，切實解決進城農(nóng)民工子女就學難的問題。同時，對家庭經(jīng)濟困難的學生，在收費上應予以減免。

二、準確定位農(nóng)村教育的發(fā)展方向

1.農(nóng)村教育要為提高農(nóng)村人口的基本素質服務。農(nóng)村九年義務教育是提高農(nóng)村人口素質的奠基工程，但長期以來嚴重脫離農(nóng)村發(fā)展的實際需要，許多中小學沿襲單一的升學教育模式，只注重少數(shù)升學有望的學習尖子，忽視大多數(shù)學生的培養(yǎng)教育，致使廣大農(nóng)民缺乏知識和技能。其中少數(shù)學子“跳出農(nóng)門”后遠走高飛，大大削弱了當?shù)厝丝谒刭|和人才結構，必須采取切實有效的措施加以解決。我們認為，應當借鑒當年梁漱溟辦鄉(xiāng)村教育的做法和經(jīng)驗，急農(nóng)民所急，想農(nóng)民所想，為農(nóng)民服務。建議將農(nóng)村教育作為一個相對獨立的教育體系認真加以研究，在服務方向、辦學方針、課程設置、教材內(nèi)容、考試方式等方面與城市教育區(qū)別開來。

【摘要】農(nóng)村基礎教育作為準公共品，具有很大的正外部性或者“鄰里效應”。因我國許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入低下，市場提供的基礎教育產(chǎn)品數(shù)量不足以滿足需求，政府提供將能擴大農(nóng)村基礎教育產(chǎn)品供給，保障人人享有義務性基礎教育。保障供給也是我國義務教育法對政府的起碼要求。政府應該在全國農(nóng)村保障提供滿足最低標準的基礎教育產(chǎn)品，市場則可以根據(jù)公民的差別需求和偏好提供同樣滿足最低標準的、非平均化的差別產(chǎn)品。政府提供基礎教育并非一定由政府負責生產(chǎn)基礎教育產(chǎn)品?！敖逃啤本褪且粋€在公立和私立學校全面引入競爭的機制，在該種制度下，私立學校也可以接受教育部門發(fā)行的教育券，從而分享政府義務教育經(jīng)費。這種競爭傾向于帶來效率。從中國財政資金總量來看，農(nóng)村義務教育問題不是財政資金供給嚴重不足問題，而是財政資金分配嚴重不合理問題。設計一種合理的轉移支付制度可以解決根本的農(nóng)村教育融資問題。

【關鍵詞】農(nóng)村教育融資

一、基礎教育的提供和融資：理論基礎

教育并非是一種薩繆爾森意義上的純公共物品（即具有非排他性和非競爭性的物品和服務），而是一種準公共物品（介于純私人物品和純公共物品之間，純私人物品即為既具有排他性又具有競爭性的物品和服務）。正因為它是準公共物品，它可以部分由市場提供、也可以部分由政府提供，或者可以在基礎教育環(huán)節(jié)由政府提供（義務教育制），而在高等教育方面部分由政府提供、部分由市場提供(馮興元,2000)。

此外，區(qū)分教育產(chǎn)品的提供和生產(chǎn)有助于我們理解如何提高教育供給的質量和效率。從國內(nèi)外經(jīng)驗和歷史經(jīng)驗看，教育產(chǎn)品既可以由公共部門提供（公共提供），也可以由私人部門提供（私人提供），也可以混合提供。而教育產(chǎn)品的生產(chǎn)也是既可以由公共部門生產(chǎn)，也可以由私人部門生產(chǎn)，或者混合生產(chǎn)。1950年代，弗里德曼（Friedman）在其《資本主義與自由》一書和《政府在教育中的作用》一文中，對政府在教育方面的作用也進行了深入的討論，就已經(jīng)有了應充分發(fā)揮市場機制在教育發(fā)展中的作用的思想。弗里德曼（Friedman1955）的結論是，必須區(qū)分對學校普通教育服務的資金供給以及對這些學校的運行管理。沒有理由一定要求政府作為資金供給方（即提供者）也必須是學校的運行管理方（即生產(chǎn)者），也沒有理由一定要求學校的運行管理必須是私立學校。

基礎教育具有巨大的正外部性：不僅僅受教育者本人將從其對教育產(chǎn)品的消費中受益，整個社群乃至社會均會從中受益。另外，不提供基礎教育則具有巨大的負外部性：可以說，多建造幾所學校與少建造幾所監(jiān)獄具有正相關關系。弗里德曼（Friedman1955）把教育的這種外部性稱作為“鄰里效應”（neighborhoodeffects），亦即“一個人的行動對他人造成可觀的成本，但是他人無法使得該人提供補償，或者該行動對他人造成可觀的收益，但是該人無法使得他人向他提供補償”。弗里德曼繼而推斷，如果要求對每人所接受的教育水平設置一個最低標準并由國家為教育開支，這種要求的合法性可以歸因到“鄰里效應”。弗里德曼的解決思路是，可推行“教育券（Vouchers）制度”。即：政府可以向家長發(fā)放教育券，以此方式要求每一位兒童獲得最低水平的教育。如果這些教育券花費在“經(jīng)過核準的”教育服務上，學?？梢詮恼抢锇匆?guī)定的每位兒童最大可報銷額報銷教育券（弗氏的原話是政府“可贖回”這些教育券）。這樣，家長可以自由決定送孩子上哪一所“經(jīng)過核準”的學校，無論該所學校是公立還是私立。這樣做的好處是，家長可以用教育券購買最低水平的教育，還可以自愿購買額外的教育服務。政府的作用于是乎僅限于確保這些“經(jīng)過核準的”學校滿足最低的標準，比如最低幅度的共同教育內(nèi)容等等。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是當代中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題，其發(fā)展狀況將在很大程度上決定現(xiàn)代化的發(fā)展進程。農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎性條件，也是農(nóng)村發(fā)展狀況的重要表征。從20世紀80年代初到90年代中期，在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，農(nóng)村教育獲得了長足的進展，而90年代中期之后，隨著財政體制與農(nóng)村經(jīng)濟狀況的變化，農(nóng)村教育正面臨著嚴峻的形勢和嚴重的困難，普及九年義務教育面臨經(jīng)費短缺的困難，繼續(xù)提高教育水準更是舉步維艱，城鄉(xiāng)教育與知識差距明顯加大。這種狀況如不及時改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響社會的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。因此，把農(nóng)村教育作為一個戰(zhàn)略性問題進行全局性的思考與籌劃，實在是當務之急。本文只是就普及教育角度提出一些問題和建議，以期引起重視與討論。

一、現(xiàn)狀

農(nóng)村教育是中國教育改革和發(fā)展的重點。中國（內(nèi)地）農(nóng)村人口占全國總人口的65%，人口素質低，文盲和半文盲人口2.19億，在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲和半文盲占35.9%，小學文化程度者占37.2%，每萬人口大學生數(shù)為4名，平均文化程度為4年，這種狀況是現(xiàn)代化進程中的沉重包袱。大力發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負擔轉變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢，不僅是教育發(fā)展的重要目標，也是影響現(xiàn)代化建設進程的戰(zhàn)略性任務。

農(nóng)村基礎教育是中國教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影響全國普及教育和基礎教育的實現(xiàn)程度。2000年全國小學553622所，其中城市32145所，縣鎮(zhèn)81184所，農(nóng)村440284所，分別占5.81%，14.66%，79.53%；小學在校生數(shù)130132548人，其中城市18166507人，縣鎮(zhèn)26928904人，農(nóng)村85037183人，分別占13.96%，20.69%，65.35%。初中學校62704所，其中城市14473所，縣鎮(zhèn)20852所，農(nóng)村41942所，分別占18.73%，26.99%，54.28%；在校生61676458人，其中城市10346351人，縣鎮(zhèn)17045443人，農(nóng)村34284664人，分別占16.78%，27.64%，55.59%。如果從教育民主化的要求來看，沒有農(nóng)村教育的普及和提高，就不可能實現(xiàn)中國教育的公平原則，更談不上教育的現(xiàn)代化。

農(nóng)村普及教育正在全面展開，并且取得了歷史性的進展。從1986年《中華人民共和國義務教育法》公布后，全國分三片地區(qū)推進普及九年義務教育，到2000年，全國有2410多個縣通過了九年義務教育的驗收，人口覆蓋率達到85%，扣除城市人口，農(nóng)村普及九年義務教育地區(qū)的覆蓋人口也達到54%左右。普及教育對農(nóng)村社會起了動員作用，重教興教蔚然成風，辦學條件明顯改善，許多地方農(nóng)村學校的校舍確實是當?shù)刈詈玫慕ㄖ?，為農(nóng)村教育的進一步發(fā)展奠定了較好的基礎。

農(nóng)村基礎教育管理體制初步形成，并對普及教育發(fā)揮了重要的保證與推動作用。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》，明確規(guī)定基礎教育實行地方負責，分級管理的體制，調動了地方政府主要是縣鄉(xiāng)兩級政府的積極性。在這種體制下，義務教育的經(jīng)費投入實際上是由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負擔：教師工資由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民交納的農(nóng)村教育費負擔；學校建設和設施由農(nóng)民集資；學校公用經(jīng)費向學生收取雜費。過去提倡的“人民教育人民辦”，農(nóng)民說實際上是“人民教育農(nóng)民辦”，縣級以上政府的教育經(jīng)費支出主要承擔了城市的教育投入，而農(nóng)村教育經(jīng)費則主要落到了縣級以下政府和農(nóng)民身上。

一、肯定成績，堅定加快農(nóng)村教育改革和發(fā)展的信心

(一)十五年基礎教育基本普及，主要質量指標名列全省前茅。

(二)義務教育管理體制逐步完善，辦學責任進一步落實。

(三)教育布局調整初顯成效，辦學條件不斷改善。

(四)城鄉(xiāng)職業(yè)教育與成人教育快速發(fā)展，對經(jīng)濟社會的貢獻度進一步提高。

(五)教師素質明顯提高，專業(yè)化城鄉(xiāng)教師隊伍初步建成。

一、強化發(fā)展農(nóng)村教育的三點認識

(一)發(fā)展農(nóng)村教育是加快科學發(fā)展的基礎工程

加快科學發(fā)展的最終目的是為了人的全面發(fā)展。教育是實現(xiàn)人的全面發(fā)展最重要、最基礎的內(nèi)容和手段，而農(nóng)村教育又直接關系到經(jīng)濟和社會、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展。因此，發(fā)展農(nóng)村教育，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是加快科學發(fā)展的基礎和根本。要從根本上解決好我市的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，加快我市全面建設小康社會的步伐，實現(xiàn)**經(jīng)濟跨越式發(fā)展，就必須大力推進農(nóng)村教育的改革和發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)村教育、辦好農(nóng)村學校當作實現(xiàn)科學發(fā)展的基礎工程來抓，切實抓出成效。

(二)發(fā)展農(nóng)村教育是構建和諧社會的基礎工程

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建和諧社會必須高度關注農(nóng)村，充分體現(xiàn)公平正義，使農(nóng)村、農(nóng)民享受我們社會主義改革發(fā)展的成果。切實加強農(nóng)村教育,改變城鄉(xiāng)間教育程度和教育水平的差距,讓廣大農(nóng)民群眾的子女更多地接受良好的教育，實現(xiàn)農(nóng)村教育機會的均等,是實現(xiàn)和確保社會公平正義的基本要求。發(fā)展農(nóng)村教育，也是提高農(nóng)民素質，使他們和睦相處、誠實守信、平等友愛，使農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的重要途徑。因此，必須把農(nóng)村教育作為教育工作的重點，加快發(fā)展和改革，大力提高農(nóng)村人口素質，把人口壓力轉變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，以農(nóng)村的穩(wěn)定促進全社會的穩(wěn)定，以農(nóng)村的協(xié)調促進全社會的協(xié)調，以農(nóng)村的和諧促進全社會的和諧。

(三)發(fā)展農(nóng)村教育是推動**在杭寧城市帶率先崛起的基礎工程

當?shù)卣贸龅挠邢拶Y金來辦鄉(xiāng)村教育，據(jù)調查的情況。不能滿足廣大農(nóng)村青少年對教育的需求的而且有的貧困地區(qū)由于財政吃緊還會挪用教育經(jīng)費。為改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀，要首先加大農(nóng)村教育資源的投入，最大限度地改變農(nóng)村教育資源不足的狀況。首先要把教育經(jīng)費的挪用作為重點抓，把有限的教育資源用到實處。迅速成立一個調查小組，查清鄉(xiāng)村小學、中學的負債狀況以及教師的工資問題，對因負債建校舍的要通過財政撥款支付，使學校較好地運轉;其次加大對農(nóng)村教育的投資。放寬私人投資辦學，來補充政府投資教育的不足，建立一個機制對農(nóng)村教育投資監(jiān)督。再次，教育管理權限下放學校，增加學校的決策權，并向學校提供良好的辦學環(huán)境;對農(nóng)村教師問題要切實做好改變教師的素質，加大師資力量并進行良好的培訓，提高師資水平，建立良好的師資隊伍，對不合格的民辦教師給予辭退，招收有大專學歷的畢業(yè)生回鄉(xiāng)任教，同時對教師的福利等問題要根據(jù)實際給予改善。最后是加大農(nóng)村教育資源分配，當?shù)卣畱摪艳r(nóng)村教育作為一項重要任務來抓，分配資源時著重加大農(nóng)村教育的經(jīng)費，為農(nóng)村教育提供土地資源和其它設備。

農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人，教育是一個國家持續(xù)發(fā)展的關鍵。中國這樣一個發(fā)展中國家尤其應加大對教育的投入和投資。國是農(nóng)業(yè)大國。相應的農(nóng)村教育更應加強。為更好地了解農(nóng)村教育現(xiàn)狀，假期通過走訪和詢問，對廣東地區(qū)的農(nóng)村教育情況進行調查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育出現(xiàn)如教育經(jīng)費不足和學校負債嚴重等問題。這些問題不僅影響農(nóng)村孩子接受教育，而且使農(nóng)民對新知識的吸收及民主與法治的貫徹實行造成障礙。這不但是問題而且將是農(nóng)村教育的危機。

一、鄉(xiāng)村學校負債累累

而教師的辦公經(jīng)費又不足，由于農(nóng)村學生的學費難收齊。很多農(nóng)村學校只得向私人借款維持學校的正常運作。有的學校為達到"普九標準"向私人借貸修建設施，等到新學年開始就從學雜費中提取一部分支付債務。有些地方主管教育部門不顧農(nóng)村的現(xiàn)狀而要求一些小學、中學一定要達到"普九標準"這無異是讓學校背負沉重的債務。更有些學校為應付上級的各種檢查，花費巨額的招待費。導致農(nóng)村教育的發(fā)展變得越來越艱難，有很多農(nóng)村少年兒童無法得公平的受教育機會，造成很多農(nóng)村少年兒童"望學興嘆"以致不得不離開學校農(nóng)村學校的負債累累將嚴重阻礙農(nóng)村教育的發(fā)展。

二、雜費和書費讓學生家長難以承受

農(nóng)民相對較貧困。政府在財政支出吃緊，調查中了解到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較落后。教師工資難以發(fā)放的情況下，就通過增加學雜費，從中提取一部分放給教師，以彌補財政虧空。有的學校為拿到出版社的回扣，把出版社的一些"輔導材料"強行要學生購買;一些九年義務教育的課程如美術、音樂、手工等因沒有師資和條件完成教學如同虛設，但這些書還得學生購買，這些書除了增加他負擔還有什么用?而農(nóng)村還有一種怪現(xiàn)象就是攤派多，修路筑橋建戲臺等，都要他出錢，農(nóng)民靠種幾畝地如何能應付這么沉重的負擔?

最近，國務院認真分析了當前農(nóng)村教育形勢，就進一步加強農(nóng)村教育工作作出了決定。今天，召開全國農(nóng)村教育工作會議進行部署。這次會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，推進農(nóng)村小康建設和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。至立同志將代表國務院做工作報告。下面，我先講幾點意見。

一、充分認識農(nóng)村教育在全面建設小康社會中的戰(zhàn)略地位

教育是現(xiàn)代文明的基石。提高國民素質，增強綜合國力，必須大力發(fā)展教育事業(yè)。農(nóng)村教育影響廣泛，關系農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化，這同教育特別是農(nóng)村教育的發(fā)展密不可分。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大解放了生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)先進實用技術之所以能得到大面積推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以能異軍突起，農(nóng)村富余勞動力之所以能大量向沿海地區(qū)和城鎮(zhèn)轉移，其中一個根本原因，就是有數(shù)以億計受過義務教育的農(nóng)村勞動力作為基礎和支撐，農(nóng)村普及義務教育有很大成績，功不可沒。當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在關鍵的發(fā)展階段，優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的擴大，農(nóng)村富余勞動力的轉移等，都迫切需要全面提高農(nóng)村勞動力素質。世界新科技革命的興起和全面建設小康社會的推進，對廣大農(nóng)村人口科學文化素質和思想道德素質提出更高的要求。沒有農(nóng)村全面“普九”，沒有農(nóng)民素質的全面提高，就很難實現(xiàn)全面小康。我們必須充分認識農(nóng)村教育在全面建設小康社會中的基礎性、先導性、全局性作用。

農(nóng)村義務教育在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位。我國是一個發(fā)展中的人口大國，興辦著世界上規(guī)模最大的教育。農(nóng)村教育面廣量大，中小學在校生多達1.6億。從小學到初中，正是他們身體發(fā)育和智力啟蒙的階段，小時候養(yǎng)成的品德、性格、習慣往往影響一生，學校和老師的影響有時超過家庭和父母。因此，農(nóng)村中小學教育質量的高低，不僅直接關系到農(nóng)村青少年的德智體美全面發(fā)展，而且關系到國家各級各類人才的培養(yǎng)和全民族素質的提高。新中國成立以來，一大批來自農(nóng)村的高級專門人才活躍在社會主義現(xiàn)代化建設各條戰(zhàn)線上，一些人成為著名的科學家、工程師、醫(yī)生、教授和文學藝術家，他們的成才同青少年時代在農(nóng)村接受的良好基礎教育是分不開的。今天，我們要完成黨的十六大提出的造就數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才的宏大任務，把沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源，離開農(nóng)村教育的發(fā)展，根本無從談起。

普及農(nóng)村義務教育，有利于縮小社會差距和實現(xiàn)社會公平。沒有教育機會的均等，就談不上社會公平。誰能享受良好的義務教育，誰就能獲得更多的發(fā)展機會，否則就難以融入現(xiàn)代社會。特別是在欠發(fā)達的中西部地區(qū)，擺脫經(jīng)濟貧困首先必須改變教育落后?！敖裉斓妮z學生，就是明天的貧困戶”，這是農(nóng)民群眾從現(xiàn)實生活中得出的結論。目前我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在明顯差距，一個重要原因就是農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)廣大群眾受教育水平和接受教育機會明顯落后于城市和發(fā)達地區(qū)。我們要縮小教育差距，促進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展，就必須大力發(fā)展農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的教育。

發(fā)展農(nóng)村教育，有助于積累國民經(jīng)濟增長的后勁。縱觀世界各國現(xiàn)代化進程，發(fā)達國家都是在經(jīng)濟欠發(fā)達時期就開始普及義務教育，而且對農(nóng)村教育給予特別關注，正是由于這樣做，才有爾后的經(jīng)濟騰飛。我國要實現(xiàn)全面建設小康社會和現(xiàn)代化的宏偉目標，必須從現(xiàn)在做起，進一步動員全黨全社會的力量，把農(nóng)村教育扎扎實實搞上去。否則，就有可能喪失機遇，甚至會貽誤現(xiàn)代化建設大業(yè)。今天，我們比以往任何時候都更加深切地感受到加快發(fā)展農(nóng)村教育的歷史責任感和緊迫性，務必牢牢抓住機遇，全力以赴，發(fā)展農(nóng)村教育。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把促進公平作為國家基本教育政策，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，指出“教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平。重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。讓廣大農(nóng)村孩子公平享受教育資源是堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。學習貫徹“全教會”和教育規(guī)劃綱要上，要解決好上學難這一農(nóng)民群眾最現(xiàn)實、最直接、最關心的大事。要抓住我縣農(nóng)村教育中的突出矛盾，思想上高度重視，布局上科學合理，投入上重點傾斜，師資上不斷優(yōu)化，管理上全面加強，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，努力辦農(nóng)民群眾真正滿意的農(nóng)村教育。

一、高度重視。

辦好農(nóng)村學校，農(nóng)村教育是發(fā)展縣域義務教育的重點。發(fā)展農(nóng)村教育。直接關系到廣大農(nóng)民的切身利益，關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的全局。全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會對教育工作作出的部署，就必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領教育工作全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，始終堅持把農(nóng)村教育擺在重中之重的戰(zhàn)略地位，促進農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展。要以強化政府責任為關鍵，形成大力辦好農(nóng)村教育的合力。各級黨委和政府應把大力辦好農(nóng)村教育納入農(nóng)村改革發(fā)展總體規(guī)劃，把提高農(nóng)民素質作為解決“三農(nóng)”問題根本之策，進一步加強對農(nóng)村教育工作統(tǒng)籌領導，強化政府責任。

二、傾斜投入。

明確各級政府保障農(nóng)村義務教育投入的責任，要認真貫徹國務院《關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》湖南省委、省政府《關于建設教育強省的決定》湘西州委、州政府《關于建設教育強州的決定》等文件精神。共同保障農(nóng)村義務教育的基本需求。要在以縣財政投入為主渠道的前提下，積極尋求國家、省、州轉移支付資金資助。充分利用好省對湘西貧困地區(qū)教育制定的優(yōu)惠政策，抓住發(fā)展機遇，并結合教育實際，制定切實可行的教育發(fā)展規(guī)劃。要進一步完善義務教育免費政策和經(jīng)費保障機制，進一步提高經(jīng)費保障水平，繼續(xù)落實好農(nóng)村義務教育階段“兩免一補”政策，全面健全學生資助體系，保障經(jīng)濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業(yè)。要通過多種途徑，盡快解決教育投入不足這一制約教育發(fā)展的關鍵問題，促進教育事業(yè)持續(xù)、和諧、健康發(fā)展。

三、傾注人力。